关于安全生产费用的问题

网友您好！

　　您在河南省政府网站咨询有关安全生产费用问题的信息收悉。安全生产费用提取和使用制度是一项非常重要的安全生产规章制度。非常感谢您对安全生产工作的热心关注！现就有关问题答复如下：

　　一、有关法律文件规定

　　（一）有关法律规定。

　　《中华人民共和国安全生产法》第二十三条第二款明确规定：有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院应急管理部门征求国务院有关部门意见后制定。

　　（二）有关文件规定。

　　为推动企业落实主体责任，加强企业安全生产投入，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，2012年，财政部 国家安全监管总局印发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）。为加强企业安全生产费用管理，2022年11月，财政部应急管理部对《企业安全生产费用提取和使用管理办法》进行修订，并以财资〔2022〕136号文件印发。

　　《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）第四节“建设工程施工企业”的相关规定适用于有关建设工程的安全生产费用提取和使用管理。

　　《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第十六条：“建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装及装修工程，包括新建、扩建、改建。井巷工程、矿山建设参照建设工程执行。”规定了所指建设工程的范围。

　　《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第十九条规定了建设工程施工企业安全生产费用支出范围：

　　1.完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口或临边防护、高处作业或交叉作业防护、临时安全防护、支护及防治边坡滑坡、工程有害气体监测和通风、保障安全的机械设备、防火、防爆、防触电、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害等设施设备支出；

　　2.应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出；

　　3.开展施工现场重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，工程项目安全生产信息化建设、运维和网络安全支出；

　　4.安全生产检查、评估评价（不含新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；

　　5.配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；

　　6.安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出；

　　7.安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；

　　8.安全设施及特种设备检测检验、检定校准支出；

　　9.安全生产责任保险支出；

　　10.与安全生产直接相关的其他支出。

　　二、咨询事项与规定支出事项的符合性

　　经研究，您所说的“与安全生产相关的人工费和机械费”与《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）第十九条明确规定的10项支出事项不一致。所以，不能将所有“与安全生产相关的人工费和机械费”作为安全生产费用列支。

　　三、相关规定的理解

　　（一）与设施设备装备相关的安全生产费用规定。

　　《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第十九条第一项“完善、改造和维护安全防护设施设备支出”、第二项“应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急演练支出”、第三项“安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出”、第四项“标准化建设支出”和第七项“安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出”等事项支出中均包含设施、设备、装备。

　　您所说的“与安全生产相关的机械”和上述事项的设施、设备、装备不完全等同。只有属于上述事项的设施、设备、装备的“机械”，才可以列入安全生产费用支出。

　　（二）与人员相关的安全生产费用规定。

　　《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第十九条第五项“配备和更新现场作业人员安全防护用品支出”、第六项“安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出”和第九项“安全生产责任保险支出”属于直接与人员相关的安全生产费用支出事项。

　　除此之外，该办法未明确“与安全生产相关的人工费”列入安全生产费用支出项目的规定。

　　（三）下属情况安全生产费用的理解

　　建设工程施工企业与第三方签署协议，将“完善、改造和维护安全防护设施设备”工程委托第三方负责实施，可依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第十九条第一项规定，将“完善、改造和维护安全防护设施设备支出”列入安全生产费用。建设工程施工企业支付第三方的“完善、改造和维护安全防护设施设备”费用包含第三方的人工费等。

　　建设工程施工企业自行“完善、改造和维护安全防护设施设备”，可依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第十九条第一项规定，将“完善、改造和维护安全防护设施设备支出”列入安全生产费用。但《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第十九条未明确列入安全生产费用的支出事项包括“完善、改造和维护安全防护设施设备”的工人工资。因此，建设工程施工企业自行“完善、改造和维护安全防护设施设备支出”不包含人工费。

　　以上答复如有未到之处，请咨询电话：0371-65919779

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　　2024年12月19日