特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。发展特色小镇有利于推动农村经济转型升级和发展动能转换，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用，加快乡村振兴步伐。2016年国家发改委出台了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，对特色小镇建设作出安排。2017年国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，2018年国家发改委办公厅发布《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，对特色小镇的健康推进提出明确要求，标志着特色小镇建设进入了高质量发展阶段。
目前我省国家级特色小镇总数已达15个，但是，我省特色小镇建设尚处在起步阶段，仍存在一些亟待解决的问题，如概念模糊、定位不明确，存在体制机制障碍，特色不突出，尚未形成创新创业热潮等。我省是农业大省，人口众多，经济基础相对薄弱，城镇化水平较低，因此，高质量建设特色小镇势在必行。
科学编制规划。特色小镇的规划建设必须从实际出发，不仅与全国新型城镇化总体规划布局的定位、规模和功能相一致，突出规划的前瞻性和可操作性，而且要与全省及当地的经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划、农业发展规划等有效衔接，确保发展目标的实现。小镇规划还必须将中原地域特色在规划设计中充分体现出来，把河南悠久的历史文脉嵌入城镇格局和框架之中；规划坚持绿色优先，利用自身具有的生态优势，以原有城镇自然风貌为基础，划定小镇发展红线和边界，发展持续的绿色低碳小镇。
选准特色产业。首先要找准产业方向。特色产业的选择要做到两个结合，一方面，与河南传统产业和优势产业相结合，利用河南制造业良好的发展基础，充分发挥龙头企业的带动作用，培育特色产业，进而促进制造业转型升级。充分利用我省历史悠久、不同朝代遗迹众多的优势，发展历史文化旅游小镇。另一方面，与现代产业发展方向相结合，聚焦前沿技术、新兴业态，尤其要与河南的产业规划相一致，主要是电子信息、文化旅游、健康养老、生态农业、高端装备和先进制造等战略产业。其次要做好现有产业。对于现代农业旅游特色镇如郑州樱花小镇、洛阳牡丹小镇，由于花期短，旅游旺季只有3个月左右的时间，必须延长产业链条，发展与樱花、牡丹旅游相关的副产品加工业，支撑小镇的持续发展。推进产业、技术和文化的融合、嫁接，集聚高端人才和高端资源，搭建创新交流和技术合作的平台，促进各种高端要素的高效利用。
创新体制机制。要建立高规格的联席会议制度，统领全省特色小镇培育工作，帮助协调土地、资金、环保、文保等有关制约小镇建设发展的体制机制问题。贯彻国家发展改革委等四部委文件精神，理顺关系，做好上下衔接，尽快明确上下级一致的特色小镇建设牵头部门，并做好移交工作。特色小镇的建设主体是社会和企业，要以市场化的方式集聚人、财、物等资源要素，政府的主要职能是提供优质服务，做好监督评估。在“总量控制，挖掘存量”的原则下，重点保证特色小镇建设用地需求，鼓励运用增减挂钩、宅基地入市等多种方式盘活存量，适度增加产业用地，严格控制住宅用地。积极探索创新特色小镇建设的融资模式，如建立多方参股的小镇发展基金、采用PPP方式等，实现低成本融资，解决部分小镇建设资金不足的问题。
因地制宜分类施策。河南各地区发展不平衡，因此，高质量建设特色小镇必须因地制宜，分类施策，走出一条具有河南特色的发展之路。首先，鼓励经济相对发达地区如郑州市、洛阳市等加快推进特色小镇建设，集聚高端要素，实现经济的转型升级；动员有条件的小城镇积极申报国家级特色小镇，争取国家政策的支持。其次，对于已经列为培育对象的15个国家级小镇和其他市级特色小镇，由于其产业特色明显，并且已经形成一定的规模，因此，小镇建设的重点就在于提升，加大技术创新力度，提升产业层次，提升产业、旅游、文化的多种功能融合能力，加大基础设施和公共服务的力度。再次，对于具有一定特色产业和一定规模，虽未列入培育目标，但旅游业发展已经十分红火，并在全国有相当知名度的小镇，如少林禅宗小镇等，政府要加强规划指导，加大挖掘和扶持力度，帮助它们做强做特；对于那些有一定的空间基础，目前还没有形成特色，如郑州祥云小镇、马寨科技小镇、刁家生态农业小镇等，要进行方向性改造，帮助其“扬长补短”，最终建成宜居宜游的特色小镇。⑩5
（郑州市委党校教授 许锦云）
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