各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
政府门户网站是各级政府及其部门在互联网上公开政府信息、提供公共服务、与公众互动交流的综合平台。近年来,我省政府系统门户网站建设和发展不断加快,政府信息公开力度逐步加大、公共服务能力不断提高、互动交流功能稳步拓展,为保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,促进服务型政府建设发挥了积极作用。为进一步促进全省政府系统门户网站建设,更好地为社会和公众服务,省政府办公厅组织对全省政府系统门户网站进行了2010年度绩效评估。
评估结果显示,2010年各省辖市政府、省政府各部门网站建设稳步推进,政府网站体系基本形成,网站功能不断拓展,内容保障工作扎实有序,政府网站的实用性、易用性显著增强。但各地、各部门网站建设发展还很不均衡,政府信息公开和网站安全有待进一步加强,网上服务水平和互动交流能力有待进一步提高。
“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期,国家提出要大力推进电子政务网络建设,整合提升政府公共服务和管理能力。政府网站作为电子政务建设的重要组成部分、政府服务群众的综合性网上平台,在提高政府效能、促进法治政府和服务型政府建设中将发挥越来越重要的作用。各省辖市政府和省政府各部门要高度重视,进一步加强本地、本部门政府网站建设,认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号),切实发挥政府网站公开政府信息的平台作用,加大政府信息公开力度,增强网站服务功能,稳步推进互动交流,建立健全内容保障工作长效机制,不断提升政府网站建设和管理水平,为加快中原经济区建设,实现中原崛起、河南振兴发挥积极作用。
附件:2010年度河南省政府系统门户网站评估报告
河南省人民政府办公厅
二○一○年十二月二十三日
附件
2010年度河南省政府系统门户网站评估报告
一、评估对象
受河南省政府办公厅委托,河南山谷创新网络科技有限公司与河南日报报业集团网络中心于2010年11月1日至10日对全省政府系统门户网站进行了绩效评估。评估对象为18个省辖市政府和39个省政府部门(直属机构)的政府网站(省国家安全厅、省政府金融办、研究室没有网站)。
二、评估说明
(一)指标体系
2010年度河南省政府系统门户网站评估指标体系(以下简称评估指标体系),是在近年来我省政府网站评估工作的基础上,借鉴国家及其他省政府网站评估指标体系,结合我省政府网站发展实际并征求各参评单位的意见建议综合制定。
2010年度评估指标体系按照主体行政职能的不同分为省辖市政府网站评估指标体系和省政府部门网站评估指标体系两类,每类指标分为四级,并逐级进行细化。一级指标包括网站内容、网站建设及安全、内容保障等三项内容;二级指标包括政府信息公开、公共服务、交流互动、网站建设、网站安全、内容保障等六项内容;三级、四级指标是一级、二级指标的细化和解释。两类指标的总分均为100分,评估指标体系(二级指标)如图所示。
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省辖市政府网站评估指标权重示意图 省政府部门网站评估指标权重示意图
政府信息公开、公共服务、交流互动三大指标是按照政府网站的功能定位设立的。政府信息公开指标主要是按照《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的规定内容制定,主要评估政府网站公开政府信息的规范性、内容丰富程度等内容。公共服务指标主要评估政府网站提供公共服务和在线办事的水平。交流互动指标主要评估政府网站与公众互动交流的能力。网站建设指标综合评估政府网站的设计、安全、导航等内容。内容保障指标评估各单位对省政府门户网站的内容保障工作情况。
(二)评估方法
为保障评估结果的公正性,本次绩效评估采用系统评估和人工评估相结合、多轮次评估及不同网络环境数据采集的方式进行。同时,为进一步促进沟通交流,相互学习,共同提高,2010年首次对省辖市政府网站评估(内容保障部分除外)引入了各省辖市政府之间互评的方式,并将互评结果加权记入绩效成绩。
网站内容(包括政府信息公开、公共服务、交流互动等)、网站建设及安全的数据采集时间为2010年11月1日至10日,内容保障指标的数据采集时间为2009年10月1日至2010年9月30日。
三、评估情况
(一)总体情况
2010年度全省政府系统门户网站整体绩效成绩稳步提升。18个省辖市政府网站平均绩效为79.13分,比2009年上升了2.8分;39个省政府部门网站平均绩效为66.77分,比2009年上升了7.23分。
1.网站整体水平稳步提高。2010年全省政府系统门户网站健康发展,更加注重政府信息发布的规范性、公共服务的人性化和互动交流能力的提升。评估结果显示,18个省辖市政府网站得分均在60分以上,整体水平稳步上升;39个省政府部门网站中得分在60分以上的有30个,较2009年有较大幅度增加。
2.政府信息公开稳妥推进。省辖市政府网站和省政府部门网站中政府信息公开指标的得分率均有提升,其中省辖市政府网站得分率超过70%的从2009年的16个上升到2010年的17个,省政府部门网站得分率超过60%的从2009年的28个上升到2010年的30个。但部分单位仍存在政府信息公开栏目分类不清晰、公开政府信息的时效性和实用性差等问题。
3.公共服务能力稳步增强。省辖市政府网站公共服务指标平均得分从2009年的16.60分提高到2010年的17.28分,省政府部门网站公共服务指标平均得分从2009年的10.92分提高到2010年的17.04分。省辖市政府和部分省政府部门网站的服务类栏目围绕一站式、场景式、个性化服务理念,为不同身份的访问者提供较为细致的在线服务。但是,行政许可的在线办理业务尚未全面开展,网上服务功能有限,服务资源整合力度仍有待进一步加大。
4.交流互动水平整体提升。与2009年相比,2010年省辖市政府网站和省政府部门网站平均得分分别提高了2.35分和2.27分。多数网站对领导信箱、网上咨询等栏目内容办理回复较为及时。民意征集系统逐步完善,互动程度不断提高。多数省辖市政府和部分省政府部门网站建立了独立的在线访谈系统,有些网站论坛内容丰富,网民参与度较高。但部分网站互动交流栏目的信息反馈仍存在实用性和时效性差等问题。
5.网站建设与安全不断加强。省辖市政府和省政府部门网站在页面布局、信息分类、展现形式等方面都有明显改进,栏目设置更加合理,信息检索方便,网站导航多样,个性化定制功能有所增强,更好地体现了地方文化和部门业务特色。部分政府网站还同步建设了政府无线门户网站,支持手机终端访问。网站的访问速度和安全性较以往有所提高,但个别网站仍存在无效链接、页面单一、安全性差等问题。
6.内容保障工作平稳有序。省辖市政府对省政府门户网站的动态信息报送、河南概况等基本栏目保障较好,省政府部门对网上咨询、领导访谈等栏目内容保障较好。但网上直播、政策解读、专题链接等栏目保障还需进一步加大力度。
(二)省辖市政府网站评估情况
1.省辖市政府网站绩效排名前10位如下:
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2.政府信息公开。省辖市政府网站政府信息公开的规范性明显增强。市情概况、政务要闻、政府领导、政府机构、法规文件、人事任免、政府采购、专题信息、重要会议等指标得分率较高,内容丰富,更新及时。但新闻发布会、预算决算、重点领域、监督检查等指标得分率较低,存在信息量少、更新缓慢等情况。
3.公共服务。省辖市政府网站对公共服务资源整合力度进一步加大,便民程度指标得分率较高。大多数网站能够按照用户需求,围绕办事流程梳理整合服务资源,并按照服务类型科学分类;在线咨询、在线申报和查询等在线服务做得较好。但行政许可和办事服务事项等服务内容还需进一步充实完善。
4.交流互动。省辖市政府网站注重丰富互动渠道并加强对网民意见的办理反馈,领导信箱、网上咨询投诉的受理回复率和及时性都有所提高,在线访谈通过访谈预告、意见征集、在线参与等增强了互动效果,调动并保护了群众通过政府网站参政议政的积极性。但部分网站仍存在反馈不及时、回复质量不高等问题。
5.网站建设。省辖市政府网站页面布局更有条理,设计风格更加亲民,页面设计更加人性化,栏目规划和信息分类明确,检索和导航等功能齐全,方便实用。但仍存在操作系统、中间件、数据库等升级不及时等网站安全方面的问题。
(三)省政府部门网站评估情况
1.省政府部门网站绩效排名前20位如下:
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2.政府信息公开。与往年相比,省政府部门网站在政务动态、领导简介、机构概况、专题信息、重要会议、特色栏目等方面的信息内容较为丰富。法规文件、部门采购、行政事业性收费等指标得分率较低,一些网站存在信息内容单调、检索不方便、更新不及时、未发布政府信息公开年报等问题。
3.公共服务。多数省政府部门网站公共服务流程清晰,办事表格下载方便,办事指南准确翔实。部分网站提供了方便的行政许可、网上审批等服务栏目,信息丰富,分类合理,更新及时,便于检索。整体上看,部门网站的网上办事能力普遍较弱,服务资源整合力度需要加大。
4.交流互动。多数部门网站都开设了领导信箱、便民热线、网上咨询等互动栏目,部分省政府部门还开设了具有本部门职能特色的交流互动栏目。领导信箱、网上咨询等指标得分率较高。民意征集、网上调查等指标得分率较低,存在实用性不强、回复不及时等问题。
5.网站建设。多数部门网站在网站规划、页面布局、栏目设置、信息检索、网站导航等方面有了较大进步。但仍有个别部门网站栏目单一,信息更新不及时,存在空链接、死链接的现象。部分网站在安全方面存在隐患,网站程序存在漏洞,软件升级不及时。
四、特色网站及特色栏目点评
(一)省辖市政府网站特色点评
郑州市政府网站页面设计美观大方,栏目设置合理,内容丰富,导航便捷实用。今日头条、本网导读、本地报纸等栏目特点突出;办事频道整合了网上办事、网上审批、办事大厅等服务资源,政府服务和社会服务分类明确,场景导航设计更趋人性化。政府网络发言人ZZIC栏目受理办理群众反映的问题和意见建议及时,发挥了政民互动沟通的桥梁作用。
洛阳市政府网站交流互动类栏目内容丰富,特色鲜明。市长信箱、咨询投诉类栏目办理回复及时,在线直播、领导访谈等栏目内容充实。连线政府为群众提供了一条网上向市政府部门和县(市、区)政府建言献策、咨询投诉等参政议政的集中通道,效果较好。
商丘市政府网站市长信箱、在线访谈、市长热线、行风热线等交流互动栏目富有特色,对省政府门户网站动态信息报送、领导访谈、基本栏目等内容保障较好。漯河市政府网站面向居民、企事业单位、投资者、旅游者、公务员等对象整合服务资源,公共服务分类科学、便民利民;招商引资栏目包括投资环境、投资政策、投资程序、投资项目等,分类清晰,内容充实。鹤壁市政府网站突出了招商引资、重点项目、循环经济、产业聚集区、企业帮扶等重点工作。新乡市政府网站布局和栏目设置细腻,政府信息公开规范,信息量大,时效性强,检索方便,还设置了政府信息公开简报栏目,定期通报全市政府信息公开工作开展和考核情况。焦作市政府网站的公共服务平台内容丰富,功能强大,突出了服务型网站的理念。安阳市政府网站的走进安阳、专题专栏、电子报刊、安阳论坛等栏目突出了古都特色。信阳市政府网站的政务频道、生活频道、企业频道、文化频道定位明晰,招商引资四库平台、信阳旅游等栏目有效整合了信息资源,方便实用。济源市政府网站的场景式办事大厅和网上办事大厅颇具特色。平顶山市政府网站的网上提案、场景式服务设计独特。许昌市政府网站的大事月报、网络舆情回音壁、菜篮子米袋子价格、百姓生活提示等栏目贴近生活。三门峡市政府网站突出重点领域政府信息公开,在醒目位置将关系民生的教育、医保、住房、卫生、人才等子站进行导航,方便快捷。南阳市政府网站对政务动态栏目进行了拓展,引入了周边动态、信息参考等有价值的信息,信息公开查询系统快捷方便。濮阳市政府网站的经济合作项目、濮阳项目库、信息服务查询等栏目贴近公众。周口市政府网站对省政府门户网站的领导访谈、基本栏目内容保障工作扎实。开封市政府网站的市长专线栏目特色突出,通过专线动态、简报公布等形式搭建互动桥梁。周口、驻马店市政府网站政府信息公开栏目整合了部门资源,内容丰富。
(二)省政府部门特色网站点评
省人力资源社会保障厅网站有效整合了原省人事厅、劳动保障厅的网站内容,公共服务栏目和交流互动栏目在省政府部门网站中单项排名第一。网站中最大亮点是劳动保障相关的业务专栏,页面设计简洁美观,内容丰富,在线查询功能强大;个人参保信息查询、人事考试分数查询、事业单位公开招聘、省直医疗保险经办等栏目惠及面广、实用性强。
省人口计生委网站内容更新及时,信息量大。生育关怀、数据统计、人口研究、人口字典、优生早教、饮食养生、幸福家庭行动、人口老龄化等特色栏目围绕行业特点,内容翔实。优质服务、知心姐姐、监察与信访等专题专栏的建设扎实有效。
省财政厅网站会计管理、关注民生、财政扶贫、全省财政新闻联播、财政服务企业零距离、金财工程等栏目特点突出。省统计局网站的统计分析、统计数据、统计公报、经济观点等实用性强,行业特色突出。省商务厅网站整合了各市商务资源,企业信息、产品信息、农户信息、供求信息、招商信息等内容丰富。省旅游局网站整合了全省的旅游信息资源,建设了特色旅游专栏,推出河南旅游视频,开展“网上游河南”主题活动,全方位展示了我省丰富的旅游资源。省交通运输厅网站整合了运输管理电子地图、客运班线、客运场站、路况信息和交通旅游等栏目,方便公众出行。省国土资源厅网站的热点评论、媒体视线、视频播报、管理工作、专题专栏等栏目信息量大,资源查询、资质查询等栏目实用性强。省环保厅网站围绕标准、控制、防治、评价、生态、安全、检测、监察等展示环境保护专题。省质监局网站导航功能强大,质检百科、消费指南、专题专栏等具有行业特点。省地税局网站以税务工作为核心,展示政策法规、税务动态等。省林业厅网站造林绿化、自然保护、森林防火、森林旅游等栏目兼顾知识性和实用性。省教育厅网站教育动态、教育查询、教育专题等栏目信息量大,内容丰富,关注度高。省住房城乡建设厅网站围绕政府工作,推出了加快城乡建设、推进城镇化进程的视频专题,展示形式新颖。省政府法制办网站通过执法监督、行政复议、备案审查等特色栏目介绍本部门业务重点,网上便民直通车提供了执法人员查询、执法依据梳理、立法征求意见、行政复议申请等功能。省监察厅网站设置了信访举报、举报投诉信箱、纪检业务等特色栏目,体现了“反腐倡廉、激浊扬清”的主题。省科技厅网站的网上办公系统和服务平台系统整合了大量科技信息资源,功能强大。省水利厅网站的部门专栏和水利风采栏目亮点突出。省工商局网站的领导信箱、执法监督信箱、12315申诉举报、信访信箱等栏目较好地实现了与公众互动交流。省审计厅网站的审计工作专栏内容翔实,图文并茂。省公安厅的警务资讯栏目体现了本部门业务特色,展示了警务工作的内容和警务工作者的风采。
五、建议
进一步加大政府信息主动公开力度,以公开为原则、不公开为例外,不断拓展政府信息的公开范围和深度,确保政府信息公开及时、准确、权威。同时,要认真负责地受理办理每一件政府信息公开网上申请。切实推进公共服务资源整合力度,逐步实现网上行政审批和在线办事服务,不断提升网站在线服务水平。着力提升政府网站互动能力,多途径、多形式与群众沟通交流,并进一步完善对公众意见建议、留言投诉、咨询问题等的处理与反馈机制。同时,要加强网站的信息搜索、导航链接、场景式服务以及个性化信息定制等方面的功能和网站安全,提升政府网站的整体服务能力和水平。
河南山谷创新网络科技有限公司
河南日报报业集团网络中心
二○一○年十二月十日
责任编辑：银新玉