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2016年南阳市政府工作报告
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2016年03月04日   来源:南阳市政府
 

  ——2016年1月9日在南阳市第五届人民代表大会第三次会议上

  南阳市人民政府市长 程志明

各位代表:

  现在我代表市人民政府向大会报告工作请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2015年和“十二五”工作回顾

  刚刚过去的2015年是“十二五”规划的收官之年也是我市经济社会发展很不平凡的一年。一年来在省委、省政府和市委的坚强领导下我们认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神围绕“四一二”工作大局坚持“一统四抓三关键”总体思路和“一优一高一稳定”工作方针深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动积极适应新常态统筹稳增长、调结构、防风险、惠民生乘势而上、拼搏奋进较好完成了市五届人大二次会议确定的主要目标任务经济社会保持稳中向好发展态势。

  (一)稳增长、保态势经济实现平稳较快发展。面对复杂严峻形势和经济下行压力把稳增长作为全局工作的突出任务把握规律超前部署奋力实现一季度“开门红”每季度突出一个主题环环相扣、持续用力以月保季、以季保年围绕“四个一”“五个点”突出项目建设和企业服务综合施策、精准发力、带动全局。经济实现平稳增长。主要指标增速高于全省平均水平在全省位次大幅前移成为全省增长的重要支撑。初步测算全市生产总值增长9%左右规模以上工业增加值增长9.7%左右全社会固定资产投资增长15%左右社会消费品零售总额增长13%左右一般公共预算收入增长11.4%城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右农民人均纯收入增长10%左右居民消费价格上涨1.5%。经济发展质量效益不断提升。产业集聚发展态势形成装备制造、食品、纺织服装3个产业集群规模分别达到590亿元、470亿元和430亿元全市产业集聚区完成固定资产投资1400亿元实现主营业务收入2300亿元9个产业集聚区主营业务收入超百亿元4个产业集聚区有望晋位升星。工业转型升级步伐加快实施重大转型升级项目68个、累计完成投资112亿元高技术产业和高成长性产业分别增长17%和12.5%。服务业成为拉动经济增长的关键因素增长11.4%占比提高1.8个百分点服务业“两区”完成投资105亿元新增3A级以上景区4家乡村旅游发展迅猛实现旅游综合收入210亿元新引进各类金融机构5家全市上市(挂牌)企业达到12家房地产市场在整顿规范中实现平稳发展。农业发展方式加快转变新建高标准粮田92万亩粮食总产达108.2亿斤实现十二连增20个重点产业化集群实现销售收入382亿元新认证“三品一标”产品122个农产品进京量达4.3万吨流转土地194万亩新增农业专业合作社1250家、家庭农场972家。

  (二)抓“双创”、促提升城乡面貌显著改善。以创建国家卫生城市和全国文明城市为抓手城乡建设管理水平全面提升全市城镇基础设施累计完成投资200亿元。“双创”攻坚取得阶段成效。高标准改造背街小巷244条建成示范社区146个新建公厕153座、垃圾中转站7座。专项整治行动、社会主义核心价值观教育和居民文明素质教育深入开展全民参与创建的机制和氛围已经形成顺利通过省级创建国家卫生城市评估向全国爱卫会成功申报。内河综合治理工程有序推进。温凉河治理工程基本完成面貌一新为全市内河治理积累了经验护城河、汉城河、梅溪河、三里河截污工程即将启动溧河、十二里河治理规划正在编制白河中心城区段综合整治进展顺利。城市基础设施建设不断加强。光武西路、麒麟西路等4条道路通车白河大道下延、滨河路下延等10条道路竣工6条城区主次干道完成改造提升杜诗路、信臣路等6条新建、改造道路开工建设。垃圾污水污泥处理、供热供气管网等工程加快推进白河南污水处理厂一期建成试运行固废园区建设启动。城市功能不断完善。“三馆一院”主体即将封顶。中心城区新建、改扩建中小学12所新增学位1.38万个。市口腔医院、骨科医院等项目进展顺利。中心城区新建7条健康步道和2个健康主题公园改造提升4座城市游园。智慧城市建设迈出新步伐。入选国家智慧城市试点市数字城管、智慧旅游等系统基本建成智慧医疗建设走在全省前列。农村人居环境持续改善。完成852个省级达标村、420个省级示范村建设任务。27个村入选省级美丽乡村建设试点项目3个村入选国家级美丽乡村建设示范村。综合交通体系加快构建。开通了南宁-南阳-天津航班。宁西二线南阳段建成蒙华铁路开工建设郑万高铁按时序推进火车站改扩建工程开工。三淅高速建成通车内邓高速将于1月底全面通车。全市高速公路、干线公路、县乡公路和村道完成投资48.3亿元。

  (三)打基础、谋长远发展势能不断蓄积。以重大项目为支撑以开放招商、改革创新为动力着力强基础、蓄势能。重大项目建设推进有力。实施“113215”投资促进计划省市重点项目累计完成投资749亿元。内乡煤电运一体化、南召天池抽水蓄能电站等一批重大战略支撑项目开工建设。开放招商务实有效。全市实际利用外资5.5亿美元实际到位省外资金600亿元新签约亿元以上项目298个实现进出口总值19.5亿美元。京宛对口协作扎实推进京宛科技合作服务平台建成运营。华耀城等一批重大项目签约落地。与招商局集团确立了战略合作关系。成功举办玉雕节暨玉文化博览会、月季花展和张仲景医药文化节。卧龙综合保税区顺利通过省预验收。南阳欧洲工业园规划建设启动。改革创新持续深化。省定35项和市定10项重点改革任务扎实推进。市政府职能转变和机构改革年度任务基本完成。全市投资项目审批监管平台开通运行。公务用车改革基本完成。在全省率先推行“三证合一”新增市场主体6万余户。调整完善了市、区财政体制。全面实施居住证制度。农村信用社改革启动实施。交通运输行政执法体制改革全面完成。农村土地确权登记颁证、集体林权制度改革顺利推进。强化科技创新。实施109个科技创新项目33个项目通过验收结项、进入批量生产。推动产业协同创新攻关技术性课题90多个。与西北农林科技大学等院校合作不断深化。推动大众创业万众创新规划了一批众创园区和众创空间。新业态新模式迅猛发展。与苏宁云商实现战略合作京东、阿里等知名电商入驻南阳本土电商达300多家覆盖市县乡村的电子商务和快递物流网络基本建成全市电子商务交易额增长157%。

  (四)防风险、惠民生社会大局保持和谐稳定。深入开展“三查三保”着力消除安全隐患和社会矛盾确保民生持续改善、社会大局和谐稳定。办好民生实事。民生支出占一般公共预算支出的79%。十项民生工程全面完成。完成各类培训24.6万人次新增城镇就业7.1万人、农村劳动力转移就业6.4万人。各项社会保险参保达829万人次。新农合参合率达到99.7%人均筹资水平提高到470元。城乡低保救助48.5万人。10.5万贫困人口稳定脱贫。新开工建设各类保障性住房2.1万套、基本建成1.7万套改造农村危房2.95万户。解决73.4万人饮水安全问题。全市投入“改薄”资金9.9亿元新建校舍34.4万平方米。引进社会资本办医成效明显县级公立医院综合改革平稳推进。生态建设和环境保护不断加强。国家生态文明先行示范区建设持续推进。完成营造林156.1万亩。水土保持、小流域治理等生态治理工程全面实施。入选全国水生态文明试点市成功创建河南省节水型城市。全面开展环境保护综合整治深入实施“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程和保护“母亲河”行动全市环境质量持续改善。中心城区空气质量优良天数达到196天全市出境水达标率超过90%集中式饮用水源地水质达标率100%。丹江口水库水质稳定达标南水北调汇水区三县28个污水处理厂、32个垃圾处理场全部投入运行。社会大局安全稳定。反恐维稳各项措施不断深化防范有效。依法从严从快打击处置非法集资妥善处置房地产、企业联保等领域的潜在风险守住了不发生区域性、系统性金融风险和群体性极端事件的底线。深入开展专项整治安全生产形势总体平稳。大力推进信访法治化建设信访秩序明显好转。深入开展平安创建严厉打击危害民生、民安的各种违法犯罪行为群众安全感、满意度不断提高。

  一年来我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督办理人大代表议案建议190件、政协提案554件办理回复率100%、满意和基本满意率92.6%。扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动持续推进“一改双优”和“三亮三评”工作作风加快转变政府效能不断提升。深入推进依法行政完成45个市政府部门和12个县区权力清单、责任清单编制工作。我市被赋予地方立法权。反腐倡廉工作取得新成效。文明创建活动蓬勃开展公民道德素质和社会文明程度全面提升。国防后备力量建设和国防教育持续强化驻宛人民解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。有望蝉联全国双拥模范城。工商、税务、海关、检验检疫、审计、统计、史志、档案、民族、宗教、外事侨务、邮政、通讯、电力、农机、气象、地震、人防、对台、驻外办事机构等工作都取得了新成绩。

  各位代表!尤为不易的是面对经济下行压力加大、矛盾问题交织的严峻形势各级各部门站位全局、履职尽责、团结协作各级干部忠诚担当、加压奋进、克难攻坚通过全市上下共同努力我们打赢了稳增长攻坚战实现9%左右的增速进入全省前列一般公共预算支出首次突破500亿大关我们抓住了转型发展新机遇强力实施“互联网+”行动计划推动大众创业万众创新打造综保区高端开放平台抢占发展制高点。我们有效防范了各类风险隐患保持了社会大局和谐稳定。不仅为今后的发展奠定了基础更极大地鼓舞了士气、提振了精神、凝聚了力量!2015年工作目标的实现标志着“十二五”主要任务胜利完成。“十二五”时期是我市经受严峻考验、战胜特殊困难、取得重大成就的五年南阳转型跨越、绿色崛起进入了蓄势勃发的新阶段。

  ——这是综合实力迈上新台阶、转型发展步伐加快的五年。确立了建设全国高效生态经济示范市发展定位引领转型发展、绿色崛起。预计生产总值达到2500亿元增速实现了由全省中后位次到全省前列的转变。地方一般公共预算收入实现翻番总量跃居全省第三位。固定资产投资累计突破万亿。三次产业结构由20.5∶52.1∶27.4优化为15.5∶46.4∶38.1。

  ——这是新型城镇化加速推进、城乡面貌发生巨变的五年。“十二五”期间是南阳城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的时期大美南阳的新气象初步显现。中心城区“两度两力”全面提升中心城区建成区面积达到120平方公里常住人口达到120万人。市城乡一体化示范区成立运行东北分区等板块成为城市新亮点。县域城乡建设提速、功能完善、质量提升、环境改善。全市城镇化率由33%提高到41.7%。森林覆盖率由33.4%提高到35.1%。

  ——这是聚焦聚力大事要事难事、担当作为形象充分彰显的五年。五年来我们担当使命办成了一批大事要事化解了一批矛盾问题树立了形象凝聚了力量。全力服务保障大局实现南水北调移民迁安“四年任务、两年完成”成功举办第七届全国农民运动会铸就了“忠诚担当、大爱报国”的移民精神和“勇于担当、务实重干”的农运会精神担当好保水质、护运行和反恐维稳两大政治责任。聚力抓大事提升中心城区“两度两力”、产业集群培育、科学发展载体打造、重大项目建设等实现重大突破。着力破难题城市内河综合治理、房地产市场专项整治、环境保护综合治理、处置非法集资等工作取得明显成效。

  ——这是优势条件加速集聚、持续发展能力不断增强的五年。突出改革、开放、创新着力强基础、补短板、增活力。获批国家首批生态文明先行示范区。综合交通、信息化、能源、水利支撑体系更加完善被确定为国家智慧城市试点、国家新能源示范市。宽领域、多层次、全方位的开放体系初步形成谋划争取了综保区高端开放平台与北京、上海、杭州等地的区域合作深入推进富士康、首创集团、海王集团等一批知名企业入驻南阳成功收购威奥斯图公司、威尔伯特集团等欧洲先进制造企业累计引进省外资金2324亿元。重点领域和关键环节改革不断深化。入选国家创新型试点城市。

  ——这是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。致力建设幸福南阳让改革发展成果最大限度地惠及广大人民群众。持续实施好十项民生工程财政用于民生支出保持在70%以上累计投入达到1612.5亿元。新增各类就业106.18万人。城镇居民人均可支配收入由15077元提高到25137元农民人均纯收入由5666元提高到10700元。社会保障体系更加完善保障水平持续提升新农合参合率稳定在99%以上。教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展。56万贫困人口稳定脱贫。累计解决300万人饮水安全问题。

  各位代表!这些成绩的取得是省委、省政府和市委正确领导的结果是市人大、市政协大力支持的结果是全市上下齐心协力、克难攻坚的结果。在此我代表市人民政府向全市广大干部群众向人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、离退休老同志向驻宛人民解放军指战员、武警官兵、公安民警向中央、省驻宛单位向所有关心支持南阳发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时我们也清醒认识到由于对国内外经济形势的研判不够精准对工作中的困难估计不够充分2015年确定的规模以上工业增加值、固定资产投资等预期目标未能完成。同时发展中还存在不少困难和问题一是综合实力、发展速度和人均水平与周边先进地区相比仍有差距结构性问题比较突出大而不强的市情尚未根本改变。二是经济下行压力加大主要支撑企业生产下滑、效益下降房地产库存量较大企业融资难、融资贵等问题仍很突出持续稳定增长动力不足。三是基础设施和民生领域欠账较多教育、卫生、社会保障等公共服务水平较低交通拥堵、大班额等群众反映强烈的问题还没有解决到位。四是部分政府系统工作人员履职尽责不到位、效能不高等不严不实的问题依然存在政府自身建设仍需加强。对此我们一定高度重视、认真解决。

  二、“十三五”发展总体思路和目标任务

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期是加快南阳转型跨越、绿色崛起的攻坚期更是可以大有作为的重要战略机遇期。纵观全局发展的有利条件在不断积累世界经济在深度调整中曲折复苏我国经济长期向好的趋势没有变国家“三大战略”深入实施产业转移仍在持续新一轮科技革命和产业变革蓄势待发新业态新模式迅猛发展新的增长动力正在孕育形成我市处于工业化中期、城镇化加速期发展载体更加完备支撑体系日益完善开放平台不断提升内生动力持续增强综合竞争优势正在形成。同时也要看到外部环境不确定、不稳定的因素增多区域竞争更加激烈集聚优质要素难度更大在国家推动结构性改革特别是去产能的背景下我市的结构性问题将更加突出如期全面建成小康社会任务艰巨繁重。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化迎难而上自觉担当牢牢把握发展主动权不断开创“十三五”经济社会发展新局面。

  面对新形势、新任务市委五届十五次全会集中各方智慧科学谋划了“十三五”南阳发展的指导思想、发展目标、战略定位、主要任务和组织保障绘就了“十三五”发展的宏伟蓝图。这个战略部署顺应发展潮流切合南阳实际符合人民意愿是我市全面建成小康社会的行动指南。

  根据市委“十三五”规划建议今后五年我市经济社会发展的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局坚持发展是第一要务牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念以提高发展质量和效益为中心坚持“一优一高一稳定”工作方针推进全国高效生态经济示范市、豫鄂陕省际区域性中心城市、中原创新创业活力城“三大建设”实施中心城区和县域经济发展“双轮驱动”加快形成适应引领经济发展新常态的体制机制和发展方式走出一条新常态下中原大市转型跨越、绿色崛起之路奋力建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳确保如期全面建成小康社会。

  做好“十三五”时期各项工作推动经济社会持续健康发展必须坚持人民主体地位坚持科学发展坚持扩大开放坚持深化改革坚持依法治市坚持党的领导。实现全面建成小康社会目标必须强力实施绿色引领、创新驱动、开放带动“三大战略”聚力科教优先、产业振兴、新型城镇化“三大突破”努力实现经济总量、发展质量、人均均量“三量提升”推动经济、社会、生态“三重转型”。

  今后五年我市发展目标是经济、政治、社会、文化、生态发展更加协调综合发展实力和综合竞争优势大幅跃升到2020年如期全面建成小康社会。经济保持较高速度增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上到2020年全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上主要经济指标年均增速高于全省平均水平生产总值年均增速高于全省平均水平0.5个百分点以上力争经济社会发展主要人均指标达到或接近全省平均水平。产业迈向中高端水平。创新驱动发展模式初步建立结构性改革取得实质性进展先进制造业加速发展装备制造产业集群突破1500亿元食品、纺织服装产业集群分别突破1000亿元战略新兴产业规模突破1200亿元服务业增加值比重达到43%农业现代化取得明显进展消费对经济贡献明显加大发展质量和效益显著提升。绿色发展特色更加鲜明。生产方式和生活方式绿色化水平明显提升各项生态约束性指标全面完成森林覆盖率达到37.1%生态安全屏障基本形成环境质量保持优良基本建成全国生态文明先行示范区。新型城镇化水平显著提高。“一主一副双轴四极五城多点”的发展格局基本形成城乡一体化发展迈上新台阶。全市户籍人口城镇化率达到或接近全省平均水平中心城区“两度两力”明显提升向200万人的大城市迈进成功创建国家卫生城市、全国文明城市县城发展成为宜居宜业、富有特色的中小城市60%的农村建设成为美丽乡村。人民生活品质普遍提高。就业、教育、文化、卫生、社保、住房等公共服务体系更加健全中心城区中小学大班额问题得到解决看病难、看病贵问题有效缓解多元化的养老服务体系基本形成。居民收入增长高于经济增长收入差距缩小。现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽。公民文明素质和社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观更加深入人心全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高全社会法制意识不断增强公共文化服务体系基本建成南阳优秀文化传承创新取得更大成效。各方面体制机制更加完善。全面深化改革取得重大突破法治政府基本建成司法公信力明显提高治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

  《南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已印发大会请一并审议。

  各位代表!发展蓝图已经绘就美好前景催人奋进。我们坚信有省委、省政府和市委的坚强领导有全市千万人民的团结拼搏我市全面建成小康社会目标一定能够实现!

  三、2016年工作安排

  今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年做好今年工作意义重大。全市经济社会发展的主要预期目标是生产总值增长8.5%左右规模以上工业增加值增长9.5%一般公共预算收入增长8%全社会固定资产投资增长16%左右城乡居民人均收入增长9%以上社会消费品零售总额增长12%实现11.92万贫困人口稳定脱贫居民消费价格涨幅3%左右节能减排和环境质量改善完成省下达任务。

  面对全面建成小康社会战略任务和当前阶段性发展新特征做好今年政府工作需把握好以下几点一是抓住发展第一要务推动经济平稳较快增长。以习近平总书记“经济新常态怎么看、怎么干”的重要论述为引领把发展作为解决所有问题的关键把当前稳增长和长远保态势更好地结合起来持续我市行之有效的思路举措着力抓好“四个一”“五个点”综合施策精准发力统筹推进。二是树立“五大发展理念”促进全面融合提升。必须把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”融入全市上下的思想中落实到经济社会发展全过程、各领域、各环节用新理念树立新标准、提升新水平引领发展方式转变。三是深化供给侧结构性改革加快发展动力转换。把加强供给侧改革作为提高发展质量和效益的关键推动改革开放创新促进要素优化配置打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大攻坚战”培育发展新动力。四是坚持底线思维防范化解风险。增强忧患意识和责任意识持续深入推进“三查三保”做好非法集资、企业资金链断裂、反恐维稳、安全生产、房地产市场等重点领域风险防控创新社会治理坚决守住不发生区域性、系统性金融风险和群体性极端事件的底线为改革发展创造良好环境。五是聚焦全面小康目标强化谋划落实。坚持目标导向和问题导向聚焦全面建成小康社会和“十三五”规划实施加强谋划研究设定目标体系制定任务清单强化项目抓手推动工作落实。

  重点做好以下六个方面工作

  (一)推动结构性改革,培育现代供给新体系

  以建设先进制造业强市、高成长性服务业大市、现代农业大市为引领持续实施聚焦产业求突破行动计划、“五个一百”行动计划加快产业结构、需求结构调整不断提高供给体系的质量和效率。

  加快建设先进制造业强市。坚持智能化、绿色化、服务化发展方向调整存量做优增量加快南阳由制造业大市向制造业强市转变。一是持续实施千百亿产业集群培育工程。整合资源要素着力培育市级3个千亿元产业集群。装备制造产业集群依托宛城、高新、淅川、西峡、内乡、方城等产业集聚区重点发展能源装备、汽车及零部件、工程机械等产业推进实施南阳防爆大型电机产业化中心、淅减高铁减震器、通宇新能源汽车等重点项目集群规模达到700亿元。食品产业集群依托社旗、西峡、卧龙、淅川等产业集聚区重点发展饮料、面制品等产业推进实施赊店老酒生态产业园、想念食品产业园、福森保健食品饮料等重点项目集群规模达到600亿元。纺织服装产业集群依托新野、南召、宛城、镇平等产业集聚区重点发展制衣、高档服装面料、家纺等产业推进实施南纺20万锭高档纱、新纺高档服装面料、罗蒙公司扩建等重点项目集群规模达到500亿元。强力推进“一县一业”百亿元产业集群培育力争淅川汽车零部件、高新区装备制造两个产业集群规模突破百亿元。二是推动产业转型升级。推进冶金建材、油碱化工、纺织等传统支柱产业提升技术水平和产品层次。大力发展光电电子信息、新能源、新材料等战略新兴产业。推动工业化、信息化融合发展两化融合发展平均水平指数达到70%以上。加强质量品牌建设力争7-8家企业入选河南省工业企业品牌培育试点企业。积极稳妥处置“僵尸企业”。三是强化产业支撑能力建设。打造好发展载体。产业集聚区完成固定资产投资1550亿元实现主营业务收入2600亿元力争新野、高新两家产业集聚区晋升二星级方城、光电两家产业集聚区晋升一星级。争创省级智慧园区试点。推动“五规合一”。加快完成产业集聚区与乡镇行政区域管理套合。实施企业培育工程。重点培育100家骨干企业支持企业开展战略合作力争新增主营业务收入超50亿元的企业3家、超10亿元的企业8家。强力推进企业上市。抓住实行股票发行注册制的机遇推动更多企业上市融资。牧原股份完成增发力争张仲景大厨房、森霸光电、西施兰药业等企业上市(挂牌)。实施中小企业“百千万”成长工程。强化项目支撑。实施西排公司排气管、乐凯华光印刷版材等亿元以上重点工业项目362个新开工159个年度完成投资380亿元。帮助企业降低成本。开展降低实体经济企业成本行动帮助企业降低交易、人工、物流、财务、电力等成本和税费负担。引导企业通过发行债券、股权出让等方式实现直接融资市担保公司注册资本金达到3亿元各县区达到亿元以上建立健全协同担保和银担合作机制提高担保额度进一步做大企业转贷资金池。

  加快建设高成长性服务业大市。把握服务业发展新趋势立足我市特色优势产业滚动实施100个重点项目促进服务业占比提高、结构优化、功能提升。一是培育壮大生产性服务业。推动生产性服务业向专业化、高端化发展建设区域性金融中心、电商基地和现代物流中心加快培育软件开发、服务外包、研发设计、咨询服务、节能环保、检验检测、创业孵化等新兴生产性服务业。大力发展金融服务业。创新金融产品和服务方式引进设立各类投资基金积极推动互联网金融、资产证券化、融资租赁业发展。完善金融体系新引进金融机构1-2家有序推进县级农信社组建农商行加快市城乡一体化示范区金融街建设。大力发展电子商务。在中心城区高标准规划建设综合性电子商务园区依托综保区建设跨境电子商务园区。以唐河、内乡、新野、西峡等县为重点建设一批电子商务示范县。完善苏宁云商网络体系加强与中国人寿和淘宝的合作。全市电子商务交易额增长50%以上。大力发展现代物流业。推进国家二级物流节点布局城市建设大力发展面向农产品、医药、保税、商贸及大宗产品物流推动电子商务与物流业融合发展加快推进苏宁物流基地等重点项目建设。二是提升生活性服务业。推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化转变建设国家生态旅游目的地、国内知名的健康养生基地和区域性特色消费中心大力发展文化娱乐、家庭服务、体育休闲等服务业。提升文化旅游业品质。培育引进文化创意、动漫、传媒、演艺等新兴文化产业规范提升玉文化产业。完善旅游基础设施强力推进大老界岭国家级休闲度假区建设和宝天曼、丹江湖景区创5A工作加快卧龙岗、赊店古镇等文化旅游产业园区建设新增3A级以上景区3-5家。积极发展乡村旅游。实现旅游综合收入230亿元以上。培育生命健康特色产业。抢抓国家推动健康中国战略机遇以中心城区、伏牛山和桐柏山休闲养生带为重点以中医药及健康养生、养老等产业为突破口加快推进张仲景医药文化旅游产业集聚区、海王集团生命健康产业园、麒麟湖健康养老集聚区等重点项目形成一批知名度高、带动力强的生命健康产业集群。推动房地产业平稳发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为首要任务。落实好各项扶持政策加大对新市民购房补贴力度。积极推进商品化、货币化安置。持续推进房地产市场专项整治。优化住房供给结构积极引进万达、恒大等知名地产商入驻鼓励发展旅游、养老等跨界地产。提升物业管理水平。推动传统商贸业转型发展。实施商业网点布局规划重点推进华耀城、中国农批·豫鄂陕农商物流港等项目构建层次合理、特色鲜明、功能互补的区域商贸服务网络。三是推动服务业“两区”建设。深刻把握“两区”功能定位把工作着力点放在产业培育上重点实施60个产业项目年度完成投资120亿元入驻企业1000家加快集聚产业和人气。

  加快建设现代农业大市。以稳粮增收、提质增效为核心以集约高效绿色可持续发展为方向加快转变农业发展方式推进农业现代化多渠道增加农民收入。一是稳定提高粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略持续推进高标准粮田“百千万”建设工程实施耕地质量保护与提升行动巩固提高粮食综合生产能力。新建成高标准粮田90万亩。粮食总产稳定在100亿斤以上。二是转变农业发展方式。树立大农业、大食物观念推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展提高农业质量效益和竞争力。推进农业结构调整巩固发展粮食、畜牧、蔬菜3个基础产业做强烟叶、油料、花木3个特色产业培育食用菌、林果、中药材3个战略产业。积极推进南阳国家农业科技园区建设扶持壮大100家农业产业化重点龙头企业着力抓好科尔沁肉牛、牧原生猪等20个重点产业集群发展实施都市生态农业发展规划。鼓励引导土地流转和托管经营促进适度规模经营降低农业生产成本。新发展农业专业合作社300家、家庭农场300家。推进农产品质量安全、现代流通、农村产权交易、农业科技推广和社会化服务等体系建设。促进“互联网+”与现代农业深度融合拓展农业发展新空间、农民增收新渠道。加强农业生态治理提升农业可持续发展水平。三是大力发展有机农业。打造“一个龙头、两个主通道、三大品牌”推进标准化生产全面提升有机农业发展水平。新发展有机农产品生产基地10万亩新认证“三品一标”产品50个。以农产品进京为重点打响水源地有机农产品品牌。

  (二)加快推进新型城镇化,构建城乡统筹发展新格局

  坚持规划引领、绿色发展、以人为本、创新机制推动中心城市组团发展、城乡一体化发展加快建设豫鄂陕省际区域性中心城市。

  强化规划引领、约束。完善城乡规划体系把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入各类规划提高规划的前瞻性、科学性、指导性。启动《南阳市城市总体规划(2016-2030)》编制工作加快编制完善中心城区城市管网、生态环境、综合交通、古城风貌等专项规划启动南阳高铁站片区规划设计工作加强中心城区重要区域、重要地段城市设计。健全县域规划体系。在规划编制过程中注重统筹学校、医院等公共服务设施安排布局。加强各级各类规划的有机衔接推进“多规合一”。规划经批准后将严肃执行强化公开接受监督。

  打造宜居宜业中心城市。坚持以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城全面提升中心城区“两度两力”。一是加大基础建设力度。以治污、净水、疏堵、增绿、休闲为重点推进城市建设。把海绵城市理念贯穿到城市规划建设全过程积极做好国家海绵城市试点申报工作。加快推进内河综合治理做好温凉河综合治理扫尾工作按照先行截污治理、分期实施综合开发的原则基本完成梅溪河、三里河、汉城河、护城河截污工程启动溧河、十二里河截污治理工程和内河水源工程加快形成绿水绕城景观。完成白河中心城区段综合治理工程。围绕完善路网结构打造畅通南阳开工建设白河东一路、示范区大道南一路等17条城市道路完成长江路等33条道路提升改造任务信臣路改扩建、杜诗路等10条道路建成通车。推进南水北调配套水厂、市污水净化中心三期、固废园区、污泥处理等项目建设。新建污水管网100公里保护利用自然排水系统建设生态排水设施。集中供热率提高13个百分点。规划建设一批公共停车场(区)。完善生态网络开展生态修复新增绿化面积138万平方米使城市彰显自然之美。加强历史文化名城资源保护和利用全面提升居民文化道德素质精心培育城市文化品牌不断提高南阳城市文化影响力。二是提升城市管理水平。强力组织“双创”提升深入开展环境卫生、交通秩序、“五小行业”、私自圈建停车场收费等专项整治行动。改造提升背街小巷55条。加大环卫投入城区道路机扫率达到60%。坚持重在平时加强宣传教育建立长效机制促进居民文明习惯养成。建立开放、互动的数字化城管系统不断完善城市管理和服务让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。三是抓好重点板块。市城乡一体化示范区重点推进华耀城、油田总部、东华软件等项目落地建设加快公共服务和配套设施建设尽快成规模、聚人气、出形象。中关村科技园围绕全市创新创造引擎和重要增长极定位积极推进创新创业、电商、高校科创和新兴产业四个基地建设尽快实现突破。完善东北分区配套服务设施加快人口聚集形成中心城区高品质生活服务区和行政服务中心。推动十二里河区域综合开发建设结合内河综合治理打造集生态休闲、文化旅游、创新创业等于一体的复合型城市功能区。

  统筹推进县域发展。坚持中心城区和县域“双轮驱动”推动新型城镇化和新农村建设协调发展优化空间布局提升城乡规划建设管理水平构建一体化发展新格局。推动官庄、鸭河、唐河、社旗、方城、镇平等县区与中心城区组团发展。实施提升县级城市管理水平三年行动计划加强以垃圾、污水处理为重点的基础设施建设全面启动县城内河治理完善县城功能提升承载能力推动产城互动形成吸纳农村人口转移的主阵地。设立扶持引导资金推动重点镇、示范镇、中心镇、特色镇建设。提高新农村建设水平。加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度。开展美丽乡村示范创建全面推进农村人居环境综合整治改变农村脏、乱、差面貌再有20%行政村成为省级达标村让农村成为生态宜居的美丽家园。

  (三)深化改革开放创新,培育发展新动能

  实施创新驱动、开放带动、改革推动激发内力、广借外力加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式培育发展新动能厚植发展新优势。

  实施创新驱动战略。把创新作为第一动力摆在发展全局的核心位置加快建设创新型城市。一是深入推进自主创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用持续抓好百项科技创新项目新建市级以上创新平台20个组建6个市级产业技术创新联盟完善创新服务体系加大科技投入落实好企业研发费用加计扣除等优惠政策。二是推动大众创业万众创新。加强与中关村发展集团、中创联投集团、清控科创、赛伯乐投资集团、UFO创客空间等企业的合作打造一批创新创业综合服务基地。完善配套政策设立创投基金和创新创业补贴资金鼓励引导大中专毕业生、返乡人员、退役军人等群体投身创新创业。落实政策营造氛围鼓励支持民营企业创新发展。三是发展网络经济。实施大数据战略深入推进“互联网+”行动计划大力发展物联网、大数据、云计算等新业态抢占发展制高点。

  实施开放带动战略。充分发挥开放招商“一举求多效”的综合带动作用完善综保区等开放平台提高政府服务水平持续培育开放新优势打造内陆开放新高地。一是提升招商引资实效。突出企业主体地位在坚持产业链招商、集群招商等行之有效招商方式的同时更加注重锁定重点区域和重点对象实行精准招商更加注重依托行业协会、中介龙头等进行整体招商更加注重吸引先进地区产业园区在我市开展共建、托管等连锁经营更加注重鼓励现有企业增资扩股实现零地招商。组织参加好各类招商活动。积极推进市域一体化招商。完善招商责任推进机制强化签约项目专项督查加强落地项目后续服务。新引进亿元以上项目330个实际利用外资和到位省外资金持续增长。二是加强区域合作。主动融入国家“三大战略”以欧洲为重点积极融入“一带一路”战略推动优势企业到境外开展合作和跨境并购以京宛对口协作为重点加强与京津冀区域的合作力争在产业、教育、卫生、基础建设等领域引进一批重大项目以上海和江浙地区为重点加强与长江经济带的对接统筹推进与重庆、武汉等地的合作。三是打造高端开放平台。依托综保区平台引进一批外向型企业统筹推动保税加工、保税物流、保税服务发展。积极开展跨境电子商务试点促进外贸转型升级全市进出口额突破20亿美元。发挥好综保区口岸功能积极对接郑州航空港经济综合实验区。力争将南阳纳入中国(河南)自由贸易区体系。积极争创国家级、省级经开区、高新区。

  全面深化改革。以改革破难题、激活力、增优势持续推进一批重点领域关键环节改革事项。一是加快农业转移人口市民化。全面放开城镇落户条件出台就业、住房、教育、社保等方面的配套政策提高户籍人口城镇化率。推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权将农民户口变动与“三权”脱钩。二是深化国有企业改革。加快解决国有企业改革遗留问题。积极发展混合所有制经济。加强职业经理人队伍建设。推进经营性国有资产集中统一监管。三是深化财政和投融资体制改革。建立和完善中期财政规划管理。加大专项资金整合力度。大力推广运用PPP模式。积极推进政府购买服务。探索设立产业发展扶持基金运作好新型城镇化、先进制造业和现代农业发展基金。积极争取地方政府债券资金。做好政府债务置换工作。四是推动现代市场体系建设。加快建设全市统一的公共资源交易平台体系。推进价格改革。深化商事制度和商业综合监管改革。加快建设市级公共信用平台争创国家社会信用体系建设示范市。五是深化农业农村改革。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。基本完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。全面完成集体林权制度改革。做好农村金融综合改革实验区试点工作。六是统筹推进社会民生领域改革。深化教育体制改革完善教育经费投入机制。推进教育资源整合。鼓励发展民办教育落实好各项支持政策。深化医药卫生体制改革加快县级公立医院综合改革推进医药分开、完善分级诊疗。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。

  (四)坚持绿色引领,厚植生态新优势

  牢固树立绿色发展理念主动担当水质保护政治责任以建设国家生态文明先行示范区为抓手厚植生态优势努力建设天蓝、地绿、水净的大美南阳。一是实施主体功能区战略。按照主体功能区内涵科学布局生产、生活和生态空间统筹各类空间规划推动全市依据主体功能区定位发展。二是推进生态工程建设。按照“三区三带”生态建设格局重点实施南水北调中线生态廊道、白河两岸、高速通道等绿化工程启动紫山植物园建设提升独山、兰湖森林公园建设水平完成营造林125万亩。加快推进水生态文明城市建设。三是加大环保综合整治力度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划持续推进“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程。突出做好渣土车管理、扬尘综合治理、机动车污染控制等工作全面加强中心城区大气污染防治遏制雾霾天气多发强化丹江口库区水质保护和唐白河等重点流域污染治理推进城市清洁河流行动计划加快农村环境综合治理步伐推进农业面源污染、重大土壤污染治理和修复。严格环境准入推进治污减排确保环境质量持续改善。四是全面节约和高效利用资源。强化约束性指标管理对水资源消耗、建设用地和能源等实行总量和强度双控。实行最严格的水资源管理制度严厉打击非法开采地下水推进国家节水型城市建设。加大对闲置土地和违法占地的清理整治力度。提升矿产资源保护和开发利用水平。推进农业废弃物资源化利用。优化能源结构加快重点减排项目建设。推进园区循环化改造和静脉产业园建设。五是加强生态文明制度建设。完善生态保护红线管理制度。开展环境审计和生态考核健全环保责任终身追究机制。开展排污权有偿使用和交易试点。建立区域联防联控共治机制。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度引入第三方治理对所有排污企业实行在线监测严惩偷排超排行为。

  (五)强化基础能力建设,构筑发展新支撑

  持续加强信息化、交通、能源、水利等基础能力建设推动局部优势向综合优势转变。一是强化信息化支撑。完成“全光网南阳”和“宽带提速”年度建设任务推进4G网络延伸覆盖。加快推进国家大数据南阳分中心、智慧城市云数据二期、一卡通等应用平台建设。全面推进智慧城市建设完成国家、省智慧城市试点年度建设任务。二是完善综合交通体系。构建多式联运、内捷外畅的大交通格局努力建设豫鄂陕省际区域性交通枢纽。增开南阳机场航线航班。加快推进郑万高铁、蒙华铁路建设确保宁西二线南阳段全线通车试运营。加快推进南阳火车站改扩建工程。积极谋划推动宁西客专、南阳至山东济宁铁路项目。启动中心城区轨道交通前期研究工作。力争完成周南高速、栾西高速前期工作积极做好方城至枣阳、南阳至渠首、西峡至十堰等高速调规入网工作。力争开工建设2个高速公路开口设站项目。推进中心城区二环路和14条干线道路建设。全面完成农村公路三年行动计划建设任务。争取完成唐河复航项目前期工作。加快南阳客运中心站建设开工建设中心城区客运西站、高校园区客运站、卧龙停车场、方庄枢纽站。推进城乡客运一体化发展实现建制村全部通客车。三是加强能源支撑系统建设。强力推进国投南阳电厂、天池抽水蓄能电站、500KV南阳中输变电站、农村电网升级改造等项目建设。力争开工建设“唐伊线”工程、3条县域天然气管道及配套项目。加快推进鸭河电厂三期、白河南热电厂、中心城区垃圾焚烧发电等项目前期工作。大力发展风电和光伏发电。四是加大水利基础设施建设力度。实施鸭河口、宋岗等大型灌区续建配套及节水改造项目。完成4个县区小农水重点县项目建设任务。积极争取丹江口库区及上游水土保持重点防治工程三期项目。做好唐白河防洪治理重点工程和2个新建水库前期工作。五是提升人力资源保障能力。持续实施全民技能振兴工程和职教攻坚计划。落实好我市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养办法在“互联网+”、现代金融、先进制造业等领域培养引进一批高层次人才和创客群体。强化高素质企业家队伍建设。完善人才评价激励机制和服务保障体系鼓励企业和社会组织设立人才发展基金。

  (六)着力民生和社会建设,开创共享发展新局面

  坚持共享发展理念扩大公共服务供给保障基本民生持续实施十项民生工程让人民群众在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。一是打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚同增加有效供给、扩大有效需求有机结合起来按照精准扶贫、精准脱贫要求实施“五有”脱贫攻坚计划和“五个一批”工程确保实现年度脱贫任务。二是稳定扩大就业。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划强化困难人员就业援助以创新创业带动就业新增城镇就业6万人、农村劳动力转移就业6万人。三是强化社会保障。全面实施全民参保登记计划和扩面征缴行动推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖。全面实施城镇居民大病保险。实施新农合异地结算制度新农合人均筹资标准提高到500元。不断健全多层次、多样化的养老服务体系。全面推行社会保障一卡通。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。新建各类保障性住房1.5万套把公租房保障对象扩大到非户籍人口。完成农村危房改造1.8万户。解决20万以上农村居民饮水安全问题。持续做好移民后续帮扶工作。妥善解决农运会遗留问题。四是加快社会事业发展。坚持教育优先发展强力推进义务教育均衡发展。致力解决中心城区大班额问题着力提升办学能力新建、改扩建中小学10所新增学位1.2万个开工建设市一高中新校区加大对特殊教育支持力度提高特殊教育普及水平让所有孩子共享教育阳光加快职教园区建设整合提升职业教育资源组建南阳工业职业学院、南阳商业职业学院等职业教育院校推进南阳医专升本支持南阳师范学院、南阳理工学院转型发展。对建档立卡家庭经济困难学生率先免除普通高中和中等职业教育学杂费。建设健康南阳实施公共卫生服务均等化提升和高端医疗能力建设工程加快市中心医院示范区分院和市口腔医院、骨科医院等项目建设强化基层卫生服务能力加强基层医疗卫生人才队伍建设支持中医中药发展深入实施“智慧医疗”工程。大力发展养老事业推进养老机构建设。促进人口均衡发展落实全面二孩政策。大力发展文化事业加快推进“三馆一院”建设完善公共文化服务体系实施好文化惠民工程抓好文化遗产保护利用。持续推进全民健身示范市建设。坚持公交优先发展中心城区新增200辆新能源公交车推进公共自行车交通系统建设缓解群众出行难问题。五是保持社会安全稳定。牢固树立“万无一失、一失万无”的理念全面落实“防范、团结、管理、服务、处置”十字方针加大对镇平县反恐维稳工作支持力度牢牢把握防恐、反恐主动权。打好处置非法集资攻坚战切实规范各类融资行为预防和化解金融领域风险。健全科学完善的农产品质量和食品药品安全治理体系用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保人民群众饮食用药安全。牢固树立安全发展理念开展油气管道、非煤矿山、交通、消防等重点领域专项整治坚决遏制重特大安全事故发生。以依法化解矛盾为重点切实做好信访稳定工作。强化社会治安综合治理健全立体化防控体系提升群众安全感。提高公共突发事件防范处置能力。

  加强国防后备力量建设和国防动员、国防教育增强全民国防观念支持驻宛人民解放军、武警部队和民兵预备役建设促进军地、军民融合发展。广泛开展群众性精神文明创建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。整合提升市长热线打通民生诉求渠道。继续做好外事侨务、民族、宗教、统计、审计、史志、气象、地震等工作。

  四、加强政府自身建设

  今年是“十三五”规划的开局之年起步决定后程。新形势、新任务对政府工作提出了更高要求我们要担当历史使命全面加强政府自身建设狠抓落实见效以滚石上山的精神拼上去全力开创发展新境界。

  (一)坚持依法行政建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。把政府工作全面纳入法治轨道自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度。认真落实《预算法》。完善依法行政制度体系积极配合人大做好地方立法工作。推进依法科学民主决策建立政府法律顾问制度健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序让政府的每一项决策都经得起法治的考量、体现出民意的力量。深化行政执法体制改革落实行政执法责任制促进严格规范公正文明执法。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督完善社会监督和舆论监督机制全面推进政务公开。坚决执行人大及其常委会决议决定定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况认真办理人大代表议案建议和政协提案广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。健全依法化解纠纷机制加强行政复议规范化建设完善行政调解、行政裁决、仲裁制度依法化解社会矛盾纠纷。

  (二)全面履职尽责建设效能政府。把履职尽责、落实见效贯穿政府工作始终全面提升政府效能和常态化工作水平。开展“强化履职尽责”专题活动以严格职责标准、构建责任体系、强化履职尽责为重点推行明责强责督责问责对先进典型大力褒奖对为官不为、懒政怠政的该约谈的约谈该处理的处理动真格触痛处。持续“三准三专三聚三提”等行之有效的工作方法实施重大事项、重点项目清单式管理建立职能部门大统筹、大协同机制全市大督查与部门专项督查共同发力形成推动工作高效落实的强大合力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步改进政府服务方式推进智慧政务建设加快推进全市政府系统业务网建设推出告知承诺等优化服务新举措加快推进全市投资项目线上办理全面推行重大项目联审联批、多证联办清理规范中介服务着力解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢问题。

  (三)持续改进作风建设廉洁政府。严格执行中央改进作风“八项规定”和省市若干意见自觉践行“三严三实”认真贯彻市委作风建设“四句话”要求深入开展“一改双优”“三亮三评”推动作风建设常态化长效化。认真履行党风廉政建设主体责任严格落实“一岗双责”严肃查处违法违纪案件大力推进政府系统党风廉政建设。完善惩治和预防腐败体系加快构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制切实做到用制度管权管事管人。深化公务用车制度改革落实财政预算制度严控“三公”经费支出把更多的财力用于保障和改善民生。

  各位代表!南阳的发展已经站在一个新的战略起点。转型跨越、绿色崛起的历史使命鼓舞着我们人民群众过上更加美好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下团结和依靠全市人民凝心聚力开拓奋进确保实现“十三五”扎实开局为全面建成小康社会努力奋斗!

 
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