濮阳市做好“六稳”工作落实“六保”任务若干政策措施

河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn 时间:2020-08-14 16:46 来源:濮阳市人民政府

  为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重要讲话精神,全面落实省委十届十一次全会暨省委工作会议、濮阳市委七届十二次全会暨市委工作会议部署,围绕扩大有效投资、畅通消费双循环、稳定产业链供应链、精准帮扶中小企业等关键环节,深入实施“四大战略”,扎实做好“六稳”“六保”工作,切实维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务,提出如下政策措施。

  一、稳投资促消费

  1.持续扩大有效投资。加快重点项目建设,持续开展“项目建设提速季”“四比四看”活动,组织好项目集中开工,确保283个省、市重点项目全年完成投资947亿元,152个续建项目顺利完成年度建设任务,100个计划竣工项目按时建成。加快推进在建的水生态治理、农村人居环境整治等中央预算内项目,力争年底前全部建成,拉动固定资产投资稳定增长。做好项目入库工作,及时梳理已开工未入库项目,建立清单,实行动态管理,确保项目应入尽入、投资应统尽统。

  2.加快推进“两新一重”建设。新型基础设施方面,年内建成5G基站1300个,实现县城及以上城区5G网络全覆盖;开工建设市大数据中心、智慧城市运营管理中心和智慧城市展示体验馆,推进工业互联网和区块链技术应用推广中心建设。充电桩数量达到1500个,新能源汽车桩车比达到1∶8。推进新型智慧城市建设,打造一批典型应用示范,提升城市治理水平和公共服务能力。新型城镇化方面,推进高铁片区、东南片区、东北片区整体开发,新开工棚改安置房项目17个12973套,完成城镇老旧小区改造251个21841户。加快市公共停车场、医专附属医院等项目建设。重大基础设施方面,推动郑济高铁、濮阳至卫辉高速等项目建设;实施“四水同治”工程,加快黑臭水体治理、水生态建设、引黄入冀沉砂池泥沙综合利用、60万人丹江水润濮阳等项目建设。

  3.强化建设资金保障。抓住国家扩内需稳投资战略机遇,紧盯国家资金投向,围绕“两新一重”、生态环保、公共卫生等重点领域谋划项目,确保争取新增中央投资、专项债券、中央预算内、政策性金融支持“四大资金”超过全省平均水平。用足用好上级资金,对中央预算内资金、地方政府专项债券资金,确保及时足额拨付到位,提高项目资金使用率,避免出现资金闲置。积极拓宽融资渠道,组织召开政银企对接会,鼓励金融机构加大对产业项目的支持力度。

  4.激发社会消费活力。落实国家、省促消费政策措施,开展消费季促消费活动,持续做好消费券发放工作;出台促进汽车、家电消费的惠民政策,促进线下消费加速回补。大力发展夜经济、地摊经济,允许经营主体规范有序采取“店铺外摆”“露天市场”等方式进行销售,激发市场活力、活跃市场气氛。鼓励水秀宴、龙湖夜宴、建业大集古镇等开展“夜间美食节”,提升城镇消费,评选认定首批“濮阳老字号”企业,推进水秀步行街建设。扩大乡村消费,深入推进电商进农村,完善城乡物流配送体系。促进文化旅游、体育健身、家政等服务消费,创新提高服务供给。

  二、保居民就业

  5.促进高校毕业生多渠道就业。深入实施高校毕业生就业创业援助行动,落实各项招生、入伍扩招计划,加大机关事业单位公开招考(聘)力度,引导各类企业2020年招聘应届毕业生比例不低于50%,确保应届高校毕业生就业率达到95%以上。鼓励大学毕业生到基层就业,继续实施“特岗教师”计划,为五县招聘“特岗教师”630人。大力发展数字经济、平台经济等新业态新模式,实现高校毕业生自主创业、灵活就业,开展高校毕业生创业培训800人次,将个人创业担保贷款最高额度提高至20万元。放宽基层工作经历认定标准,对自主创业、灵活就业并按规定缴纳社保的高校毕业生,视同取得相应基层工作经历。

  6.做好其他重点群体就业工作。实行农民工就业监测和返乡报告制度,加大农村创新创业带头人培养力度,依托返乡创业园、创业孵化实训基地和扶贫车间,多渠道促进农民工就地就近就业,全年新增农村劳动力转移就业1.2万人。统筹整合使用财政涉农资金项目,参照以工代赈管理模式,优先吸纳贫困劳动力就业,对成效突出的给予就业补贴和一次性奖励。实施退役军人就业创业培训计划,建立就业创业信息平台,加强就业创业指导,常态化开展退役军人招聘活动。对符合条件的就业困难人员利用公益性岗位托底安置,确保零就业家庭动态清零。实现全年城镇新增就业4.5万人、城镇登记失业率控制在4.5%以内的目标。

  三、保基本民生

  7.巩固脱贫攻坚成果。聚焦“两不愁三保障”和安全饮水,实施群众增收、问题整改、志智双扶“三大工程”,抓好产业就业、金融扶贫、电商扶贫,深化消费扶贫,促进群众稳定增收。以8个贫困人口在400人以上的乡镇和108个贫困发生率超过1.5%的村为重点,分类施策,精准帮扶,确保脱贫质量。用足用好专项扶贫资金,全面落实脱贫攻坚税费优惠、扶贫小额信贷等政策。开展消费扶贫“六大行动”,通过“农购网”线上交易,鼓励机关、企事业单位优先采购贫困地区农副产品,运用“互联网+精准扶贫”模式,依纪合规开展县乡领导、知名人士、驻村第一书记直播带货活动,推介扶贫产品。做好黄河滩区居民迁建“后半篇文章”,加大产业培育、就业帮扶、社区治理等工作力度,实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

  8.补齐基层教育服务短板。抓基础教育提质扩容,新建、改扩建市县城区中小学24所,加快33所乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,逐步消除义务教育大班额,推进城乡教育均衡发展。继续实施第三期学前教育行动计划,新建、改扩建公办幼儿园25所,消除无公办中心幼儿园乡镇,年内完成84所城镇小区配套幼儿园治理任务。实施高中普及攻坚计划,促进普通高中内涵式发展。开工建设濮阳职业技术学院本科部新校区和濮阳石油化工职业技术学院,提升高等高职教育发展水平。加快推进农村教师“两套房”建设,年内开工建设5000套农村教师保障性住房和1020套农村教师周转宿舍。

  9.提升医疗卫生服务水平。健全重大疫情救治体系,加强传染病救治体系建设,扩大市传染病医院集中收治容量,加强重症监护病区建设,提高传染病检验检测能力。提升县级医院救治能力,每个县依托实力最强的综合医院建设公共卫生医学中心,年底前全部建成P2实验室,具备核酸检测能力。提升乡镇卫生院疫情防控能力,强化基层医疗卫生机构在重大疫情防控救治中的基础作用。健全疾病预防控制体系,强化疾控机构实验室能力建设,市疾控中心建设急性传染病病原体快速检测实验室,每个县(区)疾控中心建成1个生物安全二级实验室。按照三级医院标准建设市儿童医院。提升区域医疗服务能力,加快建设河南省区域中医骨伤诊疗中心和中医心病诊疗中心,争创河南省区域肿瘤医学中心、心脑血管病中心和急诊急救与危重症医学中心。推进县人民医院、中医医院、妇幼保健院提质改造和临床重点专科建设,年底前建成5个县域医疗中心。抓好乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设,公有化村卫生室比例达到80%以上。加大公共卫生管理人才培养力度,提升公共卫生管理能力和水平。加快全民健康信息化建设,促进“互联网+医疗健康”发展,推进5G技术在互联网医院、远程医疗、医防融合、突发公共卫生事件应急指挥处置、卫生执法实时监督等卫生健康领域应用,实现区域内互联互通、信息共享。

  10.加大社会保障力度。加快完善养老服务体系,推进居家和社区养老站点建设,实现失能老人集中护理。落实国家上调退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金最低标准政策。将失业保险保障范围扩大至所有参保失业人员,2020年3月至12月,领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、因本人原因解除劳动关系或参保缴费不足1年的参保失业人员,可以申领6个月的失业补助金。对城乡困难家庭实行低保应保尽保。做好社会保险费“免、减、缓”工作,力争全年为全市参保单位减征6.9亿元。

  四、保市场主体稳定

  11.开展对企精准服务。落实《濮阳市人民政府关于印发濮阳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微企业平稳健康发展二十条政策措施的通知》(濮政〔2020〕2号)要求,支持中小微企业平稳健康发展。持续实行企业首席服务员制度,扎实开展民营经济“两个健康”提升行动暨“一联三帮”保企稳业专项行动、惠企政策进千企、政企交流面对面等活动,确保各项优惠政策应享尽享。建立“一企一策”帮扶工作机制,对订单不足的企业,强化政企联动,帮助开拓市场;对技术落后、经营恢复困难的企业,稳妥做好职工安置,推动兼并重组、有序退出。建立贯通一体、高效协同的民营企业诉求响应平台和工作机制,推动企业诉求及时得到相应解决,破解企业生产经营的“堵点痛点”。

  12.持续强化金融支撑。围绕先进制造业等八大重点领域,进一步落实“百千万”行动计划,建立中小微企业信贷风险补偿机制,推动银行业机构扩大信贷投放。实施支持市场主体普惠特别帮扶计划,强化银企对接,推动各银行机构将普惠金融考核权重提升至10%以上。适度放宽普惠型小微企业不良贷款容忍度,小微企业综合融资成本同比下降0.5个百分点以上。落实普惠小微企业信用贷款支持计划,持续扩大无抵押无担保信用贷款规模,对普惠型小微企业贷款应延尽延,其他困难企业贷款协商延期。全面开展与中原再担保集团合作,争取市县政府性担保机构全部纳入全国担保体系。大力推广融资租赁、投贷联动等新型金融工具,支持数字经济发展。

  13.深化“放管服”改革。推动政务服务事项“一网通办”“一窗通办”,年内“一网通办”前提下“最多跑一次”实现率达到90%以上,40%实现不见面审批。推广应用“i濮阳”APP和“豫事办”濮阳分厅,年内实现一张身份证办理200项民生事项,推动50项企业“一件事”基层办理,完成1000项民生服务掌上办、随身办。实施投资审批事项一清单、在线办理一平台、审批时间一百天“三个一”改革,综合运用告知承诺、容缺办理、联合审查、联合验收等模式优化流程,全面推行并联审批。深化“证照分离”改革,推行企业名称自主申报、经营范围登记规范化改革,推动企业开办时间压减至1个工作日以内。全面推进“互联网+监管”,运用“双随机一公开”提升事中事后监管水平。

  14.推进营商环境重点领域改革。实施营商环境指标优化提升专项行动,全面实施评价结果“三挂钩”奖惩政策。开展刑事执法介入经济纠纷专项整治活动,严禁以刑事手段插手经济纠纷,依法做到慎捕、慎诉;注重运用调解、执行和解等方式妥善化解因疫情引发的矛盾纠纷,审慎适用查封、扣押、冻结等强制措施,依法保护企业和公民合法权益。持续开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作,年内无分歧欠款应清尽清。

  15.提升招商引资质效。学习借鉴“合肥模式”等先进经验,主要领导带头实行二分之一工作法,采取基金招商、股权招商、飞地招商、链式招商等方式,确保年底前每个县(区)落地2个投资10亿元以上的重大项目。积极组织参加投洽会、中国—东盟博览会等,谋划举办濮阳市与长三角地区经贸合作交流推介会、濮阳市与粤港澳大湾区经贸交流合作推介会。盯紧重点在谈项目,加大对美国通用电气二期、法国施耐德电气制造、德国伍德集团L-乳酸、三棵树涂料生产等项目跟踪推进力度,争取早日签约。加强对全市招商引资工作的督导通报,层层传导压力,压紧压实责任。

  五、保粮食能源安全

  16.提升粮食安全保障能力。扛稳粮食安全重任,将粮食安全纳入全市乡村振兴考核范畴。以零容忍态度坚决清理整治侵占破坏耕地问题,严格保护342万亩基本农田,为粮食生产提供必要的耕地基础。落实新时期粮食核心区规划任务,狠抓高标准农田建设,建成高标准农田36万亩,打造一批节水灌溉示范工程,建成高效节水灌溉农田9万亩;全市粮食种植面积稳定在640万亩以上,粮食产量稳定在50亿斤以上。充分发挥专业化服务组织、种粮大户、农民合作社、家庭农场等新型主体的主导作用,打造沿黄优质粮食深加工产业带。完善粮食应急保障体系,健全粮食储备政府监管机制,建设改造皇甫粮食物流园、豫粮集团濮阳产业园、南乐物流粮食产业园等粮食仓储物流设施。加快牧原、新希望六和、唐人神等生猪养殖加工项目建设,积极争取政策支持,推进生猪生产能力恢复,持续抓好非洲猪瘟防控,确保到2020年年底生猪存栏量达到82万头。

  17.提高能源保障能力。强化能源运行监测调度,精准对接重点区域、重点企业、重大工程项目用能需求,统筹做好煤电油气运供需平衡。加强高峰时段综合调度和需求侧管理,确保电力迎峰度夏度冬。加快城乡电网建设,建成投用塔埔至卫都500千伏输电线路、范县舜泽变电站等2个220千伏和市城区中心变电站等6个110千伏项目,构建“双核三环”城乡输配电网络,切实为企业生产和重点项目建设提供优质电力保障。建成华能濮阳县50万千瓦风电场等一批风电项目,争取全市风电并网装机规模超过80万千瓦,新能源发电装机规模占比超40%,打造“绿色低碳、安全高效”的现代能源支撑体系。积极推进天然气产供储销体系建设,实现文23储气库一期工程达容达产,积极推进文23储气库二期、濮阳—鹤壁输气管道等项目前期工作,争取尽早启动建设。

  六、保产业链供应链稳定

  18.推进产业链式发展。聚焦打造石油化工、装备制造、食品加工、现代家居、羽绒及制品、生物基材料等“三大三专”优势产业集群,积极推行“产业园区+创新孵化器+产业基金+新型机构”模式,以链长制为抓手“铸链”,着力构建“一个产业、一名产业链链长、一个责任单位、一抓到底”的产业发展推进机制,在平台搭建、人才引进、市场开拓等方面主动服务,帮助企业畅通供应链、采购链、生产链,保障产业链正常运转。

  19.实施产业强链补链行动。围绕做大上游、做优链条、做强终端,积极推进丰利石化40万吨丙烯25万吨苯乙烯项目,延伸拓展乙烯、丙烯、碳四、苯、对二甲苯五大产业链条,实施远东化工丙烷脱氢、中原大化甲基丙烯酸甲酯等关键节点项目和惠成电子柔性显示材料、展辰新型高端环保涂料等高附加值的终端项目,发展壮大化工新材料、专用化学品、功能化学品三大优势产业集群。持续推动食品加工向绿色、休闲、健康、品牌方向发展,现代家居产业加快配套产业集聚,向绿色环保和个性化定制方向发展,羽绒及制品向高端化、品牌化、链条化方向发展。

  20.培育壮大新兴产业。以沃森、盛源等骨干企业为依托,围绕完善超高分子量聚乙烯、聚碳酸酯、MMA、碳五树脂四大链条,实施一批高新技术、高附加值项目,打造集原料、中间体、终端制品一体化发展的新型功能材料产业集群。以建设全省加快白色污染治理试点城市为契机,推进生物基材料产业集群几何级倍增发展。加大风电装备产业培育力度,建成投产通用电气风机设备制造和江苏天顺风机叶片等项目,支持天能集团扩大绿色动力能源生产规模,深化与施耐德、德力西战略合作,打造陆上风电设备制造基地、中部地区智能电器制造基地。培育壮大数字经济,与京东云计算、大唐网络等创新主体合作,加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设,增添发展新动能。

  21.提升产业基础能力。着力推动产业基础能力高级化,实施一批市级重大科技专项,积极对接省“十百千”转型升级创新专项,在化工新材料、生物基材料等领域建设一批共性关键技术创新与转化平台,支持链上企业强化产业协同和技术合作攻关。实施专精特新企业培育工程,在化工、装备制造、新能源等优势领域建设一批企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心和重点实验室,全年新增5家专精特新企业。

  22.推动产业集聚区“二次创业”。出台《濮阳市开发区体制机制改革创新实施方案》,积极推行“管委会(工委)+公司”模式,加快人事薪酬制度改革,激发干部干事创业动力活力。编制完成全市产业集聚区规划纲要,协调指导各产业集聚区开展总体发展规划研究和编制工作,进一步明晰主导产业、拓展发展空间、优化功能布局。全面落实产业集聚区高质量发展行动方案和考核评价实施方案,持续开展产业集聚区暨重点项目季度“专班+观摩”点评活动,推进各产业集聚区做大做强、晋星升级。大力支持濮东产业集聚区争创省级高新技术开发区。

  23.厚植对外经贸优势。落实稳定“三外”企业发展省19条、市20条“黄金措施”,有效应对国际经贸限制。提升9个出口基地建设水平,提高品牌产品、机电及高新技术产品出口比重。培育南乐生物基材料、清丰家居等出口产业集群。支持华龙区保税物流中心(B型)申建和台前县“无水港”建设。支持中原国际陆港、濮集物流集装箱物流园等物流项目建设,促进现代物流业转型发展。鼓励海尔希生物科技等开展外贸“第一单”,培植外贸新增长点。利用好建行“全国数字化展厅平台”,助推外贸企业开展网上展览交易。鼓励企业设立海外仓或分支机构,保市场、保份额、保订单。

  七、保基层运转

  24.优先保障基层。认真落实国家、省保障基层运转有关要求,坚持基层运转支出在财政预算保障中的优先顺序,压实县(区)“保基本民生、保工资、保运转”主体责任,保障基层运转经费足额落实到位,坚决杜绝因经费问题影响基层正常运转。统筹做好教育、医疗、民生等重点领域运转保障工作。

  25.做好开源节流。牢固树立过“紧日子”的思想,进一步压减一般性支出,加大“三公”、会议、培训、差旅等非刚性、非重点支出压减力度,取消不必要的项目支出,把有限资金用在刀刃上。对尚未支出的临时性项目支出和未分配下达的专项资金进行中期评估,非急需非刚性的予以压减,确保2020年一般性支出应压尽压、可压尽压;县(区)比照市级做法进行压减。严控预算追加事项,除疫情防控和应急救灾支出外,原则上不再新增支出。加大存量资金清理盘活力度,结余资金和未使用完的结转资金,按规定收回统筹用于脱贫攻坚、保基本民生、保基层运转等重点领域。

  26.加强风险研判。实施“三保”风险月度动态监控评估,动态跟踪基层运转情况,对保障基层运转出现的问题和风险做到早发现、早报告、早介入、早处置。严格实行地方政府债务风险预警提示和隐性债务风险等级通报制度,确保按期偿还到期债券本金和利息,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,确保不发生系统性区域性风险。



责任编辑:祝萍

扫一扫在手机打开当前页

相关阅读: