以政府有为之举 助企业顶压前行

河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn 时间:2022-02-08 08:35 来源:河南日报

  为企业纾困解难,助经济顶压前行。2021年,全省蓬勃开展的“万人助万企”活动成效明显。虎年新春,本报特邀专家、职能部门、企业等三方代表,就该活动的理论意义和实践价值交流探讨,以期为进一步深入推进活动提供理论支撑和思想支持。

  主持

  河南日报理论部

  嘉宾

  赵西三 省社科院工业经济研究所副所长、副研究员

  李大刚 省工信厅企业服务办公室主任

  孙 洪 河南心连心化学工业集团股份有限公司副总经理

  杨 磊 联东U谷·新乡新东产业园负责人

  吴 勇 河南通盛易达医用电子设备股份有限公司总经理

  1.激发市场主体活力的有效举措

  主持:“万人助万企”活动是省委、省政府作出的一项重大战略部署。产业是发展的根基,企业是经济的细胞,请从经济形势和企业实情出发,谈一下“万人助万企”活动的重要性和必要性。

  赵西三:省委书记楼阳生和省长王凯在全省“万人助万企”活动电视电话会议和调研中多次强调活动的重要意义。省委、省政府决定在全省开展“万人助万企”活动,是深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示,贯彻新发展理念、推动中部地区高质量发展作出的一项重大战略部署,是进一步推动转变政府职能、优化营商环境、完善企业服务长效机制,构建有利于企业发展的制度环境、政策环境和公共服务体系的一项重要举措,也是进一步落实“六稳”“六保”要求,确保全省经济社会高质量发展的重要行动。从经济发展方面而言,我认为:

  一是稳增长的需要。2021年第一季度我省经济增速在全国位次比较靠后,经济发展顶压前行。发展是第一要务,要抓住发展的关键,把工作聚焦到产业、企业、企业家,稳定企业家预期、激发市场主体活力。“万人助万企”活动直接面对企业和企业家,破解难题、创设政策,全力为项目建设保驾护航,2021年下半年以来落地的项目将会在今年以及未来逐渐发挥作用,有力支撑稳增长大局。

  二是调结构的需要。当前我省产业结构转型升级相对滞后,新兴产业支撑弱,传统产业转型慢。在“万人助万企”活动中,围绕打造全国创新高地、数字化转型、传统产业提质发展、新兴产业重点突破、未来产业谋篇布局等出台了一系列政策,推进产业链、创新链、供应链、要素链、制度链耦合,形成突破性的政策包,促进企业创新发展,为调结构注入新动能。

  三是增优势的需要。近年来我省一些传统优势产业,如食品、纺织服装、材料、特色装备等的优势正在衰减,一些龙头企业面临资金链紧张、扩产空间受限、新产品不足、高端人才缺乏等问题。“万人助万企”活动深入企业解决具体问题,为传统产业优势再造提供了强大支撑。

  四是应对区域竞争的需要。从2021年经济数据看,我省面临着“标兵渐远、追兵渐近”的竞争格局,而近年来许多省份创新企业服务方式,如浙江的“最多跑一次”改革、安徽的“四送一服”双千工程等,塑造了具有全国影响力和美誉度的企业服务品牌,为吸引高端要素提供了新支撑。我省要进一步提升“万人助万企”品牌影响力,在吸引产业转移、企业布局、要素流动中增强竞争力。

  李大刚:从半年多的实践结果看,也说明开展“万人助万企”活动十分必要。2021年6月以来,全省工业投资在多项助企惠企政策效应下实现“V”形反转,增速逐月加快,2021年全年工业投资同比增长11.7%,制造业投资同比增长12.7%;全省规模以上工业增加值同比增长6.3%,差距较2021年一季度、上半年、前三季度分别收窄4.9个、2.1个、0.6个百分点;全省战略性新兴产业增加值同比增长14.2%,高技术制造业增加值同比增长20.0%,占规上工业的比重比上年同期分别提高1.6个和0.9个百分点。“万人助万企”活动正成为全省经济增长的助推器,增强了企业发展活力,提振了发展信心,为全省经济高质量发展提供了强大动力。

  2.推动有效市场和有为政府和弦共振

  主持:充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,是中国经济制度的独特优势。“万人助万企”活动中如何处理好有效市场和有为政府的关系?

  赵西三:市场是配置资源最有效率的方式。实现资源配置效率最优化,有效市场和有为政府要有机统一、协同发力,缺一不可。当前,我国经济正在向高质量轨道跃迁,从传统动能向新动能转变,作为一个大国经济体,这个转化过程是非常复杂的,是一个市场化探索和试错的过程。在这个过程中,需要为各类市场主体创新发展提供稳定宽松的环境、公平有序的市场、有力有效的支持,这正是需要有为政府发挥作用的地方。要为企业和企业家提供一个良好的营商环境和生态系统,让他们放心大胆地研发新技术、开发新产品、开拓新市场。实现高质量发展的最好方式就是通过有效市场和有为政府这两只手共同引导和支持企业发展,政府要做的就是创设政策、打造环境、构建平台、优化服务,在产业发展中发挥因势利导作用,吸引高端项目和高端要素集聚,为区域经济发展注入新动力。

  主持:开展“万人助万企”活动以来,我省在创设政策、打造环境、构建平台、优化服务上做了哪些努力?

  李大刚:开展“万人助万企”活动,是推动企业健康成长、壮大发展动能、畅通经济循环的关键之举。活动启动后,省级领导既当指挥员、又当战斗员,分赴包联企业调研服务。从3个省委部门及11个省政府直属部门抽调25名处级干部成立省“万人助万企”活动工作专班,负责全省活动统筹协调。从36个省直相关部门抽调181名干部组建18个助企服务工作组,负责各地实地包联服务企业。各地也成立了相应的领导小组(联席会议、活动指挥部)、工作专班和工作组,抽调业务骨干组成助企服务队伍。

  在实际工作推动中,建立联席会议、问题台账、督导服务、调查评估、信息宣传、考核评价等六项工作制度,有针对性地解决企业反映突出的重点、难点、堵点、痛点问题,能现场解决的现场帮助解决,能就地解决的与市县共同就地解决;解决不了的提出意见建议,汇总报送省委、省政府,明确牵头省领导推动解决。其中,对个性问题,采取“量身定制”的方式,一企一策、一事一议,拿出完整解决方案,提供精准服务;对共性问题,由发改、工信、生态环境、财政等部门分别制定相关政策,加强政策落实服务,推动共性问题政策性解决。

  发展市场经济必须聚焦产业、企业、企业家。市场主体自己能解决的问题,要鼓励他们自己解决好;自身解决不了的,需要各级政府解决的,要尽最大努力、想方设法、千方百计解决好,推动有效市场和有为政府更好结合,全力做到“无事不扰、有事解决”“说到做到、服务周到”。截至目前,“万人助万企”活动实现了全部县(市、区)和重点企业全覆盖,解决了一大批影响和制约企业发展的问题,激发了企业发展潜能,在全国叫响了企业服务的“河南名片”。

  概括起来,主要是以下几个方面:一是构建助企平台。省级层面,推出活动网站专栏、微信公众号和手机APP,建设集政策宣传、信息发布、企业调查、问题办理等功能于一体的助企服务信息化平台,服务线上惠企政策宣传,发布活动动态信息,开展企业调查。省辖市层面,多地开发专用助企服务信息化平台,为助企服务提供了便利。

  二是为企业排忧解难。活动开展以来,省级相关部门分别推出政策和措施,积极推动土地、融资、用工、环保、营商环境等问题政策性解决。各地积极制定出台配套政策和细化措施,不断创新体制机制,确保各项政策落地落实落细。针对土地问题,出台措施,对产业发展用地予以支持,针对重大产业项目细化用地保障细则,解决了一批有关用地报批审批、批而未用土地等方面的问题。针对融资问题,在提高首贷率、加大信用贷款投放、强化金融创新、降低融资成本等方面加大支持力度。针对用工问题,实施“千家助万企”行动,办好公共就业服务,保障企业用工。针对环保问题,通过编制监督执法正面清单、开展服务日活动、实施绿色发展评价和规范环评审批专项行动,打好“放管服”改革组合拳。针对项目投资等营商环境类问题,推进投资审批“三个一”改革,解决了多家企业上项目的问题,达到了“一个文件解决一批问题”的良好效果。

  三是推进各项重点工作。服务“三个一批”重点项目,对项目谋划、企业梯次培育情况加强跟踪服务。支持企业研发创新,推动成立10家省级产业研究院,落实研发投入创新激励政策。推动技术革新改造,持续实施“十百千万”技改提升工程,完善“一库一系统”建设。提升制造业产业链,制定1+3+N政策体系,深入实施先进制造业集群培育五年行动计划,编制产业链图谱和招商图谱,以及数字化转型指南、产业转移指南,推行产业链链长和产业联盟会长“双长制”,全力打造10大集群、30个重点产业链。帮助民营和中小微企业,加强对中小微企业包联服务,研究制定“1+N”系列帮扶措施,持续增强政策供给力、协同力。开展助企对接活动,帮助企业牵线搭桥,破解发展难题,增强企业发展动力。同时,积极助推灾后重建复工复产、落实中央环保整改要求等工作取得了实效。

  主持:作为企业代表,请你们三位结合各自企业的经历,谈一下“万人助万企”活动给企业带来了哪些实惠?

  孙洪:我们心连心集团的主业是化肥,核心板块包括化肥和化工。我们面临的难题主要集中在要素保障上,比如土地、能耗指标、污染物排放指标等,都是保证企业科学高效运转的关键指标。“万人助万企”活动开展以来,工作组坚持“帮忙、不添乱,到位、不越位”的工作原则,进驻集团现场办公、把脉问诊,帮我们解决棘手的难题,办事效率很高。去年我们集团的铁路专用线项目,有集装箱项目的用地需求,省市县各级自然资源部门帮忙沟通协调,很快就帮我们解决了1200亩土地的需求。这个项目计划投资1.01亿元,目前已经立项,正按照计划有序推进,预计在今年7月建成投运,这是“万人助万企”活动带来的实实在在的成效。

  杨磊:我们联东U谷·新乡新东产业园是一个在建项目,正巧赶上了“万人助万企”活动带来的政策红利。项目签订协议以来,区政府积极与镇、村沟通,高效开展征地工作,对于拆迁、村民的青苗补偿等问题的解决公开透明,我们的用地需求也在承诺的时间内解决。工作组还来到项目现场,让我们当场提问题,能够现场办理的直接沟通解决,需要回去研究的在限定的时间内办理。在这种工作氛围的带动下,用地报批、方案审查等程序完成得非常快,我们从拿地到拿到施工许可证,只用了不到两个月时间。

  吴勇:我们公司的总部在北京,2016年通过政府招商引资进驻新乡,是河南省第一家生产输液泵、注射泵的医疗设备公司。区政府对我们公司的支持力度很大,帮我们协调了5000平方米的厂房,解决了公司的头等大事。“万人助万企”活动开展以来,工作组来到我们公司,了解到与我们有合作项目的一些医院有一批欠款未还,就与医院方积极沟通协调。目前,一些医院已经还款,对于未还款的医院,他们仍在帮忙催款,工作非常积极,全力把服务企业的行动落到实处。

  3.健全长效机制提高助企服务效率

  主持:“万人助万企”活动在帮助企业解决困难、提振企业信心方面发挥了重要作用。您认为活动还需要在哪些方面提升?

  李大刚:我认为需要提升的主要表现在助企服务工作和涉企问题解决两个方面。从助企工作方面看,一是惠企政策推广还不够精准,政策解读仍需加强。二是助企干部缺少系统培训,对惠企政策和产业经济不够熟悉,影响帮扶效率和工作成效。三是助企覆盖面有待扩大,中小微企业在包联过程中受重视程度相对较弱。

  从问题解决方面看,一是问题解决率仍有待提升。一些较复杂、办理难度大、解决周期长的问题迟迟难以解决,这固然是由于问题本身的复杂性,但同时与责任单位重视程度、推进力度及工作方法有关,也显露出各部门协商不够,省、市、县三级协同不畅等问题。二是问题解决标准难以统一。由于企业问题复杂纷繁,难以设置统一的解决标准,各地自行把握,一定程度上存在解决问题重形式不重实效的现象,需要加强跟踪回访和调查评估。三是信息化平台支撑能力有待增强。当前助企平台主要功能侧重于政策宣传、信息发布,亟须增强问题办理等服务模块功能,提高企业服务效率。

  主持:在全省“万人助万企”活动电视电话会议上,楼阳生书记强调“万人助万企”不是权宜之计,而是长效之策。对活动取得的效果和应该建立的长效机制,您是如何认识的?

  赵西三:“万人助万企”活动不仅仅是一项具体工作,也不仅仅是一个部门的工作,而是一个综合性、战略性抓手,以“万人助万企”活动为统领,把保“稳”与促“进”协调起来,把“当下治”与“长久立”结合起来,为我省经济高质量发展注入了新动力。

  “万人助万企”活动内容丰富,涉及政策创新、政策执行、问题梳理、长效机制构建、企业服务流程优化等,破解了不同程度存在的政策不接地气、执行效率不高、“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等问题,解决了很多企业遇到的融资难、手续难、成本高等现实问题,也在推动企业创新、推进改造升级、促进数字赋能等方面实现了政策举措突破,提高了企业获得感。

  特别是在活动中,省委、省政府强力推进,各部门全面参与,积极出台专项政策和计划,省辖市、县(市、区)均建立了组织体系和推进机制,结合实际开展工作、出台方案,全省上下形成了加快推进产业高质量发展的工作体系,形成成熟模式加以推广,把“点办理”与“批处理”统筹起来,初步构建起了长效机制。

  李大刚:在未来继续推进“万人助万企”活动中,应着力健全长效机制。进一步完善各项工作制度,总结现有经验,借鉴各地好的做法,建立定期通报制度,完善联席会议、调查评估、问题办理、督查督办、考核评价等制度。优化助企服务信息化平台,强化问题办理、数据分析功能,实现企业诉求线上提交、共性问题自动转办、办理过程公开监督、问题结果自动反馈的闭环管理,及时回应企业关切,提高助企服务效率。探索企业服务立法,借鉴外省做法,及早开展企业服务工作立法前期调研,争取以省政府规章形式出台企业服务办法,为常态化开展“万人助万企”活动提供法治保障。

  4.提高政策执行力不断壮大发展动能

  主持:作为长效之策,你们认为推动“万人助万企”活动走向深入,政府还有哪些重点工作要做?

  李大刚:政府应着重在以下几个方面继续推进工作落实:

  一是持续推动问题解决。落实问题责任清单,对现有剩余问题持续跟踪督办,切实提高“问题解决率”“企业满意率”。坚持“点办理、批处理”,对于个性问题、复杂问题,下大力气逐个研究,加大省、市、县(区)三级协调力度,争取尽早解决;对于共性问题,力争从机制上、政策上突破,通过联合有关部门或提请省政府出台针对性政策予以解决。

  二是不断深化助企服务。梳理企业政策落实情况,分析问题症结,打通梗阻堵点,推动惠企政策应享尽享、落实落细。拓展助企服务广度深度,更多地关注民营企业,特别是中小微企业、困难企业、双创团队等各类市场主体、创新主体,确保建筑施工类、文化旅游类、商贸物流类行业企业全覆盖。分级、分批、分类组织助企干部培训,提高助企干部政策素养、助企能力,提升服务效能。

  三是突出抓好重点工作。积极服务企业技术创新,鼓励企业强化内设研发机构建设,推动创新骨干企业省级研发平台全覆盖,加强技术创新中心、产业创新中心等创新平台建设。以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向,支持企业技术创新能力提升,推进产业基础再造和产业链现代化。培育壮大电子信息制造、软件和信息技术服务等数字经济核心产业,加快产业数字化转型。建立“小升规”重点企业培育库,全方位支持企业上市发展。持续加强项目谋划储备,常态化开展“三个一批”活动,加强项目跟踪服务,强化投资增长的长效动力,加强河南省招商引资项目平台建设,着力签约引进一批引领性、突破性重大项目。落实先进制造业集群“群链长制”和产业链联盟“盟会长制”,实施10个先进制造业重大集群和30个重点产业链培育行动,分行业、分领域定期组织产销、产融、用工、产学研四项对接活动。

  赵西三:一是复制推广好的做法与经验。现在各地在“万人助万企”活动中都探索了一些好的做法与经验,要把各地好的做法与经验总结、提炼,形成模式复制推广,并建立一个经验反馈机制。二是提高政策含金量和普惠性。不仅要“锦上添花”更要“雪中送炭”,不仅重视大企业,更关注小微企业。要围绕企业实际需求,进一步提升政策措施的精准度。三是提高政策集合度。现在很多政策分散在各部门,建议针对重点领域对政策进行梳理,形成一揽子政策。四是提高政策执行力。健全政策执行和落地评价机制,倒逼政府部门积极兑现政策、落实资金,变“企业找政策”为“政策找企业”,提高企业获得感。(记者 王丹 刘红涛 刘玉梅 李定宇 王华岗)

责任编辑:张家祺

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