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2016年焦作市政府工作报告
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2016年02月29日   来源:焦作市政府
 

二○一六年一月十二日在焦作市第十二届人民代表大会第四次会议上

焦作市人民政府代市长 徐衣显

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。

  一、2015年及“十二五”工作回顾

  2015年是“十二五”的收官之年。面对严峻复杂形势和经济

  下行压力,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大常委会、市政协的监督支持下,市政府紧紧依靠全市人民,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”总思路,主动适应经济发展新常态,牢牢把握工作主动权,较好地完成了市十二届人大二次会议确定的主要目标任务。

  据初步核算,全市生产总值1929亿元,增长9%;一般公共预算收入115亿元,增长9%;固定资产投资1883亿元,增长16%;社会消费品零售总额625亿元,增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到25895元、13682元,增长8%、9.3%,主要指标增速在全省位次前移,呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)突出精准施策,稳增长、保态势取得明显成效。紧紧扭住发展第一要务,坚持解决当前突出矛盾和夯实长远发展基础相结合,多措并举,确保经济平稳健康运行。

  强化政策支持。把实施“8+1行动计划”作为稳增长的总抓手,出台工业经济提速运行等九个方面的指导意见,制定促进经济稳定增长29条措施、促进房地产市场持续健康发展12条意见等,专题攻坚,扎实推进。

  强化企业帮扶。建立市级领导分包十大产业工作机制,对规模以上工业企业全面调研摸底,因企施策,分类帮扶。成立依法处理工业后续问题工作小组,集中解决了一批企业遗留问题。

  强化要素保障。组织银企对接会16次,设立1亿元应急转贷资金、3亿元产业发展基金,为73家企业提供“过桥”资金8.6亿元,为442家企业提供贷款担保21.7亿元。积极推进企业进入多层次资本市场,新增“新三板”挂牌企业10家。全年新增贷款91亿元,利用资本市场直接融资157亿元。保障土地供应,获批土地1.3万亩。规模以上工业增加值1105亿元,增长10.2%。

  (二)推进十大建设,发展后劲不断增强。以十大建设为重点,强力实施项目带动,206个中央预算内投资项目全部开工,35个省重点项目、204个市重点项目分别完成投资185亿元、558亿元,超额完成年度计划。

  城市水系方面,13个重点项目加快推进,大沙河从出山口至吴泽湖段40公里全线贯通,新河源头河道治理和堤顶道路完工,影视湖公园、白鹭湿地公园建成,瓮涧河丰收路至龙源路段景观改造工程完工,城区形成水面8000亩、湿地5000亩,我市成为国家水生态文明城市建设试点。

  铁路方面,郑焦铁路通车运营,火车站南广场开工建设,焦作直达北京高铁正式开通,太焦客运专线、新焦济洛城际铁路前期工作加快推进,开启了我市以高铁为代表的大交通时代。

  公路方面,焦作至荥阳黄河公路大桥及连接线工程全面启动,武云高速主体完工,南太行绕城高速前期工作基本完成。

  能源方面,中原天然气综合利用产业基地建设加快推进,神华焦作电厂、华润龙源电厂建成投运,中电投丹河电厂项目开工。

  信息化方面,“无线城市”“智慧焦作”建设14个项目完成投资14.6亿元,“全光网焦作”提前实现。

  示范区和产业集聚区、生态、教育、文化、开放型经济等方面,一批重大项目加快实施。加强项目谋划,发布推介总投资1038亿元的十大战略项目。项目建设的顺利推进,既为稳增长、保态势提供了有力支撑,也为创优势、促转型奠定了坚实基础。

  (三)加快转型升级,推动经济质量和环境质量双提升。面对经济下行和环境保护双重压力,坚持把转型升级放在突出位置,标本兼治,调转结合,不断提高发展的质量和效益。

  工业结构加快调整。围绕十大产业,重点实施100个转型升级项目,完成投资182亿元,蒙牛纯甄生产线、光源电力LED产业园等项目建成投产。围绕传统产业改造升级,大力实施223个技改项目,完成投资236亿元,中铝中州产能优化、佰利联氯化法钛白粉等项目竣工投产。围绕培育新兴产业,加快多氟多锂电池、健康元医药中间体等项目建设,制订实施新能源汽车产业发展规划。围绕两化深度融合,实施示范项目25个。开展质量提升工程,新增中国驰名商标2件。十大产业增加值增长13.4%,对工业贡献率达82%。

  现代服务业亮点纷呈。电子商务蓬勃发展,腾云电子商务产业园一期建成,浪潮云计算中心、阿里巴巴产业带等75个项目落户。博爱成为首批全国电子商务进农村综合示范县,孟州成为全省首个农村淘宝试点县。全市电商企业达1645家,交易额545亿元。创建省级电子商务示范基地1家、示范企业6家,建成电商园区8个。现代物流业快速发展,河南德众保税物流中心封关运营,焦作(中站)物流金融港等8个重点园区建设加快推进,AAAA级物流企业实现零的突破,新增省级物流示范园区2家,快递业务增长70%。金融业规模不断壮大,焦作中旅银行正式揭牌,中原银行焦作分行即将开业,实现与上海证券交易所、上海期货交易所的合作对接。文化旅游业转型升级加快,谋划打造“中国养生地·世界太极城”,文化旅游十大园区完成投资19.8亿元,青天河休闲度假中心、嘉应大观园等项目加快推进,云台山获得中国质量奖提名奖。成功创建国家级旅游服务标准化示范市,年接待游客3741万人次,旅游综合收入302亿元,分别增长13.4%、15.4%。促进房地产市场健康发展,发放公积金贷款19亿元,完成商品房销售1.2万套。

  农业发展方式持续转变。新建高标准粮田28万亩,粮食总产达209万吨,实现“十二连增”,被命名为中国优质小麦之都。实施农业产业化重点项目48个,农业产业化集群销售收入达602亿元。百千万农民创业创新行动全面启动。新增农民合作社449家,覆盖率超过50%。农村土地流转率达53.3%,高于全省17个百分点。新增家庭农场156家,建设都市生态农业园区16个。选育农林作物新品种1个、新品系9个。主要粮食综合机械化水平保持在96%以上,居全省前列。

  载体建设成效明显。焦作高新区升级为国家高新区。示范区成功创建省级服务外包示范园区。产业集聚区固定资产投资1300亿元,增长22.2%。沁阳、武陟产业集聚区获批省级经开区,孟州、温县等4个产业集聚区进入全省集聚区集群发展30强,数量并列全省第一。服务业“两区”建设有序推进,新河商务中心区建设全面启动,万达广场项目落地开工。

  创新支撑能力不断增强。实施省重大科技专项5个,获省科技进步奖15项。焦作科技大市场建成投用,全省商行系统首家科技支行挂牌运营,与大连理工大学合作建立装备制造技术研究中心。授权专利1420件,引进高层次紧缺人才961人。新增国家级高新技术企业21家。高技术产业增加值增长22.5%。

  生态文明建设扎实推进。深入开展“2015蓝天雷霆”行动,强力推进十大专项治理,完成工业企业大气污染深度治理329家,整治建筑工地扬尘155家,拆改燃煤锅炉510台,关停煤场773家,淘汰黄标车9179辆。圆满完成“9·3”阅兵、上合组织政府首脑理事会议环境保障任务。大力推进清水工程,深化海河等重点流域污染治理,市第二污水处理厂扩建完工,第一污水处理厂迁建加快推进。实施乡村清洁工程,推进农村环境连片整治,开展生态创建项目56个。创建国家森林城市成效显著,北部山区生态综合治理深入推进,完成森林培育16.9万亩,森林覆盖率达30.9%。持续推进节能减排,预计单位生产总值能耗下降0.88%,主要污染物减排完成省定控制目标。

  (四)深化改革开放,动力活力持续释放。把改革开放作为加快转型发展的关键举措,坚定不移深入推进。

  各项改革务实推进。大力简政放权,扎实开展全省行政审批标准化试点市创建,各类审批事项由170项压减到136项,市直部门权力清单发布全面完成,乡、村便民服务体系更加完善。完成政府机构改革。实行“三证合一、一照一码”,新增市场主体2.7万户,增长29.4%。加快投融资机制创新,推出34个总投资424亿元的PPP项目,市投资集团50亿元债券获批发行。在全省率先建立“一委、一办、一中心”的公共资源交易组织架构,完成交易项目955个,增收节支4亿元。深入开展综合治税,增加税收7.9亿元。我市成为国家城市公立医院综合改革试点市,全科医生执业方式和服务模式改革深入推进。党政机关公务用车制度改革、农村土地承包经营权确权登记等改革基本完成,交通运输执法和运管体制改革等全面完成。

  开放步伐持续加快。强力实施“333”招商行动,依托本地商会、驻外商会、行业协会,重点围绕珠三角、长三角、京津冀,突出文化旅游、科技、电子商务、先进制造等专题,大力开放招商,引进市外境内项目862个,总投资1568亿元。焦作海关启动丝绸之路经济带区域海关通关一体化模式,形成口岸大通关便捷通道。建成首个国家级出口四大怀药质量安全示范区,新增省级出口基地2家。进出口总额20.4亿美元,居全省第2位。

  (五)统筹城乡发展,新型城镇化有序推进。充分发挥新型城镇化“一发动全身”的综合带动作用,加快城乡一体化发展。

  体制机制创新力度加大。深化户籍制度改革,完善就业、教育、医疗等配套政策,农业转移人口市民化步伐加快。与国开行、省交行合作设立新型城镇化发展基金。孟州成为省新型城镇化综合试点。4个镇入围全省第一批重点示范镇。

  城市基础设施不断改善。实施53个总投资97.2亿元的城建项目。龙源电厂配套供热管网建设完成,主干管网覆盖率从20%提高到78%,集中供热普及率从20%提高到40%,实现历史性提升。新改建供水管网29公里。大力实施“气化焦作”工程,新改建燃气管网74公里。编制完善中站、马村污水管网规划。龙源路东段等建成通车,丰收路、中原路等改造完成。购置新能源公交车103台。深入开展市容环境专项整治行动,城市管理水平进一步提升。

  美丽乡村建设加快推进。新改建农村公路527公里,改造农村危房5295户,建设各类饮水工程143处,解决农村17.4万人饮水安全问题。建成农村人居环境达标村587个、示范村312个。完成158个扶贫开发项目,实现1.46万人脱贫。

  (六)倾力改善民生,社会大局保持和谐稳定。民生领域财政支出达161亿元,增长10.9%,占一般公共预算支出的74.4%,省市十项重点民生工程全面完成。

  就业创业稳步推进。大力实施全民技能振兴工程,举办就业创业春风行动等活动,推动大众创业、万众创新,发放创业担保贷款5亿元,城镇新增就业9万人,农村劳动力转移就业3.7万人,我市成为全国第二批百城技能振兴专项活动试点市。

  社会保障更加有力。深入开展对城乡低保、困难群体的临时救助和商业保险医疗救助,继续推行城镇医保按比例报销上不封顶制度,1426名大病患者直接受益;职工大额补充医疗保险实行即时结算,新农合大病保险全面实施。城乡居民养老保险参保率达99.8%,居全省第2位。企业退休人员基本养老金人均每月达1950元。基本建成保障性住房7442套,新开工5707套。住房公积金覆盖面达86.7%。发放城乡低保金、农村五保金2.5亿元。市福利院搬迁和老年公寓楼建设取得实质性进展,5个县级社会福利中心、5个残疾人就业培训基地建成投用。实施残疾人、65岁以上老年人免费乘公交政策,惠及近8万人。

  社会事业加快发展。4个县区通过国家义务教育发展基本均衡县区验收,丰泽园小学、北清高中等一批中小学建成投用,组建73个义务教育集团,完成100个农村中小学标准化项目,成立市职业教育集团。医疗联合体建设加快推进,市二院新区医院、妇幼保健院综合病房楼等项目开工建设。在107个村(社区)开展基层综合性文化中心建设试点,实施文化惠民演出386场。成功举办“一赛一节”和省第十二届老年人体育健身大会,完成省全民健身示范市创建;组织举办“共享太极·共享健康”世界百万太极拳爱好者共同演练活动,创造新的吉尼斯世界纪录。

  平安焦作建设取得新成效。加强社会治安综合治理,保持对各类违法犯罪的高压态势。开展安全隐患集中排查整治,全面强化安全生产,积极推进食品药品监管体制改革,严厉打击和处置非法集资,依法依规解决信访问题,提升应急管理水平,人民群众安全感和满意度稳步提高。

  一年来,我们深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动,持续加强政府自身建设,专项整治懒政怠政为官不为,改进工作作风,规范行政行为。主动接受人大及其常委会监督,积极支持政协参政议政,全年办理人大代表建议113件、政协委员提案382件,质量和效果不断提高。大力推进依法行政,健全行政机关负责人出庭应诉等制度。加强政府系统廉政建设,强化对权力运行的制约和监督。“三公”经费下降23%。同时,双拥工作取得新成效,军民融合发展质量和国防动员保障能力进一步提升。外事侨务、台湾事务、民族宗教、统计调查、审计、档案、史志、气象、地震、人防、红十字等工作,都取得了新成绩。

  各位代表!

  2015年各项工作目标的实现,标志着我市“十二五”主要任务胜利完成。这五年,我们走过的历程极不平凡,遇到的困难比预料的更大,取得的成绩比预想的更好。

  这五年,是综合实力再上台阶的五年。预计2015年,生产总值比2010年提高63.5%,年均增长10.4%。人均地区生产总值54457元,是全省平均水平的1.4倍。一般公共预算收入是2010年的1.8倍。规模以上工业增加值是2010年的1.9倍。

  这五年,是转型示范成效显著的五年。产业集聚区经济总量占全市60%以上。高新技术产业增加值比重达40%。第三产业增加值占比由26.2%提高到32.4%。示范区成功创建国家新型工业化产业示范基地。实现全国科技进步先进市六连冠,连续四次获得中国旅游百强城市称号。

  这五年,是城乡面貌明显改观的五年。城镇化率由47.1%提高到54.5%,高于全省平均水平8个百分点。中心城市建成区由95平方公里扩大到116平方公里。新建龙翔矿山、黎明脚步等公园,建成城市游园26个,城市绿化覆盖率达40%,人均公共绿地达11.8平方米。成为全省首批生态文明先行示范市。

  这五年,是改革开放深入推进的五年。行政审批、公共资源交易等改革走在全国全省前列,财政“四权分离”获中国地方政府创新奖。实现与中国兵装、奇瑞、港中旅、中关村等战略合作,交通、光大、广发等一批金融机构落户,焦作海关开关运营。

  这五年,是人民生活持续改善的五年。累计民生支出657亿元。2015年城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.6倍和1.8倍。成为全国推进义务教育均衡发展工作先进市,覆盖城乡的社会保障体系和多层次住房保障体系加快完善,人民群众得到更多实惠。

  特别是,我们干成了很多打基础利长远的事情,干成了一些多年来一直想干的事情,取得了一系列重大突破。经济转型示范市上升为省级战略,郑焦城际铁路、桃花峪黄河大桥建成通车,交通区位优势更加凸显;南水北调和引黄入焦总干渠全线贯通,“六纵四横”内部大循环、外部大联通的城市水系功能正在显现;太极体育中心、职教园区一期、科技馆、图书馆等投入使用,城市公共服务功能不断提升。经过五年不懈努力,我们的发展思路更加清晰,发展方式更加科学,发展基础更加坚实,经济转型示范市和美丽焦作建设站上新的起点,展现出更加美好的前景!

  各位代表!

  “十二五”成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果,是全市广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线的全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体,向驻焦部队、武警官兵和公安干警,向离退休老领导、老同志,向所有关心支持焦作发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市仍处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期,发展中还存在不少困难和问题。一是经济下行和环境保护压力持续加大的局面短期难以缓解,保增长和保生态任务艰巨。二是转型升级的要求更为迫切,供需错配的矛盾更为突出,一些企业生产经营困难加剧,改造提升传统产业、加快培育新的增长动力刻不容缓。三是发展环境不优、体制机制不活、市场体系不健全等问题还不同程度存在,在区域竞争中面临更大挑战。四是基础设施建设和民生事业仍比较薄弱,一些关系长远发展和群众切身利益的问题尚未有效解决。五是政府职能转变、简政放权还不到位,一些工作人员服务意识、能力素质、工作作风与发展要求和人民期盼还不适应,不作为、不愿为、不会为依然存在。一些腐败现象仍时有发生。对此,我们一定高度重视、勇于担当、认真解决,决不辜负人民期望!

  二、“十三五”发展总体思路和目标任务

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期,外部环境依然复杂多变,但我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是国际产业分工格局加速调整,“互联网+”等新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,产业转移仍将持续,有利于我们实施创新驱动,引进培育新的产业支撑力量。二是国家实施“一带一路”战略,提出把中原地区培育成带动发展的新空间,出台促进中部崛起新十年规划,继续支持资源枯竭城市转型和老工业基地建设,有利于我们进一步扩大开放,形成政策叠加优势。三是我省深入实施三大国家战略规划,构筑“一极三圈八轴带”发展新格局,有利于我们对接融合,提升焦作在区域发展中的地位和作用。四是我市广大干部群众思转型谋发展、做示范求跨越的积极性日益高涨,同心同德、务实重干的氛围更加浓厚,有利于我们更好抢抓机遇,以新作为开创发展新局面。

  “十三五”时期经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻省委全会和省委经济工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和坚决落实五大发展理念,坚持和完善“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”总思路,适应新常态,抢抓新机遇,促进新转型,在全面建成小康社会进程中努力走在全省前列,为实现经济转型示范市和美丽焦作建设奠定坚实基础。

  战略定位和发展目标是:加快建设中原经济区经济转型示范市,努力把焦作打造成为更具活力、更具吸引力、更具竞争力的新型工业城、区域中心城、知名旅游城、生态宜居城、太极文化城。力争主要经济指标年均增速高于全省平均水平,生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上,力争达到9%左右,一般公共预算收入年均增长8%左右,争取经济总量进入全省第一方阵,努力迈入前五行列,提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻番目标。

  各位代表!

  《焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已经印发大会,请予审议。

  我们坚信,有省委、省政府和市委的坚强领导,有全市人民的齐心协力、奋勇拼搏,再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐,我市“十三五”宏伟蓝图一定能够实现!

  三、2016年发展目标和重点工作

  今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。我市面临的经济下行压力加大,自身的结构性矛盾更为突出,但变中有机、逆中有势、难中有顺。我们必须坚定信心,保持定力,以滚石上山的拼劲、抓铁有痕的韧劲,全面贯彻中央加强供给侧结构性改革的决策部署,认真落实省委持续抓好“四个一”“五个点”的要求,统筹稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险,突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,着力提高供给体系质量和效率,改造提升传统比较优势,加快培育新的发展动能,确保“十三五”实现良好开局。

  今年主要预期目标是:生产总值增长8.5%左右,一般公共预算收入增长7.5%左右,固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长12%,进出口总值增长5%,城镇新增就业6万人,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,节能减排、环保等完成省定任务,发展质量和效益明显提高,结构性改革取得实质性进展。

  实现上述目标任务,必须全面贯彻落实市委总要求和总思路,突出“一个战略”,做到“四个坚持”。“一个战略”,就是继续以经济转型示范市这一战略统领各项工作,加快建设美丽焦作。“四个坚持”,就是坚持凝心聚力这一前提,把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来,聚焦发展第一要务,汇聚起全市人民干事创业的强大正能量。坚持转型攻坚这一关键,将经济发展与环境保护的“双压力”由矛盾对立关系统一到转型升级上来,努力实现“双提升”,做到换挡不减势、量增质更优。坚持争创一流这一目标,大力弘扬敢打善拼、不甘人后的拼抢精神,自我加压、奋力赶超,加快实现升位晋级。坚持绿色发展这一目的,走绿色、循环、低碳发展之路,让人民群众享受到舒适舒心、宜居宜业的环境,拥有更多的获得感和幸福感。

  今年,着力抓好八个方面工作:

  (一)着力深化改革开放。推进改革创新,持续增强发展内生动能;坚持开放带动,不断提升内外联动发展能力。

  全面深化改革,破解发展难题。主动承接上级各项改革举措,扎实稳步推进,确保落地生根。更加注重精准发力,聚焦解决具体问题,聚焦增添发展动力,聚焦构建发展新体制,在经济社会发展方面争取更多试点,力求率先突破。进一步简政放权,深化行政审批制度改革,实行权力清单动态管理,探索建立行政审批事中事后监管机制,清理规范中介服务,实现“三证合一、一照一码”两日办结,积极申建全国行政审批标准化试点市。实现公共资源交易管办分离,建立市县一体的交易、服务和监督平台,加快区域性交易平台建设。推进不动产登记制度改革,保障合法产权。深化财税管理体制改革,大力培植财源、促进发展;推进预算公开,加快中期财政规划管理改革;加强社会综合治税,推动国税地税合作。加快投融资改革,发挥财政资金杠杆作用,激活撬动社会资本,抢抓中央适度增加地方政府发债规模机遇,积极争取支持;扩大PPP应用领域,建立PPP专项基金、中小企业发展扶持基金等,用好新型城镇化、新型产业化、旅游产业基金,健全政府引导基金体系。深化文化体制改革,组建报业传媒集团和广电传媒集团。加快社会信用体系建设,开通运行信用焦作网站。同时,加快推进教育、卫生、机关事业单位养老保险、县以下机关公务员职务职级并行制度等各项改革。

  突出链式招商,打造产业集群。把引入龙头企业作为衡量招商成效的核心标准,以装备制造、新能源汽车、文化旅游、电子商务、特色农业等优势产业为重点,紧盯国内外500强、央企和行业龙头,靠大联强,延链补链,发挥现有企业优势,加快引进与我市优势产业相配套的重点项目,努力打造千亿先进制造业集群、高成长性服务业集群、高附加值现代农业产业集群。

  创新招商模式,提高招商实效。坚持集群招商、驻地招商、定向招商,更加注重发挥企业、商会、协会作用以商招商,注重组建专题招商团队精准招商,注重支持各类产业园区整体招商,注重鼓励现有企业增资扩股零地招商。积极参加河南投洽会、厦洽会、广交会,办好第十一届豫商大会等招商活动。落实招商引资重大项目四评工作机制,狠抓项目落地。

  对接国家战略,拓展外向型经济空间。抢抓“一带一路”重大机遇,融入全省开放大格局,充分借力郑州航空港实验区枢纽和口岸体系,引进出口型临空产业项目,加快产业对接和服务配套。加强省级出口基地和服务外包示范园区建设,创建出口质量安全示范区,争取进口肉类指定口岸查验区落地,疏通连接郑州空港、郑欧班列陆港的运输体系,发展连通东部海港、西部陆港的口岸业务。依托郑州跨境电子商务综合试验区申建,重点推进德众跨境电商园、韩国跨境电商平台等项目落地,培育外贸竞争新优势。

  优化营商环境,提升服务企业水平。把优化环境作为开放招商的生命线,研究吃透、用足用好上级政策,推进政策创新,营造公平透明可预期的政策环境;强化效能建设,提高办事效率,营造优质高效的服务环境;规范行政执法行为,整顿市场秩序,保护投资者合法权益,营造公正严明的法治环境。全面推行外来投资项目联审联批制和无偿代理制,实行项目落地一把手负责制;帮助企业降低成本,强化资金、土地、水电气等要素保障,确保项目招得来、留得住、做得大。在服务企业上,无论是本土企业还是外来企业,无论是大企业还是中小微企业,都一视同仁,做到“无事不扰、有求必应”,决不能吃拿卡要,决不能私立名目、乱收费用,建立“一站式”服务平台,确保企业诉求件件有着落、事事有回复,真心实意、竭尽所能助力企业腾飞发展,让服务企业成为焦作的“金字招牌”,让发展环境成为焦作的“亮丽名片”。

  (二)着力厚植发展优势。把厚植优势作为引领发展的着眼点和立足点,推动单一优势、局部优势向综合优势转变。

  突出项目带动。切实抓好产业项目,积极谋划推动一批市场前景好、技术含量高、带动能力强的重大产业项目落地建设,提升产业竞争力,增添发展动能,夯实发展基础。继续实施好城市水系、铁路、公路、生态等十大建设,加大省市重点项目谋划推进力度,强化发展支撑。加快现代综合交通体系建设,重点推进太焦客运专线、新焦济洛城际铁路、焦作至荥阳黄河公路大桥及连接线、火车站南广场等项目,确保武云高速建成通车,力争南太行绕城高速开工,加快孟州至武陟沿黄快速通道前期工作,努力构建市外联通大循环、市域互通中循环、市区畅通小循环的大交通格局,让道路更畅通、让出行更方便。更加注重投资精准性和有效性,政府重点谋划推进打基础、管长远、惠民生的大项目,支持投融资平台改革创新、转型发展、做大做强;尊重企业投资主体地位,市场能办的多放给市场,推动项目建设更有效率、更可持续。

  强化载体支撑。加快示范区发展,突出投资拉动,培育新兴业态,推进城市功能区综合连片开发,强化产业和功能复合,努力走进全省先进行列。推动产业集聚区提质发展,突出集群、创新、智慧、绿色发展,加快由规模扩张向质、量并重转变,围绕主导产业延伸产业链条,推进区镇管理套合,提升吸引力竞争力带动力,争取更多产业集聚区进入全省十强、十快、十先进。开展服务业“两区”示范创建活动,力争在建项目超过30个,千万元以上项目投资突破30亿元,基础设施投资完成5亿元。

  实施创新驱动。大力推进开放式创新,积极创建国家自主创新示范区,更好发挥科技创新引领支撑作用。突出创新重点,围绕优势产业,集中创新资源,谋划实施一批重大科技专项,争取在新能源汽车、智能制造等领域实现突破。建好创新平台,加快大学科技园建设步伐,引导和激励科研机构、高校、企业积极建设工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室等研发平台,开展产学研合作和协同创新,提升企业创新能力和水平。完善创新机制,健全科技企业融资担保、贷款贴息、风险补偿等制度,加快科技成果转化和产业化进程。发挥“双创”汇众智、聚众力的乘数效应,建立健全创业创新优惠政策和服务体系,构建众创、众包、众扶、众筹支撑平台,孵化一批创新型小微企业。研究制定人才柔性引进政策,注重以重大攻关项目、战略发展项目带人才,以招标等方式引进有特定技术的人才或团队创新创业。

  壮大县域经济。把县域作为全面建成小康社会的战略重点,努力创造条件激发县域发展活力,调整优化市与县市区财税共赢体制,支持各县市区发挥优势壮大主导产业,错位联动发展,再造县域经济发展新优势,为全市跨越发展提供重大支撑。

  (三)着力推动工业转型升级。坚持工业强市,聚焦供给侧结构性改革,优化存量与培育增量并举,以智能制造为主攻方向,推进两化深度融合,努力实现产业水平整体跃升。

  打造六大产业集群。以发挥特色优势为重点打造装备制造产业集群,做大做强矿山装备、工程机械等产业,努力在通用航空、智能装备领域实现突破,重点推进正旭航空航天铝合金构件、焦矿重型成套装备等项目建设。以发展新能源汽车为重点打造汽车及零部件产业集群,推动新能源汽车电池、电机、电控三大技术研发和生产,壮大汽车关键部件、专用车等产业,形成配套优势,重点推进多氟多新能源汽车动力总成、风神轮胎轿车子午胎等项目建设。以延链补链为重点打造现代化工产业集群,以发展循环化工、精细化工为方向,加快化工产业绿色化改造,突出降本增效,重点推进佰利联氯化法钛白粉扩建、晋煤天庆煤制天然气等项目建设。以塑造品牌为重点打造食品产业集群,巩固提升乳制品、面制品、肉制品等传统产业,积极培育功能饮料、休闲食品、保健食品等新兴产业,重点推进蒙牛液态奶扩建、明仁保健品等项目建设。以高端化、规模化为重点打造生物医药产业集群,发展头孢类抗生素、核黄素等特色产业链,立足四大怀药原产地优势,提高怀药产品产业化程度,打造中国怀药之都,重点推进丽珠生物医药中间体、保和堂中药饮片等项目建设。以技术突破为重点打造新材料产业集群,大力提升研发水平,做精做强超硬材料、合金材料等特色产业链,重点推进大地合金航空精密棒材、金桥白鸽磨料磨具等项目建设。

  培育发展新兴产业。加快发展节能环保产业,重点开发高效节能产品、余热余压利用设备,建设国家资源综合利用双百工程示范基地。加快发展电子信息产业,大力引进智能终端、新型显示设备生产配套企业,积极发展电子元器件、通信电缆、导航设备等产品。加快发展新能源产业,壮大天然气、煤层气发展规模,打造风光电组件及关键零部件制造产业链。

  改造提升传统产业。推动铝工业、煤炭、轻工纺织等传统产业转型发展,支持企业大力开拓市场,调整产品结构,加快技术改造,强化成本管控,重点推进中州铝业化学品氧化铝扩建、奋安铝业高档铝型材等项目建设。妥善定性与处置“僵尸企业”,多兼并重组、少破产清算,对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业,给予大力支持,帮助其渡过难关。

  实施工业转型升级800行动计划。支持100户重点企业发展,加强100个重点转型升级项目建设,培育100家两化融合示范企业,扶持100家小微企业快速成长,帮助100家困难企业解决实际问题,推进100家企业股份制改造,开展100家中小企业投融资服务,提升100位企业家综合能力素质,加快工业提质增效发展步伐。

  (四)着力促进现代服务业提速发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,把服务业发展的巨大潜力转化为现实生产力。

  推进电子商务创新发展。加快电子商务中心区和电商产业园区发展,重点推进腾云电商产业园二期、阿里巴巴产业带、新浪区域运营中心等项目建设。积极创建省级、国家级电子商务示范园区。开展电子商务进农村、进企业、进社区活动。全市全年电子商务交易额力争达到600亿元以上。

  推进金融业突破发展。大力发展多元金融,深化与金融机构有效合作,鼓励金融机构与优势产业融合发展,创新产品、创优服务。推进农村信用社改制农商行,推动村镇银行县域全覆盖。发展消费金融、绿色金融和金融租赁等新兴业态。深化与上海期货交易所合作,加快筹建焦作大宗商品交易所。推动企业进入多层次资本市场,提高直接融资比重。优化金融生态环境,提升金融服务实体经济效率。

  推进文化旅游业跨越发展。围绕建设知名旅游城、太极文化城,努力打造集生态观光、休闲度假、健康养生、山地运动为一体的南太行生态旅游集聚带;打造集历史文化游、生态观光游、民俗民情游为一体的黄河文化旅游产业带;加快南水北调城区段两侧控规区规划设计和改造开发,打造生态休闲带;推进大沙河生态湿地建设,打造湿地景观带。规划建设特色餐饮、文化、娱乐休闲街区,形成城区旅游新亮点。重点推进云台山文化旅游园区、黄河(嘉应观)文化旅游区、青天河(月山寺)园区休闲度假中心、妙乐寺文化旅游园区等项目建设,启动实施云台山文化旅游展演项目。筹建太极拳文化产业平台,大力发展太极拳产业。做优绞胎瓷、山阳刺绣等特色文化旅游产品。发展智慧旅游,完善国际旅游目的地公共服务体系。支持博爱、修武创建国家全域旅游示范县。

  推进现代商贸物流业融合发展。加快物流园区智能化、信息化和标准化改造,规划建设与电商配套的快递物流园区,重点推进焦作(中站)物流金融港、河南(武陟)国家干线铁路公路物流港、德众大罗塘国际农产品集散中心等项目建设。抓好物流企业培育,力争新增5家AA级以上企业。推动快递下乡,健全城乡物流配送体系。推动连锁经营、物流配送和电子商务协同发展,扩大家政、养老等领域消费,积极推进万达广场等城市综合体项目建设。

  推进房地产业健康发展。鼓励住房消费,研究制定更具针对性的政策措施,加快消化房地产库存,扩大公积金覆盖面,鼓励农民进城购房,发展住房租赁市场,畅通商品房供给保障性住房通道。

  (五)着力发展现代农业。加快转变农业发展方式,以供给侧结构性改革强农惠农富农,推动农村一二三产融合发展,实现稳粮增收、提质增效。

  提高粮食综合生产能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略,加强农田水利设施建设,发展节水灌溉6万亩,加快黄河防洪工程及下游河道治理工程建设,提升机械化水平,强化气象为农服务,加快高标准粮田建设,确保粮食稳产高产。

  调整农业结构。推动粮经饲统筹、种养加一体融合发展,促进互联网与现代农业深度融合,发展都市生态农业、智慧农业,规划建设一批精准设施园区、高效农业示范园区,加快形成结构合理、品种和质量契合消费者需要的农产品有效供给。

  壮大农业产业化集群。重点支持6个国家级、39个省级龙头企业发展壮大,规划建设一批以农产品初加工、特色产品加工为重点的特色园区,发展一批主食产业化、畜牧产业化、种子产业化特色产业集群。继续开展百千万农民创业创新行动,建成40个创效型产业村、发展440家创新型企业、培育4400名创业型农民。以发展农民合作社和家庭农场为重点,引导土地承包经营权有序流转,大力推进农业适度规模经营。

  创建农产品品牌。加强农畜产品质量安全全过程监管,大力推动农业标准化生产,积极开展“三品一标”认证,加快建立农畜产品质量安全追溯信息平台。开发一批市场认可、消费者信赖的优质农畜产品,打造一批竞争力强、影响面广的知名品牌。

  深化农村改革。落实农业三项补贴改革,做好农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证后续工作,建立农村产权流转交易市场,深化农村金融改革,大力推广农业保险,加快推进温县省级现代农业综合配套改革试验区建设。

  (六)着力加快新型城镇化进程。坚持产城相辅、人城相融、城市规模与资源环境相适应,以产兴城、依城促产,推动城镇化提质提速发展。

  优化城镇空间布局。坚持核心提升、廊带集聚、多点支撑,推进形成“一核两廊四带多点”的空间发展布局。进一步推动郑焦融合发展,优化郑焦高铁、高速、黄河大桥沿线产业布局。加快推进焦修博武一体化。全面开展城市设计,推进多规合一,强化规划刚性,重点抓好旧城更新、轨道交通、城市停车场等规划编制实施,打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。

  增强城市承载能力。坚持中心城市带动,完善城市基础设施,有效改善市民生产生活条件。实施中原路、民主路等城市道路新建维修工程,谋划打通一批断头路,新购置308台绿色环保公交车,大力治理城市交通拥堵。开工建设府城水厂一期和博爱输水线路项目,实施群英河、瓮涧河整治工程。加强城市地下空间开发利用,推动地下综合管廊建设,统筹电力、通信、广播电视、给排水等市政管线建设和管理。新建一批燃气管网和供水管网,建设龙源电厂供热管网二期、示范区供热管网一期等项目。开工建设西部产业集聚区污水处理厂及中站、马村污水管网。加大城中村、棚户区和危房改造力度,新开工保障性住房1325套,推进棚户区改造货币化安置,加快推进老旧小区综合整治和集中连片改造。创新城市管理体制机制,加大环卫公共设施投入,加强市容环境整治。积极推进餐厨废弃物处置、垃圾焚烧发电等项目筹备工作,不断提高城市精细化、规范化、数字化、法治化管理水平。

  推进城乡一体发展。完善县城和中心镇产业功能、服务功能、居住功能,增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。加强农村基础设施建设和社会事业发展,持续改善农村生产生活条件。推动特色小镇创新发展,打造一批基础设施完备、生态环境优美、富有地方特色的美丽乡村。实施一批省道改建项目,新改建农村公路400公里,确保郑常线等改建工程完工。

  加快农村转移人口市民化。突出“一基本两牵动三保障”,加快户籍制度改革和居住证制度落地,切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,加大农民转移就业培训力度,不断提升农民工转化为市民的能力,努力缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率差距。

  (七)着力加强生态环境保护。环境污染是发展之患、民心之痛,必须铁腕治理。坚持源头严防、过程严控、后果严惩,加强生态体系建设,大力推进绿色发展。

  实施蓝天工程。继续深入开展十大专项治理,坚持治理一批、搬迁一批、转产一批、关闭一批,完成35家城区工业企业综合整治任务,对12家企业燃煤机组进行超低排放治理。开展“气化焦作”建设,大力推广使用天然气等清洁能源,完成10吨/时及以下燃煤锅炉拆改。在化工、橡胶等11个行业实施挥发性有机物防治。深入开展大气面源污染防治,严格整治建筑工地、道路交通扬尘。加强黄标车限行管理和淘汰。确保大气污染持续下降,有效遏制雾霾天气。

  推进碧水工程。强力推进涉水企业深度治理,排查取缔小型制革、造纸等污染严重企业。加快城镇污水处理设施建设,重点推进蟒河孟州段、蒋沟河武陟段等区域水环境综合整治。

  开展乡村清洁工程。突出抓好农村人居环境综合整治、生态乡镇生态村创建、畜禽饲养污染治理、重点行业企业清洁生产审核等工作。继续抓好秸秆禁烧,促进秸秆全量化综合利用。

  加强生态体系建设。强化废弃矿山地质环境治理,加快南太行山区生态体系、黄(沁)河生态涵养带、南水北调生态产业带及城乡生态廊道网络建设,完成造林任务10.4万亩,确保国家森林城市创建成功。积极申报海绵城市试点,加快构建城市水系,实施人民路水生态、南水北调防洪处理等水系建设工程,打造水通、水清、水美的水生态文明城市。

  强化节能减排。加快淘汰落后产能,对符合国家要求的积极申报,进行产能置换。创新有偿使用、预算管理等机制,完善用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度及交易市场。

  (八)着力增进人民福祉。民之所望,施政所向。集中财力实施一批事关人民群众切身利益的民生工程,织密社会保障安全网,兜住兜牢民生底线,提高公共服务共建能力和共享水平。

  持续扩大就业。深入推进统筹城乡就业创业试点市和创业型城市创建,大力推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程,继续实施十万个就业岗位推荐、十万人次技能培训、万人创业等专项行动计划,加快创业孵化园区建设,全面落实各项援企稳岗措施,密切关注生产经营困难企业用工动态,新增农村转移劳动力就业2万人,发放创业担保贷款4亿元。

  推进脱贫攻坚。大力实施精准扶贫、精准脱贫,以实施太行山区、黄河滩区群众脱贫工程为重点,按照“转、扶、搬、保、救”五条途径,整合扶贫资源,因人因地施策,提高扶贫实效。

  强化社会保障。切实保障好优抚对象、低保对象、受灾群众、弱势群体的基本生活。探索实施困难群众大病补充医疗保险,鼓励商业保险机构参与医保经办,完善重大疾病保障体系。继续扩大社会保险覆盖面,推动城镇医疗保险、新农合保障水平不断提高。扶持养老服务业发展,引导社会力量投资兴办养老机构,加快推进市社会福利院和老年公寓楼建设,积极争取省级养老健康产业园区(基地)项目。

  发展社会事业。全面提升教育质量,优化义务教育资源配置,大力发展学前教育、职业教育和民办教育,推进韩公教育园区、映湖路小学、职教园区二期等一批项目建设,规划建设市区东部高中,提高教育信息化水平,提升高等教育办学层次。推进健康焦作建设,深化医疗卫生体制改革,全面推进城市公立医院综合改革,完善基层医疗服务模式,推进家庭责任医生制度和签约服务,鼓励社会力量兴办健康服务业。落实全面两孩政策,改革完善计划生育服务管理。强化食品药品监管,积极推进市食品药品检验检测中心项目建设。大力发展群众体育,提升竞技体育水平,办好市“十三运”等重大体育活动。加强基层综合性文化服务中心和百姓文化超市建设,继续实施一批文化惠民工程。认真做好太极拳申遗工作。

  维护社会和谐稳定。加快平安焦作建设,创新立体化社会治安防控体系,依法惩治违法犯罪活动。健全完善安全生产责任体系,强化安全生产监管。严密防范、严厉打击非法集资,深入整治拖欠农民工工资行为。全面推行依法逐级走访,加大信访案件化解力度,确保社会安定有序。

  同时,着力推动军民融合深度发展,巩固拓展双拥共建活动成果,积极支持驻焦部队建设和改革。进一步做好民族宗教工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好外侨、对台、国资、统计调查、审计、人防、地震、档案、史志、红十字、残疾人事业等工作。

  四、切实加强政府自身建设

  面对艰巨繁重的发展任务,必须以建设法治政府、效能政府、服务政府、廉洁政府为重点,加快转变政府职能,持续改进工作作风,全面提升政府的执行力和公信力,真正做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。

  建设法治政府。自觉尊法学法守法用法,坚持依法行政,坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制,严格执行重大行政决策法定程序。加强执法监督,确保规范公正文明执法。启动“七五”普法。严格执行人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大议案、建议和政协提案,主动接受舆论监督和社会监督,广泛听取各方面意见建议。

  建设效能政府。注重以专业思维、专业方法、专题研究解决问题,注重理顺运行机制破除矛盾障碍,注重优化改进工作流程提高质量和效能。坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制等制度,推进各项工作规范化、制度化、科学化。

  建设服务政府。牢固树立宗旨意识、公仆意识、职责意识,始终把人民放在心中最高位置,坚持深入基层、密切联系群众,多做暖人心、稳人心、得人心的实事。进一步健全为企业、为群众、为基层服务的各项制度,完善行政服务中心、网上办事大厅、为民服务热线等平台,重信践诺,说到做到,全面提升服务水平。

  建设廉洁政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,落实“两个责任”,坚持“一岗双责”,持续抓好惩治和预防腐败体系建设。全面推进政务公开,实现决策、执行、结果公开透明。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管,切实扎牢制度笼子。完善厉行节约长效机制,严控“三公”经费支出,以清正廉洁的良好形象促进发展、取信于民。

  各位代表!

  新蓝图承载新希望,新奋斗开创新未来!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,众志成城、砥砺奋进,为全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设而努力奋斗!

 
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