三门峡:奏出改革最强音

河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn 时间:2021-06-11 17:23 来源:三门峡市人民政府

  百年风华呈锦绣,改革发展踏征程。

  “十三五”时期,三门峡全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委、省政府部署,以黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领,紧盯建设省际区域中心城市目标,深入贯彻新理念,主动适应新常态,积极融入新格局,在抓大事谋长远中积势蓄势,在解难题攻难关中砥砺奋进,综合实力大幅跃升,创新发展生机勃发,提升发展实现跨越,“三大攻坚”圆满收官,改革开放活力迸发,民生福祉持续提升,全面建成小康社会取得伟大历史成果,现代化三门峡建设迈出坚实步伐。

  作为承担发展改革重任的主要部门,市发展改革委在“十三五”时期勇于担当、狠抓落实,在经济社会发展中发挥出统筹谋划、协调推动的枢纽作用。2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”时期和实现第二个百年奋斗目标的开局之年,市发展改革委将在全面建设现代化三门峡的新征程中,继续担当攻坚克难的排头兵。

  综合实力大幅提升

  主动适应和引领新常态,努力推动更高质量发展,全市经济社会发展迈上新台阶。“十三五”末,全市生产总值达1450.7亿元,居民人均可支配收入达24864.0元,均实现了比2010年翻一番目标。一般公共预算收入达135.3亿元,是2015年的1.44倍,年均增长7.6%。各类市场主体15.7万家,增长82%,发展活力显著增强。全市城镇化率达58.7%,比“十二五”末提高7.1个百分点,陕州区正式挂牌,商务中心区形象初现,城乡一体化示范区套改完成,开发区改革活力迸发,三门峡进入“一城五区”联动发展新时代。

  城市发展实现扩容提质,国道310南移项目全线贯通,浩吉铁路、芮宝高速建成通车,生态水系连通工程建成通水,旧城区和城中村改造进展顺利,省级文明城市成功创建,城市人居环境和居民生活品质明显改善。生态环境更加宜人,小秦岭生态修复治理经验被中宣部确定为全国生态文明建设先进典型,空气质量三项指标连年实现“两降一增”,空气优良天数增长49天,达到268天,守住了“蓝天白云好空气、青山绿水白天鹅”。实现全国双拥模范城“六连冠”,荣获中国“十佳魅力城市”称号,成功举办黄河文化旅游节暨特博会、豫商大会等系列节会活动。“黄河三门峡·美丽天鹅城”城市名片更加闪耀。

  2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂多变的发展环境,市发展改革委坚持稳中求进工作总基调,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,有力保障了全市经济社会发展大局稳定。全市生产总值同比增长3.1%左右,全市规模以上工业增加值同比增长4.5%左右,全市固定资产投资同比增长5.5%左右,全市社会消费品零售总额同比下降3.7%左右,全市一般公共预算收入同比增长3%,全市进出口总值同比增长11.6%左右。

  转型发展实现跨越

  “十三五”以来,市发展改革委紧扣国家产业和资金支持方向,围绕高质量发展目标,把握“三新”要求,转型发展取得显著成效。三次产业结构由2015年的11.2∶53.8∶35优化为2020年的10.1∶47.4∶42.5,特色农业占农业总产值比重85.5%,高新技术产业增加值占规模以上工业比重45.2%,服务业比重提升7.5个百分点,经济结构更趋合理。传统产业提质增效,黄金、铝、煤三大支柱产业实现脱胎换骨式改造,持续向产业链价值链高端延伸,初步形成了“黄金矿山采选—冶炼—精炼—黄金珠宝”“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝精深加工”“原煤采掘—煤炭产品—基本化工原料—精细化工产品”三大全产业链,“五彩三门峡”底色更加亮丽。

  与此同时,全市战略新兴产业蓬勃发展,中科芯时代、星能科技、易事特等高端制造业集聚成势,铜精深加工产业异军突起,高档铜箔产量占到全国市场的29%,产业核心竞争力显著增强。持续完善“五大平台”,科技创新稳步提升,全市高新技术企业106家、国家级科技型中小企业131家、各类创新平台487个,创新能力和技术支撑更加有力。

  2020年,三门峡市高端铝产业、铜精深加工、精细化工等优势产业持续延链补链强链,宝武铝业年产60万吨铝合金铸造及深加工一期、宝鑫电子4万吨动力锂电池负极专用铜箔二期建成投运,遂成药业医药中间体等项目加快实施;新能源汽车、生物医药、新材料、新一代信息技术等新兴产业加快培育,速达纯电动汽车通过欧盟认证顺利出口德国,中科芯时代集成电路与新材料应用产业示范园等项目开工建设;现代物流、文化旅游、大健康产业不断壮大,《三门峡省级物流枢纽建设方案》通过评审,三门峡市区域物流枢纽成为全省首批重点建设的区域物流枢纽之一,编制完成《三门峡市大健康产业发展规划(2020—2030)》《促进家政服务业提质扩容实施方案》,骏通公司成功创建省“两业融合”示范试点企业,冠云山景区、仰韶村考古遗址公园及仰韶文化产业园、三阳站物流园区等项目顺利推进。

  转型发展带来的不仅是各项经济指标的“好看”数字,还体现在能源结构的不断优化。“十三五”期间,三门峡市节能减排大幅超额完成省定目标任务,五年累计下降37.54%,与“十三五”目标任务17%相比,超额完成20.54个百分点;三门峡市累计完成清洁取暖“双替代”改造25万户,累计新增风电装机144.35万千瓦,新增光伏装机34万千瓦,累计淘汰落后煤电机组3.6万千瓦,累计化解煤炭行业过剩产能790万吨,煤炭消费占一次能源消费比例下降至67%,达到全省平均水平。

  特别是2020年以来,按照碳达峰、碳中和工作有关要求,市发展改革委以“打造产业链条横向耦合、纵向延伸的特色产业基地发展平台”为目标,共谋划“三个国家级、六个省级”九大资源节约和环境保护类产业基地,努力提升全市产业的含绿量。截至目前,渑池县国家级大宗固废综合利用基地,渑池县国家级环境污染第三方治理试点园区,高新技术产业开发区国家级绿色产业发展基地,陕州区省级静脉产业园,义马市、灵宝市园区循环化改造试点示范工程,渑池县绿色化改造、示范区绿色化改造试点等8个基地已获得上级批复。

  项目建设全面升级

  项目建设是发展的重要抓手,抓好重点项目建设是21世纪以来经济社会发展的主旋律。

  国投金城冶金公司日处理2000吨复杂难处理金精矿多金属综合回收项目、宝武铝业年产60万吨铝合金铸造及深加工项目、骏通公司年产5000辆节能轻量化专用车项目、国道310南移建设工程、总投资65亿元的三门峡市山水林田湖草综合治理项目……“十三五”以来,市发展改革委靶向谋划一批新型基础设施、先进制造业、现代服务业、现代农业、创新驱动等项目;聚焦“十四五”规划编制、促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略部署实施,对接三门峡市发展规划和战略,以“引领金三角、支撑郑洛西”为遵循,着力谋划强辐射、强引领的战略平台项目;依托产业集聚区和“晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区”、“豫陕合作先行试验区”建设,围绕主导产业引进谋划关联度强、技术含量高、附加值高的项目。

  据统计,“十三五”以来,市发展改革委累计组织实施重点项目1182个。仅2020年,全市260个省市重点项目完成投资933.86亿元,达年度计划的129.8%,提前两个月完成年度建设任务,中金年产50万吨介质粉精加工,易事特(三门峡)5G+科创园一期等88个项目建成投产。2021年,354个市重点项目截至5月底累计完成投资706.75亿元,占年度计划的77.61%,同比提高27个百分点。

  项目建设顺利推进,内在质量同样可观。在全省“四比四看”活动中,三门峡市2020年四季度综合排名居全省第1位,其中“比谋划看储备”排名第1位、“比开工看进度”排名第5位、“比服务看实效”排名第1位;2021年一季度综合排名居全省第3位,其中“比谋划看储备”排名第2位、“比开工看进度”排名第4位、“比服务看实效”排名第3位,并获得省100万元的专项奖励资金。

  这些成绩的取得,源于市发展改革委以“抓谋划、优服务、强调度、促进度”为重心的一系列行之有效的举措,坚持“产业规划引领、联审联批协调、资源要素保障、过程闭环管理”工作机制,确保项目引得进、留得住、建得好。在项目谋划之初,强化项目的“三含两度”,即提升项目的“含新量”“含金量”“含绿量”,提升项目的“开放度”和“温度”(民生项目)。在项目建设中,坚持“首席服务官”、“五个一”工作机制,指导各项目责任单位派专人围绕项目进行贴身服务,每季度开展集中开工活动。在机制上强化保障的同时,市发展改革委还利用互联网技术,在市政府网站、手机移动端建立重点项目智能化监管平台,实现项目动态实时监控、数据自动生成、未达目标预警、达产达效跟踪,开展从谋划储备到竣工投产的全生命周期管理,确保全市项目建设高效运转。

  营商环境持续优化

  营商环境是关系到高质量发展的软实力。今年4月20日,市发展改革委面向全国广泛征集“赢在天鹅城”品牌标识,收到来自全国8个省市10多份设计方案,近日将以评委会评选和全市人民通过自媒体评选相结合的方式,最终确定“赢在天鹅城”营商环境品牌标识最佳设计方案。

  作为全市优化营商环境的牵头部门,市发展改革委从落实上级政策、加快政府职能转变、深化“放管服”改革三个方面扎实推进。持续推动简政放权,先后删除行政许可事项21项,审批承诺时限进一步压减;梳理市、县两级行政权力和公共服务事项27205项,进一步清理行政审批中介服务事项,目前仅保留35项。推进行政权力规范化运行,严格行政权力事项合法性审查和入库管理,37个市直部门共编制(调整)权责清单事项4743项,实现了职责调整与清单调整同步、政务服务事项与权责清单对应、法律调整事项及时公布的目标。严格落实“负面清单”,对清单之外的行业、领域、业务,均允许各类市场主体依法平等进入;强化事中事后监管,“双随机、一公开”和“双公示”监督全覆盖。全面提升政务服务水平,现有政务服务事项全部接入政务服务平台,有效实现了“信息多跑路、群众不跑腿”。

  创新推进“数字化营商环境”工作,三门峡市被确定为“数字化营商环境”试点城市。该项工作以信息系统和数据资源“全归集、全打通、全共享”、政务服务水平“高效办、便捷办、舒心办”为目标,积极研发打造“数字化营商环境动态监测平台”,当前累计参与部门21个,参与人员230多人,召开协调会和攻坚会26次,计划打通网络系统12个。

  信用建设成为优化营商环境的重要推力。市发展改革委组织开展“诚信让三门峡更出彩,信用让生活更美好”活动,召开“红黑榜”新闻发布会,印发《三门峡市提升营商环境开展“信易+”工作实施方案》,归集企业及个人“红名单”2842个、“黑名单”70837个,归集信用信息数据2.65亿条,荣获全省信用信息共享平台和信用门户网站建设应用观摩二等奖(第5名),实现了联合奖惩系统与市招投标系统、政务服务系统的对接嵌入。

  一系列行之有效的举措,带来了全市各领域营商环境的明显改善。全市政务服务累计压减材料502个,压减时长7573天,群众可感知效能提速25%以上,118项事项实现1张身份证通办。企业开办指标进入“110”时代,即实现1个环节、1日办结、0成本。据统计,截至目前,全市新增市场主体5405个,一季度地区生产总值同比增长17.6%,两年平均增长5.3%,居全省第6位;全市固定资产投资同比增长37.7%,高于全国、全省增速12.1个和23.4个百分点,居全省第1位。

  重大战略落地见效

  作为全市经济社会发展的“参谋长”和“操盘手”,市发展改革委在落实国家重大规划、重大战略方面积极谋划,高质高效推进。

  黄河流域生态保护和高质量发展加快推进。编制完成《黄河流域(三门峡段)生态保护和高质量发展规划思路》及26个专题研究报告;谋划储备项目963个,总投资达6919.3亿元,百里黄河生态廊道一期66公里全部连通,生态修复面积达6800亩,千里城市绿廊完成绿化5.48万亩,万亩矿山完成矿山地质环境恢复治理7.24万亩,完成历史遗留矿山治理1.09万亩,治理小秦岭及周边水土流失面积2400平方公里,黄河流域(湖滨区段)生态保护和高质量发展示范区山水林田湖草沙综合治理项目进展顺利。2020年9月,成功举办以“落实重大国家战略 助推区域高质量发展”为主题的黄河流域创新发展论坛,郑州市、西安市、洛阳市、运城市、渭南市、三门峡市、临汾市三省七市嘉宾齐聚一堂,通过主题演讲、现场问答、项目签约和启动共同宣言等形式,凝聚区域协作合力,为黄河流域生态保护和高质量发展建言献策。

  “十四五”规划编制工作全面完成。研究制定“十四五”市级规划编制目录清单,建立“1+14+15”规划编制体系;贯彻《中共三门峡市委关于制定三门峡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》精神,编制完成9万余字的《三门峡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》,描绘了三门峡市未来五年乃至更长时期的美好发展蓝图,是指导未来全市经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划;谋划储备“十四五”重大项目5106个,总投资2.38万亿元。

  区域合作不断深化。推动形成《晋陕豫黄河金三角区域协作轮值工作机制》。永济—潼关—灵宝—芮城次区域合作取得突破性进展,豫陕合作先行试验区已成为晋陕豫黄河金三角次区域合作的典范,目前入驻企业80余家,从业人员4.3万人,产值超200亿元,实现了道路互通、余热互用、污水共治、燃气共用,竞争优势不断凸显,投资洼地初步形成。积极选派组织三门峡市优秀干部、中医医生、中学及幼儿教师赴新疆地区开展支援工作;争取南水北调对口协作项目资金5876.45万元。成功举办晋陕豫黄河金三角区域合作第三届省级协调领导小组会议暨四市联席会议。

  民生福祉更有“质感”

  “发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”“十三五”以来,市发展改革委牢固树立以人民为中心的发展思想,累计组织实施重点民生实事120余项,城镇老旧小区改造、教师周转宿舍、医院提质升级、农村公路通村入组、农村电网改造等一大批人民群众所急、所想、所盼的热点问题逐步得到解决,人民群众的获得感、幸福感显著增强。

  脱贫攻坚中,三门峡市的易地搬迁工作任务最重、难度最大,共需完成易地搬迁群众18659户65257人,占本市计划脱贫人口的近一半,占河南省易地搬迁总人数的1/4以上。为做好这项浩大的民生工程,市发展改革委始终把群众满意作为检验搬迁成效的唯一标准,紧盯“搬得出、稳得住、能致富、生活好”的目标,充分调研,统一规划,精准施策。一是高质量建设,让群众住上“放心房”;二是优先解决就业生计、社会保障、配套服务等问题,让群众吃下“定心丸”;三是强化产业增收、劳务输出、龙头带动、技能培训等,为群众打下“强心剂”;四是强化社区文明建设,为群众送上“暖心贴”。通过艰苦卓绝的努力,三门峡市圆满完成这项史无前例的重大民生工程,赢得一系列荣誉。在2017年国家和河南省考核工作中,三门峡市被评为“优秀省辖市”,2018年全国和河南省易地搬迁现场会分别在三门峡市召开;2020年,三门峡后续扶持典型经验被国家发展改革委刊发推广,市发展改革委作为搬迁工作担当有为集体成为全国易地搬迁论坛推荐典型;2021年4月,市发展改革委被省发展改革委、省人社厅评为“全省易地扶贫搬迁工作表现突出单位”。在2021年5月27日召开的全省脱贫攻坚表彰大会上,市发展改革委被省委、省政府评为“河南省脱贫攻坚先进集体”。

  “十三五”期间,三门峡市粮食安全和物资储备充分保障。全市粮食年均收购量25万吨左右,年销售量23万吨左右。国有粮食购销企业年库存量平均在20万吨左右,并建成省、市、县三级18万吨左右的地方储备粮保障体系,达到满足销区6个月供应量的标准,并建立市本级小包装成品粮油储备。同时,不断完善粮食应急体系,构建起了较为完善的应急物资储备网络体系,市区建立了防护、消杀、器械、传染病控制、药品等五大类160多个品种的应急防疫物资储备,储备有帐篷、棉被、棉衣、折叠床、净水机、报警器等20余种应急救灾物资。

  全市物价水平持续稳定。2020年,全市居民消费价格同比上涨2.8%,稳控在3.5%以内,完成年度目标。2019—2020年,会同相关部门面向全市困难群众累计发放价格临时补贴5000余万元,惠及180万人次。切实落实降低企业用能成本政策,2020年减免企业电费8601万元,惠及全市8.58万电力客户;为企业节省用水成本37249.65元;为企业节省用气成本780万元。持续推进农业水价综合改革工作,共计发放三证一书344份、安装计量设施540台。全市价格认证系统共受理、办结各类涉案财物价格认定业务870件,标的金额18.13亿元。

  队伍建设聚势赋能

  近年来,市发展改革委结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各方面持续提升党建工作水平。旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位,严格落实党组“第一议题”制度,坚持“三重一大”事项由集体研究决定;开展“青年党员理论素养提升工程”和“学习标兵”评选活动,严格落实“三会一课”“主题党日”“政治生日”等制度,不断提升党员身份认同感和向心力;印发党建“三级四岗”责任清单,制定党员目标积分管理实施细则,重新调整4个党支部党员和支委班子,两年全部建成“五星级党支部”;层层签订党风廉政责任书,持续开展“新衙门作风”专项整治、扶贫领域专题以案促改和中央八项规定专项排查,累计整改各类问题23项;动态调整权力清单、责任清单和负面清单,修订项目审批等制度,加快健全用制度管权、管事、管人的权力运行机制。

  在党史学习教育“我为群众办实事”实践活动中,市发展改革委立足实际,汇总梳理出打造“赢在天鹅城”营商环境品牌、三门峡市康养产业推进工作、三门峡市向青路小学推进工作、促进卫生项目资金申报、申请2021年卢氏县以工代赈示范工程资金、督促卢氏县河道治理工程推进、推动返乡入乡创业带动就业、服务夏粮收购共8项主题活动。保障种粮农民利益、服务“六稳”“六保”大局,扎实做好全市粮油市场保供稳市工作。县处级领导干部建立了36个基层联系点,明确32项办实事内容,深入基层群众、生产一线、下属单位和工作服务对象,聚焦基层和群众的操心事、烦心事、揪心事,开展调查研究,建台账、列清单,推动问题解决,破解难题惠民生、立足岗位优服务、护航育苗助成长、为乡村振兴赋新能。党支部建立“我为群众办实事”党员实践活动台账,组织党员联单位、联农村、联企业、联社区,开展教育实践,努力在实践中进一步提升党员干部的政治素质,强化为人民服务的宗旨意识,为承担“十四五”全市经济社会发展重任聚势赋能。

  改革之路永无止境,发展责任义不容辞。全面建设现代化三门峡的新征程已经开启,市发展改革委将继续当好攻坚克难的排头兵,为建强省际区域中心城市锐意进取,以优异成绩庆祝建党100周年!

责任编辑:张家祺

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