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河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2015年09月10日   来源:省政府办公厅
 

关于政协十二届全国委员会第三次会议
第4839号(经济发展类291号)提案答复的函
豫政函〔2015〕86号
 

尊敬的张亚忠、孙运峰、赵韩、许仲梓、梁静委员:

  您们提出的《关于把淮河生态经济带建设上升为国家战略的提案》(第4839号)收悉,现答复如下:

  一、我省加快淮河流域生态建设所做的主要工作

  我省境内淮河流域面积883万平方公里,占全省总面积的528%,流域人口、耕地和粮食产量分别占全省的59%、60%和62%。省委、省政府高度重视沿淮地区生态建设和经济社会发展。

  (一)积极构建沿淮生态走廊。2014年1月,省政府批准实施《河南省主体功能区规划》,明确建设桐柏大别山地生态区、伏牛山地生态区、南太行生态区、平原生态涵养区,构建横跨东西的黄河滩区生态涵养带、沿淮生态走廊和纵贯南北的南水北调中线生态保护带,将建设沿淮生态走廊纳入全省“四区三带”生态安全战略格局。

  (二)加快产业结构调整。2013年12月,省政府印发实施了《河南省人民政府关于加快推进产业结构战略性调整的指导意见》(豫政〔2013〕65号),明确了做大服务业、做强工业、做优农业的目标任务,着力推动产业布局由分散向集聚、产业层次由低端向高端、增长动力由要素驱动向创新驱动、发展模式由粗放外延向绿色低碳转变,加快构建现代产业体系。特别是结合淮河流域产业发展特点,规划建设产业集聚区,按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则,合理确定产业集聚区特色主导产业,培育形成了淮滨造船、桐柏石材、息县农副产品加工等一批竞争力较强的特色产业集群。同时,在淮河流域实行最严格的环境准入制度,严禁新上污染项目。

  (三)加大生态补偿力度。根据《全国主体功能区规划》,我省大别山地区新县、商城县列入国家生态功能区范围,桐柏县列入我省生态功能区范围。2008年至2014年,中央财政共下达我省国家重点生态功能区转移支付资金5941亿元,在分配资金时,除南水北调中线工程水源地外,重点向淮河流域倾斜,共下达商城县、新县、桐柏县等7县1318亿元。

  (四)推进淮河沿线林业生态建设。2013年6月,省政府印发实施了《河南林业生态省建设提升工程规划(2013—2017年)》,明确了淮河沿线林业生态建设任务,着力加快淮河水源涵养林、淮河生态防护林和干流防护林带建设,加强湿地保护与恢复,提高淮河流域水源涵养和水土保持能力。实施淮河流域林业重点工程,先后实施了生态公益林、野生动植物保护、自然保护区建设、森林公园和湿地公园建设工程等林业重点工程,建设了一批退耕还林、造林补贴试点项目和森林抚育补贴试点项目,每年新造林面积20万亩以上。

  (五)加强淮河流域综合整治。从2005年开始,我省连续9年组织开展环境综合整治,始终把淮河流域作为重点,集中力量先后对贾鲁河、惠济河、黑河等18个淮河支流实施了环境综合整治,关闭取缔重污染企业,实施工业点源深度治理和入河排污口截污导流,对重点河段实施了生态修复,流域内污染物排放总量大幅下降,水环境质量明显改善。同时,修建了一批基础性骨干水利工程,燕山水库建成发挥效益,南湾、宿鸭湖等一批大中型水库除险加固工程全部完成,沙颍河、涡河、小洪河得到初步治理,对淮河流域生态改善发挥了积极作用。

  (六)加强淮河流域治污减排工程建设。2007年年底前在全国率先实现了县县建成污水处理厂和垃圾处理厂。2007年至今,又在淮河流域县(市)逐步开展了重点城市第二污水处理厂、污泥处置中心、重点乡镇污水处理厂和重点乡镇垃圾转运站建设。“十二五”期间,建设淮河流域污水、垃圾处理设施81个,总投资1065亿元,形成污水处理能力24655万吨/日、污泥处置能力2100吨/日、中水回用能力287万吨/日,新建污水管网1688公里,中水管网765公里。

  二、下步工作打算

  尽管我省淮河流域经济社会发展和生态建设取得了一定成效,但仍需在产业升级、生态保护、基础设施建设等方面加大工作力度,确保淮河流域地区与全国同步实现全面建成小康社会。构建淮河生态经济带有利于解决困扰淮河多年的治理难题,有利于促进我国东中部区域经济协调发展,有利于确保国家粮食和能源安全。我省将积极谋划和支持建设淮河生态经济带,下步将重点做好以下工作:

  (一)积极争取淮河生态经济带建设上升为国家战略。2010年以来,河南、江苏、安徽三省共同开展了淮河生态经济带建设研究,委托中国国际经济交流中心起草完成了《淮河生态经济带发展战略规划研究报告》。2015年3月中国国际经济交流中心将研究报告报国务院、国家发展改革委领导审阅,李克强总理和国家发展改革委徐绍史主任都作了重要批示。近期将由安徽省牵头会同河南省、江苏省共同向国务院报告。

  (二)推进淮河流域合作发展。与江苏、安徽两省加强基础设施建设、生态产业、生态环保、生态旅游等方面合作,以共建淮河生态经济带为抓手,着力加快基础设施互联互通,着力加强产业分工协作,着力促进生态环境共建,着力推动公共服务一体化,全面提升淮河流域整体经济实力和协调发展水平,积极构建区域合作发展新格局。

  (三)加大淮河流域生态建设。淮河流域生态功能重要,是长三角和环渤海两大区域之间重要的生态过渡和缓冲地带,对于保障国家生态安全具有重要意义。我省将持续推进沿淮生态走廊和桐柏大别山生态区建设,继续加大投资力度,积极实施工业污染深度治理、农村面源污染治理、污水处理设施升级改造、垃圾无害化处理等项目,加大环境监测能力建设,不断提高淮河流域水环境质量。争取国家加大淮河流域生态补偿转移支付力度,将淮河流域具有重要生态功能的县(市)纳入中央财政生态补偿转移支付范围。

  (四)推动沿淮革命老区尽快脱贫致富。2015年6月1日,国务院印发《国务院关于大别山革命老区振兴发展规划的批复》(国函〔2015〕91号),将我省信阳市、驻马店市全境、南阳市桐柏县、唐河县共22个县(区)列入大别山革命老区振兴发展规划范围。其中,信阳市是淮河生态经济带的三大区域性中心城市之一,桐柏县是淮河生态经济带的源头节点城市。规划明确提出要把大别山革命老区建设成为欠发达地区科学发展示范区、全国重要的粮食和特色农产品加工基地、长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障、全国重要的旅游目的地。我省将按照国家规划要求抓紧制定规划实施方案,全面贯彻落实《大别山区革命老区振兴发展规划》,努力推动沿淮革命老区脱贫致富、全面建成小康社会。

  感谢您们对我省工作的关心和支持,希望今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

2015年7月10日

  联系单位及电话:河南省人民政府办公厅二处0371—65908395

  抄送:全国政协提案委员会(3份)、国务院办公厅(1份)。

 
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