《简明河南党史》9.1
深化改革开放和推进经济社会发展迈向新世纪

河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn 时间:2021-06-30 11:27 来源:河南学习平台

  以邓小平南方谈话和党的十四大的召开为标志,河南的改革开放和社会主义现代化建设进入新的发展阶段。面对新形势、新任务,河南省委高举邓小平理论伟大旗帜,带领全省人民认真贯彻党的十四大、十五大精神,进一步解放思想,牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”基本方针,围绕落实“一高一低”目标任务,实施一系列发展战略,持续深化各领域改革,促进了经济持续、快速、稳定的发展。同时,认真总结改革开放以来的经验教训,扎实推进党的建设新的伟大工程,加强了民主法治建设和社会主义精神文明建设。

  一、建立社会主义市场经济体制

  进一步解放思想

  1992年1月18日至2月21日,邓小平先后到武昌、深圳、珠海、上海等地视察并发表了重要谈话。在谈话中,邓小平提出了一系列新思想和新观点,科学总结了党的十一届三中全会以来的实践探索和基本经验,提出了衡量改革开放的“三个有利于”①标准,从理论上深刻回答了什么是社会主义和怎样建设社会主义这一重大问题。邓小平的南方谈话,是把改革开放和社会主义现代化建设推进到新阶段的又一个解放思想、实事求是的宣言书。它的发表,在国内外引起了巨大反响,迅速兴起了全国新一轮思想解放的大潮。

  1992年3月,省委召开五届四次全会,对照邓小平南方谈话精神,联系河南实际,讨论分析了河南经济发展迈不开较大步子的10个方面的重要原因,并向全省党员干部提出了进一步解放思想的任务。通过向先进地区学习,从实际对比中找差距以及在全省开展河南经济在20世纪90年代再上一个新台阶大讨论等举措,引导广大干部群众在判断是非标准、冲破内陆意识、扩大开放等许多重大问题上逐渐达成共识。

  1992年10月12日至18日,中国共产党第十四次全国代表大会在北京召开。大会系统总结了改革开放14年的基本实践和基本经验,确立了邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位,作出了建立社会主义市场经济体制的重大决策。11月,省委召开的五届五次全会通过了《关于落实十四大精神,加快改革开放和现代化建设的决定》,要求集中精力抓好党的十四大文件的学习宣传,联系河南实际,进一步解放思想,把全党思想统一到党的十四大精神上来。全省的思想解放更加深入发展并取得显著成效。

1992年10月,驻马店市橡林乡干部群众学习党的十四大精神。图片来源:《简明河南党史》

  以学习邓小平南方谈话和党的十四大精神为动力,河南广大干部群众努力冲破一“左”一“旧”的思想束缚,把思想认识统一到了党的基本路线上来,统一到了发展社会主义市场经济的观念上来,坚持实事求是的思想路线,创造性开展工作,更好地推进改革,从而为90年代河南经济跃上一个新台阶打下了坚实的思想基础。

  加快建立社会主义市场经济体制的步伐

  党的十四大明确了中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1993年11月,党的十四届三中全会作出《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,制定了建立社会主义市场经济体制的总体规划。12月,省委召开五届八次全体(扩大)会议,审议通过了《关于贯彻〈中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的实施意见》,将河南省经济体制改革的目标和基本原则具体化,制定了全省90年代经济体制改革的纲领。根据建立社会主义市场经济体制的要求,河南在国有企业改革、国民经济宏观管理体制、市场体系建设等方面进行了更深层次的改革。

  国有企业改革开始由以往的放权让利、政策调整进入转换机制、制度创新阶段。通过建立现代企业制度试点、加快企业股份制试点等措施,河南国有企业改革不断深化。到1997年,全省100户建立现代企业制度试点工作取得阶段性成果,初步建立了现代企业制度的领导体制和组织制度框架;企业股份制改革试点加快发展,股份公司总数达194家;同时,加快企业兼并破产和减员增效,加快培育发展大企业集团,并以产权制度改革为突破口,采取多种形式放开搞活国有小型企业。这一时期,河南城乡非公有制经济在摆脱了“姓社”“姓资”思想困扰后快速发展,个体、私营企业遍地开花。郑州商业的发展和改革引人注目,“郑州商战”成为中国深化商业改革的里程碑。

  进一步转变政府职能,对宏观经济管理体制进行改革。巩固完善了新的财税制度,对金融体制、价格体制、外贸体制、农产品和农业生产资料流通体制等进行了配套改革,初步形成了适应社会主义市场经济体制的宏观经济调控体系。

  加快市场体系培育,按照布局合理、规模适度、比例协调的原则,以批发市场为重点,积极发展各类市场。加强和规范证券市场和期货市场,1994年成立河南省证券交易中心,制定了河南省证券柜台交易试行办法。郑州商品交易所(前身为郑州粮食批发市场)在全国率先开展期货交易,郑州价格逐渐成为中国乃至世界粮食市场的晴雨表。房地产、劳动力、金融、技术信息等市场建设开始起步,市场中介机构逐步规范化。

郑州商品交易所交易大厅 图片来源:《简明河南党史》

  建立完善的社会保障制度是经济体制改革尤其是国有企业改革成功的重要保证。1992年以后,河南省在统一企业职工养老保险政策、完善养老金计发办法的基础上,初步形成了离退休人员养老金正常调节机制。到1996年年底,全省国有和城镇集体企业参加养老保险的已达90%。失业保险覆盖面扩大到城镇各类企业职工。住房制度和医疗保险制度改革也取得重大进展。

  在加强宏观调控和深化改革的过程中,河南“八五”计划提出的主要指标完成或超额完成,国民经济和社会发展取得显著成效,但经济社会发展仍然存在不少问题和困难,比较突出的是因前期通货膨胀比较严重导致的商品零售价格上涨,企业生产经营困难较多等。正确处理改革、发展、稳定的关系,促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步仍是持续深化改革的题中之义。

  持续深化改革

  1997年9月,在世纪之交的关键时刻,中国共产党第十五次全国代表大会在北京举行。大会确立邓小平理论为党的指导思想,明确回答了中国改革开放和社会主义现代化建设的一系列重大理论和实践问题,对我国的跨世纪发展作出战略部署。党的十五大以后,党中央又先后召开了五次全会,进一步把党的十五大作出的重大决策具体化。按照党的十五大及历次全会精神,河南持续深化各领域改革,进一步加快开放步伐,为河南经济社会实现跨世纪发展奠定了坚实基础。

  按照党的十五大精神要求并结合河南实际,省委坚决把农业放在经济工作的首位,积极探索建立农村社会主义市场经济体制的新路子,不断深化以市场为取向的农村改革。1998年,全省农村第一轮土地承包均已到期。按照中央关于土地承包期再延长30年的政策,河南各地精心组织、扎实推进,顺利完成第二轮土地延包,全省95%以上的农户与集体签订了延包合同,进一步安定了民心,促进了农业的发展,粮食产量多次创新高。随着市场经济体制改革的不断深化,河南不断调整农业经济结构,开始探索“工农互动”发展路子,工业、农业两篇文章一起做,并进一步强调“用工业理念发展农业”,农业生产和农产品加工逐渐呈现出互动互促的良好态势。

  在农业改革持续深化的同时,国有企业改革也不断深入。党的十五大重申建立现代企业制度是国有企业改革的方向,提出力争到20世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。在党的十五大方针指导下,河南以建立现代企业制度为方向的国有企业改革继续深化、全面展开。全省确立了100户现代企业制度试点企业,初步建立了国有出资人制度、法人财产制度和法人治理结构,促进了企业生产经营和经济效益的提高。同时,按照“抓大放小”的方针,以“三个有利于”为标准,全省各地以产权制度改革为突破口,采取股份合作等多种形式,加快了国有小企业改革。1999 年11月,按照党的十五届四中全会精神,省委作出《关于贯彻落实〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的实施意见》,开始在全省国有企业展开多层面、深层次的改革攻坚。到2000年年底,河南确定的三年国有企业脱困目标已基本实现,国有企业改革和三年脱困攻坚战取得阶段性成果。

2001年6月,商丘市睢阳区通过实行小麦统一供种的形式,使全区优质专用小麦面积达80万亩。图片来源:《简明河南党史》

  在奋力把有中国特色社会主义事业推向21世纪的进程中,按照党的十五大的战略部署,省委和地方各级党组织带领全省人民坚定不移推进改革开放和现代化建设,正确应对来自金融危机、反对“法轮功”邪教组织的重大斗争等风险和挑战,到2000年顺利完成“九五”计划的主要任务,从而为实施“十五”计划、开始迈向第三步战略目标奠定了坚实基础。

  ①“三个有利于”:是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平。

  (原载于2020年8月版《简明河南党史》)

责任编辑:陈静

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