省政府金融办负责人就《河南省人民政府办公厅关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》答记者问

河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn 时间:2016-09-12 17:23 来源:省政府金融办

  近日,经省政府同意,《河南省人民政府办公厅关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》(豫政办〔2016〕151号)已印发执行(以下简称《实施意见》)。省政府金融办负责人就有关问题接受了记者提问。

  一、请介绍一下当前我省融资担保行业的基本情况

  近年来,我省融资担保行业在服务小微企业和“三农”融资中发挥了重要作用。2015年2月,根据省委、省政府的决策部署,全省融资担保行业监管职能划转各级政府金融办。在省委、省政府的正确领导下,各级政府和监管部门认真履行促进行业发展和加强行业监管职能,坚持两手抓、两促进,融资担保行业发展与监管工作取得了新进步,行业监管形成新体系,制度建设取得新进展,日常监管得到新加强。全省融资担保行业积极应对经济下行压力对实体经济的影响,积极履行担保行业职责使命,积极为小微企业和“三农”提供融资担保服务,发挥了重要作用,呈现出机构实力进一步增强、经营管理逐渐规范、银担合作继续改善、行业服务能力进一步提升的特点。截至目前,全省融资性担保机构共计329家,实收资本总额达432.44亿元,平均注册资本为1.31亿元。其中,1亿元至10亿元的167家,注册资本10亿元以上的5家。今年上半年,在保余额总计达833.77亿元,再担保余额282.36亿元,累计为2.13万户中小企业和“三农”提供了融资担保服务。

  二、为什么要出台《实施意见》

  融资担保是破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和关键环节,对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要作用。近年来,全省融资担保行业每年为近3万户小微企业和“三农”提供担保服务,每年实现新增担保和在保担保余额双千亿元,在支持小微企业和“三农”应对下行压力、提供融资担保服务方面发挥了不可替代的重要作用。同时,融资担保行业还存在着资本实力较弱、担保服务能力不强、法人治理结构不完善、内部经营不规范等问题。认真贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔2015〕43号)精神,按照省委、省政府关于促进融资担保行业发展的决策部署,结合我省融资担保行业发展实际,制定出台促进融资担保行业发展的综合性政策,明确今后一个时期融资担保行业发展的目标要求和政策性措施,主动适应融资担保行业改革转型要求,对于促进全省融资担保行业健康发展、规范经营。增强发展能力,提升行业发展水平,更好地服务全省经济社会发展大局,具有重要意义。

  三、《实施意见》体现了哪些原则

  制定《实施意见》的指导思想是以党中央、国务院和省委、省政府关于促进融资担保行业加快发展的决策部署为指导,结合当前我省融资担保行业发展和监管实际,有针对性地加强对融资性担保机构的政策支持和监督管理,进一步促进融资担保行业健康发展,为发挥担保机构在缓解小微企业和“三农”贷款难担保难作用创造必要的政策条件。为体现这一指导思想,《实施意见》的起草确立了以下原则:

  一是紧密联系实际。《实施意见》立足近年来全省融资担保行业发展的实际情况,提出以缓解小微企业和“三农”融资难融资贵为导向,以大力发展政府支持的融资担保和再担保机构为基础,以有针对性地加大对融资担保行业的政策扶持力度为抓手,进一步提高对融资担保行业的重视和投入,大力发展政府支持的融资担保机构,积极培育有较强实力的商业性担保机构,着力加强再担保机构建设,着力完善融资担保行业政策支持体系、行业监管体系、风险防控体系,加快发展主要为小微企业和“三农”服务的新型融资担保行业,促进大众创业、万众创新。完全符合当前和今后一个时期我省融资担保行业的发展实际。

  二是尊重市场规律。针对融资担保行业的自身特性,《实施意见》坚持政策扶持与市场主导相结合,对融资担保机构开展的担保业务,尊重市场规律,体现政策扶持,重在引导和正向激励。提出:对于服务小微企业和“三农”等普惠领域、关系经济社会发展大局的融资担保业务,政府给予大力扶持;对于其他融资担保业务,鼓励其按照市场规律积极创新发展,发挥市场在资源配置中的决定性作用。

  三是坚持发展与规范并重。《实施意见》结合近年来我省融资担保行业发展正反两方面的经验教训,提出:坚持发展导向,以规范促发展,把握好规范经营与创新发展的平衡。要求加快行业法治建设,推进科学监管,促进融资担保机构合规经营,在严守风险底线的同时为发展预留空间,体现了促进发展与严格监管并重的理念。

  四、《实施意见》的主要内容及特点

  《实施意见》共6个部分24条。以明确目标要求、推进融资担保体系建设、建立政银担合作模式、支持融资担保机构创新发展、加强服务扶持、强化行业监管为出发点,分别提出了政策支持措施。同时,要求各地、各有关部门按照职责分工,抓紧制定促进融资担保行业发展的相关配套措施并尽快组织实施,确保各项政策措施落实到位。有以下七个方面的特点:

  一是提出了今后一个时期促进我省融资担保行业发展的目标要求。《实施意见》以党中央、国务院和省委、省政府关于促进融资担保行业加快发展的决策部署为指导,结合我省近年来融资担保行业的发展实际,明确了我省今后一个时期促进融资担保行业加快发展的指导思想、基本原则、服务重点、目标任务,提出了构建融资担保行业体系建设的内容与重点,是我省今后一个时期促进融资担保行业加快发展的综合性的政策性文件。

  二是明确了融资担保行业的功能定位和服务重点。《实施意见》明确提出,要坚持融资担保行业“准公共产品”功能定位,突出小微企业和“三农”融资担保主业导向,围绕产业转型升级要求,重点加大对创业创新、劳动密集和成长型小微企业与“三农”融资担保支持。确保小微企业和“三农”融资担保业务较快增长,融资担保费率保持较低水平。在保户数占比5年内达到不低于65%的目标;到2020年,全省融资担保机构注册资本达到500亿元以上,形成4000亿元以上的担保能力。

  三是强调了推进融资担保体系建设的“五个重点”:一是提升政府性融资担保机构服务能力。提出:以省、市、县财政出资的担保机构为重点,整合担保资源,实施机构重组,聚焦政策支持,持续加大投入,有针对性地加快发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构,作为服务小微企业和“三农”的主力军,支撑行业发展。从2016年起连续三年,省财政每年安排一定资金用于政府性担保机构增加资本金,加快扩充全省政府性担保机构资本金,使全省政府性担保机构服务能力有一个较大的提升。二是完善再担保机制。提出:进一步明确省级担保机构的政策性定位,按照政府主导、专业管理、市场运作的原则,适时组建中原再担保公司。推动省级再担保机构以股权和再担保业务为纽带,构建覆盖全省的融资担保体系。为政府性融资担保机构和商业性担保机构提供多层次的分险和增信服务,提升担保机构的信用水平和服务能力,增强担保机构风险防控水平。三是建立健全农业信贷担保体系。提出:落实中央财政支持建立农业信贷担保体系的政策要求,力争用2年时间,以建立健全省级农业信贷担保机构为重点,逐步形成覆盖粮食主产区及主要农业大县的农业信贷担保网络。四是规范发展商业性融资担保机构。提出:要积极培育一批资本金规模较大、治理结构完善、内部控制严密、风险管理有效、依法合规经营、融资担保主业突出、具备较强担保能力的商业性融资担保机构。支持商业性融资担保机构优化资本结构,改善治理结构,提升规范化水平和抗风险能力,按照市场规律积极创新发展。支持商业性融资担保机构通过增资扩股、引进战略投资者、兼并重组、上市等方式增强资本实力,做精做强,提升服务能力。五是建立健全对政府性融资担保和再担保机构的考核机制。提出:对政府性融资担保机构,各级人民政府要结合当地实际降低或取消盈利要求,重点考核小微企业和“三农”融资担保业务规模、服务情况;对省级再担保机构,坚持保本微利经营原则,不以盈利为目的,在可持续经营前提下,着力降低融资担保和再担保业务收费标准。

  四是把建立政银担三方共同参与的合作模式作为促进行业可持续发展的重要举措。提出:充分发挥政府参与和引导作用,充分利用国家融资担保基金,研究设立我省政府性担保基金,推动建立政银担三方共同参与、共担风险机制和合作模式,实现小微企业和“三农”融资担保风险在政府、银行业金融机构和融资担保机构之间的合理分担。

  五是把支持创新发展作为提升融资担保机构内生素质的重要内容。鼓励融资担保机构在聚焦主业、规范经营和有效控制风险的前提下,开展担保产品和业务模式等创新。鼓励融资担保机构在符合相关法律法规和有效控制风险的前提下,创新反担保方式。在加强融资担保机构自身能力建设方面,提出支持融资担保机构优化股权结构,完善法人治理,强化内部控制,加强自身能力建设,通过多种形式,实施行业内部的跨所有制兼并重组和发展混合所有制企业,综合发挥各类资本的优势,优化融资担保行业结构,激发企业活力,提高融资担保行业发展质量。

  六是把加强政策扶持作为促进行业发展的重要保障。提出:整合完善现有支持融资担保行业发展的财政政策,继续加大财政资金投入力度,引导融资担保机构更好地服务小微企业和“三农”。一是建立资本金补充机制,不断增强政府性融资担保机构的服务能力。二是建立健全融资担保代偿补偿机制,积极争取国家资金支持,充分发挥小微企业信用担保代偿补偿资金作用。三是建立健全业务奖励机制,对融资担保机构开展的小微企业、涉农和产业集聚区担保等业务,采取以奖代补方式加大扶持力度。认真落实国家相关税收政策规定,继续对运作规范且符合条件的融资担保机构实行免征增值税和准备金税前扣除等相关政策。同时对各有关单位规范抵(质)押物登记和维护融资担保机构合法权益提出了要求。

  七是突出行业监管和促进规范发展。融资性担保业经营的是信用、管理的是风险、承担的是责任。融资性担保作为一种经济活动,体现的是一种增信和财务杠杆的作用,具有金融和中介两重属性,是一个高杠杆率、高风险的行业。针对近年来我省融资担保行业发展中出现的问题,《实施意见》从完善行业综合监管机制、落实属地监管责任、加强监管制度建设、提升行业监管效能、加强融资担保机构信用管理、加强行业人才队伍建设、建立扶优汰劣机制七个方面对行业监管提出了具体要求。明确各省辖市、县(市、区)政府是属地融资担保行业监管和风险防范第一责任人,要求各级监管部门要创新监管机制和手段,综合运用行政监管、第三方专业辅助监管和社会监督等多种手段,强化市场约束,提高监管有效性。提出建立融资担保机构信用信息公示制度和部门联动响应信用约束机制,实现融资担保机构信用信息互联共享和监管协同。对守信的融资担保机构予以支持和激励;对严重违法失信的融资担保机构实行市场禁入制度,实现一处违法、处处受限。认真落实经营异常名录制度和严重违法名单制度,将融资担保机构信用信息作为实施监督管理的重要参考,根据市场主体信用状况实行分级分类、动态监管。

  五、下一步着力抓好的几项工作

  当前和今后一个时期,做好融资担保行业发展与监管工作要以落实《实施意见》为重点,坚持一手抓促进发展,一手抓行业监管,两手抓,两促进,不断提高融资担保机构的经营管理能力和风险管控水平,全力促进融资性担保行业的健康发展。具体来讲,要做好以下五个方面的工作:

  一是加强部门协调,合力推进政策落实。省政府金融办将统筹协调相关部门,按照《实施意见》明确的牵头部门和配合部门,进一步细化部门分工和工作要求,按照“全面统筹,注重配套,突出重点,深入推进”的原则,抓紧研究制定落实《实施意见》的配套措施并组织实施,合力推进政策落地。

  二是着眼长远发展,突出长效机制建设。省政府金融办将积极会同相关部门,紧紧围绕建立融资担保机构资本金补充机制、担保代偿补偿机制、业务奖励机制、政银担风险分担机制、政府性融资担保和再担保机构的考核机制等重点、难点问题,在深入调研的基础上,积极协调有关部门研究制定推进五个机制建设的政策措施,形成促进融资担保行业发展的长效机制。

  三是进一步加强行业监管,促进规范发展。按照审慎监管原则,进一步完善融资担保监管制度体系,为行业健康发展提供有力的制度保障;要创新监管机制和手段,积极探索实施事前防范、过程监督和事后处置有机结合,行政监管与行业自律有机结合,线上监管与线下监管有机结合,委托第三方专业机构辅助监管与社会监督有机结合,强化市场约束,提高监管有效性;要进一步加强融资担保机构信用管理,实现信用信息互联共享,协同监管,失信惩戒;要建立扶优汰劣机制。按照“减量增质、做精做强”要求,加强融资担保体系建设。重点是优化布局,提升质量。进一步提升完善以政府性担保机构为主体,以商业性担保机构为补充,以省级担保机构为龙头,市级担保机构为骨干,县域担保机构为基础的上下联动、相互分工、数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的融资担保机构体系

  四是加强协调督导,推动各地贯彻落实。将贯彻落实《实施意见》情况列入督查内容,加强督导检查,督促各地政府按照职责分工,抓紧制定促进融资担保行业发展的相关配套措施并尽快组织实施,确保各项政策措施落实到位。

责任编辑:刘高雅

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