新闻发布会视频
2023年12月29日16:00，省政府新闻办召开《河南省水路交通运输管理办法》新闻发布会。
发布内容：介绍和解读我省制定出台《河南省水路交通管理办法》的有关情况，并回答记者提问。
发布人：
梁增杰 省司法厅高级法律专务
崔 梅 省交通运输厅二级巡视员
李大可 省司法厅经济生态立法处处长
于 宁 省交通事业发展中心港航海事处副处长
省委宣传部二级巡视员 牛素玲
女士们、先生们，新闻界的朋友们：
大家好！欢迎出席河南省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。
近年来，按照党中央、国务院关于加快建设交通强国、海洋强国、航运强国的战略部署及有关要求，省委、省政府高度重视内河航运发展。2023年11月20日，河南省人民政府令第220号《河南省水路交通运输管理办法》公布，为我省水路交通运输管理提供了有力法治保障。为进一步做好《办法》的宣传解读，今天我们在这里举行新闻发布会，向大家重点介绍《河南省水路交通运输管理办法》的相关情况，并回答媒体关注的问题。
首先，介绍一下出席今天新闻发布会的发布人：
省司法厅高级法律专务梁增杰先生；
省交通运输厅二级巡视员崔梅女士；
省司法厅经济生态立法处处长李大可先生；
省交通事业发展中心港航海事处副处长于宁先生。
下面，先请梁增杰先生介绍《办法》的立法背景和主要思路。
省司法厅高级法律专务 梁增杰
女士们、先生们，新闻界的朋友们：
大家好！首先，感谢大家对《河南省水路交通运输管理办法》的关注，同时也感谢一直以来对政府立法工作的关心和支持。下面我向大家介绍一下《河南省水路交通运输管理办法》的立法背景以及主要思路。
习近平总书记强调，要加快形成绿色低碳交通运输方式。水路交通运输是现代化综合交通运输体系的重要组成部分，具有运量大、成本低、能耗少的特点。2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，明确提出推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移。
省委、省政府高度重视水路交通运输，对水运通江达海作出系列安排部署。2019年提出推进空中丝绸之路、陆上丝绸之路、网上丝绸之路、海上丝绸之路“四路协同”，2021年全面实施的“优势再造战略”，明确提出要推动我省从交通区位优势向枢纽经济优势转变。刚刚召开的省委经济工作会议指出做实内河航运，加快把交通区位优势转变为枢纽优势、竞争优势。
2011年我省出台的《河南省水路交通管理办法》（省政府令第138号）（以下简称原《办法》），对加强全省水路交通管理、促进水路交通事业发挥了重要作用，近年来《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《国内水路运输管理条例》等有关上位法进行了多次修改，水路交通运输发展环境和政策环境发生较大变化，原《办法》已不能适应当前构建现代化内河水运体系和推进“四路协同”、发展枢纽经济的需要。
在这次立法中，我们两次大范围书面征求行政机关、企业、社会公众的意见和建议，通过立法座谈听取基层意见，立法论证听取专家意见，立法协调会听取部门意见，深入调研漯河、周口、信阳等地的航道、港口和企业，全面了解我省水路交通运输发展现状及存在问题，并到广西、江苏等先进省份学习和调研，充分借鉴外省的先进制度和成功经验。
为更好助力交通强省建设，构建安全畅通、绿色经济、智能高效的现代化内河水运体系，在充分调研论证的基础上，立足我省的省情现状及资源禀赋，适应我省发展需要，在立法中我们坚持以人民群众利益为出发点和落脚点，以前瞻思维谋划水路交通事业发展，推动我省水路交通运输领域补短板、强弱项。在立法过程中，我们充分贯彻新发展理念，锚定“两个确保”、持续实施“十大战略”，充分发挥“1543”政府立法机制的作用，进一步厘清水路交通运输事业高质量发展的原则和方向，主要确定了以下立法思路：
一是落实战略部署，助力内河航运高质量发展。贯彻落实省委、省政府战略部署，树立全省“一盘棋”思想，注重发挥规划引领作用，高水平规划布局，高标准发展建设，推动水路交通运输事业加快发展，同时注重发挥水路交通运输的串联作用，促进上下游间产业协同联动、资源有效整合，货运、客运两手抓，促进枢纽经济降本增效、特色产业集聚循环、文化旅游优势绽放；
二是确立发展原则，贯彻绿色发展理念。以“绿色生态、数字智慧、内外循环、客货两运”为导向，我们确立了水路交通运输的发展原则，在航道和港口规划、设计、施工、养护、运营过程中贯彻绿色发展理念，提升智能航运应用水平，建设绿色、智慧的航道港口；
三是用好法律授权，推动联运高效衔接。依据行政许可法的有关规定，授权省交通运输主管部门会同相关部门，根据我省多式联运发展实际，及时向省政府提出建议，依法履行相关程序报国务院批准停止实施相关行政许可，为我省多式联运发展松绑减负，推动公路、铁路、水路、航空等多式联运高效衔接。
四是树牢底线思维，健全水运安全体系。进一步增强风险意识，加强水路交通运输安全监管力度，明确相应主体责任，落实安全隐患闭环管理，健全完善应急救援机制，实现水路交通安全监管全覆盖。
五是衔接有关规定，确保法治有机统一。衔接已多次修改的有关上位法规定，对我省航道港口建设、水路交通运输配套设施完善、港口经营以及船舶管理作出明确规定，确保新《办法》与国家法律法规规定以及党中央、国务院的改革精神一脉相承。
新《办法》将于2024年1月1日起施行。省司法厅作为政府法治部门，将主动作为，发挥好法治宣传和督察作用，督促各有关部门和地方执行好《办法》，确保《办法》各项规定得到有效贯彻落实。
我就先介绍这些，谢谢！
省委宣传部二级巡视员 牛素玲
谢谢！接下来，请崔梅女士介绍我省内河航运发展情况和推动《办法》宣传贯彻落实的相关情况。
省交通运输厅二级巡视员 崔梅
女士们、先生们，新闻媒体的朋友们：
大家好！很高兴出席今天的发布会。首先向媒体朋友和社会各界长期以来对河南省内河航运发展的关心和支持，表示衷心的感谢！借此机会，我向大家介绍下我省内河航运发展情况和下一步在推动《办法》宣传贯彻落实方面的举措。
近年来，省委、省政府高度重视内河航运发展，提出“推动水运通江达海”“推动交通区位优势向枢纽经济优势转变”等重大战略决策。印发了《河南省内河航道与港口布局规划（2022-2035年）》，出台了《关于加快内河航运高质量发展的意见》。省委书记楼阳生、省长王凯多次深入港口码头调研指导内河航运，提出了一系列加快内河航运高质量发展指导意见。省政府召开了加快内河航运高质量发展推进会，提出了内河航运高质量发展的“11246”工程。省政府成立了加快内河航运高质量发展领导小组，王凯省长亲任组长，研究破解当前我省内河航运投资、建设、管理、运营等方面的难题。12月20日至21日召开的省委第十一届六次全会暨省委经济工作会议对内河航运高质量发展提出了新的要求。
在我省内河航运发展其时已至、其势将起的重要时刻，省政府出台了《河南省水路交通运输管理办法》，为我省水路交通运输管理提供了有力法治保障，对我省内河航运高质量发展具有重要意义。近期，为了宣传贯彻《办法》，省交通运输厅已印发方案，并将2024年1月1日确定为宣传日，当周为宣传周，通过举办一系列宣传教育培训活动，使社会各界和广大群众广泛了解《办法》新内容新要求，增强学法、用法、守法的观念，形成全社会关心、支持水运发展的良好氛围。
当前和今后一个时期，省交通运输厅将以贯彻落实《办法》为契机，以畅通道、强枢纽、优服务、提智能、促绿色为主线，抢抓机遇、奋勇争先，加快实施内河航运“11246”工程，主动融入长三角港口群，服务支撑河南加快建设内陆开放新高地。
一是规划引领，加快构建中原出海新通道。加强港口与航道发展顶层设计，优化空间布局和功能定位，形成干支联动、河海联通的航道网络，构建重要港口与地区性重要港口协同发展的良好局面。依据《关于加快内河航运高质量发展的意见》，到2025年，航道通航里程达到2000公里，港口吞吐量达到1亿吨以上，水运基础设施取得明显成效，现代化内河航运体系建设取得重要进展；到2035年，航道通航里程突破3200公里，港口吞吐量达到3亿吨以上，安全畅通、绿色经济、智能高效的现代化内河航运体系基本建成。下一步，我们将围绕枢纽经济和“港产城”融合发展，推动出台《关于加快推进全省内河航运一体化建设的实施意见》，编制临港产业规划和周口港、信阳港、漯河港等港口总体布局规划。强化岸线资源统筹规划和配置，确保集约高效使用。加强与下游兄弟省份协调沟通，推进跨省航道同步规划、同步实施，逐步融入长三角世界级港口群和海上丝绸之路。
二是项目为王，全面推动航运基础设施建设。加快项目建设，握指成拳、整合资源，提升内河航运整体实力和竞争力。全力加快实施内河航运“11246”工程。重点推进淮河、沙颍河、沱浍河、唐白河“一纵三横”骨干航道和周口港等6个港口项目建设。加快周口港、信阳港扩容增效，将周口港打造成为国内先进的高度自动化内河集装箱港口和全国示范性多式联运枢纽，将信阳港打造成为服务豫东南高新区发展的水运门户。加强疏港铁路和疏港公路建设，重点实施周口港中心港区、信阳港淮滨港区、漯河港中心港区等铁路专用线和疏港公路共8个项目。推动建设数字航道和智慧港口示范工程。加快内河船坞生产基地建设，整合相关造船企业，培育龙头企业，优化产业布局。
三是健全机制，持续完善行业管理政策体系。围绕贯彻落实《办法》要求，加强制度政策体系研究，出台《航道养护资金监督管理办法》《河南省内河航运项目建设责任落实监督考核办法》，提高财政资金使用效益，加强全省内河航运项目监督管理；出台《河南省水路运输企业信用管理实施细则》，推动全省水路运输市场信用建设；加快制定河南省《船闸维护技术规范》《船舶检验质量管理》等地方标准。通过完善一系列配套制度，切实推动《办法》在行业内部落实落细，提升服务管理水平。深化长江区域船舶检验合作，与湖北、安徽两省共建船舶检验一体化工作站，实现联合检验、互检互认，就地检验、就地发证，让船民少花钱、少跑路，为船民提供实实在在的便利，享受到更多实惠。谢谢大家！
省委宣传部二级巡视员 牛素玲
谢谢！接下来是提问环节，欢迎记者朋友就本场发布会关注的内容进行提问。提问前请先通报所在的新闻机构。
法治日报记者
我们了解到，本次新颁布的《河南省水路交通运输管理办法》与原办法相比新增了一些内容，请介绍一下具体情况如何？谢谢。
省司法厅经济生态立法处处长 李大可
谢谢你的提问。此次立法属于全面修改，首先是题目上的变化，相比原办法新增了“运输”两个字；内容上也有很大变化，新《办法》共7章44条，相比原《办法》新增了24条、修改了20条、删除了19条，主要增加了“规划与发展”、“运输与经营”、“安全与应急”、“服务与保障”等四个方面的内容，亮点颇多。我们重点通过“四个一”和“两个新”助力我省水路交通运输事业高质量发展，“四个一”分别是：“一机制、一平台、一规划、一配套”，“两个新”分别是：“新规范、新基建”。下面我具体介绍一下：
“一机制”是指水路交通运输工作协调机制。《办法》第六条规定由省人民政府组织交通运输、水利、发展改革、财政、自然资源等相关部门和有关设区的市人民政府建立水路交通运输工作协调机制，统筹推进航道、港口以及临港经济一体化发展，全面部署水路交通运输的规划发展，促进交通区位优势向枢纽经济优势转变。
“一平台”是指全省港口投资运营平台。《办法》第七条规定通过建立全省港口投资运营平台，整合航道、港口、岸线及相关资源，引导港口之间分工协作和运营联合，增强港口综合竞争力，推动全省陆港、河港融合发展。
“一规划”是指水路交通运输发展规划。《办法》第八条规定水路交通运输发展规划由县级以上人民政府交通运输主管部门会同发展改革、水利等部门编制，应当与航道规划、港口规划相衔接。第九条规定水路交通运输发展规划应当根据国民经济和社会发展要求以及国防建设需要，依据国家综合立体交通网规划，按照适度超前、功能完善、产业联动、客货两用的原则编制，促进航道、港口、船舶和水路交通运输保障系统协调发展。
“一配套”是指支持水路交通运输事业发展的配套政策措施。《办法》第十一条规定县级以上人民政府要结合实际制定实施有利于水路交通运输发展的政策措施，优化调整运输结构，因地制宜支持发展临港经济，引导关联产业项目临港布局，建设港口枢纽经济核心区，提升港口现代物流、航运服务、保税贸易、战略储备等水路运输功能，推动港产城一体化发展。
“新规范”是指规范建设、运营和发展。《办法》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条对航道和港口的规划、设计、施工、养护、运营提出具体要求，进一步加强航道、港口的基础建设和功能定位，补齐水路交通运输领域短板，确保水路交通运输事业的发展高效推进。
“新基建”是指打造水运“新基建”。实施创新驱动战略，以数字化、智能化为主线，促进水路交通运输设施现代化、运营智能化、服务便利化，提升水运智慧化发展水平。《办法》第十五条规定县级以上人民政府及其有关部门应当在航道和港口规划、设计、施工、养护、运营过程中贯彻绿色发展理念，支持物联网、大数据、人工智能等信息技术的推广应用，建设绿色、智慧航道港口。
我就介绍这些，谢谢。
河南法制报记者
刚才发布中提到，《办法》新增了“服务与保障”方面的内容，请问在这一方面都有哪些具体的举措和创新？谢谢。
省司法厅经济生态立法处处长 李大可
谢谢记者朋友的提问。在立法中，我们注重发挥立法的引领和保障作用，为我省水路交通运输发展创造良好条件、提供坚实的服务和保障：
一是注重要素保障。《办法》第三十二条规定县级以上人民政府及其有关部门应当将航道、港口等水运基础设施建设用地纳入国土空间规划并予以保障，对公益性水路交通基础设施项目按照有关规定给予政策支持，为水路交通运输基础设施建设提供要素保障。
二是提升配套服务。为更好服务高水平开放、积极融入“一带一路”高质量发展，必须提升水路运输服务的现代化、国际化水平，《办法》第三十三条规定支持港口智慧物流服务平台和区域航运中心建设，推动船舶代理、货物代理、船舶供应等传统航运服务业转型升级，鼓励发展航运金融保险、航运经纪、航运交易、海事仲裁、信息咨询等现代航运服务业。
三是做好无缝衔接。为充分发挥水路运输成本低、运量大的优势，提高运输效率，降低运输成本，打造经济高效的综合运输体系，《办法》第三十四条规定县级以上人民政府应当给予政策支持，鼓励发展公路、铁路、航空与水路多式联运以及集装箱运输。鼓励大宗物资中长距离公路转水路运输，支持疏港铁路专用线建设，鼓励、支持港口经营人和水路运输经营者采用联运设施设备、河海直达船型等实施铁水联运、河海联运和河海直达运输。
四是坚持绿色理念。在加强资源的集约节约利用上，统筹发展和安全，推进港口船舶污染防治，推进水路运输绿色低碳发展，《办法》第三十五条规定推进船型标准化，推广应用绿色船舶，鼓励船舶建设和改造受电设施，在港口、锚地停泊期间优先使用岸电。谢谢！
河南日报记者
《办法》第五章三十五条提到要“推进船型标准化，推广应用符合环保和节能要求的绿色船舶”。想了解一下，我省在推进内河船型标准化，推广绿色船舶方面的进展情况如何？谢谢。
省交通事业发展中心港航海事处副处长 于宁
感谢这位媒体朋友的提问！下面，我简单介绍一下我省船型标准化和绿色化的相关情况。内河船型标准化是一项系统工程，通过对内河船舶的外型主尺度及燃油消耗、碳排放等技术指标进行统一规范，从而优化船舶结构、提高通航效率、促进节能减排。也就是说：标准化的船型更环保、更经济、更高效。近几年，为实现“碳达峰”“碳中和”目标，我省非常重视船型标准化及绿色化发展。我们主要开展了三个方面的工作：
一是船型研究方面。在2017年我省就开始了标准化船型研究，经过努力我们研究出了四种标准船型，其中普通货船两种，集装箱货船两种，并首次探索采用LNG作为新船型动力燃料。新船型的主要特点是：“宽深比大、全高小”，我们可以理解为就是“矮胖”。这种船型既符合国家主尺度要求，又适应我省平原流域河流，可以装载更多货物。既能提高营运船舶的经济性，又能保障船舶的安全性。2019年研究成果已向社会各界发布，相关图纸资料免费提供给广大船民船东使用。
二是船舶建造方面。近年来，我省船舶建造业逐渐兴起，发展速度比较快。“十四五”以来全省年均新建货船约600艘，主要集中在周口市和信阳淮滨县。以淮滨县为例，造船产业初具规模，共有船舶修造企业11家，市场活跃，供不应求，形成了造船产业园区。“十四五”以来，年均建造货运船舶约400艘，年产值30亿元以上，带动直接就业1.2万余人。我们着力在新增运力审批、图纸审核、建造检验、出厂查验等环节严格把关，确保新建船舶符合标准化、绿色化船型要求。在船舶“初生”阶段，严格按照国家标准化船型要求设计船舶建造图纸；在船舶建造阶段，要求船舶修造企业严格按图施工，验船师全流程监管，确保建造质量和新技术、新工艺应用；在船舶下水前，重点对节能环保船用产品安装情况进行把关，确保新建船舶节能环保、绿色低碳。
三是船舶防污染方面。近年来，我省积极推进老旧船舶报废拆解，落实船型标准化补助政策，目前已累计拆解老旧运输船舶700余艘，补助资金1.5亿元；积极推动长江航运绿色发展，加快推进省际运输船舶防污染设备改造工作，补助资金近千万元，对905艘货船进行了改造；目前正在实施船舶岸电设施改造工作，补贴资金3000万元，到2025年底前对近千艘船舶进行岸电设施改造，2023年已改造完成293艘。
下一步我们将继续提升船舶标准化、绿色化发展水平。扎实开展内河船型、江海直达船型研究，进一步完善内河船型标准化体系。通过江海、河海直达船型的研究，提升我省内河水运效能，增强通江达海能力。强化与中国船级社合作。共同推广新能源、混合动力能源、复合环保技术应用；与工信、环保部门联合，共同促进南水北调中线工程水源地保护；持续开展船舶岸电授电设施推广应用。进一步规范我省船舶建造，逐步取消滩涂造船，新建周口、信阳船舶产业园区，提升标准船型设计、建造能力，提高环保材料、新工艺在船舶建造的应用比例。近期以客船、旅游船、公务船为重点，推进纯电、LNG等新能源和清洁能源应用。支持标准化集装箱船和集散两用船发展。推动出台支持新能源船建设建造补助政策，打造一批新能源应用示范船舶、示范航线、示范基地，不断提升我省船舶节能减排绿色环保水平。谢谢！
河南广播电视台记者
我们了解到，周口港是全国内河36个主要港口之一，请问，周口港的发展状况怎样，下一步我们将如何做大做强？谢谢。
省交通事业发展中心港航海事处副处长 于宁
谢谢你的提问。周口港是全国内河36个主要港口之一，是中部地区通江达海和连接全球的水陆联运枢纽，是辐射西部地区的区域性航运物流中心，是促进资源优化配置和港产城协调发展的重要引擎，是中原城市群打造对外开放的新高地。
近年来省交通运输厅在推进周口航运基础设施建设、提升水路运输服务水平方面持续发力，取得明显成效。周口港已初步建成投产沈丘、淮阳、项城、商水、西华及中心港6个港区，生产性码头泊位共90个，设计年综合通过能力4100万吨。2023年1-11月份周口港已完成港口吞吐量3804万吨，比2018年1035万吨增长2.7倍；2023年1-11月份已完成集装箱吞吐量4.8万标箱，比2019年1376标箱增长34倍，增长态势迅猛。目前周口港已开通21条国内外集装箱航线，实现了箱通世界、货运全球，30多家企业入驻周口港开展航运业务，仅广东陶瓷卫浴今年就增加了2万标箱。多式联运方面，周口港各港区均建有专用疏港公路，直通大广高速、宁洛高速、G106、G220等国家主干公路，沈丘港区刘湾作业区已实现铁水联运。
周口市临港经济也步入快车道，临港产业发展初具规模。临港开发区初步形成临港偏好型、临港贸易型、生物经济和高端食品加工“四大产业”，已落户益海嘉里、豫东能源储备中心、河南国际农产品进出口物流园等13个项目。中国林业森工产业园、新能源船舶研发制造产业园等6个项目已达成合作意向，已入驻船公司、箱公司、货代公司等30多家临港贸易企业。货物品类达30多种，2022年临港贸易总额突破30亿元，同比增长318%。沙颍河沿线沈丘钢铁产业园、商水港区多式联运仓储物流园、项城港口物流园等临港产业园区正在积极规划建设。
今年9月8日至9日，王凯省长乘船调研沙颍河航道并在周口市召开全省内河航运高质量发展推进会，作出河南发展内河航运“其时已至、其势将起”的重要判断，提出“谋划实施‘11246’工程”和“加快构建中原出海新通道”的战略目标，为我省内河航运高质量发展指明了方向。下一步，我们将围绕省委、省政府的决策部署，支持周口港做大做强，主要做好以下几方面工作：
一是谋划编制周口港中心港区总体规划。王凯省长要求：“确保全省内河航运一体化建设、产业布局等规划编制超前谋划、有机衔接”，要把周口港“打造成具有一流港航基础设施、一流航运技术装备的现代化智能化专业化的内河航运大港”。目前，我们正在编制《关于加快推进全省内河航运一体化建设的实施意见》和周口港中心港区总体规划，进一步优化完善顶层设计，支持周口港“双一流”和“三化”建设，将周口港中心港区打造成为国内先进的高度自动化内河集装箱港口和全国示范性多式联运枢纽。
二是推进航道港口项目建设。加快总投资130亿元的“两河两港”项目建设，实施沙颍河航道提等升级和周口港扩能增效。规划新增中心港区面积为5000亩，开工建设总投资约35亿元的周口港中心港区中心作业区项目。扩大周口港中心港区形成以中心作业区、范营作业区，潘楼港点、杨楼港点的“两区两点、港产城协调、河海联动”的总体发展格局。中心作业区规划集装箱泊位22个，年综合通过能力176万标箱。
三是提升水路运输服务水平。培育壮大内河航运经营主体，打造周口港至宁波舟山港等集装箱运输河海精品快线。加强与沿海港口对接，在宁波舟山港等港口开辟河南货物专用泊位，主动融入长三角港口群。发挥港口产业集聚功能，加快临港偏好型产业向港口集聚，在周口等地加快建设造船产业园区，培育1－2家造船龙头企业，推动我省船舶制造业高质量发展。加快进港铁路建设，早日开工周口港中心港区铁路专用线；大力发展“公转水”，加密升级疏港公路；完善港口内管道、传输廊道等设施建设。
谢谢大家！
省委宣传部二级巡视员 牛素玲
谢谢各位发布人的详实介绍！今天的现场提问就先到这里，如果大家还有其他关注的问题，发布会结束后，请与相关发布单位联系，进行采访了解。
媒体朋友们，当前，河南正大力推动内河航运高质量发展，加快构建安全畅通、绿色经济、智能高效的现代化内河航运体系，这不仅是补齐我省综合交通运输体系短板，助力交通区位优势向枢纽经济优势转变的关键抓手，也是现代化河南建设的重要支撑。《河南省水路交通运输管理办法》的出台，对我省内河航运高质量发展具有重要意义。希望各新闻媒体深入做好《办法》的宣传解读，使社会各界广泛了解《办法》的新内容新要求，增强学法、用法、守法的观念，形成全社会关心、支持我省水运发展的良好氛围，更好地为河南加快推动内河航运高质量发展，奋力推进交通强省建设凝聚力量！
今天的新闻发布会就到这里，谢谢各位发布人！谢谢各位记者朋友！2024年即将到来，在此，祝大家新年快乐！工作顺利！谢谢。
责任编辑：李连凡