新闻发布会视频
2022年2月18日10：00，省政府新闻办召开河南省支持科技创新发展财政政策新闻发布会。
发布人：
赵庆业 省财政厅党组书记、厅长
张新友 中国工程院院士、省农业科学院院长
何守法 省科技厅总工程师
解鹏里 省审计厅二级巡视员
陈霞光 省财政厅二级巡视员
主持人：
平 萍省委宣传部二级巡视员
省委宣传部二级巡视员 平萍
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家好！欢迎出席河南省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。
创新是第一动力，资金是重要保障。省委、省政府把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，将实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略写入省第十一次党代会报告，充分释放了积极打造一流创新生态、全力建设国家创新高地的鲜明信号。近期，为保障科技创新工作顺利推进，我省出台了支持科技创新发展的一系列财政政策。今天，我们在这里举行新闻发布会，主要是向大家介绍和解读我省支持科技创新发展财政政策的有关情况，并回答记者提问。
首先，我介绍一下出席今天新闻发布会的发布人：
省财政厅党组书记、厅长赵庆业先生；
中国工程院院士、省农业科学院院长张新友先生；
省科技厅总工程师何守法先生；
省审计厅二级巡视员解鹏里先生；
省财政厅二级巡视员陈霞光女士；
参加今天新闻发布会的还有来自省气象局、郑州大学、河南农业大学、河南中医药大学、河南工业大学、河南科技大学的负责同志。
下面，我们请赵庆业先生介绍相关政策内容及具体保障情况。
省财政厅党组书记、厅长 赵庆业
女士们、先生们，记者朋友们：
上午好！非常感谢大家长期以来对财政工作的关心、关注和支持！下面，我向大家介绍近期财政支持科技创新发展相关政策出台的背景、具体内容及保障科技创新发展等情况。
省委省政府高度重视科技创新工作，楼阳生书记指出，今日之河南，比以往任何时候都需要创新，比以往任何时候都重视科技，比以往任何时候都渴求人才，强调要下非常之功、用恒久之力，努力建设国家创新高地。省委工作会议提出实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，并将其作为“十大战略”之首，写入省第十一次党代会报告，为全省科技创新事业高质量发展指明了道路、提供了遵循，也为财政资金投入明确了保障重点和战略方向。
全省财政部门牢固树立“以政统财、以财辅政”理念，认真落实省委省政府决策部署，加大投入力度，积极保障和支持创新驱动发展战略实施。2021年全省财政科技支出351.2亿元，增长38.1%，比一般公共预算支出增幅高37.6个百分点；省本级财政科技支出61.3亿元，增长114.8%，比一般公共预算支出增幅高100.7个百分点；特别是去年7月份以来，仅省本级财政就新增安排科教领域专项资金48亿元，支持嵩山、黄河、神农种业省实验室挂牌运营，国家生物育种中心建设，设立省级新兴产业、创业投资基金等省委省政府决策部署的重大科创项目实施。2022年，省级年初预算安排科技支出112亿元，同比增长124.4%，集中财力保障省委省政府确定的科教领域重点支出。
与此同时，我们在工作中也存在一些短板弱项，比如在助推经济高质量发展方面，当前我省正处于调结构、稳增长的关键节点，亟需出台更加积极的财政政策，建立稳预期、长周期的科技创新投入机制，通过创新驱动经济高质量发展；在营造一流创新生态环境方面，部分企业、科研人员对于政府政策导向知悉不足，稳定透明可预期的政策环境营造不够，财政支持创新发展政策体系还需要进一步梳理和完善；在科研经费管理方面，经费拨付机制不完善、政策落实不到位、间接费用比例偏低、经费报销难等问题，以及课题少、管理严、落实难等现象依然存在。
中央经济工作会议提出，2022年积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。去年国务院印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》，要求各地区参照意见精神进一步改革完善本地区财政科研经费管理。为深入落实中央要求，更好地解决当前工作中存在的问题，结合河南实际，省财政会同有关部门提请省政府出台了《河南省支持科技创新发展若干财政政策》。同时，会同省科技厅、审计厅印发《关于进一步深化省级财政科研经费管理改革优化科研生态环境的若干意见》，进一步下放科研经费管理权限，让科研经费更好为科研人员的创造性活动服务。这些政策的出台，目的在于以更大力度投入科技创新和教育发展，更大维度保障创新驱动战略实施，更大深度涵养税源和推动经济高质量发展。
在《若干财政政策》中，紧密围绕省委省政府决策部署的十个重点方向，研究提出34条支持政策。这些政策汇总了企业研发补助、院士基金、支持科研成果转移转化等17条现有政策，也包含与有关部门共同研究出台的17条新政策，形成了支持创新驱动发展完整的财政政策体系。主要包括：一是创新财政支持方式。通过“一事一议”支持省实验室、大科学装置、重大科技基础设施建设；采取绩效考核、优秀奖补方式，支持批准建设的中试基地、省产业研究院；运用后补助和贴息等支持方式，支持智慧岛市场化运营融资等。二是支持创新主体发展。给予郑州大学、河南大学专项资金引导支持,推动两校在新一轮“双一流”建设中晋位升级；安排专项经费，支持省科学院重振重建、省农科院做优做强；采用“基础+增量”的补助方式，鼓励企业加大研发投入。三是引导社会资本参与科技创新。省级设立总规模1500亿元新兴产业投资引导基金和150亿元创业投资引导基金；与市县、高校、科研院所等共同出资设立省级科技研发计划联合基金。四是鼓励区域创新发展。鼓励市县对科技信贷给予贴息支持，省财政按比例给予奖补；对全社会研发投入增速快和强度大的市（县）给予一定奖励，引导市县进一步优化创新生态。
在《若干意见》中，提出23项深化省级财政科研经费管理改革措施，这些政策具有以下特点：一是落实中央改革精神更加“细化”。我省在全国地方各省中，率先全面落实本轮中央财政科研经费管理改革精神，对“包干制”等首次出台实施的改革举措，结合河南实际进行了细化，实施了负面清单管理。二是经费使用全流程突出“放权”。坚持遵循科研活动规律，本着能放则放、应放尽放的原则，从预算编制、经费拨付、资金支付、结余留用等科研经费管理使用全流程，赋予科研单位、科研人员更大自主权。三是管理方式多样化聚焦“服务”。通过实施经费拨付直通车试点、全面推开科研财务助理制度、优化“三嵌入一导入”绩效管理方式等举措，减少科研人员科研活动以外的工作量，让科研人员潜心研究。四是多部门联合发文明晰“权责”。为解决科研单位在承接管理权限时的顾虑，解决政策落实“堵点、难点”，进一步要求高校院所切实履行法人主体责任，明确各单位内部制度是经费管理、审计检查的依据，强调检查结果共享互认。
此外，为推动上述“一政策一意见”落到实处，省财政还出台了科创资金保障办法和管理办法，进一步规范资金使用管理，提升资金使用绩效，确保将有限的财政资金用在刀刃上、花在关键处。
下一步，财政部门将坚持“紧日子保基本、调结构保战略”原则，认真落实习近平总书记视察河南时“打好创新驱动发展牌”重要讲话精神，围绕省委省政府决策部署，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，不断优化支出结构，持续加大投入力度，全力保障和推动我省建成国家创新高地，为奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出新的财政贡献。谢谢大家！
人民日报人民网记者
为支持创新驱动、科教兴省、人才强省战略实施，财政部门不仅出台了《若干财政政策》、《若干意见》等多个政策文件，还拿出了大量“真金白银”支持河南科技创新发展，请问，在加强这些重大科创资金管理和服务方面我们还有哪些举措？谢谢。
省财政厅二级巡视员 陈霞光
感谢记者朋友的提问。创新是引领发展的第一动力，财政资金是推动创新发展的重要支撑,而加强管理服务则是保障财政资金安全有效的有力抓手。为落实省委省政府建设国家创新高地、构建一流创新生态的决策部署，财政部门积极发挥职能作用，把科技创新作为重点支出事项和“战略”投入重点，统筹资源支持创新驱动发展战略实施。正如刚才的介绍，省财政投入大量资金支持省委省政府确定的省实验室等重大科创项目建设。为保障资金使用安全，提升重大科创资金管理和服务质量，我们改革创新、多措并举，推动财政资金在支持创新驱动发展过程中发挥更加积极的支撑保障作用。
一、坚持项目为王，完善资金保障机制。重大科创项目是支撑我省长远发展的战略性投资，也是公共财政保障的重点。为提升资金保障的效率和科学性，避免资金安排使用过程中出现投向分散、缺乏统筹、效率不高等问题，我们会同科技部门研究制定了科创资金保障办法和管理办法，注重突出三点：一是加强资金统一管理。按照“让资金跟着项目走，推动科研资金提质增效”的要求，加快建立“统一决策、统筹分配、强化管理”的资金项目管理新模式，明确在省科技创新委领导下，新增重大科创项目资金按照“先谋事再排钱”的原则进行统一管理。二是优化资金管理流程。分类明确资金支持范围，从职能部门提出项目需求、省科创办审核建立项目库、财政部门评审下达资金、加强绩效管理和督导检查等方面，强化对资金的全过程管理。三是提高资金执行效率。对省科技创新委研究确定的重大事项，财政部门实施资金预算管理流程再造，加快预算评审和拨付进度，采用预拨资金等方式，推动科创项目尽快实施见效。
二、持续深化改革，优化创新生态环境。省财政会同有关部门研究出台的这一系列政策和改革措施，其目的就是打造一流创新生态环境，鼓励和支持广大科研人员创新创业。为进一步优化和提升创新环境，我们一是切实推动政策落地。通过实施省级科研项目倍增计划、扩大院士基金规模、设立联合基金等方式，切实加大科研投入力度，2022年省级安排科技支出112亿元，增长124.4%。在此同时，通过简化预算编制、落实科研财务助理制度及开展“包干制”试点等措施，进一步减轻科研人员事务性负担，赋予科研单位、科研人员更大自主权，确保让科研人员真正得到改革红利。二是推动经费拨付“直通车”改革。对省重大科技专项、重大创新平台等资金直拨到单位，将涉企科技资金列入直达事项。三是优化企业融资环境。通过科技贷、专精特新贷、采购贷、外贸贷等方式，引导银行加大对科技企业贷款授信力度；继续发挥新兴产业投资基金、创业投资基金、政府投资基金等作用，吸引社会资本支持科技创新；推动中原再担保集团等国有金融企业持续为科技企业服务，为科技企业壮大发展营造良好融资环境。
三、强化科学管理，提高资金使用效能。近年来，财政资金投入强度持续提升，2021年河南省科技支出占一般预算支出比重已超过全国地方平均水平。下一阶段，如何提升科创资金使用效益是我们关心的重点。我们一是加强预算管理。按照“资金按项目安排，拨付按进度执行”的原则，加强财政科技资金统筹整合，全面做实项目库，提前做细项目绩效目标，不断提高预算编制的科学性和准确性。二是加强绩效管理。落实全面绩效管理要求，遵循科研活动规律，加强绩效评价，强化结果运用，有效提升科技经费配置效率和使用效益。三是加强督导检查。改进督查和考核方式方法，通过建立预算执行定期通报机制、定期督查重大事项落实情况等方式，密切跟踪问效，提高资金使用效益。
科学做好财政科创资金保障，充分发挥资金使用效益，是推动全省科技创新和高质量发展的重要任务。下一步，财政部门将按照省委省政府决策部署，着力加强资金监管，持续提升资金使用效益，为努力打造国家创新高地、构建一流创新生态提供坚实保障。谢谢大家！
河南广播电视台、大象新闻记者
我们注意到，本次《若干意见》是联合审计厅共同出台的，请问，审计部门在加强资金安全、服务科技创新、推动《若干意见》落地见效等方面，有哪些打算？谢谢。
省审计厅二级巡视员 解鹏里
谢谢你的提问。《若干意见》的实施，不仅进一步破解了科研经费管理使用难题，优化了科研生态环境，也进一步促进了审计理念、审计方式的积极转变。审计是党和国家监督体系的重要组成部分，在促进重大政策落实、促进全面深化改革等方面负有重要职责。下一步，审计部门将依法全面履行审计职责，积极转变审计理念，强化包容审慎监督，更好发挥审计在规范科研经费管理、服务科技创新中的作用。
一是推动《若干意见》落地落实。一方面，在各地财政、科技等相关部门审计中，积极关注深化科研经费管理改革、实施科研经费“包干制”试点改革、完善科研经费投入保障机制等政策落实情况，推动加快清理、及时修改与《若干意见》不符的规定办法；另一方面，在高校、科研院所等相关单位审计中，持续关注修订完善项目预算调剂、间接经费管理使用、劳务费分配管理等科研经费管理配套制度情况，推动加强对经费使用的管理监督，形成推进科研经费管理改革的政策合力。
二是加大对“负面清单”的审计力度。《若干意见》明确了“包干制”试点经费使用9条“负面清单”，审计部门将加强与纪检监察监督、巡视巡察监督、财会监督、日常监督等各类监督贯通协作，创新监督方式，合理确定监督频次、范围，重点关注使用虚假业务、合同套取资金，私设“小金库”、截留挪用侵占科研经费等方面，确保科研资金安全高效使用，确保改革红利真正用于优化科研环境。
三是注重回应和解决科研单位面临的实际问题。认真落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求，顺应科研活动规律，建立健全审计保护科研创新容错机制，准确把握科研经费审计的政策界限，坚持以是否符合中央和我省关于科技创新基本原则作为审计定性判断的标准，积极保护和鼓励科技创新积极性，实事求是、客观审慎评价科研创新中的新情况新问题，不断提升审计服务科研事业发展的能力，做好科技创新“助推器”，切实为优化我省科研生态环境作出审计贡献。谢谢大家！
经济日报记者
我们了解到，科技投入偏低一直是制约河南创新发展的重要因素之一。此次河南启动实施省级科技研发计划联合基金这一新的支持方式，也是为了引入更多社会资源来支持基础领域的研究、增强科技创新的后劲，请介绍一下相关情况？谢谢。
省科技厅总工程师 何守法
感谢你的提问。首先我来介绍一下“十三五”以来全省科技投入的基本情况，这个时期应该说是我省科技投入增长比较快的一个阶段。2020年我省全社会研发经费投入超过900亿元，是2015年的2倍，预计2021年全社会研发投入首次突破千亿元大关；财政科技支出254亿元，是2015年的3倍，最新的数据显示2021年同比增长达到了38%。但与此同时，我们还是要清醒地看到，与国家和先进发达地区相比差距还是比较明显的，2020年我省全社会研发投入强度仅排在全国18位，财政科技支出占比排在全国第13位。另外在投入结构上也不尽合理，2020年全省研发投入中政府资金79.48亿元，仅占8.8%。可以说，科技投入偏低是我省基础研究、原创性研究薄弱，高质量科技成果供给能力不足的重要影响因素之一，也制约着我省国家创新高地的建设和创新驱动、科教兴省、人才强省战略的实施。
如何更好发挥财政资金的引导作用，构建多元化的投入机制，共同做大科技投入这块蛋糕就是我们要开展的重要探索实践。我们和财政厅经过广泛的调查研究，为解决创新供需矛盾，回应社会关切，在学习借鉴国家自然基金委和其他兄弟省市经验的基础上，探索设立了省级科技研发计划联合基金，拟联合有意向的省辖市，高校、院所、企业等社会资本共同出资或捐赠设立基金，作为公益性研究经费的补充，主要支持开展基础研究、应用研究、前沿技术研究。
目前，首期联合基金已初步确定，共有郑州大学、河南科技大学、河南农业大学、河南中医药大学、河南工业大学以及省农科院、省气象局等7家合作单位参与，第一期拟实施3年，总规模1.6亿元，平均每年政府出资2930万元，合作单位投入2420万元，双方将以基础研究领域为重点，共同组织实施一批省级科技计划项目。
为什么选择以基础研究领域为重点，主要有以下考虑：基础研究作为科学技术的源头，是所有技术问题的总机关，基础研究的水平决定了一个国家和地区科技创新的底蕴和后劲。习近平总书记强调，加强基础研究是科技自立自强的必然要求，要持之以恒加强基础研究。但长期以来我们在基础研究方面的投入严重不足，以2020年数据为例，全省901亿元的研发投入中，基础研究经费为21亿元，仅占2.3%，且基本上全部是政府投入。对比一些发达国家，政府资金占整个基础研究投入的比例接近50%，企业投入将近20%，还有慈善基金、公益捐赠等社会力量的投入。
面对这一情况，省委省政府部署实施了创新驱动、科教兴省、人才强省战略，全面加强基础研究和应用基础研究，省科创委多次专题听取省实验室建设、省自然科学基金实施等情况汇报，并对相关工作进行安排部署，不断加大基础研究投入力度。目前省科技厅、财政厅在基础研究领域围绕平台建设、项目实施、人才引育等三个方面，统筹专项经费超过9亿元进行重点支持。平台方面，高标准建设省实验室，推动现有国家重点实验室的重组优化和新建，加强与国家战略科技力量体系对接。项目方面，以国家自然科学基金、区域创新发展联合基金和省自然科学基金为主，形成了自上而下的基础研究支持体系，经过初步统计，2021年我省获批国家自然基金资助项目1067项、总经费5.73亿元，较上年增长了16%；主持区域创新发展联合基金项目28项，获得“叶企孙联合基金”资助项目1项，“黄河水科学研究联合基金”资助项目6项，总经费超过1亿元；省自然科学基金经费规模不断扩大，现已突破7000万元。此次启动的联合基金也是加强完善项目投入机制的重要补充。人才方面，通过“中原英才计划（育才系列）”培育一批中原学者和创新领军人才，稳定支持中原学者科学家工作室建设等。通过综合施策、精准发力，持续加强基础研究，力争突破一批原创性、革命性、颠覆性的关键核心技术。
在合作单位和重点领域的选择上，我们也是紧密结合全省的重大创新需求和公益民生。围绕“双一流”创建工程，加强“双一流”高校及优势学科培育，建设高水平研究型大学；支持省农科院做优做强，打造全国农业科技创新策源地；加强气象科研，完善提升防灾减灾能力，防范气象灾害风险。
我们希望通过首批联合基金的探索实践，进一步创新财政科技投入方式，充分发挥财政资金的杠杆作用，鼓励和带动市县、龙头企业、高校院所等多方力量联合行动，引导和带动社会资源更多投入到创新领域，完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系，凝聚形成全社会共同支持科技创新的合力，为国家创新高地建设提供有力保障。
在此我们也希望有合作意向、创新需求迫切的单位积极对接，共谋创新发展。谢谢大家！
河南日报记者
目前，中央和我省在完善科研经费投入保障机制、赋予科研人员更大经费使用自主权等方面都出台了相关政策。作为改革举措落地的“最后一公里”，请问，省农科院采取了哪些措施来加大科研经费投入，并确保下放的管理权限“接得住、管得好”？谢谢。
中国工程院院士、省农业科学院院长 张新友
感谢这位记者朋友的提问。今天，我很荣幸能够作为联合基金合作单位和省属科研院所的代表参加这次新闻发布会。
省委省政府高度重视科技创新工作，把实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略作为“十大战略”之首，将科技创新提到了前所未有的高度。省财政厅加大资金投入力度，联合省科技厅、省审计厅等部门推出政策“组合拳”，健全财政保障和政策支持体系，给科技创新工作提供了强有力的资金保障。作为省属科研单位，我们备受鼓舞，也深感使命光荣、责任重大。
在多渠道争取资金支持，持续提升创新能力方面，省农科院主要做了以下几个方面的工作。
一是积极承担国家重大科研任务。依托学科、人才和平台优势，争取国家重大科技专项、重点研发计划、现代农业产业技术体系等国家级项目，去年项目合同金额超过1亿元，居全国省级农科院前列。
二是省财政支持力度不断加大。去年省财政对国家生物育种产业创新中心和神农种业实验室累计新增投入超过1.2亿元，有力保障了科研设施建设、团队组建、科技创新、对外合作等工作有序开展；同时，省财政还加大了对我院公益性、基础性科研工作的连续稳定支持，为我院深化学科方向任务调整、构建现代农业科技示范推广体系提供了坚实基础。
三是加大自筹资金力度。我院从成果转化收入中筹集资金1080万元，积极参与省级科技研发计划联合基金，将围绕农作物遗传育种、植物保护两个优势学科设立联合基金，强化基础研究，推动其持续做大做强。
四是积极探索市场化投入机制。比如，通过协商，省内一家科技投资有限公司拟出资4900万元，与国家生物育种产业创新中心合作，合资成立高端设施蔬菜育繁推一体化新型研发机构；我院还与茅台集团、秋乐种业等企业合作，通过联合攻关或定制研发等多方式获得企业的资金支持，加速成果的转移转化。
在多方面落实改革政策，不断激发创新创造活力方面，我们采取了以下措施：
一是加强政策宣讲，第一时间让广大科技人员了解并领会中央和我省在科技领域“放管服”改革精神。
二是制定配套规章制度。相继出台了16项规章制度和14项具体措施，简化了项目申报、过程管理、结题验收和预算调整等管理流程，优化了报销过程审批、项目管理审批和公务卡使用管理等事项，最大限度地把科研人员从繁琐的事务性工作中解脱出来。
三是创新服务方式。构建了科研、财务、项目等部门共享的财务信息管理平台。
四是优化资金使用方式。整合院内可调配资金优先支持新兴学科、优势团队、青年后备人才发展，比如设立杰出青年基金计划、优秀青年科研基金计划和博士后培育计划，2021年共安排资金2300余万元，赋予了科研人员更多的科研自主权和经费使用权，增强了科研人员的成就感和获得感。与此同时，我院通过健全内部控制体系、加强科研诚信建设、强化内部审计监督等措施，规范资金管理和财务收支，完善各类专项资金绩效评价体系，在释放活力的同时，也维持了规范的秩序。
河南作为农业大省、人口大省、经济大省，无论是建设国家创新高地、打造国家战略科技力量，还是扛稳国家粮食安全重任、推动乡村振兴战略实施，都迫切需要我们坚持以创新为本，围绕产业链部署创新链，加强应用基础研究与基础性科研工作，管好用好各类资金，全面提升农业科技自主创新能力。下一步，我们将以神农种业实验室和国家生物育种产业创新中心建设为引领，持续推进关键核心技术攻关和科研体制机制创新，为保障国家粮食安全、建设现代农业强省提供强有力的科技支撑。谢谢大家！
省委宣传部二级巡视员 平萍
谢谢，今天的现场提问就到这里，如果大家还有其他关注的问题需要了解，发布会结束后，可以与省财政厅等相关发布单位联系，进行深入采访。
财政资金取之于民、用之有道。我省出台支持科技创新发展财政政策是深入贯彻习近平总书记视察河南时提出的“打好创新驱动发展牌”等重要讲话精神的重要举措，是认真实施省委省政府创新驱动、科教兴省、人才强省战略的有力抓手，是积极的财政政策更加积极有为的生动实践。在此，希望新闻媒体的朋友们，聚焦我省加大资金政策扶持力度、大力支持科技创新的举措成效，加强对河南科技创新发展相关工作的宣传报道，在全省上下营造尊重创新、鼓励创新、支持创新、参与创新的浓厚氛围，为河南构建一流创新生态、建设国家创新高地凝聚力量！
今天的新闻发布会就先到这里，谢谢各位发布人，谢谢记者朋友们！再见。
责任编辑：杨露露