河南省开发区体制机制改革创新专题
新闻发布会

河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn 时间:2020-10-27 09:35 来源:省政府新闻办

新闻发布会视频

  2020年10月27日10:00,省政府新闻办召开“河南省开发区体制机制改革创新专题”新闻发布会。

  发布内容:介绍全省开发区体制机制改革创新情况,总结推广新乡市、濮阳经济技术开发区、安阳高新技术产业开发区体制机制改革创新的做法和经验。

  发布人:

  胡彦宏 省委改革办副主任

  郑金广 省发展改革委一级巡视员

  李跃勇 新乡市委常委、常务副市长

  洪利民 鹤壁市委常委、常务副市长

  陈晓华 濮阳市政府党组成员、濮阳经开区党工委书记

  杜建勋 安阳市文峰区委书记、安阳高新区党工委书记

  主持人:

  常轶旸 省委宣传部新闻发布办公室主任

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  主持人 常轶旸

  女士们、先生们,媒体朋友们:

  大家好!欢迎出席河南省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

  为贯彻落实党中央、国务院关于开发区改革创新有关要求,激发开发区发展活力、推动河南经济社会高质量发展,2019年,省委、省政府办公厅印发《关于开发区体制机制改革创新的意见》,选取了29家开发区实施体制机制改革试点,试行开发区纯公司化、积极稳妥推进“政区合一+公司”、全面推行“管委会(工委)+公司”等一系列开发区体制改革。目前试点任务已基本结束,各项工作取得明显成效。今天,我们在这里召开新闻发布会,向大家重点介绍我省开发区体制机制改革创新有关情况,并回答记者提问。

  首先,我介绍一下出席今天发布会的发布人,他们是:

  省委改革办副主任胡彦宏先生;

  省发展改革委一级巡视员郑金广先生;

  新乡市委常委、常务副市长李跃勇先生;

  鹤壁市委常委、常务副市长洪利民先生;

  濮阳市政府党组成员、濮阳经开区党工委书记陈晓华先生;

  安阳市文峰区委书记、安阳高新区党工委书记杜建勋先生。

  首先,请胡彦宏主任介绍我省开发区体制机制改革创新总体情况。

胡

  胡彦宏

  各位记者朋友:

  大家上午好!

  首先,我谨代表省委改革办,向大家长期以来对河南全面深化改革工作给予的关心和支持表示衷心感谢!

  下面,我简要介绍一下河南省开发区体制机制改革创新的背景、主要做法和取得成效。

  一、改革背景

  开发区建设是我国改革开放的成功实践,对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用,目前已成为各地工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。就我省来说,截至2019年底,全省开发区建成区面积达到2000平方公里左右,规模以上工业企业超过1万家,占全省规模以上工业企业48.5%。

  与此同时,随着全球经济和产业格局发生深刻变化、我国经济发展进入新常态,开发区创新发展的政策优势在不断弱化,管理不科学、运营不顺畅等体制机制障碍已成为制约发展的最大瓶颈。2017年1月,国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号),对加快开发区转型升级、促进开发区体制机制创新、完善开发区管理制度和政策体系进行了安排部署。省委、省政府认真落实党中央、国务院关于开发区改革创新有关要求,坚持把体制机制改革创新作为激发开发区发展活力、推动河南经济社会高质量发展的关键一招。制定出台《关于开发区体制机制改革创新的意见》,明确以开发区体制机制改革创新为核心,以开发运营去行政化和主责主业去社会化为切入点,着力突破制约开发区发展的体制机制障碍,进一步激发开发区改革创新活力和内生动力,努力将开发区打造成为产业发展集聚区、改革开放试验区、科技创新示范区。文件明确了促进整合优化发展、加快转型升级、推进体制改革、优化营商环境等4项重点改革任务,为我省新时期推进开发区“二次创业”指明了方向。

  二、主要做法及成效

  意见出台后,全省上下把抓改革举措落地作为重要政治责任和重大发展任务,敢于担当、主动作为,切实形成了推动改革的强大合力。一是坚持高位推动。省委深改委将“全面推开开发区体制机制改革”列入2020年度改革要点,并作为重大改革事项由省级领导同志领衔推动。省政府工作报告将推行“管委会+公司”模式列为产业集聚区重要改革内容。省委、省政府主要领导十分重视开发区体制机制改革创新,多次在调研中问询、督办改革进度,并先后在省委全会、省委经济工作会、县域经济高质量发展工作会等会议中对全省开发区体制机制改革进行了着重强调。领衔省领导亲力亲为、紧盯不放,通过召开推进会、定期调度等方式确保改革落实落地。二是坚持协调联动。省委改革办、省发改委切实发挥牵头抓总作用,统筹做好政策指导、方案把关、督促检查、考核评价等工作。省委编办、省商务厅等部门既各司其职又相互协作,扎实做好本领域的政策研究和业务指导工作。各地及时组建改革领导小组、研究制定改革方案,积极“走出去”学习先进经验、“引进来”开展教育培训,形成了浓厚的改革创新氛围。三是坚持试点带动。把全面部署和试点带动结合起来,明确全省17个省辖市和济源示范区的29家开发区作为首批开发区体制机制改革试点,不搞一刀切,结合实际先行先试“纯公司化”“政区合一+公司”“管委会(工委)+公司”三种改革模式,着力为面上改革形成可复制可推广的经验做法。

  截至9月底,全省开发区体制机制改革试点工作基本结束。总体来看,试点工作取得明显成效,29家试点开发区通过改革有效提升了效能、增强了动力,也探索形成了一批符合实际、行之有效的经验做法。从管理体制上看,开发区发展经济的主业主责更加聚焦。各试点开发区把厘清经济管理和社会管理职能放在重要位置,着力划清职能界限,强化开发区的招商引资、项目建设等经济职能。安阳高新区、红旗渠经开区等积极与所在区镇套合,新乡经开区、三门峡经开区等将社会管理职能移交属地政府,聚精会神协调服务企业、促进产业发展。新乡经开区改革起步较早,近两年主要经济指标一直保持两位数增长,在全省产业集聚区综合排序中前进了23个位次。从运行机制上看,开发区市场化运作的机构框架更加成熟。29家开发区采取新建、改建等方式,成立各类发展公司,作为开发区的运营主体,具体负责开发区的资金筹集、项目管理、政府公共基础设施建设市场化服务等工作,实现了运行模式的与时俱进。焦作高新区、濮阳经开区等部分开发区按照优化协同高效原则,整合归并管委会内设机构,建立了更加符合自身发展需要的组织架构,实现了管委会的全面瘦身健体,服务效能进一步提高。南阳高新区积极推进“大部制”改革,将原有的33个部门精简整合为10个内设机构和2个专业化机构,理顺了长期存在的部门职责交叉、责任缺失错位等问题。从人事薪酬上看,开发区干事创业的内生动能更加充足。平顶山高新区、宜阳县产业集聚区等打破过去的行政事业、编制内外身份界限,实行竞争上岗、双向选聘,一批年富力强有能力者被聘到管理岗,逐步形成了能者上、庸者下、充满活力的用人机制,提振了广大干部干事创业、敢于担当的精气神。周口经开区、睢县产业集聚区等打破“干多干少一个样”的薪酬平均分配模式,将干部职工的收入与岗位职责、发展业绩直接挂钩,突出绩效工资占比,合理拉开收入层次,有效调动了大家的干事创业激情。从营商环境上看,开发区高质量发展的根基更加坚实。焦作市、鹤壁市等全面梳理部门权责清单,按照“充分放权、加强指导”的原则,通过采取刻制部门“2号章”、设立派驻机构等方式,向开发区下放相应的审批权限,实现“办事不出区”,营商环境得到明显优化,为我省扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务作出了突出贡献。鹤壁经开区“服务管家”制度、襄城县循环经济产业集聚区“企业保姆”服务机制等在疫情期间的企业复工复产攻坚战中发挥了重要作用。从发展质量看,开发区发展速度更高效益更好。通过一系列管理体制和人事薪酬制度改革,我省开发区“二次创业”按下了快进键。2019年,开发区工业增加值占全省工业的68.9%,拉动全省工业增长5.4个百分点;高技术产业增加值增速达到11.6%,高于全省2.4个百分点;规模以上工业企业从业人员超过320万人,占全省比重超过70%。

  三、下步工作重点

  全省开发区体制机制改革虽然取得了一定成效,但任务仍十分艰巨。下一步,我们将认真贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神,在更高起点上深化开发区体制机制改革。

  第一,不断深化改革试点工作。通过组织改革试点交流会、开展观摩评比等,进一步推动改革试点工作走深走实,努力形成一批具有河南特色、在全国叫得响、立得住的改革品牌。加大对改革典型的宣传力度,充分发挥其示范引领作用。

  第二,推动改革在全省全面铺开。落实省委、省政府工作部署,健全工作推进机制,持续发力、稳扎稳打,确保开发区体制机制改革年底前在全省全面推行。

  第三,狠抓改革落实确保实效。用好改革督察这个抓手,会同有关部门一线指导、研究解决改革推进中的问题,确保开发区体制机制改革改有所进、改有所成,让开发区这一新时代中原更加出彩的重要引擎活力更强、动力更足、发展质量更高。

  我先介绍到这里,谢谢大家!

  主持人 常轶旸

  谢谢!接下来,欢迎各位记者朋友就本场新闻发布会的相关内容进行提问。在提问前,请先通报一下自己所代表的新闻机构。提问现在开始。

人民

  人民日报人民网记者

  郑金广巡视员,您好。刚才发布中详细介绍了,去年以来河南省开发区体制机制改革情况。想请您介绍一下,河南开发区的总体情况以及此次改革的主要考虑和重点?谢谢。

郑

  郑金广

  感谢你的提问,同时也借此机会,向新闻媒体长期以来对发改委的关心与支持表示感谢。

  首先,关于我省开发区的总体情况。

  改革开放以来,特别是“十二五”以来,在省委省政府的高度重视以及社会各界的支持帮助下,我省开发区实现了从小到大、从量变到质变的一步步跨越,已成为支撑区域发展战略的重要载体。一是经济增长极作用显著。目前,全省共有150个开发区纳入了国家开发区公告目录,总量居全国第3位,基本实现了“一县一区”,国家级经开区、高新区和综合保税区在带动全省发展中发挥着重大作用,省级产业集聚区成为县域经济发展的支撑力量。二是产业集聚主阵地作用凸显。依托开发区,培育出了洛阳智能装备、漯河食品、商丘纺织服装等19个千亿级产业集群,以及127个百亿级特色产业集群,形成了一批特色鲜明、竞争力强的区域品牌。三是产城融合发展快速推进。“十二五”以来,全省开发区累计完成固定资产投资超12万亿元、年均增长32.9%,开发区基础设施和公共服务配套建设不断完善,产业、人口、城镇空间融合发展持续优化。

  毋庸讳言,在充分肯定开发区建设成绩的同时,也应当看到,与先进地区和高质量发展要求相比,还存在着一些突出的矛盾和问题。其中,体制机制方面的问题更带有普遍性。通过改革解决这些问题,既关系当前,又事关长远,不改不行,早改早主动。

  其次,关于改革的总体考虑和原则。

  根据省委关于开发区体制机制改革意见要求,此次开发区改革的总体考虑是:围绕一个目标。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,进一步激发开发区改革创新活力和内生动力。找准一个突破口。以破解开发区管理体制机制障碍为突破口,明确开发区“干什么”和“怎么干”。突出两个聚焦。聚焦企业化运营去行政化,聚焦主责主业去社会化。

  改革的原则:一是坚持市场化。破除“管”的思维,凡是能够交给市场的,都交给市场,让专业的人干专业的事。二是明确权责边界。厘清开发区区域内经济管理和社会管理职能,建立更加符合开发区发展需要的组织架构。三是充分赋权。根据实际需要,加大向开发区赋权力度,更好优化营商环境,激发市场主体活力。四是不搞“一刀切”。结合地方特点和开发区发展层次,探索多种改革路径,分类施策。

  我们高兴地看到,各省辖市制定的实施方案都很好地贯彻了省委对此次改革的要求和原则,把握住了正确的改革方向。

  再次,关于改革的重点。

  此次开发区改革重点是从体制机制方面求创新、求突破,突出以下3个方面:

  一是改革管理体制。在总结先进地区经验并结合我省实际的基础上,提出了以“管委会+公司”为基本模式的改革路径。其中,公司要依法合规独立运营,实行市场化运作;管委会要通过“两剥离、一加强”,即剥离开发建设运营职能交由公司承担、剥离社会事务管理职能交由属地部门或代管乡镇(街道)承担、加强管理服务职能,实现“瘦身强体”。鼓励有条件的地方积极探索纯公司化、“政区合一+公司”等多种改革模式。

  二是优化职能配置。调整优化管委会内设机构,同时,通过刻制部门“2号章”、设立派驻机构、开辟“绿色通道”等方式,进一步向开发区下放市县经济管理权限,从而更好提升政府服务效能。

  三是改革人事薪酬制度。创新人员管理方式,打破人员身份界限,实行双向选择、全员聘任,探索兼职兼薪、年薪制和协议工资制等多种分配方式,充分调动“人”的积极性。

  值得肯定的是,目前第一批29个改革试点,基本都是围绕这3方面重点任务积极先行先试,也形成了不少有益的探索。

  目前,省发展改革委正在与省委改革办一起,对试点工作进行全面总结。下一步,对梳理出的经验做法,会在全省及时复制推广。同时,我们也将充分发挥规划统筹、产业引导、项目管理等职能,强化开发区规划建设、目录管理及考核评价结果运用,结合新一轮产业集聚区规划修编,推进开发区整合优化提升,推动开发区由数量规模型向质量效益型转变。谢谢。

中国新闻

  中新社记者

  李市长,您好。我们了解到,目前新乡市开发区体制机制改革创新工作走在了全省前列。请您介绍一下,新乡市在推进开发区体制机制改革创新方面有哪些特点和经验做法?目前成效如何?谢谢。

李

  李跃勇

  首先,感谢新闻媒体长期以来对新乡市各项工作的关心和支持。

  新乡市推进开发区体制机制改革创新工作,概括起来主要是三个方面的特点:见识早、行动快,站位高、勇创新,抓得实、效果好。

  一是见识早、行动快。具体讲,就是抓住两次契机,找准两个切入点,持续加快推进开发区体制机制改革。一是以2016年4月郑洛新国家自主创新示范区获批、2017年1月《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)印发为契机,针对开发区建设中不同程度存在的体制机制改革滞后和创新活力动能不足等问题,在全省自创区核心区高新区率先启动以“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”为切入点的改革,相关做法得到省里肯定。二是以2019年11月《关于开发区体制机制改革创新的意见》(豫办〔2019〕21号)印发为契机,以“去两化”为切入点,持续推进开发区体制机制改革创新。继今年3月份出台《关于理顺西工区体制机制的意见》后,4月份以来又结合新乡经开区被确定为全省开发区体制机制改革试点,同步选取了新乡高新区作为市里试点,以开发区“去两化”为切入点,持续推进开发区体制机制改革创新。这是一个更高层次、更加系统的体制机制改革。

  二是站位高、勇创新。去年底以来,新乡市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府作出的重大改革部署,切实把推进开发区体制机制改革创新作为适应“双循环”新发展格局的重大举措,坚持搞好顶层设计,在省委改革办、省发改委等部门的指导下,按照“谁领导、谁决策、谁推动”的原则,市委书记张国伟、市长王登喜自始至终高度重视、亲力亲为统筹安排开发区体制机制改革创新工作,多次予以批示指示,并召开专题会议,研究讨论,亲自审查修改改革方案,切实履行党委、政府推动开发区体制机制改革的主体责任。突出改革特色亮点,在“去两化”方面,除了精简优化管委会(党工委)内设机构、注重做大做强国有公司外,我们还结合新乡实际,统筹考虑经开区、高新区两个功能区和红旗区、卫滨区两个行政区发展前景和当前制约因素,因地制宜,创新创造地提出了区域套合融合的思路(即推进经开区与红旗区、高新区与卫滨区套合,新东产业集聚区与经开区、卫滨专业园区与高新区融合),既解决了两个功能区去社会化和发展空间受限的问题,也实现了区域资源的充分整合,促进了区域整体协调发展,一定程度上也为全省开发区改革创新工作作出了先行探索。

  三是抓得实、效果好。抓调研,市委书记张国伟带头多次深入经开区、高新区、延津县等有关县(区),对开发区深化改革工作深入调查研究,并两次责成市委联合调研组对相关县(区)经验做法和套改情况进行实地了解,为领导决策提供参考。抓部署,市委常委会、市委深改委相继四次召开会议对全市开发区体制机制改革进行全面部署、系统安排。抓推动,分别成立由市委副书记王新军、市委常委、常务副市长李跃勇任组长的市推进开发区套改工作领导小组、市开发区体制机制改革专项组,统筹指导全市开发区体制机制改革工作,积极协调改革中存在的困难问题,有力有序推进改革攻坚,保障了改革的顺利实施。抓试点,以新乡市经开区、高新区为主攻点,以点带面,充分发挥国家级开发区先行先试的带动作用,更深层次的改革体制优化职能,进一步挖掘潜力激发活力。抓培训,注重以会代训,抓住省开发区体制机制改革联合调研组莅新调研契机,组织全市11家省级产业集聚区负责人参加会议,现场领会学习会议精神,进一步提高抓工作、促改革的本领。抓落实,由市委改革办牵头,建立协调和督导机制,持续推动经开区、高新区和其他产业集聚区体制机制改革的有序落实,确保改革措施的落地生根。

  目前,从改革任务上看,西工区改革已经完成,经开区、高新区行政套合改革基本完成。从工作状态上看,干部职工已由“让我干”向“我要主动干”转变,干事创业氛围更加浓厚,区域发展环境和营商氛围持续优化。从发展成效上看,两个功能区晋位升级态势更加强劲。新乡经开区在国家级经开区综合考评中,连续三年晋位升级;高新区在全国169家高新区综合评价中连续两年均上升8个位次。实践表明,开发区已成为助力地方经济高质量发展的强劲动力和重要引擎。

  下一步,我们将按照省最新工作要求,以试点建设为示范,科学有序扩大开发区的自主权,按照充分放权、加强指导的原则,进一步下放经济管理权限,加快推进县(市、区)省级产业集聚区体制机制改革,确保12月底前在面上推开,为全省开发区体制机制改革创新做出新的更大贡献。谢谢。

河南日

  河南日报记者

  洪市长,您好!去年,省委、省政府办公厅印发《关于开发区体制机制改革创新的意见》,我们了解到,鹤壁市在省部署改革试点的基础上,率先全面推开了开发区体制机制改革。请问,鹤壁是如何推进这项工作的?目前进展如何?谢谢。

洪

  洪利民

  谢谢这位媒体朋友对鹤壁工作的关心。下面我从4个方面回答一下这个问题:

  一、珍视机遇全面改

  鹤壁市开发区与全省各地开发区有共性,都是邓小平同志1992年南方谈话后规划开发建设,产业集聚区都是2008年根据省部署开始规划建设的。随着这些年的发展,开发区(产业集聚区)都成为市域经济发展的重要增长极,但弊端也越来越突出,尤其是行政化程度越来越高,小政府大服务变成了大政府小服务,运营机制不活,与当前经济社会高质量发展的要求不相适应,所以改革是大势所趋。恰逢其时,省里出台了《改革创新意见》,我们感到这是个千载难逢的好机会,不仅可以解决开发区发展弊端、破解体制机制障碍,同时也是增强开发区发展活力、实现开发区二次创业的重大机遇。经市委、市政府研究,我们决定积极抓住此次机遇,在省确定把鹤壁经开区作为省改革试点的基础上,结合我市开发区数量较少的现状,大胆突破,先行一步,全面推开市域范围内全部4家涉改开发区(产业聚集区)体制机制改革工作。

  二、强力推进快速改

  鹤壁市委、市政府高度重视开发区体制机制改革工作,市委、市政府主要领导多次作出批示,要求加快推进;迅速成立了市政府主要领导任组长的开发区体制机制改革创新工作领导小组,统筹推进全市开发区改革工作;同时成立市委常委、政法委书记任组长的鹤壁经开区建设与发展领导小组,全面统筹经开区试点改革工作。为把准改革方向,搞好顶层设计,我们在吃透中央、省文件精神的基础上,今年1月份、5月份,先后两批次赴山东省临沂市、潍坊市、烟台市和省内兄弟地市考察学习开发区改革方面的成功经验,改革的思想进一步坚定。今年7月份,我们以市委、市政府文件出台了推动开发区体制机制改革创新的全市性指导意见,对改革模式、机构设置、薪酬制度等改革重点进行明确,决定全市推行“管委会”+公司模式,同时建立“容错纠错”机制,允许涉改开发区在市《意见》框架内大胆探索适合各自开发区的改革举措。通过有效的督导和推进,4家涉改开发区(产业集聚区)改革工作全面铺开、进展顺利。其中,鹤壁经开区改革任务已顺利完成,宝山经开区改革任务也已基本完成,浚县产业集聚区、鹤淇产业集聚区正在按照节点积极推进,预计年底前改革任务可全面落地。

  三、积极创新深处改

  我市严格按照省委、省政府要求,大胆尝试,创新突破,积极推进开发区体制机制改革。一是精简机构,瘦身强体。改革后,鹤壁经开区、宝山经开区、鹤淇产业集聚区、浚县产业集聚区内设机构从14个、12个、7个、8个分别压减为10个、9个、6个、5个,压减率27%。二是聚焦主业,轻装上阵。各开发区将承担的建设及运营等适宜企业化运作的职能,交由国有公司市场化运作。如鹤壁经开区新成立了鹤壁经开投资集团,于8月18日挂牌运营,以百万年薪面向全国公开招聘了集团公司总经理,组建了“三会一层”管理体系,提升了投融资能力和国有资本管理水平。积极稳妥剥离社会事务,如鹤淇产业集聚区探索形成了集聚区主要负责招商引资、项目管理、企业服务等经济管理职能,把社会事务交由辖区内街道办事处管理的机制,管理体制进一步优化。三是创新机制,双向流动。创新人员管理方式,探索建立以员额总控和岗位管理为核心的人员管理制度,实现人员管理由身份管理向岗位管理转变。建立人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制,鼓励行政、事业人员到国有公司任职,保留其原级别身份,并将档案封存,消除后顾之忧。四是放权赋能,增强活力。按照“充分放权、加强指导”的原则,鹤壁经开区全面梳理各部门权责清单,确定了116项可以承接的审批事项,市直部门通过刻制“2号章”、设立派驻机构等方式下放相应审批权限,推动实现“办事不出区”。在创新产业用地方面,制定了《关于开发区新型产业用地试点的实施意见》,通过增设新型产业用地分类,满足开发区发展新型产业的需要。

  四、注重成效务实改

  一是工作机制变活。采用“管委会(工委)+公司”管理模式,各涉改开发区均组建了1家或多家国有公司,作为建设主体和运营主体,将招商引资、城市建设、资本运营等适宜企业化运作的职能全部交由公司承担,推进政企分开、事企分开,进一步激发了开发区活力和创造力。二是积极性充分调动。创新国有公司人员管理和薪酬制度,公司人员打破行政事业、编内编外身份界限,实行全员聘任、竞争上岗、绩效考核,开发区自主决定人员聘用和薪酬标准。鹤壁经开区初步确定了国有公司薪酬标准,区直机关人员交流至公司任职,完成绩效考核任务后月工资可普遍涨至原工资2倍左右,实现了从传统的“按级别定薪”到“按贡献付薪”的转变,极大调动了员工干事创业的热情。三是营商环境进一步优化。鹤壁经开区和宝山集聚区均创新设立 政务服务和优化营商环境局,把打造最优营商环境作为“头号工程”,建立政企面对面、政银企对接、产学研用对接、重大企业帮扶、服务管家(首席服务官)、政企直通车等“六大机制”,开展政务服务提升等“五大行动”,为项目建设和企业运行创造了良好环境。四是发展质量得到提升。随着体制机制改革的推进,开发区产业转型升级步伐进一步加快。鹤壁经开区充分发挥鹤壁经开投资集团的作用,加强与民营资本、社会资本和金融机构的合作,先后承接了总投资50亿元的电子智能信息产业园(中原光谷)、总投资10亿元的汽车电子智能产业园等重大项目,有力促进了项目建设和经济发展;宝山经开区通过组建宝山市政工程管理有限公司、宝山建设投资有限公司加强市场化运作,成功引进中建铝、中国二冶、中铁六院、中铁八局等工业项目和基础设施项目,发展势头进一步向好。

  实践证明,省委省政府作出的推进开发区改革的安排部署是完全正确的,省委改革办、省发展改革委在改革过程中多次给予有力指导。我们深知改革永远在路上,下一步,我们将在巩固好现有改革成果的基础上,持续深化改革,做改革的坚定推进者,努力把我市开发区打造成高质量发展引领区、改革开放试验区、转型升级示范区,为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章作出新的更大贡献!

广电

  河南广播电视台、大象新闻记者

  陈书记,您好。作为濮阳市开发区体制机制改革创新的试点,请问,目前濮阳经开区在改革方面重点做了哪些工作?又有哪些经验可以与我们分享?谢谢。

陈

  陈晓华

  谢谢你的关注。

  濮阳经开区是市委、市政府派出机构,成立于1992年9月,2013年1月被国务院批准升级为国家级经济技术开发区,代管一乡两镇六个办事处。

  改革启动以来,面对时间紧、任务重,尤其是涉及机构和人员多等诸多困难,濮阳经开区在市委、市政府的大力支持下,全面贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于开发区体制机制改革创新的意见》(豫办〔2019〕21号)等文件精神,紧紧围绕聚合力、添动力、促发展的改革目标,坚持“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的指导原则,逐步建立起精简高效的政务环境、充满活力的创业环境、彰显魅力的人文环境、诚信法治的社会环境。我们的主要做法是:

  (一)大幅精简机构人员,促进组织高效运转。按照“优化、精简、效能”的原则,科学制定机构设置方案,对现有机构进行大幅压缩,压缩率高达68%。同时,采用员额制进行企业化管理,大幅精简现有工作人员,人员重点向招商引资、投资服务、经济发展和科技创新等一线岗位倾斜。

  (二)强化市场运营体系,做大做强国资公司。整合现有国有企业资源,成立濮阳经济技术开发区投资发展集团公司,下设建设开发、产业发展、招商运营三个子公司,作为开发区的建设平台、融资平台和投资平台,分别承担基础设施建设、产业投资、招商引资等任务,促进专业化运营。

  (三)改革人事管理体系,建立灵活用人机制。按照“事业为上、以事择人、人岗相适、精干高效”的原则,实施档案封存、全员聘任、合同管理的无差别人力资源管理,实现干部人事管理由“身份管理”向“岗位管理”的转变。通过全员聘任、双向选择,上至部门主要负责同志,下到普通工作人员,一律“全体起立”、重新“寻找座位”,吸引能力强、敢担当的优秀人才向经开区聚集,全面激发干部队伍的创业活力和动力。

  (四)优化绩效薪酬体系,提升全员干事活力。根据“稳住基本、加大激励、多劳多得”的原则,依据岗位的价值贡献确定薪酬水平,多劳多得、优劳优得、岗变薪变,破除以往按照身份、级别定薪的方法。同时,充分发挥绩效考核“指挥棒”的作用,建立以目标导向、实绩导向、奖优罚劣的绩效管理体系,充分调动人员的积极性和创造性,真正实现能者上、庸者下、劣者汰。

  目前,濮阳经开区的改革正处于加快实施阶段。在推动过程中,我们有三点认识和体会。

  一是推动改革,必须统一思想认识,充分释放改革红利。改革的关键是稳定,稳定关系改革成败。要按照“节奏稳、噪声小、效果好”的指导思想,提前召开改革动员会,认真传达学习国家、省、市关于开发区体制机制改革的文件精神和要求,全面剖析改革的重要意义,深入分析改革带来的积极作用,给全区干部职工吃“定心丸”,把全区干部职工的思想统一到改革工作上来,消除改革阻力和隐患。

  二是推动改革,必须强化顶层设计,构建完整政策体系。改革的前提是政策支持,科学的改革方案能有效减少改革阻力。要在深入调研思考的基础上,结合实际,高标准编制改革相关政策文件体系,重点是科学制定改革总体方案,最好委托专业机构进行编制,尽早明确机构设置、定岗定员、岗位聘任、薪酬优化、绩效考核等关键环节,为推动改革提供重要支撑。

  三是推动改革,必须多方争取资源支持,推动经济高质量发展。改革的目的是发展,发展是重中之重。要紧抓本次改革机遇,积极争取省、市两级政府和相关部门支持,促进项目建设、经济发展相关管理权限下放,建立更有利的财政分配机制,为推动后续发展奠定坚实基础。

  下一步,濮阳经开区将深入学习先进地市改革经验,稳步推进体制机制改革工作,全力打造改革开放新高地,奋力开创经济高质量发展新局面,建设引领区域经济增长新引擎。

大河报

  大河报记者

  杜书记,您好。刚才发布中介绍,此次开发区体制机制改革中,把“主业主责去社会化”“开发运营去行政化”作为重要内容。据了解,安阳高新区在“主业主责去社会化”方面做得很到位,采取举措成效明显。请您介绍一下相关情况。谢谢。

杜

  杜建勋

  谢谢记者提问。借此机会,向关心支持高新区发展的各界朋友,表示衷心的感谢!

  安阳高新区成立于1992年,2010年获批国家级高新区。多年来,高新区发挥科技引领和示范作用,坚持改革创新,一度成为安阳经济发展的排头兵。但随着城市化步伐加快、市场主体增多,社会事务也越来越重,管理模式呈现出“体制回归”、“类县区运行”趋向,很大程度上淡化了主业主责,削减了比较优势,弱化了引领作用,体制机制性瓶颈制约越来越明显。

  安阳市委、市政府对这一问题高度重视,经过充分论证,于2018年启动行政区域套合,探索出一条高新区“去社会化”新路径,高度契合了我省有关开发区改革的精神。相关举措,我们简要概括为“加减乘除”。

  “加”,就是整合资源,叠加发展优势。我们立足高新区与文峰区地缘相连、产业互补的特点,将两区的资源、职能有机整合。加强统一领导。两区党政主要负责人“一肩担两职”,从顶层实现高效调度;高新区设立4个党委,其中3个是企业党委,进一步加强党对经济工作的领导。拓展发展空间。将13.9平方公里的文峰产业集聚区,纳入高新区管理,使产业发展空间扩大32%。规划一带两园(即:科教产业带、现代工业园、现代物流园),重点发展数字经济、新能源、新材料和先进制造业,招商项目优先向园区布局。加权管理服务。将文峰区工信、科技、招商、集聚区管委会等4大经济部门,整体并入高新区,强化相关领域的经济管理和服务职能。从两区公开遴选30名优秀青年干部,全部充实到高新区经济一线。通过两区资源互补,努力实现“1+1>2”效应。

  “减”,就是剥离职能,着力瘦身减负。我们将此作为“去社会化”的重中之重,逐项梳理高新区非经济职能,最大限度予以剥离。党务群团方面,将组织、编制、政法、信访,以及工会、妇联、共青团等职能,分别移交至文峰区相关部门。社会事务方面,撤销高新区社会事业局、教育办、卫健委等单位,相关机构和人员整体并入文峰区,归口由12个部门承接。街道办事处方面,统一由文峰区代管,各类社会服务、创建工作,交由文峰区统筹调度。通过两区套合,高新区共移交事务性工作28项,压减机构数量53%,逐步从繁杂事务中解放出来,实现“松绑解缚”、轻装上阵,集中精力发展主业主责。

  “乘”,就是优化管理,激发乘数效应。遵循效率优先、效益优先原则,大力推行“管委会+公司”改革。做优组织架构。优化重组职能部门,再造项目服务流程,实行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张网络管服务”“一个窗口管到底”,实现了办事效率倍增。如:新城吾悦广场从拿地到开工,仅用时61天;信息产业投资平台当天签约、当天完成注册,均创全市时限最短记录。调强结构配比。在设置机构时,大幅提高经济部门比重,同时组建经发、科创、建设3大集团公司;在配备人员时,重点向一线倾斜。改革后,服务经济主战场的机构和人员,结构比由原来的30%左右,提高到70%以上,实现了工作力量倍增。放大科技效应。围绕“发展高科技、实现产业化”,推动本土企业、源发技术、创新平台,与全国品牌公司嫁接重组。先后促成艾尔旺与上海雅本重组,利华制药与广东溢多利重组,等等。特别是合力创科依托97项专利技术,成功牵手上海复星,于2019年9月投产,一年来上缴税收即达到过去10年总和的3倍。通过科技创新力量的爆发,实现了产业效益倍增。

  “除”,就是化解矛盾,破除改革阻力。体制机制改革最大的阻力,源于干部职工对身份、出路的顾虑。我们借力两区套合,有效破解相关难题。消除了缺编痛点。从文峰区调剂63个事业编制,满足了高新区“一人一编”需求,解决了长期以来“编不对人”“一顶帽子大家戴”问题。打通了安置堵点。对年龄偏大、不适合参改人员,根据其专业特长,分流到街道,或交流至文峰区,多渠道安排岗位。解决了身份难点。按照“三分离”原则,对正式人员进行身份认定和实名制管理。在档案封存基础上,推行竞争上岗,实行全员竞聘。通过1—2年的过渡期,真正实现“人岗相适、激发活力”。

  通过一系列“去社会化”改革,安阳高新区重新将工作重点,聚焦到主业主责上来,在较短时间内,实现了“创新能力提升”“产业效益提升”“排名位次提升”。2019年,新增高新技术企业、创新引领企业,分别占到全市的41%、50%;发明专利、省级以上科技孵化器数量,分别占到全市的51%、70%。风电产业链相关企业,亩均税收实现“过百万”。高新区在全国169家排名中,一举跃升7个位次,成为全国进步较快的高新区之一。

  改革永远在路上。下一步,我们将认真贯彻习总书记在深圳特区建立40周年大会上的讲话精神,深入学习特区创新发展“十条”经验,与时俱进、深化改革,锐意开拓、扩大开放,积极融入“双循环”新发展格局,将体制机制改革的要求落实、落细、落稳,努力建设科技引领新高地,打造区域创新驱动发展示范区、高质量发展先行区。

  谢谢大家!

  主持人 常轶旸

  谢谢。今天的提问环节就到这里,如果记者朋友们还有其他需要了解的问题,可以在发布会结束之后,与省委改革办、省发展改革委联系,进行深入采访。

  媒体朋友们,深化开发区体制机制改革既是党中央、国务院和省委、省政府安排部署的一项重要改革任务,也是推动我省在新一轮高水平开放、高质量发展中抢占先机的重大机遇和现实需要。下一阶段,我省将在更高起点上深化开发区体制机制改革,推动改革稳步全面推开,确保各项举措落地见效。在此,希望各级各类新闻媒体能够深入挖掘我省开发区体制机制改革创新的经验做法,进一步加大宣传报道力度,彰显改革举措成效,吸引更多的投资者扎根河南,形成新的集聚效应和增长动力,为积极对接融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局,构建中原内陆开放新高地营造良好的舆论氛围。

  今天的发布会就到这里,谢谢各位发布人,谢谢记者朋友们!再见。

责任编辑:银新玉

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