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2004年开封市政府工作报告
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2008年03月19日   来源:开封市政府
 

——2004年4月1日在开封市第十二届人民代表大会第一次会议上

开封市人民政府市长 刘长春

各位代表:

  我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、过去五年政府工作的回顾

  五年来,本届政府在省委、省政府和市委的领导下,在市人大、市政协的监督、支持和帮助下,团结带领全市人民,开拓进取,努力工作,较好地完成了市十一届人大一次会议确定的各项任务。

  国民经济持续稳定增长,运行质量和效益明显提高。全市生产总值由1998年的188.6亿元增加到2003年的288.1亿元,年均增长8.6%,其中第一、二、三产业增加值年均分别增长3.6%、11.7%和9.6%;二、三产业比重比1998年分别提高2.6个和4.7个百分点;人均生产总值由4077元提高到6063元,年均增长8%。粮食总产量除去年因灾减产外,连续四年稳定在200万吨以上;肉、蛋、奶产量年均分别增长7.3%、12%和28.3%,畜牧业产值占农业总产值的比重由1998年的29.8%提高到38%。工业企业增加值由1998年的55亿元增加到86亿元,年均增长10.1%;规模以上工业企业扭转了亏损局面,去年实现利润3.6亿元。社会消费品零售总额由1998年的70.5亿元增加到111.9亿元,年均增长9.7%;旅游接待量和旅游收入由1998年的559万人次、13亿元分别增加到950万人次、25亿元,年均分别增长14.4%和17.8%。一般预算收入由1998年的6.8亿元增加到8.8亿元,年均增长5.2%,其中市本级一般预算收入由1.7亿元增加到2.3亿元,年均增长6.6%。金融机构存款余额由1998年的133亿元增加到256亿元,贷款余额由1998年的163亿元增加到199亿元,年均分别增长14%和4.1%。

  固定资产投资和重点项目建设进一步加强。五年累计完成全社会固定资产投资226亿元,年均增长14.3%。水利投资完成15亿元,整治骨干河道和引黄渠道近2万公里,有效灌溉面积、旱涝保收田面积分别达到468万亩和364万亩。沿黄滩区绿色奶业示范带启动建设。工业投入8.6亿元。炭素工程建设进展顺利,完成投资4.2亿元,火电厂2号机组、空分集团富氧曝气污水处理成套设备、特耐集团优质氧化铝微粉等一批重点项目竣工投产。交通投资完成37.8亿元,新增通车里程4000公里。城乡电网改造投资4亿多元,改善了城乡供电条件。通信业务总量年均增长10%,新增电信交换机容量30万门。旅游基础设施建设步伐加快,新建了“开封府”景点,新增旅行社27家、星级宾馆17家,龙亭公园、清明上河园、包公祠和大相国寺成为国家4A级旅游点。

  城镇规划、建设和管理力度加大,城乡面貌有较大改观。修编了城市总体规划、土地利用总体规划和相关详细规划。城市建成区面积由1998年的50平方公里扩大到72平方公里。城市功能不断完善,新增供水管网170公里、排水管网56公里、燃气管网261公里、公交线路11条,人均道路面积由6.3平方米提高到7.6平方米,人均公共绿地面积由5平方米提高到6.2平方米,人均住宅面积由7.8平方米提高到11平方米。完成了东京大道、东京大道至火车站等30余条道路建设和改造工程,改造背街100条。建成了金明、宋城等城市广场和东区排水管网、西区污水处理厂等工程。实施了亮化、绿化、净化、美化工程,提升了城市品位。出台了国有土地使用权回收、储备、招标、拍卖、挂牌和出让的办法,五年共盘活国有土地存量231公顷,出让土地334公顷,收缴出让金7.9亿元。加强了城市管理,促进了城市管理的规范化、制度化、科学化。城镇化进程迈出新步伐,城镇化水平达到28.5%。

  改革开放取得新的进展。企业改革深入推进,国有企业改制面达89.5%。非公有制经济发展加快,占经济总量的比重达到41.2%。农村税费改革取得阶段性成果,农民负担平均减轻38%。完成了市、县、区机构改革,行政编制精简24.6%,市直机构精简23%,县区直机构精简13.2%。事业单位人事制度改革稳步推进,8.9万名职工实现了由身份管理向岗位管理的平稳过渡。积极推进行政审批制度改革,行政审批事项由1485项减少到342项。实行了国库集中支付、政府采购和部门预算制度。流通、住房、城镇户籍、医疗保险等项改革继续深化。经济发展环境进一步优化。对外开放不断扩大,实际利用外商直接投资由1998年的374万美元提高到1531万美元,外贸出口由1998年的2501万美元提高到4308万美元。经济技术开发区建设水平进一步提高,累计引进项目161个。中国开封菊花花会升格为省级节会。

  人民生活有新的改善。城镇居民人均可支配收入由1998年的3733元提高到6548元;农民人均纯收入由1998年的1948元提高到2047元。居民储蓄存款由1998年的103亿元提高到196亿元。居民食品消费占消费总支出的比重,城市由47.4%下降到34%、农村由55.4%下降到48.7%。群众衣食住用行都有较大改善,耐用消费品普及率和档次大幅度提高,旅游、文化、健身等新兴消费进入居民生活。加强了社会保障体系建设,国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。建立了最低生活保障制度,基本实现了“应保尽保”。就业再就业和劳务输出工作力度加大,累计安置就业19万人次,年均组织劳务输出44万人次。“八七”扶贫攻坚计划基本实现,解决了15.3万农村贫困人口的温饱问题。

  科技教育加快发展,各项社会事业全面进步。实施科教兴汴战略,五县和顺河回族区步入全国科技进步先进县区行列,科技对经济增长的贡献率达到46.6%。落实“以县为主”的农村义务教育管理体制,农村基础教育质量有所提高。市区基本普及了高中阶段教育,我市高考录取率连续四年高于全省平均水平。职业教育、成人教育、高等教育进一步巩固和提高。素质教育全面推进,促进了学生德智体美全面发展。新闻出版、广播电视、文化事业进一步繁荣。竞技体育和群众性健身活动蓬勃发展,在省九运会上我市取得了金牌总数第六名的好成绩。公共卫生事业得到加强,医疗卫生条件明显改善。人口自然增长率连续五年控制在6.5‰以内。生态建设和环境保护工作继续加强。加大了植树造林、退耕还林、防风治沙的力度。加强了水资源节约保护和开发利用。保持了耕地占补平衡。民族、宗教、统计、外事、对台、侨务、人防、气象、档案、地方史志、残疾人事业、防震减灾、社科研究等各项工作也都取得了新的成绩。

  社会主义精神文明建设和民主法制建设继续加强。“三讲”集中教育和“三个代表”重要思想学习教育活动卓有成效。广泛开展了“三学一比”、“万人评议机关”、“树美好形象,为开封争光”等活动,广大干部群众精神风貌发生了新的变化。全市人民积极支持国防建设和军队建设,国防动员和“双拥”共建取得新成绩,巩固和发展了军政军民团结。五年来,我市荣获了中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、全国创建文明城市工作先进城市和省卫生城市的称号。民主政治建设不断加强。各级政府自觉接受同级人大及其常委会监督,主动加强与人民政协的联系,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。五年来,市政府共办理人大代表议案27件、建议1225件和政协提案2231件。基层民主进一步扩大,社区建设继续发展,村民和居民自治得到巩固。政务公开、村务公开、厂务公开深入推行。推进依法治市,坚持依法行政。强化了监察、审计和经济监督。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。认真落实社会治安综合治理各项措施,持续开展了“严打”整治斗争。依法打击“法轮功”等邪教组织。深入整顿和规范市场经济秩序,加强交通、消防安全管理,安全生产形势总体平稳。重视信访工作,妥善处理了群众反映的热点难点问题,维护了社会稳定。

  2003年是极不平凡的一年。我们遇到的困难比预想的大,取得的成绩比预想的好。在遭遇非典疫情和严重自然灾害的情况下,各级政府迎难而上抓改革,突出重点抓工作,分类指导抓落实,一心一意谋发展。去年,全市生产总值比上年增长6.3%,其中除第一产业增加值因灾下降7.3%外,二、三产业增加值分别增长15.3%和9.4%。我们主要抓了以下工作:一是推进工业强市战略,通过深化产权制度改革、发展非公有制经济等措施,工业经济实现了速度和效益的较快增长。规模以上工业增加值增长10.6%,实现利润增长31.6%。完成了52户国有、集体企业的改制。私营企业户数和注册资本分别增长40%和36%。二是大力开展招商引资,对外开放进一步扩大。引进内资24亿元;实际利用外商直接投资、外贸出口分别增长46%和51.2%。汇源集团、辅仁药业、雨润集团等知名企业来汴投资置业,为我市企业发展注入了新的资本和技术,带来了新的经营理念和就业增量。三是实施投资拉动、项目带动,增强了经济发展后劲。全社会固定资产投资完成61.1亿元,增长26.5%,64个重点项目完成投资33亿元。四是落实积极的就业政策,有3万多名下岗职工实现了再就业,其中政府购买公益型岗位安置“4050”人员7100多人。五是加大经营城市和城市建设力度。组建了市发展投资有限公司和路达高速公路开发管理有限公司,开展了资本和项目运作。对市燃气总公司进行了出让改制,公用行业市场化进程加快。新建了大梁门广场、午朝门广场和西外环路北段、劳动路北段等工程,完成了化三、烟厂铁路立交道口和魏都路排水工程,对宋都御街、包公湖景区和利汴河进行了整治。拆迁旧城区房屋近4000户、20万平方米,分别是上年的7.5倍和6.8倍。建成经济适用住房20万平方米。六是夺取了抗击非典和黄河兰考段抢险救灾的重大胜利,铸就了“依靠群众、尊重科学、依法办事、令行禁止”的抗击非典精神和“以人为本、团结拼搏、不畏艰险、敢于胜利”的黄河抢险精神。

  各位代表,过去的五年,是我们跨越世纪、国民经济保持较快发展的五年,是各项改革深入推进、对外开放不断扩大、城乡面貌显著改观的五年,是社会事业全面进步、人民得到实惠较多的五年。这些成绩的取得,是在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督、支持和帮助下,全市上下团结奋进、努力拼搏和各界人士大力支持的结果。值此,我代表市政府,向尽心尽力、辛勤工作在全市各行各业的同志们和社会各界人士,向所有关心开封事业、支持开封发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾过去五年的工作,我们清醒地看到,经济和社会发展中还存在着一些突出困难和问题。主要是:综合经济实力不强,缺乏实力雄厚、竞争力较强的知名企业;改革开放的力度不大,经济发展环境急需改善;县域经济发展还不够快,农民收入增长缓慢;财政收支矛盾突出,政府债务包袱沉重;社会保障水平不高,就业再就业压力较大,部分低收入群众生活困难;一些地方治安状况不容乐观,“三会一部”清欠兑付、防范和化解金融风险任务艰巨;个别政府工作人员存在着官僚主义、形式主义作风。对此,我们要高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

  二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务

  今后五年,是我市加快经济发展、全面建设小康社会的关键时期。新一届政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,按照市八次党代会的部署,围绕全面建设小康社会和实现开封复兴,树立和落实科学的发展观,以结构调整为主线,以深化改革和科技进步为动力,以工业强市为主导,推进科教兴汴、开放引进、旅游带动、城镇化和可持续发展的战略,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展,建设服务型政府,实现经济提速、社会进步。

  经过五年的努力,使全市人均生产总值达到9500元,经济发展驶入快车道。争创国家卫生城市、省文明城市和省园林城市。主要目标任务是:

  (一)经济实力要有明显增强。全市生产总值年均增长10%。全社会固定资产投资年均增长20%以上。社会消费品零售总额年均增长10%。一般预算收入年均增长12%,市县乡财政状况明显好转。国民经济整体素质、综合实力和竞争力显著增强。

  (二)城镇化水平要有较大提高。到2008年,市区、县城和重点镇建成区面积要分别达到100平方公里、20平方公里和5平方公里以上,人口分别达到100万人、15万人和3万人以上,城镇化水平达到40%以上,形成比较完善的城镇体系。

  (三)改革开放要取得重大进展。基本建立规范的现代企业制度和有效的国有资产管理体系,初步形成较为完备的社会保障体系和符合市场经济要求的行政管理体制。营造具有较强竞争力的开放环境,形成全方位、宽领域的对外开放格局,实际利用外商直接投资和外贸出口年均分别增长15%。

  (四)人民生活要有显著提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长6%。每年新增城镇就业5万人,城镇登记失业率低于4.5%。人均住宅面积、人均公共绿地面积分别提高到15平方米和10平方米以上。人民群众的生产生活条件明显改善。

  (五)可持续发展能力要不断增强。全面推进经济、社会与人口、资源、环境的持续、协调发展。人口自然增长率每年控制在6‰以内。加快节能、节水型社会建设,保持耕地占补平衡。强化烟尘、噪声、垃圾、污水等污染防治工作,城市空气优良天数达到80%以上,功能区实现噪声全面达标,生活垃圾处理率达到80%以上,城市污水处理率达到60%以上。

  (六)精神文明建设和民主法制建设得到进一步加强。深入开展群众性精神文明创建活动,在全市形成诚信为本、操守为重、文明健康、实干兴汴的良好道德风尚。依靠科技进步,提高科技对经济增长的贡献率。加快教育事业改革与发展,各类教育达到全省先进水平。建立起较为完善的公共卫生体系,文化、体育等各项社会事业取得长足进步,把开封建成文化强市。坚持依法治市、依法行政,社会治安状况好转,群众安全感增强,社会大局持续稳定。

  上述目标任务既是积极可行的,又是需要付出艰苦努力才能实现的。我们既要正视前进中的困难和问题,更要看到现实机遇和有利条件。一是党的十六大和十六届三中全会为我们指明了发展方向,增强了前进的信心和动力。二是开封地处中原腹地,农业开发具有得天独厚的条件,国家把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重,加大对粮食主产区的扶持力度,有利于巩固我市农业基础地位,增加农民收入,推进农业现代化。三是经济全球化的继续发展,发达国家和沿海发达地区产业转移加快。同时,随着日南、阿深和开封至新郑机场高速公路的建成,加上欧亚大陆桥,将使我市的交通更加便利,区位优势更加明显,对外联系更加紧密,有利于我们发挥比较优势,扩大招商引资。四是开封作为七朝古都和历史文化名城,知名度较高,旅游资源丰富,有利于我们做大做强旅游业,带动第三产业发展。五是市八次党代会以来,干部群众求发展、盼复兴的愿望更加强烈,特别是我们有一支经受住抗击非典和黄河抢险救灾考验的干部队伍。目前,全市的发展势头良好,具备了全面提速的基础和条件。只要我们进一步增强责任感和紧迫感,抓住机遇,坚定信心,扎实工作,就一定能够加速开封的复兴。

  做好今后五年的工作,必须牢牢把握以下几个方面:

  一是坚持以结构调整为主线,促进产业结构优化升级。要把调整经济结构贯穿于经济发展的各个方面和全过程,在调整中求发展,以调整促发展。坚持走新型工业化道路,大力发展高新技术产业,用高新技术改造提升传统产业。着力解决“三农”问题,促进农民增收,推进农业现代化。加快旅游产业化,发展现代物流等新兴服务业。

  二是坚持改革开放,不断为经济社会发展注入新的活力。坚持社会主义市场经济的改革方向,推进市场经济体制改革向多领域、多行业拓展,加快体制创新。把扩大开放作为实现开封复兴的基本途径,营造优良环境,实施“东引西进”,大力开展招商引资,提高对外开放水平。

  三是坚持项目带动、投资拉动,增强经济发展后劲。要千方百计开发新项目,引进新项目。实行更加开放的投资准入政策和招商引资奖励政策,进一步激活民间投资,吸引更多的市外资金,促进经济加快发展。

  四是坚持以人为本,树立科学的发展观。要把开封的发展放在全国、全省的大局中,统筹城乡发展,统筹经济社会发展,统筹经济发展和环境保护,既要注重速度,更要提高效益,多做基础性工作,处理好当前利益与长远利益的关系,实现全面、协调、可持续发展。

  三、2004年的主要工作

  今年,我市经济和社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长10%;全社会固定资产投资增长25%;一般预算收入增长12%;社会消费品零售总额增长10%;外贸出口增长15%,实际利用外商直接投资增长25%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长9%;新增城镇就业5万人,城镇登记失业率低于4.5%;人口自然增长率控制在5.5‰以内。为了完成上述目标,要抓好以下主要工作:

  (一)以结构调整为主线,以工业化为主导,加快农业现代化、城镇化和旅游产业化

  坚定不移地推进工业强市战略,提高工业经济增长的质量和效益。今年,规模以上工业增加值增长13%,实现利润增长15%。一是推进产业结构调整。依托我市的资源优势和行业基础优势,促进食品加工、通用机械、农用机械、化工、医药等行业的优化升级。要以项目引进为重点,发展高新技术产业。二是盘活存量,扩大增量。要总结去年我市引进资金改造企业的经验,巩固和发展改组、改造的成果,更大规模地引进资金和项目,对现有企业进行嫁接改造,以增量带动存量调整,促进工业快速膨胀。三是加快产品结构调整,实施名牌战略,培育拳头产品,提高我市产品的市场竞争力。四是集中力量建设一批标志性工业结构调整项目。今年,要建成火电厂1号135兆瓦机组、尉氏纺织有限公司8万锭精梳纱、科龙空调、福润肉类食品等项目,炭素工程要实现部分投产,力争开工建设火电厂2×600兆瓦发电机组、开发区2×50兆瓦热电联产机组和造纸法烟草薄片等项目。

  以增加农民收入为核心,认真解决“三农”问题,积极推进农业现代化。要认真贯彻中发〔2004〕1号文件精神,坚持“多予、少取、放活”的方针,用工业化的理念发展农业,确保农业增效、农民增收和县、乡财政增长。一是壮大县域经济。坚持以工业化为主导,以城镇化为支撑,以农业现代化为基础,发展特色经济,培育支柱产业,增强经济实力。加大对县域经济的支持力度,投资和财政转移支付向县倾斜。二是继续推进农业结构调整和产业化经营。加快优质小麦、优质棉花等农产品生产加工基地建设,大力发展高效经济作物,提高农产品生产效益和商品率。加强优质畜产品基地和畜牧业标准化建设,今年畜牧业产值占农业总产值的比重达到41%。要培育和壮大一批农产品加工龙头企业,拉长产业链条。发展农产品批发市场和农村经济合作组织。组织好我市与中国农业大学合作共建的现代农业示范工程。三是完善农业科技推广、市场信息、质量检测、认证和动物防疫等农业社会化服务体系。支持开封县、杞县创建农业标准化示范县。四是加强农业和农村基础设施建设。新打机井2000眼,发展有效灌溉面积5万亩、旱涝保收田3万亩。抓好贾鲁河、涡河治理和三义寨、赵口灌区节水改造工程。抓紧灾后重建和水毁工程修复,确保安全度汛。实行最严格的耕地保护制度,提高耕地质量。加大对农村道路、电力、通讯、气象等方面的投入,改善农业生产条件和农民生活条件。五是大力发展劳务经济。健全劳动力市场信息网络,规范劳务中介组织,加强对农民工的技能培训,认真解决拖欠农民工工资问题。今年劳务输出要达到70万人次。六是认真落实国家五年内取消农业税的政策。进一步推进粮食购销市场化改革,转换国有粮食企业经营机制,全面放开粮食市场,对种粮农民实行直接补贴。按照依法、自愿、有偿的原则,完善土地流转办法,促进适度规模经营。加强农业生产资料价格监管,保护农民利益。

  提高城镇规划、建设、管理和经营水平,加快城镇化步伐。一是提高规划水平,严格规划管理,维护规划的权威性。要适当调整行政区划,拓展城市发展空间。二是按照“保护、修缮、适度开发老城区,高标准建设西区,充实完善东区,启动杏花营组团”的方针,加快城市建设。完成山货店街改造和城市供水管网改造工程,建成大梁路和宋城路向西延伸工程、复兴大道(暂定名,金明大道至开柳路),打通大梁门至翰园碑林的内顺城路,拓宽寺后街、鼓楼街,整治书店街,改造火车站广场。开工建设东区污水处理厂。加快日南、阿深高速公路开封段建设,改建县乡公路315公里。三是深化城市管理体制改革,强化综合执法,提高管理水平。四是以经营城市的理念盘活城市资产。政府要垄断土地一级市场,严格实行招标、拍卖、挂牌、出让国有土地使用权制度,完善土地置换和调整机制。加快供水、供热、公交、污水处理、垃圾处理等公用行业市场化进程。五是加快县城和小城镇建设,合理布局,突出特色,使之成为县域农副产品加工销售基地、农村劳动力转移基地、农业科技推广基地、农业生产资料和工业品吸纳基地。

  以旅游产业化为龙头,促进第三产业快速发展。一是以资产为依托,以利益为纽带,以市场为导向,组建旅游集团,实现旅游资源所有权与经营权分离。二是依据《开封市旅游业发展总体规划》,继续完善龙亭湖景区,整治包公湖景区,开发繁塔和禹王台景区。开工建设水系二期工程,清明上河园琼林苑今年10月要对外开放。深入开展“创A”活动,提高景区建设和管理水平。三是加大旅游促销力度,充分开发国内客源市场,扩大境外组团能力。四是在巩固和提高“游、食、行”水平的同时,重点解决“住、购、娱”相对薄弱的状况。做好汴绣、官瓷、木版年画等旅游商品开发和销售工作。五是发展壮大第三产业,扩大消费需求。改造和提升商贸流通、交通运输和餐饮服务等传统服务业,发展金融、保险、会计、法律、咨询等现代服务业,引入电子商务、连锁经营、物流配送等新兴流通方式。要落实促进消费的政策措施,培育新的消费热点。

  (二)全面推进改革开放,增强经济发展动力

  深化各项改革,加快体制和机制创新。一是以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度为重点,对国有企业进行规范的股份制改造。全市企业改制面要达到95%以上。要以提高企业核心竞争力为目标,加大国有企业主辅分离力度,推进企业用工、人事和分配制度改革,切实转换企业经营机制,增强企业活力。二是对市区财政管理体制进行分税制改革,实行收入共享、属地征收,杜绝拉税、挖税现象。健全国库集中支付、政府采购和部门预算制度,全面落实“收支两条线”规定。强化税收征管,做到应收尽收。合理调整支出结构,严格支出管理,确保工资发放等重点支出。加强对财政资金的投资评审和审计监督,提高资金使用效益。三是认真研究国债资金投向,争取利用更多的国债资金。千方百计启动民间投资,逐步形成面向市场的多元化投融资体系。国有商业银行要优化信贷结构,提高信贷质量,发挥金融对经济增长的促进作用。加强金融监管,防范和化解金融风险。

  大力发展非公有制经济。按照党的十六大提出的“毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的方针,放心、放开、放手发展壮大非公有制经济。要在市场准入、信贷、税费、投融资等方面为非公有制经济创造平等竞争的条件。大力培育骨干企业,支持有条件的中小企业做大做强。鼓励非公有制企业参与国有、集体企业的改组、改造、并购,拓展发展领域。鼓励机关、事业单位和国有企业的人员及下岗职工创办、领办非公有制企业。支持非公有制企业进行体制创新,发展混合所有制经济,建立规范的现代企业制度。今年,非公有制经济占经济总量的比重要达到48%。

  以招商引资为重点,扩大对外开放。一是充分利用我市比较优势,重点面向珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈等发达地区,抓好项目推介、洽谈签约、外资到帐和跟踪服务。进一步完善招商引资目标管理,落实奖惩办法,充分调动全市上下招商引资的积极性,提高招商引资效率。二是提高经济技术开发区建设水平,使开发区成为环境最好、政策最优、服务最佳、吸引国内外投资的集聚地和示范区。三是优化出口商品结构,扩大医药、化工、耐火材料、服装、机电和农副产品的出口创汇。鼓励和支持有条件的企业到境外投资和承包工程,带动我市商品出口和劳务输出。四是继续大力优化经济发展环境,营造廉洁高效的政务环境,宽松和谐的政策环境,公平、公正、文明的法制环境,尊重知识、尊重人才的人文环境,积极向上、团结奋进的舆论环境,诚实守信、竞争有序的市场环境。

  (三)统筹发展各项社会事业,加强精神文明建设

  认真解决关系群众切身利益的问题。要始终把促进就业和再就业作为政府工作的优先目标,实施积极的就业政策,把财政、信贷支持和税费减免等政策落到实处。要拓展就业渠道,注重发展适用技术为主的劳动密集型产业,开发物业管理、家政服务、医疗保健、养老托幼等就业岗位,创造更多的就业机会。强化就业服务和职业培训,推广灵活多样的就业方式。健全再就业援助制度,政府出资开发的公益型岗位要优先安置“4050”人员。要认真做好大中专毕业生的就业指导和服务工作。继续做好“两个确保”工作,搞好“三条保障线”的衔接。依法扩大社会保险覆盖面,加强社会保险费的征缴。进一步做好城镇居民最低生活保障工作,做到“应保尽保”。搞好优抚安置、社会互助、社会福利、老龄人口和残疾人工作。坚持开发式扶贫,广泛开展科技、教育、医疗扶贫和送温暖、献爱心活动。启动降氟改水项目。完成兰考滩区灾后重建和移民迁建工作。建立资助贫困学生就学制度。依法做好失地农民和城镇拆迁户的补偿、安置工作。加强食品、药品安全卫生检查,保障人民群众身体健康。

  深入实施科教兴汴和可持续发展战略。以高新技术产业化为支撑,大力推进科技进步与创新,加速科技成果向现实生产力的转化。加快科研机构的企业化转制。加强知识产权保护。发展科技市场和民营科技企业,建立健全科技服务体系。切实把教育放在优先发展的地位,完善农村义务教育“以县为主”的管理体制,统筹发展基础教育、职业教育和成人教育,构建终身教育体系。鼓励、支持、引导和依法管理社会力量办学。支持河南大学和黄河水利职业技术学院新校区建设,推进开封大学“专升本”工作。培养、引进、合理使用各类人才,创新用人机制,营造各类人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。认真落实《人口与计划生育法》,建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制,提高计划生育工作水平。合理开发、节约使用和有效保护水、土地等资源,完善有偿使用机制,提高资源利用效率。加大生态环境建设和监管力度,推行清洁生产方式,发展绿色产业和环保产业。

  发展文化、卫生、体育等社会事业。组织好科技、文化、卫生“三下乡”活动,加强图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施建设,丰富群众文化生活。加快文化体制改革步伐。实施精品工程,打造文化品牌。要引入市场机制,办好菊花花会。搞好重要文化遗产和文物的保护、开发和利用。加强文化市场和互联网建设与管理,坚持不懈地进行“扫黄”“打非”斗争。加快公共卫生体系建设,提高应对突发公共卫生事件的能力。抓好尉氏县新型农村合作医疗试点。开展全民健身活动,提高竞技体育水平,发展体育产业。完善统计制度和方法,组织好全市第一次经济普查。贯彻党的民族政策,发展民族经济和文化、教育事业,促进各民族团结和进步。贯彻党的宗教政策,依法管理宗教事务。继续做好外事、对台、侨务、人防、档案、地方史志、防震减灾、社科研究等工作。

  以创“三城”、打造“诚信开封”为主线,加强精神文明建设。要广泛发动,全民参与,开展创建国家卫生城市、省文明城市和省园林城市活动。继续深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动,加强诚信教育,开始建立全市企业的诚信档案系统。弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。强化殡葬管理,依法推进殡葬改革。普及科学知识,弘扬科学精神,倡导科学、健康、文明的生活方式。搞好国防教育,深入开展拥军优属和军民共建活动,支持驻汴部队建设,进一步密切军政军民关系。

  (四)加强民主法制建设,全面推行依法行政

  各级政府要认真执行人大及其常委会通过的各项决议决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,自觉接受政协的民主监督。定期听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,接受新闻舆论和社会公众监督。要进一步做好人大代表议案、建议和政协提案的办理及落实工作。健全基层群众自治组织和民主管理制度,保证人民群众依法行使权利。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。认真贯彻实施《行政许可法》,清理不符合法律规定的行政许可,加快配套制度建设。坚持稳定压倒一切,按照“谁主管、谁负责”的原则,切实做好信访工作,及时排查和化解不稳定因素。以争创全省社会治安综合治理先进市为目标,落实社会治安综合治理措施,深入开展“严打”整治斗争,加大对突出治安问题的整治力度,使人民群众对社会治安的满意率进一步提高。依法惩治邪教组织。继续整顿和规范市场经济秩序,制止对企业的乱摊派、乱收费、乱罚款和乱检查,严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。加强安全生产和安全监察,强化安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故的发生。四、发扬求真务实作风,建设服务型政府要树立正确的政绩观,作决策、办事情必须坚持从开封实际出发,从人民群众的根本利益出发,多做基础性、长远性的工作。坚持立党为公、执政为民,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事,坚决反对形式主义,反对弄虚作假,不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要以求真务实的精神,干事创业。要改进经济工作的评价和考核办法,追求实实在在的速度,创造实实在在的政绩,为群众带来实实在在的好处。

  要完成新一轮机构改革,切实转变职能,在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能。加快政企分开,发挥市场在资源配置中的基础性作用。要坚持科学民主决策,进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,保证决策的科学性和正确性。健全政务公开制、服务承诺制、限期办结制、行政告诫制、首问负责制、失职追究制等各项制度。深化行政管理体制改革,办好行政服务中心。推行电子政务,提高行政效能和办事效率。

  要大力弘扬焦裕禄精神、抗击非典精神和黄河抢险精神,争创“为民、务实、清廉”领导班子,争当“学习型、创新型、实干型”领导干部。要进一步解放思想,更新观念,创造性地开展工作。要改进工作作风,精简会议,减少文件,把更多的时间和精力用于深入基层、调查研究、解决实际问题。要严明纪律,令行禁止,高效务实。加强廉政建设,认真落实党风廉政建设责任制,纠正行业不正之风,严肃查处违纪违法案件。政府工作人员务必要继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,务必继续保持艰苦奋斗的作风。继续深入开展“万人评议机关”活动,做人民满意的公务员,建设人民满意的政府。

  各位代表!

  开封创造过昔日的辉煌,也饱经历史的沧桑。今天,实现开封复兴的重任落在了我们肩上。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的领导下,在市人大、市政协的监督、支持和帮助下,埋头苦干,奋发有为,为实现开封复兴而努力奋斗!

 
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