河南省乡村振兴战略规划新闻发布会

河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn 时间:2018-12-26 20:32 来源:河南政府网

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  12月25日上午,省政府新闻办召开《河南省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》新闻发布会。

  【新闻发布会文字实录】

  主持人 方启雄

  女士们、先生们、新闻界的朋友们:

  上午好!欢迎大家参加河南省人民政府新闻办公室新闻发布会。实施乡村振兴战略,是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策。为坚决落实好中央的决策部署以及习近平总书记视察指导河南工作时的重要讲话精神,全面贯彻省委十届六次全会精神,根据省委、省政府部署安排,省发展改革委会同省委组织部、省委宣传部、省农业农村厅、省科技厅、省住建厅、省扶贫办等部门,编制完成了全省乡村振兴战略规划和5个三年行动计划,与省委2018年一号文件一起形成了我省推进乡村振兴的基本政策框架体系。

  今天我们很高兴地请来了省发展改革委主任何雄先生、省农业农村厅厅长、省委农办主任申延平先生、省委组织部副巡视员毕正义先生、省文明办专职副主任王飞女士、省科技厅副厅长夏培臣先生、省住建厅党组成员张秀梅女士、省扶贫办副主任卢东林先生,请他们向大家介绍《河南省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和我省乡村振兴5个三年行动计划的有关情况,并回答大家的提问,我是省委宣传部副部长方启雄。

  下面,首先请省发展改革委主任何雄先生介绍《规划》的编制背景、意义及总体考虑、结构篇章。

  何雄

  女士们、先生们,各位新闻界的朋友,大家上午好!感谢大家对我省乡村振兴战略规划的关注和支持。

  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署。河南作为全国重要的农业生产大省、农村人口大省,编制好乡村振兴战略规划具有特殊重要的意义。按照省委、省政府的部署,今年2月份以来,我委会同省直40多个有关部门,依据2018年中央和省委一号文件、已出台的国家乡村振兴战略规划,编制了《河南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。目前,《规划》已印发实施,经授权,河南日报、河南广播电视台即将摘要公布。这里我向大家作一个简要的介绍。

  《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决落实好习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神,深入落实省委十届六次全会精神,围绕农业农村现代化的总目标,坚持农业农村优先发展的总方针,从省情实际出发,坚持问题导向,切实尊重乡村发展规律,兼顾长远发展和近期重点,对我省实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划,明确了今后五年的目标任务,细化实化了工作措施,部署了一批重大工程。《规划》共11章45节,分为总论、空间布局、主要任务、规划实施四大板块,建立了体现河南特色的乡村振兴指标体系。

  总体上,我省乡村振兴战略规划的主线可以概括为“13616”战略:“1”是指探索一条路子,即:“探索走出一条把强县和富民统一起来、改革和发展结合起来、城镇和乡村贯通起来具有河南特色的乡村振兴之路”。这是贯彻落实总书记调研指导河南工作重要讲话精神的具体实践,是新时代我省实施乡村振兴战略的统领。“3”是指突出三个关键,即:“把产业发展好、乡村建设好、县域治理好”。这既是落实总书记要求、也是落实省委十届六次会议关于乡村振兴部署的主要着力点,是坚决打好粮食生产这张王牌,深化农业供给侧结构性改革,推进农村全面进步,推动城乡融合发展的主要载体。“6”是指实施六大行动,即:“实施农村产业振兴、美丽乡村建设、文明乡风塑造、基层治理创新、民生福祉提升、精准脱贫攻坚六大行动”。这六大行动是我省实施乡村振兴战略的重点举措,是承上启下、推动工作的具体指引。“16”是指推进十六项重大工程,即为支撑乡村振兴各项重点任务而部署的农业综合生产能力提升工程、优势特色农业基地建设工程等十六项重大工程,分别以专栏形式明确了具体的建设项目、建设内容及目标,是实施乡村振兴战略的具体抓手。

  另外,《规划》还围绕创新乡村振兴体制机制,提出了推动乡村人才振兴、加快农业转移人口市民化进程、强化乡村振兴用地保障、健全多元投入保障机制等政策举措,明确了加强组织领导、合理安排时序、注重示范带动、强化动态考核等保障措施。《规划》的印发,明确了我省实施乡村振兴战略的大框架,是指导全省各地各部门有序推进乡村振兴的重要依据。

  我就介绍到这里。谢谢大家!

  主持人 方启雄

  谢谢何主任,下面请省农业农村厅申延平厅长作介绍。

  申延平

  各位新闻界的朋友,大家上午好!感谢各位长期以来对河南“三农”工作的关心支持。刚才,何雄主任系统介绍了乡村振兴战略规划编制背景和规划框架,我简要再做一补充。

  乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略,是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代“三农”工作总抓手。河南是全国农业大省、产粮大省和农产品加工业大省,也是农业人口大省,农业生产在全国居有重要地位,农村还处于转型发展的关键时期。中央提出实施乡村振兴战略,对河南这样一个农业农村大省,尤其具有重大意义。

  今年以来,河南坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察河南的重要指示精神,全面落实中央1号文件的部署要求,重点围绕产业发展、乡村建设、农村改革,大力推进乡村振兴,加快建设现代农业强省,开局良好、进展顺利,农业农村发展保持良好态势。

  一是扛稳政治责任。省委、省政府高度重视,坚持农业农村优先发展,成立省委书记、省长任组长,省委副书记、分管农业的副省长任副组长。市、县比照省里做法,相继成立了工作领导小组。全省基本建立乡村振兴工作领导体系,为乡村振兴战略深入实施提供政治保障。

  二是完善政策体系。逐步构建“1+1+N+1”政策体系,印发了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》,出台了《河南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,配套制订了乡村治理体系建设、乡风文明建设、科技支撑乡村振兴、农村人居环境整治、打赢脱贫攻坚战、农业结构调整等6个专项行动计划。积极调研,抓紧起草《河南省乡村振兴工作评价体系》。各地认真落实政策,因地制宜,发挥优势,抓重点、强弱项、补短板,扎实有序推进工作。

  三是开展示范带动。在全面推进乡村振兴战略实施的同时,每个省辖市确定1个县,每县确定1个乡,选取了20个县、162个乡,加快城镇化步伐,推动经济社会快速发展。引导示范县乡在实现农业农村现代化上当示范,在坚持农业农村优先发展上当示范,在落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求上当示范,在创新机制上当示范,率先实现农业现代化、建成“四美乡村”、塑造文明乡风、完善乡村治理体系、实现城乡融合发展,以先进典型的实践引领带动全省乡村振兴。林州市想法设法发展壮大集体经济,今年年底5万元以下村实现“清零”。永城市积极实施农户“厕所革命”,已改造无害化卫生厕所18.27万户,年内实现户用厕所改造全域覆盖。

  主持人 方启雄

  谢谢申延平厅长。下面开始提问,提问之前,还是按惯例先通报一下所代表的新闻机构。

  河南广播电视台新闻中心记者

  何主任,您好。作为我省第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划,描绘了我省乡村振兴的宏大蓝图,是统筹谋划和科学推进乡村振兴战略的行动纲领,那么,请问,我省编制乡村振兴战略规划的主要着眼点是什么呢?

  何雄

  谢谢这位记者朋友,这个问题提得很好!我们注意到,乡村振兴是一盘大棋,是一项全局性、战略性任务,涉及农业农村工作的方方面面,要想把这盘大棋下好,必须有一个好的规划作指导,起到管方向、定任务的作用,才能搭建好我省实施乡村振兴战略的四梁八柱。回顾《规划》编制过程,我们主要从以下几个着眼点入手:

  一是明确振兴思路。思路明确、路径清晰是正确开展工作的前提和基础,《规划》认真贯彻习近平总书记调研指导河南工作时提出的“实现伟大复兴中国梦需要中原更加出彩”的嘱托,以及着力做好“三农”工作和县域治理“三个起来”、乡镇工作“三个结合”等重要指示,深入落实中央实施乡村振兴战略的系列精神,按照省委十届六次全会的部署,制定了“13616”战略,对我省农村的经济、政治、文化、社会、生态和党的建设进行了系统谋划,部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动,力求使工作成系统、任务能协同,从而能够指导全省乡村振兴健康有序推行。

  二是把握步骤节奏。考虑到实现乡村全面振兴是一个长期的过程,《规划》从我省实际出发,聚焦阶段性任务,科学把握节奏力度,合理安排建设时序,主要划分为四个阶段,现在到2020年,聚焦坚决打好精准脱贫攻坚战,重点开展农村人居环境整治行动,深化农业供给侧结构性改革,推动乡村振兴取得重要进展;到2022年,全面深化乡村振兴各项重点举措,推动乡村振兴取得重大突破;到2035年,农业农村现代化基本实现,乡村振兴取得决定性进展;到2050年,农业强、农村美、农民富的目标全部完成,乡村振兴全面实现。

  三是确定发展目标。为使乡村振兴的目标更直观、可量化,便于考核和评估成效,《规划》兼顾指标数值的可获得性和对地方考核的可操作性,从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个方面设计了26项具体指标,其中约束性指标3项、预期性指标23项,力图通过建立科学合理的指标体系,来引导全省各地扎实开展工作,落实好协同发展、全面振兴的目标导向。

  四是统筹谋划布局。经过近年来的城镇化进程,我省的城乡格局和乡村内部格局都发生了巨大变化,为了便于各地结合实际统筹城乡发展、推动乡村建设,《规划》明确提出把城市和乡村作为一个整体,统一规划城乡国土空间开发格局,强化中心城市对农村发展的辐射带动作用,提升小城镇连接城乡的纽带作用,构建与资源环境承载能力相匹配、生产生活生态相协调的乡村发展空间格局,建设布局合理、形态优美的美丽乡村,形成田园乡村与现代城镇各具特色、相得益彰的空间形态。

  五是激发乡村活力。改革是乡村振兴的重要法宝,《规划》着眼于破除体制机制障碍,打通制约乡村振兴资源要素瓶颈,在强化“人、地、钱”等要素供给方面提出了一系列改革措施,要实行更加积极、开放、有效的人才政策,畅通智力、技术、管理下乡通道;要用好用活农村土地利用管理政策,优化农村集体土地的布局和结构、盘活农村闲置宅基地、激活集体建设用地资产属性,保障乡村振兴用地需求;要健全乡村振兴资金投入保障机制,加快形成财政优先保障、金融高效服务、社会积极参与的多元投入格局。

  六是确定工作重点。为了使各地能够结合实际、找准着力点和突破口,《规划》在统筹各项任务的基础上,明确了六大战略重点,就是要着力振兴农村产业、建设美丽乡村、塑造文明乡风、创新基层治理、提升民生福祉、打赢脱贫攻坚战,下一步要突出抓好这六大关键举措,精准发力、纲举目张,争取使我省乡村振兴尽快取得实效。

  农民日报记者

  申厅长,您好。前一阶段,媒体公布了农村人居环境整治检查结果,引起了社会各界的广泛关注。请问,《规划》对推进农村人居环境整治有什么样的部署?我省农村人居环境状况如何,农业农村厅将如何推进这项工作?

  申延平

  正如这位记者朋友所说,近年来,党中央、国务院和省委、省政府都十分关心关注农民群众居住环境,特别是今年以来,对农村人居环境整治作了系统安排部署。《规划》紧跟中央要求,结合我省实际,主要部署了三件工作:一是开展农村垃圾、污水治理和农村“厕所革命”等“三治”行动;二是以建设规划为引领,以村容村貌提升为重点,着力建设具有中原特色的乡村风貌;三是采取多种形式,构建乡村管护长效机制。《规划》在明确农村人居环境主攻方向的同时,还设定了2020年和2022年的目标任务。

  前一阶段,农业农村厅会同有关部门,整合各种资源,调动各方力量,从解决农村脏乱差入手,开展了以垃圾治理为重点的集中整治,积极改善村容村貌,给群众一个干净整洁的家园。我们突出抓好了五项工作。一是全面开展垃圾治理。全省保洁人员配置已实现所有行政村全覆盖。85%以上的县市开展了城乡一体化保洁,基本建立村收集、乡转运、县处理的垃圾收运处机制。二是梯次推进农村生活污水治理。推进乡镇政府所在地和经济条件较好、居住相对集中的村庄污水集中处理。将农村水体环境纳入河(湖)长制管理,认真开展水污染整治行动。三是持续推进厕所革命。加快户用厕所改造,无害化卫生厕所普及率达到57.1%。切实抓好乡镇政府所在地、公共场所和人口规模较大村庄的公厕建设,新建公厕6697座,年底前每个乡镇至少建设2座公共厕所,四是促进农业生产废弃物资源化利用。推广秸秆肥料化、饲料化、原料化、基料化和燃料化,秸秆综合利用率达到87%;以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,粪污综合利用率达到67%。五是着力提升村容村貌。加强公共空间整治,清理残垣断壁,对公共场所、主街道两侧的外墙面进行美化。许昌等地推进“一宅变四园”行动,将荒芜宅院分类整治建设成游园、花园、菜园、果园。

  下一步,农业农村厅将按照省委、省政府的部署,发挥好牵头抓总、统筹协调的作用,与有关部门一道,坚决打赢实施乡村振兴战略的第一场硬仗。一是突出工作重点。扎实落实《三年行动实施方案》,重点推进垃圾集中治理、生活污水治理和“厕所革命”、着力提升村容村貌,持续改善农村人居环境。二是开展示范创建。以“四美乡村”“美丽小镇”“五美庭院”建设为载体,每年建设10个“四美”乡村先进县(市、区)、200个“四美”乡村先进乡镇、3000个“四美”村。三是加强督查考评。坚持开展常态化督导,从10月份开始,每月一检查、一评比、一通报,并在媒体上进行公示,持续传导压力,务求取得实效。年底,按照年度考核方案,对各地工作进行考评排序。四是加大贫困地区环境整治力度。把脱贫攻坚与农村环境整治结合起来,在贫困地区广泛开展村容村貌整治和“五美庭院”建设,补齐贫困地区农村居住环境短板。

  今后,农业农村厅将围绕《规划》部署要求,真抓实干,扎实工作,努力把坚持农业农村优先发展的要求落到实处,充分调动农民主动性积极性,把规划蓝图变为现实,让中原更加出彩,让广大群众有更多获得感。

  郑州人民广播电台记者

  农村干部作为提升乡村治理水平的骨干力量,村党组织书记更是实施乡村治理的“领头羊”,请问省委组织部,针对村党组织书记这支队伍,有什么样的建设规划?

  毕正义

  我们经常讲,“农村富不富,关键看支部。支部强不强,关键在头羊。”农村大量事实证明,有一个好的带头人,就能带好一班人、建好一个村、造福一方百姓。近年来,尤其是在本次村“两委”换届选举中,我们突出政治标准,坚持“三有三带”,严格资格把关,着力选优配强村党组织书记,推动整个队伍整体结构有了明显提升,但这与当前我省脱贫攻坚、乡村振兴等任务需要相比,还有一定差距和不足,年龄偏大、文化水平偏低、后继乏人等问题仍然存在,这也是全国各地存在的共性难题,对此一定要有清醒认识。下一步,省委组织部将严格落实中央和省委要求,持续在全省实施农村党组织带头人队伍整体优化提升行动,计划用3年时间,通过选优配强、教育培训、管理监督、动态调整、激励保障等措施,力争到2020年底实现全省村党组织带头人队伍的政治素质、文化水平、致富能力和服务群众的本领不断提高,结构不断优化改善。具体来讲,主要是通过四种途径:一是强化动态调整“选人”。本届村“两委”换届选举刚结束,取得了较好成果,但也不是一劳永逸的。接下来将结合脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶等重点工作,建立不胜任不合格不尽职村党组织书记动态调整机制,对工作推进不力、工作成效差、群众意见大、造成恶劣影响的坚决及时调整撤换,新任的必须经过县级“联审”,严格把好“入口关”。同时注重加强后备力量建设,每村都要择优储备2至3名45岁以下、高中学历以上的后备干部,不断提供源头活水。二是加强教育培训“育人”。抓好年度集中轮训和专题培训,对培训的层次、时间进行量化规定,保证培训成效。同时积极鼓励和提倡对不具备大专以上学历的现任村党组织书记进行大专以上学历教育,市县组织部门牵头实施、财政部门保障费用。三是突出示范引领“带人”。进一步深入挖掘培养先进典型,结合“逐村观摩、整乡推进”活动,引导村党组织书记学习身边的先进经验做法,形成比学赶帮超浓厚氛围,并大张旗鼓开展表彰激励和宣传推广,激励村党组织书记干事创业、担当作为。四是严格管理监督“管人”。实施村党组织书记县级备案管理,通过健全岗位承诺、双向述职、小微权力清单、问责追责等制度,进一步严格管理,促使村党组织书记依法规范履职。当然,不单要严管,更要厚爱。尤其是个人待遇和工作保障方面,今后将按照中央和省定标准,建立村党组织书记工作报酬稳定增长机制,并不断增强村级组织运转经费,加强工作阵地建设,确保有钱办事、有地方议事。

  香港商报记者

  王主任,您好。我看到新出台的《河南省乡风文明建设三年行动计划》的行动目标中提出,到2020年,全省50%以上的行政村和80%以上的乡镇要达到县级以上文明村镇标准,请问,文明村镇创建在全省的乡风文明建设工作中是如何发挥作用的?乡风文明建设工作下一步的工作重点是什么?

  王飞

  我省的乡风文明建设工作,主要是突出“一个中心、两项行动、双星创建”。一个中心,就是以新时代文明实践中心建设。着眼凝聚群众、引导群众,以文化人、成风化俗,创新完善阵地载体,广泛开展实践活动,用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地,让争做出彩河南人成为农民群众自觉追求,切实推进农村精神文明建设高质量发展,动员和激励广大基层群众积极投身新时代河南全面建设社会主义现代化的新征程。两项行动,是移风易俗和孝善敬老行动。把乡风文明建设与脱贫攻坚、扶贫扶志工作有机结合,坚持问题导向,注重补齐短板,持续深入推进农村移风易俗工作和孝善敬老行动,加强对农村不良风气的综合治理,传播文明理念,涵育文明乡风,推动形成良好社会风尚。双星创建是“文明双星争出彩”创建活动。结合新时代文明实践活动,重点做好如何实践的文章,全面引导基层党组织和农村群众积极开展星级文明村、星级文明户“文明双星”创建活动,注重创建内涵,提高创建质量,推动基层群众性精神文明创建活动蓬勃开展,统筹提升城乡社会文明程度。

  乡风文明建设是一个综合的、全方位的、系统性的工程,不是一蹴而就的,需要汇聚政府、社会组织、村民自身等多方的力量。希望通过我们的工作,让农村居民享受到经济社会发展的成果,提升生产生活的质量,体会到文明乡风带来的和谐与幸福。

  谢谢!

  大河网记者

  夏厅长,您好。今年是乡村振兴开局之年,想请您介绍下我省是如何谋划和推进科技支撑乡村振兴战略的?

  夏培臣

  各位新闻界的朋友大家好!实施乡村振兴战略,本质是推进农业农村现代化,农业农村现代化的关键在于科技进步。乡村要真正实现振兴,一定是离不开科技创新的深度参与和支撑引领。河南省是农业大省,党的十八大以来,全省农业农村科技水平大幅提高,粮食安全的科技支撑进一步增强,主要农作物良种实现全覆盖,农业高新技术产业不断壮大,农村新产业新业态蓬勃发展。农业农村科技发展取得的重大成就和积累的丰富经验,为创新驱动乡村振兴发展奠定了良好基础和有利条件。

  面对乡村振兴的新形势新任务新要求,我们坚持需求导向和问题导向,充分考虑到我省实施乡村振兴战略的诸多需求,经过详细研究,制定出台了《科技支撑乡村振兴三年行动计划》,截止目前,在全国范围内我省是唯一制定出台《科技支撑乡村振兴三年行动计划》的省份,充分彰显了省委省政府对协同推进创新驱动发展战略和乡村振兴战略的高度重视。

  下一步,为切实推进科技支撑乡村振兴战略的落实,我们将重点抓好三项工作:

  一是用好人才,持续推进“五个一”。打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。以实施科技特派员助力脱贫攻坚“十百千”工程为重点,持续抓好产业科技特派员服务团、科技特派员服务队、重大科技扶贫项目、科普传播基地、科技特派员工作站等“五个一”,引导广大科技人员深入农业农村一线,做给群众看、带着群众干、领着群众富,为创新驱动乡村振兴提供智力支撑。如省蜜瓜产业科技特派员服务团为兰考县大棚蜜瓜产业提供精准化的技术支持,推广种植面积达到2万多亩,带动了1200多户农民朋友脱贫致富,如今蜜瓜已经成为兰考县致富增收的“明星”产品。省食用菌产业科技特派员服务团在卢氏县建立香菇、灵芝、猴头菇等产业科技示范基地10个,示范生产食用菌年产达1000万棒,预期经济效益8000多万元。

  二是搭建平台,营造创新创业环境。一方面是搭建科技成果转化平台,创建国家级农业高新技术产业示范区,支持国家和省市农业科技园区、可持续发展试验区等建成区域性科技成果转化平台。如支持周口农业科技园区建设全国甘薯产业技术集成创新和转化应用的核心区,发展甘薯种植面积达到15万亩,产品外销20多个国家和地区,把“土产品”做成了“洋产业”。另一方面是以星创天地建设为重点,建设100个农村创新创业平台,营造科技人员逆向流动的良好环境,激励科技特派员、大学生、返乡农民工、乡土人才等创新创业。如位于伊川县的乐活星创天地将智慧农业理念引入传统农业,开出的“标准化”药方,让“零”技术农民种出了高品质水果,带动300多名创业者创业,平均年收入3.5万元。

  三是以点带面,建设科技示范乡镇。重点围绕科技支撑产业发展、科技支撑生态文明、科技支撑民生改善等主题,根据不同区域环境特点、产业类型和资源禀赋,建设30个科技支撑乡村振兴示范乡镇,以点带面,着力打造科技支撑乡村振兴的样板,探索科技支撑引领乡村振兴发展的有效模式和经验,使科技支撑深植于乡村振兴的土壤中。

  我的介绍完毕,谢谢大家!

  河南日报记者

  张厅长,您好。国家、省农村人居环境整治三年行动实施方案明确,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项措施,加快补齐农村人居环境突出短板,为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。请问,作为我省农村生活垃圾治理主管部门,在推动农村生活垃圾治理方面有哪些举措、进展如何?

  张秀梅

  党中央、国务院高度重视农村人居环境整治工作,2014年出台了《关于改善农村人居环境的指导意见》,2015年,住建部等10部门下发《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》文件,要求到2020年全国农村生活垃圾逐省通过国家达标验收,具体到我们河南,全省90%以上的村庄生活垃圾要得到有效治理。2016年12月,省政府办公厅出台了《关于全面推进农村垃圾治理的实施意见》,提出2017年底前,省直管县(市)率先达到农村生活垃圾治理标准并通过省级验收;2018年底前,各省辖市三分之一的县(市、区)完成省级农村生活垃圾治理达标验收;2019年底前,其他县(市、区)全部完成省级达标验收。

  去年7月份,省政府在南乐县召开了全省农村生活垃圾治理工作现场会,推广“南乐经验”,掀起农村生活垃圾治理高潮。去年底,除新蔡县外,其余9个省直管县(市)通过了省级达标验收。随着全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神以及习近平生态文明思想的确立,今年初,中办发文启动了全国农村人居环境整治三年行动计划,看到这个文件后,我倍感欣慰也倍感振奋。我们许多同志,包括我们自己、或父兄或祖辈大多来自农村,即使生活在城里,每年回老家的时候,也都会听到家乡亲人在农村环境治理方面的诉求,对农村生活垃圾治理存在的问题,我们看在眼里、急在心里。厅党组开会时,我说,农村人居环境改善的春天来了,请同志们抢抓机遇加油干,为改善农村人居环境做出贡献。我省在今年3月底出台了农村人居环境整治实施方案并报国家备核,将其作为大力实施乡村振兴战略、建设美丽宜居乡村的重要抓手和基础性工程。省委、省政府积极贯彻习近平总书记的指示要求,今年将62个县(市、区)的农村生活垃圾治理列入重点民生实事,这是年底要向省人大报告的硬任务,必须坚决完成。4月份,我们在兰考县召开了全省农村生活垃圾治理工作部署会,进行了专题安排部署。10月底,我们又在驻马店市汝南县召开民生实事工作推进会,进一步统一思想、交流经验、夯实责任、攻坚冲刺,确保如期完成重点民生实事任务。同时,加大督导检查力度,今年,以省政府名义会同垃圾治理省级联席会议成员单位开展了两次集中督查,督查结果上报省政府并向全省通报。

  通过近两年的努力,全省初步建立“扫干净、转运走、处理好、保持住”的农村生活垃圾治理收运体系,取得了明显成效。一是保洁队伍基本建立。62个县(市、区)配备保洁员11.93万名、管理人员9331名,村庄保洁员配备占比达到2‰以上;二是环卫设施设备日趋完善。840个乡镇有垃圾密闭式转运站或中转设施1294个,有大型垃圾运输车3514辆,2.2万个行政村配备保洁车辆7.62万辆、垃圾收集桶(箱、池)167.27万个;三是农村环境卫生进一步改善。完成非正规垃圾堆放点清理整治723处,累计清理陈年垃圾699万吨,济源、兰考等5个国家农村生活垃圾分类示范县(市)进展顺利,列入今年民生实事的62个县(市、区)84.74%的行政村生活垃圾基本得到有效治理。四是农村垃圾治理省级达标验收工作有序推进。目前,正在对列入今年重点民生实事的62个县(市、区)农村垃圾达标验收开展第三方实地核查评估,已完成50个县(市、区)。

  下一步,按照民生实事方案目标任务和时间节点,做好62个县(市、区)农村生活垃圾治理进行省级达标验收,继续加大对全省非正规垃圾堆放点清理整治力度,确保完成年度目标任务。同时,对已验收的县(市、区)农村生活垃圾长效治理情况开展跟踪评估。明年,我们计划将全省剩余的49个涉农县市区农村生活垃圾治理工作,继续纳入省重点民生实事全力推进,通过不懈努力,使河南农村人居环境有明显改善和较大提升,切实让我省6千万农民有更多的获得感和幸福感。

  央广网记者

  卢主任,您好。如何认识乡村振兴战略与脱贫攻坚的关系,请问,近年来我省在脱贫攻坚方面取得了哪些成效?

  卢东林

  首先,乡村振兴与脱贫攻坚绝不是两个相互孤立的,而是相辅相成的。万丈高楼平地起。脱贫攻坚就像是地基,而乡村振兴则是一座高楼,只有基础打得牢,大楼才能盖的高。老百姓通过扶贫帮扶脱了贫,达到了不愁吃、不愁穿生活水平,住房、教育、医疗都得到全方位的保障,但是并不能一下子到达振兴状态,而且脱贫攻坚更多的是针对性地帮助建卡贫困群众,消除绝对贫困,辐射面相对较窄,而乡村振兴战略则倡导的是农村地区的整体发展和农民生活水平的不断提高,缓解相对贫困,辐射面就宽了很多。其次,脱贫攻坚与乡村振兴要实现相辅相成,落脚点还是在产业发展上。贫困产生的原因,从根本上来讲还是发展不足问题,而要实现经济发展,最根本还在于产业。中央反复强调,发展产业是实现贫困人口稳定脱贫的主要途径和长久之策。在乡村振兴战略的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求中,排在首位的就是“产业兴旺”。产业发展可以助推脱贫攻坚,产业兴旺可以支撑乡村振兴,做好产业发展这篇文章是确保贫困群众有相对稳定收入的重要渠道,同样也是推进乡村振兴战略落实的关键所在。其三,贫困地区实施乡村振兴战略,首先打赢脱贫攻坚战。习近平总书记强调:打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。贫困村和所在县乡需要保持焦点不散、靶心不变、力度不减,乡村振兴的相关政策措施,要优先在脱贫摘帽县村实施,保持政策支持力度,巩固脱贫攻坚成果。

  近年来,河南上下深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的重要论述,把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持“省负总责、市县抓落实、乡村组织实施”的工作机制,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持大扶贫格局,尽锐出战、合力攻坚,取得了阶段性明显成效。一是贫困人口大幅减少。全省建档立卡农村贫困人口由2013年底的698万人减少到2017年底的221.4万人,脱贫577.7万人(含2013年脱贫人数),年均脱贫115.5万人,总量由全国第三位降至第四位。贫困发生率由2013年末的8.79%下降到2017年末的2.57%,下降6.22个百分点。5个国定贫困县(兰考县、滑县、新县、沈丘县、新蔡县)、1个省定贫困县(舞阳县)脱贫摘帽,5514个贫困村退出贫困序列。全省精准扶贫信息平台监测显示,今年我省有望顺利完成110万贫困人口脱贫、33个贫困县脱贫摘帽的年度目标任务。二是发展条件不断改善。2013年以来,全省累计新改建3万多公里贫困地区农村公路,4123个贫困村完成了农村饮水安全巩固提升工程,建档立卡贫困村电网升级改造任务全面完成,20户以上的自然村实现了4G网络全覆盖。越来越多贫困村铺上了柏油路,吃上了干净水,用上了4G网,昔日落后的贫穷乡村披了新装、变了模样。三是党群关系更加密切。越来越多的党员干部在脱贫攻坚一线经受磨砺,不仅淬炼了党性、改进了作风,践行了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨,而且架起了联系群众的桥梁,系牢了党群干群关系的纽带,密切了党群干群的鱼水关系,增强了党员干部在群众中的威信,增进了贫困群众对党的感情,巩固了党在农村的执政根基。

  下一步,我们将加快推进《河南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》各项工作任务落地见效,全力打好“四场硬仗”,扎实开展“六大行动”,全面实施“四项工程”,确保打赢脱贫攻坚战。

  郑州日报记者

  申厅长,您好。大家都知道,习近平总书记提出的“五个振兴”,乡村振兴的总要求,都把产业放在重要位置。请问,我省乡村产业的情况如何,《规划》又是如何部署的?

  申延平

  谢谢记者朋友,这个问题提得很好。产业兴旺是重点,乡村振兴离不开产业振兴。近年来,在省委、省政府的正确领导下,以“四优四化”为重点,深化农业供给侧结构性改革,加快高效种养业和绿色食品业转型升级,全省农业生产取得长足发展,在全国居有重要地位,成为全国农业大省、产粮大省和农产品加工业大省。

  去年粮食总产近1200亿斤,占全国的近1/10,其中小麦产量占1/4强,居全国第一位;今年全省夏粮总产量722.74亿斤,为历史上第4个超过700亿斤的年份,夏粮总产量居全国第一位。去年全省规模以上农产品加工企业7991家,从业人员228.76万人,农产品加工总产值2.36万亿元,占全国11.6%,居全国第二位;畜牧业总产值2426亿元,居全国第一位。河南肉类加工和速冻食品分别占全国市场份额的70%和60%,粮食及肉类加工能力位居全国第一,双汇、三全、思念、好想你等一批品牌享誉海内外。今年1-9月,全省农产品出口126.3亿元,增长27.2%,出口超亿元商品19种,大部分农产品出口保持较强的增长态势,蘑菇罐头、茶叶、植物液汁等农产品出口成倍增长。

  在编制《河南省乡村振兴战略规划2018-2022》时,我们充分考虑了产业发展的重要性、必要性,用了近1/5章节,“浓墨重彩”去绘就产业发展蓝图。总体上考虑,重点部署了三项工作。一是稳定提高粮食综合生产能力。我们牢记习近平总书记打好粮食生产这张王牌的嘱托,实施藏粮于地、藏粮于地战略,大力推进高标准农田建设,加快划定7580万亩粮食生产功能区和1000万亩重要农产品生产保护区;到2020年确保建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田6369万亩,力争达到7420万亩,筑牢粮食安全基础;大力发展高效节水灌溉,加强农业生产服务设施建设。二是深化农业供给侧结构性改革。大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果,统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化,力争到2022年,优质专用小麦面积达到1700万亩、优质花生2350万亩左右,优质饲料作物400万亩左右,新增肉牛110万头左右、肉羊200万只左右、生鲜乳100万吨左右,优质林果种植面积稳定在1000万亩左右。三是加快农村产业融合发展。深度挖掘乡村多种功能,推动农村生产生活生态统筹发展,加快发展休闲农业和乡村旅游业、乡村创意农业、特色文化产业,到2022年打造30个国内知名的区域农产品电商公共品牌,打造100个以上乡村旅游集中片区、400个乡村旅游特色村,建设60个以上乡村康养基地、30个以上乡村旅游创客示范基地。

  郑州电视台记者

  何主任,您好。近年来河南城镇建设成效显著,仍处于城镇化快速推进阶段,请问,《规划》是如何处理乡村振兴和新型城镇化的关系?河南的村庄数量庞大,不同地区、不同个体的村庄情况差别很大,《规划》在推进乡村建设上,又是怎么考虑的?

  何雄

  感谢这位记者,这个问题都有很强的针对性,也是我们在编制《规划》时认真研究的一个关键问题。

  首先,关于城乡关系。我想说,大家应该对当前城市和农村在基础设施、公共服务等方面的差距,都深有感触。习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时再次强调,处理好城乡关系,某种意义上是关系到现代化建设成败的大问题。在当前阶段,我们要清醒认识到,我省城镇化率刚过50%,总体水平还不高,加快推进新型城镇化仍是未来一段时期发展的大趋势和重点;但另一方面,我们也要看到,即使将来我省城镇化率达到70%,仍然还有大约3000多万人长期生活居住在农村。因此,乡村振兴必须坚持双轮驱动,不可偏废任何一方。《规划》从我省实际出发,提出把城乡融合发展作为乡村振兴的重要途径,要尽快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,畅通城乡要素双向流动渠道,加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

  其次,关于乡村建设。大家知道,我省地域范围广,有4.6万多个行政村,既有平原地区的村庄,也有深山区、滩区的村庄,还有城郊村,各地乡村自然资源禀赋不同、发展情况差异较大,因此必须科学把握我省乡村的差异性、多样性,注重分类指导、梯次推进。《规划》结合实际,针对不同区域的乡村发展特点,将我省村庄大致分为五类:一是城郊融合类村庄,主要是城镇现状建设区以外、城镇开发边界以内的村庄,要根据城镇化进程和城市功能布局调整,纳入城市统一管理,同步推进村改居、农民转市民,融入城市功能网络。二是拓展提升类村庄,主要是现有产业基础较好、生态环境较好、村庄规模较大、位于交通干线或旅游线路沿线的村庄,要高起点定位、高标准规划,鼓励发挥自身比较优势,率先建设环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村。三是特色保护类村庄,主要是历史文化名村、传统村庄和自然景观特色、生态功能突出的村庄,要在保持原生态环境和村庄传统格局的基础上,有序推进村庄更新改造,适度发展旅游等环境友好型产业。四是整治改善类村庄,主要是产业基础薄弱、人口外流和空心化现象严重、生产生活条件较差的村庄,重点要推进农村污水垃圾整治、厕所革命和村容村貌提升,补齐公共设施短板,确保与其他居民享受同等的城乡基本公共服务。五是搬迁撤并类村庄,主要是位于深山荒芜区、地质灾害区、生态保护区和河滩受淹区的村庄,要按照靠县城、靠乡镇、靠园区、靠景区的原则进行安置,强化产业就业后续支撑,统筹解决村民生计、生态保护等问题。需要强调是,这只是一个大致的分类方向,各地可以在此基础上,进一步深入研究、分类推进,但无论采取哪种模式,都要尊重农民意愿、因地制宜、维护乡村肌理,不搞“一刀切”、强制搬迁和集中上楼,确保要让群众得到实惠。

  主持人 方启雄

  由于时间关系,今天的提问就到这里,如果记者朋友还有其他问题需要了解,发布会结束后可以与有关部门联系进行采访。

  朋友们,乡村振兴是党的十九大提出的一项重大战略,是新时代“三农”工作总抓手,必须凝聚全社会力量,让乡村振兴成为全社会的共同行动,在此,希望记者朋友们认真做好宣传报道工作,多角度、多侧面、多形式解读好相关情况,讲好乡村振兴中原故事,为我省乡村振兴战略的实施营造良好的舆论氛围。

  今天的发布会到此结束。谢谢大家!

责任编辑:银新玉

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