新闻发布会视频
2020年8月28日10：00，省政府新闻办召开“河南省2019年度营商环境评价结果”新闻发布会。
发布内容：介绍河南省营商环境评价工作开展情况和2019年度河南省营商环境评价结果。
发布人：
支安宇 省发展改革委党组成员、副主任
黄金川 河南省2019年营商环境评价组组长
王 琦 河南省2019年营商环境评价组组长
主持人：
常轶旸 省委宣传部新闻发布办公室主任
主持人 常轶旸
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家上午好！欢迎出席河南省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。
营造市场化、法治化、国际化营商环境，是进一步扩大开放的重要举措，也是实现高质量发展、实现治理体系和治理能力现代化的内在要求。近年来，全省各地深入贯彻党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求，围绕优化营商环境主动作为、探索创新，聚焦转变政府职能，对标国际先进水平，持续深化“放管服”改革，极大激发了市场主体活力，改善了投资和市场环境。为全面了解我省各地营商环境建设情况，推动全省营商环境持续优化提升，今年，我省委托第三方机构独立开展了全省营商环境评价，近期已完成了各项工作。7月29日省政府召开常务会议、8月10日省委召开常委会会议，审议通过了全省营商环境评价结果，对评价工作给予了高度肯定，并对下步工作提出了明确要求。为了让大家更深入地了解相关情况，今天，我们在这里举行新闻发布会，重点发布我省营商环境评价工作情况和2019年度河南省营商环境评价结果，并回答记者提问。
首先，我介绍一下出席今天发布会的发布人，他们是：
河南省发展改革委党组成员、副主任支安宇先生；
河南省2019年营商环境评价组组长黄金川先生；
河南省2019年营商环境评价组组长王琦女士；
首先，请支安宇先生介绍河南省营商环境评价工作开展情况。
支安宇
新闻媒体的朋友们：
大家上午好！
党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，特别是今年以来，在新冠疫情、中美贸易争端等外部冲击导致市场主体生存压力持续加大的背景下，优化营商环境成为做好“六稳”“六保”工作，不断激发市场主体活力的重要举措。7月21日，习近平总书记召开企业家座谈会，明确提出要打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展。同一天，国务院办公厅发布实施了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，提出了6个方面20条改革任务。党中央、国务院的这些部署要求，为我们进一步优化营商环境指明了方向，提供了根本遵循。
河南省委、省政府把优化营商环境工作作为事关全省发展的“命门之穴”，省委书记王国生同志多次就优化营商环境作出明确指示，提出要让一流营商环境成为河南的新标识。省长尹弘同志也多次强调要持续优化营商环境。特别是今年评价结果出来后，省委常委会会议、省政府常务会议分别听取汇报，研究部署以评促改工作。按照省委、省政府安排部署，为更好地优化提升营商环境，我们坚持把营商环境评价作为衡量各地优化营商环境工作成效的“试金石”、发现差距的“放大镜”、深化改革的“助推器”，来检验政策实效、精准查找短板，形成力争上游的社会氛围，进而达到以评促改、以评促优、以评促转，实现导向改革深化、促进合理竞争、服务引导企业的目的。为此，省发展改革委从去年开始，委托第三方机构，对全省17个省辖市、济源城乡融合示范区等开展了2018年度营商环境评价，并向社会公布了排名和成绩，极大激发了各地优化营商环境的积极性。
今年初，经省委、省政府同意，我们及时启动了2019年度全省营商环境评价工作，今年的评价继续坚持由第三方独立开展，坚持让服务对象评价政府部门，把评价权力交给服务对象的办法，在各地各部门的大力配合下，历时半年圆满完成了评价工作。总体看，2019年我省营商环境较2018年有较大提升，评价工作呈现出“三个更”的特点：
一、评价组织工作更扎实。在去年基础上，全面优化了评价团队、数据采集方式、评价指标体系。一是优化了评价团队结构。参照工程建设和施工监理机制，评价机构继续委托中科院地理科学与资源研究所，同时引入中国政法大学、北京工商大学、北京知名律师事务所等3家机构共同开展，目的是强化数据的核验、提高准确性、加大对评价机构的监督、增强公正性，使得评价工作力量更强、分工更明确、流程更科学、监督更有力。二是创新了数据采集方式。受新冠肺炎疫情影响，原计划对标国家采用的线下集中填报数据采集方式无法实现，我们会同评价组及时开发构建了数据在线采集系统，实现数据采集由“线下”转为“线上”，在确保系统稳定性和保密性的前提下，极大提高评价工作的效率，顺利完成了评价数据采集工作。三是完善了评价指标体系。结合我省实际，增加了信用环境指标，并将政府诚信、清欠工作纳入评价范围，并丰富了法治化指标内涵。全省指标体系由18个一级指标扩展为20个，而且首次将企业满意度调查纳入评价体系，凸显了让市场主体评价政府的主旨，评价的公平性、科学性显著增强。
二、改革创新举措更有力。各地各部门更加重视优化营商环境工作，更加注重力量配置，更加注重思路创新，更加注重工作实效，涌现出一大批典型经验和做法。比如，鹤壁、濮阳、开封、三门峡等地市加大领导和组织力量，成立了处级营商环境专门机构，各项工作开展效果很好。郑州市聚焦提升便利化水平，在获得用电等方面创造了好经验，打造了小微企业“11000”办电新模式，实现办电1环节、简单工程1天送电、办电0资料、0审批和0成本。洛阳市聚焦破解企业“办照容易办证难”问题，推行“多证集成、一照通行”改革，颁发了全国首张“多证集成、一照通行”营业执照。鹤壁市聚焦提升服务企业水平，大力推行“服务管家”等做法，帮助企业纾困解难。商丘市聚焦破解建筑工程项目审批“办事慢、办事烦”的问题，大力推行“双流程”审批模式，被国办《政务要闻》采纳。南阳市聚焦深化“一网通办”改革，在全省率先设立了“马上办”服务区，实现了113项业务现场申请、现场领取办理结果。省财政厅聚焦缓解中小微企业融资难，推进政府采购合同融资，受到国办《政务公开工作交流》肯定。省市场监管局持续压缩企业开办时间，推进企业开办全程网上办理，企业开办指标已步入国内先进行列。上述这些做法极大激发了市场主体活力，企业获得感、满意度不断提升。
三、营商环境改善更明显。主要表现在，一是全省营商环境评价平均得分提升明显。2019年全省营商环境评价得分为78.85分，较2018年提升9.59分，各地最多提高14.34分、最少提高7.1分。今年最后一名得分高于去年第一名得分。20项一级指标中基于世界银行营商环境评价的10项指标平均得分为75.67分，较2018年的70.36分提升了5.31分。在2020年世界银行营商环境评价的190个参评经济体中相当于第45位，较2018年提升16位。二是绝大多数指标较去年全面提升，20项一级指标中有17项指标实现了提升。其中，其中8个指标提升幅度超过10%、3项超过30%，进步较大的指标前五名有：办理破产、政府采购、不动产登记、办理建筑许可、跨境贸易。三是营商环境三个维度指标提升明显。衡量企业全生命周期流程、反映城市投资吸引能力、体现城市监管与服务质量三个维度得分分别为83.11分、76.22分、65.34分，比2018年提升8.31分、4.93分、14.89分。评价结果整体反映出，我省一年来在营商环境建设领域取得的成效，比较符合我省发展的客观实际。
虽然我省营商环境建设取得了很大的成绩，但还存在一些不可忽视且亟需改进的问题，一是各地对优化营商环境工作重视程度仍然不够。部分地方认识还不到位，安排部署多、推动落实少，缺少实招硬招，改革创新力度不够大，人员力量较为薄弱、专职人员少。二是优势指标占比还不多。一般指标和劣势指标相对较多，指标均衡度不高，个别指标与企业的要求相比差距明显，企业满意度还有待进一步提高等等。
下一步，省发展改革委将会同评价组，尽快将评价结果分指标、分区域反馈给省相关部门及各地市，组织相关领域专家加强对各地各部门的指导培训，督促各地各部门高标准制定整改方案，聚焦营商环境弱项指标、薄弱环节，认真分析甄别问题原因，对标前沿水平，逐项建立整改台账，明确整改目标及时限，尽快补齐各地突出短板、提高各指标均衡度，推动河南省营商环境便利度尽快进入全国一流行列。谢谢大家！
主持人 常轶旸
谢谢支主任的详实发布！接下来，请黄金川先生介绍2019年度河南省营商环境评价结果。
黄金川
女士们、先生们、新闻界的朋友们：
大家好！很高兴与各位新闻媒体的朋友见面，今年是我第二次参与河南省营商环境评价。通过评价我们发现，2019年河南省营商环境整体水平较2018年有较大的进步。各省辖市扎扎实实推改革，千方百计求创新，全省营商环境格局发生较大变化。尤其是各省辖市2019年营商环境评价平均得分，较2018年的提升幅度较大，最后一名城市得分高于2018年评价第一名城市。其中，按得分前9名的省辖市分别为：郑州83.26分排名第一、洛阳82.30分排名第二、鹤壁80.84分排名第三、濮阳80.76分排名第四、许昌80.53分排名第五、开封80.52分排名第六、漯河80.06分排名第七、安阳79.54分排名第八、新乡78.19分排名第九。商丘市虽然没有进入前9名，但名次相比去年前进了5位，是今年进步幅度最大的城市。
近年来，河南省各地注重以改革推动营商环境优化，出台了系列政策举措，推动全省营商环境持续改善提升，涌现出很多典型做法和先进经验。例如，郑州市2019年营商环境评价得分为83.26分，在河南省18个省辖市中排名第1位，得分较2018年提升9分，排名持平。在河南省2019年营商环境评价全部20项指标中，郑州市共有9项指标排名省内第1位。洛阳市2019年营商环境评价得分为82.30分，在河南省18个省辖市中排名第2位，得分较2018年提升10.31分，排名持平。在河南省2019年营商环境评价全部20项指标中，洛阳市有1项指标排名省内第1位，6项指标排名省内第2位。洛阳加大保护中小投资者保护力度，加强对上市、挂牌公司经营及资本运作情况的动态监测，建立风险预警机制，及时防范化解资本市场风险；对货物和服务的政府采购管理流程进行了梳理，减少不必要的审核，优化了法定审核程序，并通过电子化手段实行在线监管。鹤壁市2019年营商环境评价得分为80.84分，在河南省18个省辖市中排名第3位，得分较2018年提升8.87分，排名持平。在河南省2019年营商环境评价全部20项指标中，有2项指标排名省内第1位，2项指标排名省内第2位。特别是在政府采购中，将项目验收合格作为财政性资金支付的必备条件，为加快支出速度，对于出具预付款保函的供应商，允许采购人支付不高于合同金额40%的预付款，并通过失信联合惩戒制度，降低成交供应商交易成本；在政务服务中，大力推行“不见面”审批服务，24小时自助服务区可办理身份证、社保缴费明细查询、社保费缴纳、城乡居民医疗保险缴纳、出入境签注、开具不动产登记证明等17个高频事项。濮阳市在开办企业中，强化部门信息共享，实现了企业开办环节并联办理，1个工作日办结。许昌市对困难企业实施燃气“欠费不停供”，对符合条件企业加快批准申请进度，科学确定欠费金额，帮助暂时性困难的中小微企业维持生产经营。开封市在招标投标中，运用“远程不见面开标”系统，完善“专家抽取申请”功能，降低各市场主体的时间和费用成本。
从各项指标评价看：在20项一级指标中，河南省优势指标有4项，分别为开办企业、获得电力、获得用气、政府采购，已达到或接近国内前沿水平，其中，政府采购为今年新增优势指标。
河南省开办企业指标在营商环境的20多个领域继续保持改革创新的领先优势。主要做法：一是在河南政务服务网上搭建企业开办“一网通”网上服务平台，与相关部门现有业务系统实现对接。二是所有地市的行政服务大厅都建立了企业开办综合窗口，将原先分设的企业登记、印章刻制、申领发票、社保登记等窗口资源进行整合。三是大部分地市都实现了通过微信小程序、手机APP、微信公众号等形式办理网上刻章业务，确保用章单位能够在线选择本地区所有公章刻制企业、了解刻制价格、进行网络支付。
河南省获得电力指标已达国内领先、国际先进水平，并在河南营商环境各领域继续保持领先地位。2019年，河南省国网公司以“三压减、二加强、一提高”（压减流程环节、压减接电时间、压减办电成本，加强服务创新、加强监督监察，提高供电可靠性）为着力点，时限推行“三限”，成本实现“四省”，办理实现“三少”，不断提升企业电力报装的“获得感”和“满意度”。尤其在“信息化建设和应用、体制机制改革、标准规范制定、技术创新和应用”等方面有可圈可点的亮点。
河南省获得用气指标得分和国内前沿城市北京比较接近，已达国内先进水平。2019年，河南省住建厅加快燃气行业改革，全面清理燃气接入的各项前置审批事项，优化报装服务水平，完善服务措施，提高从业人员服务意识和技能。河南省在优化报装流程、应用信息化、改进施工工艺等方面成效明显。
河南省政府采购指标2019年大幅提升，与国内前沿城市北京市得分已经比较接近，尤其政府采购结果确定与合同签订的时间平均压缩到了4.63天，处于全国前沿水平。2019年，河南省推出了取消政府采购投标保证金、破除政府采购参与壁垒等21条具体措施，切实优化政府采购营商环境。尤其是大力开展电子化政府采购，搭建全省电子化统一平台和电子卖场“一张网”，促进采购与互联网深度融合，实现了在线监管平台全面覆盖，提高了招标采购效率和透明度，降低了交易成本，改革成效十分显著。
河南省营商环境评价结果相关情况我就介绍到这里。谢谢大家！
主持人 常轶旸
谢谢黄老师！2019年全省营商环境评价工作，在2018年的基础上增加了专门机构负责数据采集及核验工作，下面请王琦女士为大家介绍相关情况。
王琦
新闻界的朋友们：
大家好！
很荣幸能够参与并见证河南省优化营商环境工作，受河南省发展改革委委托，北京工商大学和北京知名律师事务所，主要任务是做好全省评价数据采集及核验工作。主要通过企业和部门系统填报、企业访谈、大数据分析相结合的方式多渠道采集数据，注重佐证材料和数据可核验。主要分为三个方面：
一、注重评价数据来源多渠道。采用了多种渠道收集调查数据并相互补充的方式，一是来自企业填报的满意度调查问卷，了解企业对营商环境的获得感、感受度和实际诉求；二是来自政府职能部门系统填报的数据采集，并从政府的行政信息系统业务记录中获取调查样本企业的业务流程数据；三是来自统计资料，从公开出版的经济社会统计年鉴中获取权威的统计数据；四是来自电子政务系统、政府网站和其他门户网站，采集河南省各地市营商环境的相关大数据。其中，为强调企业主观感受的重要地位，我们对企业满意度进行测算，结果按照30%权重纳入每项指标最终得分。
二、注重评价数据真实可靠。一是注重数据交叉验证，对数据填报进行全程监控、留痕追溯；二是建立法律数据核验机制，确保获取数据真实可信；三是利用评价系统国内外多维度对比分析，确保数据口径一致可比，准确发现问题并提出针对性改革建议。
三、注重评价数据后期核验。2020年4月中旬，北京工商大学完成了营商环境相关数据采集工作，采集了近100G评价相关数据和佐证材料，交由律师事务所进行核验。5月上旬，律师事务所核验团队通过书面核验和电话核验方式，对于全部指标部门填报数据和佐证材料进行了核验。
这次评价工作是由多方主体作为第三方评价机构进行的一次综合交叉的数据核验，确保了数据的真实可靠可追溯，确保了本次营商环境评价工作的公平公正。谢谢！
主持人 常轶旸
谢谢王琦老师！接下来，进入现场提问环节，欢迎记者朋友就本场新闻发布会的相关内容进行提问。按照惯例，提问前请先通报所在的媒体机构，提问现在开始。
河南广播电视台、大象新闻记者
我的问题想提问给黄金川老师。黄老师，您好！我们知道，营商环境评价关系着营商环境的优化与建设，确保评价结果真实准确、客观公正是营商环境评价的生命线。请您介绍一下，我省营商环境评价是如何保证评价过程和评价结果的客观科学公正？谢谢。
黄金川
谢谢你的提问。您的问题抓住了营商环境的核心要义。评价过程中，为保证评价结果的科学公平公正，我们重点加强两个方面工作，一是通过加强团队配置保证评价过程的公平公正。2020年1月，受河南省发展和改革委员会委托，由中国政法大学、北京工商大学、中国科学院地理科学与资源研究所、北京知名律师事务所联合成立河南省营商环境第三方评价项目组，组织了法律法规、政府管理、城市区域治理、国际贸易、经济统计、资源环境、知识产权、大数据区块链、人工智能、评价系统架构、评价系统数据分析、评价系统平面设计等领域的专家学者，对2019年河南省营商环境开展评价。其中，中国政法大学、北京工商大学负责数据采集和分析计算，中科院地理所负责评价报告撰写，邀请北京知名律所负责对评价数据和结果进行核验，通过各单位分工负责相关工作保证评价过程的公平公正。
二是通过完善评价指标体系和评价办法确保评价结果科学合理。重点做到“两个坚持”。坚持对标权威评价指标体系。河南省营商环境评价指标体系既吸纳了世界银行基于“企业全生命周期流程”，从“办事效率”和“监管质量”两个角度开展评价的逻辑，又结合河南省实际丰富完善了部分指标，既从营商环境的实际效果出发，选择宏观效果性指标反映营商环境的优劣，又从引导工作效率提升出发，选择微观工作性指标引导营商环境的改革，指标体系涵盖范围很广，切实增强了评价的公平性和科学性。坚持采用科学评价方法。按照国际通行、地市参评、量化评估的要求，以提高市场主体和百姓的获得感和满意度为导向，沿用世界银行和国家的评价方法论，采用国际通用的前沿距离法，测算参评地市各项指标的前沿距离得分和营商环境排名。
谢谢。
河南商报记者
王琦老师，您好！刚才您提到了今年河南省营商环境评价中增加了企业满意度调查，请您详细介绍下这方面的具体情况？谢谢。
王琦
好的，谢谢你的提问。近几年，国内不断深化“放管服”改革，取得了显著成效，但是通过各项调研我们发现，对于许多惠企政策，企业获得感并不强，因此聚焦企业关切，从企业的关注角度出发进行改革成为了优化营商环境工作的关键所在。但是营商环境评价中，大部分指标是从政府部门工作的角度去衡量，并不能完全反映出企业的感受，为此，开展企业满意度调查就显得尤为重要。
基于上述原因，我们今年首次将企业满意度纳入评价成绩，权重为30%，先后共组织有10万家企业参与了调查，其中98%参评企业为中小微企业，共有29,436份有效调查问卷，各类数据达到323,796条。根据最终的结果来看，今年全省满意度平均得分为84.09分，说明大部分企业对各地营商环境还是较为满意的，但是对标国内外前沿地区，河南省营商环境还有较大的进步空间。这就对各地各部门提出了更高的要求，在下一步工作中应该进一步转变观念，更注重全方位为企业服务，注重各项优化营商环境政策举措是否让企业有实实在在的获得感。
目前，河南有些地方以提升服务质量为抓手，实施党政干部联系服务民营企业制度，推广“首席服务官”“服务管家”等做法，帮助企业了解政策内容、用足用好政策，取得了非常好的效果。各地应该借鉴学习，为企业贴心服务，构建亲情政商关系，营造让企业舒心暖心安心的营商环境，增强企业的获得感、幸福感。谢谢！
人民日报人民网记者
支主任，您好！良好的营商环境是建设现代化经济体系,促进经济高质量发展的重要基础。请问下一步河南发展改革委将采取哪些举措，进一步优化提升营商环境？谢谢。
支安宇
谢谢记者的提问。营商环境评价的结果在于以评促改、以评促优。按照省委省政府两次会议的安排部署，省发展改革委将以打造一流政务环境、市场环境、法治环境为重点，强化政策集成创新，制定《2020年河南省营商环境整改提升工作方案》，扎实推进以评促改，重点抓好专项整治、宣传、培训，提升能力建设，打造营商环境政策升级版，全力推动营商环境各领域改革再突破、创新再深入、制度再完善。突出做好以下工作：
一、抓好营商环境评价专项整改。近期在对评价结果深入分析的基础上，组织评价组编写各地、各部门一对一评价反馈报告，逐项梳理分析各地、各部门在营商环境建设中典型经验和存在突出问题，提出针对性的整改建议，制定《河南省营商环境评价整改专项方案》，在全省范围内深入开展营商环境专项整改行动。一是推动各地尽快制定评价整改方案。尽快向各地各部门反馈分项评价报告，督促指导各地各部门聚焦营商环境薄弱环节，制定整改方案，逐项建立整改台账，明确整改措施及完成时限，按时报送整改成果，形成“开展评价-找出差距-实施奖惩-整改提升-继续评价”的工作闭环。二是组织开展专项培训工作。围绕提升营商环境评价的重点指标水平，协调评价组及相关领域专家，在全省范围内组织开展分指标专题培训，增强各地各部门解决问题、补齐短板的能力。
二、开展营商环境重点领域攻坚。为补短板、强弱项，对14个指标按照与分管工作相结合的原则，省内将成立5位省领导挂帅的重点领域攻坚行动工作专班，协调解决攻坚工作中的重大问题，研究制定14个专项方案，在此基础上打造河南政策升级版，推动营商环境重点指标快速提升。
三、召开全省优化营商环境工作推进会。为进一步统一思想、提高认识、压实责任，全力推进营商环境领域的突出问题整改，推动我省营商环境工作再上新台阶，着力打造全国营商环境新高地，省委省政府将召开全省优化营商环境工作推进会，对全省优化营商环境工作中迫切需要解决的关键问题进行梳理分析，对下一步要抓好的工作进行再谋划、再明确。
四、加大全省优化营商环境宣传力度。为进一步提升市场主体对全省优化营商环境的感知度、获得感，研究制定《河南省优化营商环境宣传工作专项方案》，加大对中央、省委省政府关于优化营商环境的重要决策部署，以及各地各部门优化营商环境工作的成效和典型经验的宣传力度，推动形成“优化营商环境人人有责、人人参与”的浓厚舆论氛围。
五、加快《河南省优化营商环境条例》立法工作。为提升全省营商环境法治化水平，按照省委安排，省人大将《河南省优化营商环境条例》由原计划的立法调研项目调整为立法审议项目。自3月以来，省发改委会同省人大法工委等部门，先后开展了条例立法调研，向全社会公开征求意见等前期工作，目前已完成《条例（草案）》初稿。拟于近期按程序报省政府、省人大审议，力争年底前完成，并于明年正式出台。
谢谢！
主持人 常轶旸
谢谢支主任！也谢谢几位记者朋友的积极提问。今天的现场提问环节就到这里，如果记者朋友还有其他关心关注的问题需要了解的，可以在发布会结束后，与省发展改革委联系，进行深入采访。
媒体朋友们，推动高质量发展离不开高质量的营商环境作支撑。通过今天的新闻发布会，大家能够了解到，我省开展营商环境评价，目的就是以评促改、以评促进、以评促优，倒逼营商环境发展优化。在此，希望各级各类新闻媒体持续关注我省营商环境建设，把更多的笔触和镜头对准各地在优化营商环境中涌现出的亮点举措和经验成效，加大宣传报道力度，鼓励带动更多地方对标先进，持续优化营商环境，为我省努力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境营造浓厚氛围，让高品质营商环境成为新时代中原更加出彩的新标识。
最后，再次谢谢各位发布人！谢谢媒体朋友们！今天的新闻发布会就到这里，再见！
责任编辑：赵檬