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2013年漯河市政府工作报告
河南省政府门户网站 www.henan.gov.cn   2013年05月09日   来源: 漯河市政府
 
—— 2013年5月4日在漯河市第六届人民代表大会第三次会议上
漯河市人民政府市长 曹存正
 
各位代表:
  现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
  一、2012年工作回顾
  2012年,市政府在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全市人民,凝神聚力,攻坚克难,开拓创新,全力以赴促增长、惠民生、保稳定,较好完成了市六届人大一次会议确定的目标任务。
  ——全市经济较快增长。全市生产总值812.4亿元,同比增长12.1%,增速居全省第3位;地方公共财政预算收入41.6亿元,比上年净增7.9亿元,增长23.5%,增速居全省第5位;税收收入占地方公共财政预算收入的比重达到80.2%,居全省第2位;固定资产投资526.8亿元,增长23.7%,增速居全省第7位;社会消费品零售总额294.4亿元,增长15.9%,增速居全省第5位;规模以上工业利润228.3亿元,增长21.6%,增速居全省第4位。经济运行质量持续提升,主要经济指标增速进入全省第一方阵。
  ——发展动力更加强劲。各项改革深入推进,30家企业实施了战略重组;双汇集团整体上市,成为全省市值最大的上市公司;漯河银行挂牌运营,市农村发展投资有限公司正式成立,农村信用社达标升级全面完成,城投12亿元二期债券成功发行;城市公交改革实现新突破,市公交集团成功组建。开放招商成果丰硕,全年实际利用外资6.2亿美元、实际利用省外资金150亿元、外贸出口总额2.5亿美元;与13个省直部门签订了战略合作协议,争取上级政策性资金75.6亿元;成功举办了第十届中国(漯河)食品博览会,中国食品名城的知名度和影响力进一步扩大。重点项目建设力度加大,52个项目竣工投运,64个项目开工建设,140个市定重点项目完成投资208亿元,省定重点项目投资完成率居全省第1位。产业集聚区建设加快推进,6个产业集聚区全部实现扩区,新增发展面积45.7平方公里,完成投资380亿元,实现主营业务收入1200亿元,从业人员达到12.6万人。全年财政总收入83.5亿元,财政总支出达到111.2亿元,财政保障能力显著增强。
  ——“三农”工作全面加强。全市发放各类涉农资金24.3亿元,广大农民得到更多实惠。全年建成高标准粮田33.5万亩,粮食总产173万吨、再创历史新高,蔬菜种植面积达90万亩,完成植树造林面积4万亩,农村土地流转规模达到84.7万亩,新增国家级标准化规模养殖场5个、省级农业产业化重点龙头企业9家、农民专业合作社200个,农业产业化经营水平进一步提升,我市成为“国家级绿色食品原料(辣椒)标准化生产基地”创建城市、“全省畜产品质量安全监管体系建设试点市”。农村生产生活条件明显改善,新发展有效灌溉面积10万亩、旱涝保收田9万亩,新建农村户用沼气池8025座,新建、改造农村公路140公里,新解决18.3万人饮水安全问题,新改造农村危房7000户。实现1.8万农村贫困人口稳定脱贫。补贴大型农机具3325台(套),农机化装备水平明显提高,我市成为“创建全国农业机械化示范市”。秸秆禁烧及综合利用工作成效显著,主要农作物机收率、还田率、秸秆利用率均创历史最好水平。新开工建设新型农村社区33个,建成及在建住房2.3万套,5600多户入住新居,新型农村社区建设实现新突破。
  ——城市形象大幅提升。沙澧河开发建设一期工程全面完成,形成了长达36公里的生态休闲沿河景观带;沙澧河风景区成功创建国家4A级景区,被确定为全省第一个国家体育公园,已成为漯河的一张靓丽名片。高铁客运站通车运营,交通路、建设路改造提前完成,白云山路升级改造、交通路沙河桥加宽加固等工程推进顺利。旧城区和城中村改造加快推进,改造背街小巷26条。供气、供排水等基础设施建设力度加大,城市功能得到完善。西城区路网框架基本形成,漯河新区各项前期工作全面铺开,商务中心区和特色商业区规划建设走在全省前列。城市管理综合提升行动深入开展,社会关注的交通拥堵、城市内涝等问题得到有效缓解,数字化城市管理平台建成投用,国家卫生城市创建工作强力推进,我市荣获首批“河南省最佳宜居城市”称号。
  ——民生质量显著提高。全市各级财政用于民生的支出达到86亿元,占公共财政预算支出的77.3%。省定十项民生工程、市定15件民生实事全面完成。城镇居民人均可支配收入19136元、农民人均纯收入8755 元,分别增长12.6%和13.7%,城乡居民收入实现了与经济同步增长。城乡居民存款余额达到367.4亿元,增长23.3%,增速居全省第1位。全年城镇新增就业7.4万人、再就业2.6万人,新增农村劳动力转移就业3.9万人。发放个人住房公积金贷款5.4亿元,建设各类保障性住房1.2万套。城乡居民社会养老保险实现全覆盖,企业职工工资正常增长机制全面建立,机关公务员津补贴和事业单位绩效工资改革政策全面落实,城镇居民医疗保险大病补偿、新农合大病补偿、城乡低保标准、农村五保供养标准和企业退休人员养老金全面提高,社会保障能力全面提升。
  ——社会事业持续进步。质量立市战略深入实施,科技、人才工作得到加强,新建院士工作站3个,新认定国家级高新技术企业2家,我市成为首批“全国质量强市示范城市”创建城市、首批“国家智慧城市”试点城市。教育事业全面发展,全市新建幼儿园75所、改扩建43所,市区新建中小学4所,普通高考本科上线人数继续保持在万人以上,职业教育攻坚计划全面完成。城乡医疗卫生服务体系不断完善,县级公立医院综合改革稳步推进,1316个村卫生室全部纳入基本药物制度实施范围。我市连续6次荣获“全国无偿献血先进市”称号。文化旅游业加快发展,农家书屋实现了全覆盖,“幸福漯河健康舞”成为新的群众文化品牌,小商桥景区、周彦生艺术研究院、金凤凰文化产业园建成开放。成功举办世界女排大奖赛等9项省级以上体育赛事,全民健身运动广泛开展。计划生育、环境保护和土地管理三大基本国策得到较好落实。统计、审计、人防、气象等工作进一步加强,广播影视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、史志档案、慈善事业等取得新成效,妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益得到保障。驻漯解放军、武警官兵和民兵预备役人员在支持地方建设中作出了重要贡献,军民融合式发展进一步深化,我市荣获“全国双拥模范城”称号。
  民主法制建设不断加强,自觉接受人大和政协监督,672件人大代表建议和政协提案全部办结;依法治市和法治政府建设深入推进,我市被评为“全国法治城市创建工作先进城市”。廉政建设和反腐败斗争力度加大。精神文明建设成效显著。信访形势、安全生产形势持续平稳,食品药品监管水平进一步提高,平安漯河建设不断深化,社会管理综合治理和应急管理得到加强,公众安全感指数居全省前列,全市社会大局持续和谐稳定。
  各位代表!过去的一年,是新一届政府的开局之年。一年来,我们肩负着加快漯河发展的重任,承载着全市人民的热切期盼,始终不敢有丝毫懈怠,着力突出重点、破解难点、打造亮点,向全市人民交了一份来之不易的答卷。
  面对日益激烈的区域竞争,我们坚持高端定位、加压奋进。明确提出了经济发展速度、改革开放水平、“三化”协调发展、群众幸福指数“四个全省领先”奋斗目标,各县区明争暗赛、竞相发展,各部门立足大局、强化服务,以更加强烈的紧迫感、使命感和责任感,奋力拼搏,争先进位,致力在新一轮竞争中勇立潮头、在加快“三化”进程中争当先锋、在中原经济区建设中实现跨越。
  面对严峻的宏观经济形势,我们坚持科学谋划、积极应对。多次召开市政府常务会、经济运行会、专题推进会,加强对经济形势的分析预判,及时出台保持经济平稳较快增长的15条意见,成立了全市经济运行协调督导领导小组,深化企业服务活动,有效遏制了经济下滑态势,全市经济保持了平稳较快增长。
  面对繁重的发展任务,我们坚持团结协作、狠抓落实。在招商引资、项目建设等重点工作中,在温家宝总理视察漯河、第十届中国(漯河)食品博览会等重大活动中,各级各部门密切配合、协同作战,特别是通过适时组织重点项目和产业集聚区观摩、新型农村社区观摩、重点项目集中开工、大招商“季度赛”等一系列活动,全市上下进一步增强了压力、增添了动力、激发了活力,形成了心齐、风正、劲足的良好局面。
  面对各种热点难点问题,我们坚持改革创新、勇于担当。着力破解影响发展的土地、资金、用工等瓶颈制约,全面启动并强力推进社会各界极为关注的城市公交改革、城市总规修编和城市各专项规划的编制,大力推进城市管理体制改革,简政放权,更好地调动了各区发展经济和管理城市的积极性,持续深化户籍管理制度改革,进一步规范财政资金管理,扎实开展“双整双促双承诺”、涉企科室评议等优化发展环境活动,实现了体制机制新突破,累积了加快发展的正能量。
  各位代表!过去的一年,我们在困难中实现了较快发展,在奋进中坚定了必胜信心,在实干中铸就了新的辉煌。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部,向驻漯解放军、武警官兵、公安民警以及各界人士,致以崇高的敬意!向所有关心支持漯河发展的同志们、朋友们,表示诚挚的感谢!
  各位代表!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在不少问题和不足,政府工作与人民的期待还有一定差距。主要表现在:产业层次总体上较为低端,创新能力不强,战略性新兴产业规模较小,服务业占比不高;城镇化水平低,城镇功能还不完善;资源环境约束加剧,经济发展的瓶颈依然存在;城市供热、物业管理等涉及群众切身利益的问题尚未得到很好解决,改善民生和加强社会管理任务依然繁重;政府职能转变还有差距,一些部门官僚主义、形式主义问题突出,一些干部创新意识不强、进取精神不足,推诿扯皮、效率低下,因循守旧、不敢担当,极少数干部奢侈浪费、消极腐败现象依然存在。对此,我们必须始终保持清醒忧患,决不回避、决不推卸、决不懈怠,努力把各类问题解决好、把各种矛盾化解好、把漯河的事情办得更好!
  二、2013年工作安排
  今年是全面贯彻落实党的十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,做好今年的工作意义重大。
  今年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提高质量和效益为中心,以稳中求进、稳中求好、稳中求快为主基调,深入实施开放招商、改革创新、项目建设、质量立市、创优环境“五大带动”,着力调整优化经济结构,着力加快“三化”协调发展,着力保障和改善民生,努力保持经济又好又快发展和社会和谐稳定。
  今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%;地方公共财政预算收入增长12%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长16%;外贸出口总额增长15%以上;实际利用外资增长15%以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长10%以上,力争与经济增长同步;城镇新增就业4万人;居民消费价格涨幅、人口自然增长率控制在省定目标以内;省定节能减排目标全面完成。
  围绕上述目标,今年要着重抓好六项工作。
  (一)坚定不移加快开放招商和项目建设,着力增创经济社会发展新优势。坚持以开放招商为统领,锲而不舍强力招商,持之以恒狠抓项目。今年,实际利用外资7亿美元,实际利用省外资金175亿元,完成外贸出口总额3亿美元;安排市级重点项目150个,完成投资220亿元,带动全市固定资产投资完成600亿元以上。
  拓宽开放领域。持续扩大工业开放,加快推进服务业、现代农业、社会事业和基础设施等领域的开放;毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,大力引进外来资本和民间资本,着力构建全方位、宽领域、多层次对外开放新格局。
  提高招商水平。强化产业招商,重点围绕食品、盐化工、电子信息等产业,制定专项行动方案,搞好对外推介,实现集群式招商。突出以商招商,充分发挥现有企业的招商主体作用,与境内外大企业、大财团进行战略合作,实现增资扩产。实施园区共建,推动各县区与沿海地区的政府、商会、行业协会和实力雄厚的投资者,开展战略合作,推进园区整体开发。积极组织参加各种对外招商活动,精心举办好第十一届中国(漯河)食品博览会。完善招商引资考评办法,充分调动各方面的积极性,在全市上下持续掀起开放招商新热潮。
  狠抓项目建设。强化项目支撑、投资拉动,高起点、高标准推进项目建设。新开工建设富铭新材料、旺旺工业园、逍白线改造等一批重点项目,加快推进双汇第二工业园二期、大健康工业园、统一工业园、沙颍河复航工程等一批在建重点项目,建成可口可乐二期、嘉吉果糖、氯化法钛白粉等一批重点项目,完成107国道改造和时南线改造主体工程。瞄准产业转移趋势和国家产业政策取向,谋划储备一批投资大、质量高、带动力强的重大项目。抢抓国家、省里扩大投资的机遇,快速行动,加强对接,争取上级更多的项目。完善项目推进机制,加大协调服务力度,着力破解瓶颈制约,全力以赴抓前期、强督导、快推进,以项目的大建设带动大投资、推动大发展。
  (二)坚定不移加快新型城镇化建设,着力构建城乡一体化发展新格局。坚持以新型城镇化为引领,推进产业集聚、人口集中、土地集约,加快城镇化进程,提升城镇化质量。
  进一步完善城乡规划体系。
编制完成城市总体规划和28项城市专项规划,开展市区重点区域控制性详细规划编制工作,完善村镇体系规划,加快编制新型农村社区规划,形成覆盖全市、层次分明、相互协调的城乡规划体系。
  加大中心城市建设力度。稳妥有序推进沙澧河二期开发建设,开工建设“引澧入沙”综合开发工程。抓好市区路桥建设,新建、改造城市道路32条,完成交通路沙河桥加宽加固工程,开工建设解放路沙河桥、牡丹江路沙河桥、太白山路沙河桥和澧河桥、中山路上跨立交桥、人民路火车站区域和新天地区域的地下通道。强力推进旧城区和城中村改造,加快老城区企业“退二进三”步伐,抓好老旧市场升级改造和老旧小区整治。加强城市基础设施建设,在市区布局建设4个热源点,新铺设供热管网30公里;新铺设燃气管网22公里;改扩建第三水厂,建设第五水厂;新建星级公厕40座,全面消除市区旱厕;新建、改造垃圾中转站20座。深化城市公交改革,优化公交线路,加快公交场站建设。大力度推进西城区建设,全年完成投资30亿元以上,重点抓好道路、商务楼、社区和城市规划馆等项目建设。紧紧围绕把漯河新区建成“城乡一体化先行区、现代化复合型功能区、对外开放示范区、中国食品名城核心区、豫中南综合交通枢纽和区域商贸物流中心”这一战略定位,举全市之力,加快推进新区开发建设。今年,要完成新区发展战略策划和各项规划编制,建立管理体制机制,搭建投融资平台,挂牌运营农发行新区支行,开工建设牡丹江路等基础设施,启动双汇总部港等重点项目,确保新区开发建设开好局、起好步。深入开展国家卫生城市创建工作,着力实施卫生清洁、交通秩序整治等七大专项行动,力争年内通过国家卫生城市初检验收。
  抓好县城和小城镇建设。进一步明确临颍、舞阳两组团的产业定位、功能分区,加快产业和人口向组团集聚。强化组团的基础设施和公共服务体系建设,促进中心城市组团式联动发展。积极推进重点乡镇内涵式发展,不断提升城镇的综合承载力和产业支撑力。加大撤乡建镇力度,力争两年内实现大的突破。
  扎实推进新型农村社区建设。不断完善政策体系,建立多元投入机制,探索多种建设模式,发挥典型带动作用,全面提升建设档次和水平。加大产业培育力度,加快促进人口集聚。统筹处理好“建新”和“拆旧”的关系,及时腾出和复垦土地。今年,新开工建设吸纳超5000人的新型农村社区10个以上,建成及在建住房达到3万套以上。
  加强生态文明建设。更加注重节约资源和保护环境,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,努力建设美丽漯河。落实节能减排措施,抓好重点减排工程,完成市污泥处置厂建设,各产业集聚区的污水处理厂全部建成投运。加强农村环境连片综合整治,控制面源污染。加快“中原经济区城乡绿化一体化示范市”建设,加强道路林网、农田林网建设,开工建设沙河湿地公园,规划建设郝家台遗址公园。通过全市人民的共同努力,把漯河建成天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新的美丽家园。
  (三)坚定不移加快工业强市建设,着力实现产业转型升级新突破。坚持以新型工业化为主导,抓服务、破瓶颈,抓投入、强后劲,抓重组、增活力,全面提升工业整体竞争力。
  加快产业集聚区发展。围绕主导产业,出台扶持政策,加大项目入驻力度,促进产业集群发展,切实增强带动能力。抓好产业集聚区扩区后的规划修编工作,加强基础设施建设,高标准规划建设集商住、服务、生活于一体的服务区,抓好投融资、信息化、土地储备、劳动保障、公共创新等平台建设。全年6个产业集聚区完成固定资产投资300亿元以上,规模以上企业主营业务收入达到1500亿元。
  做大做强主导产业。大力推进食品产业改造提升,依托中国百强食品工业园招引一批食品名企入驻,培育食品机械制造等配套产业,形成食品产业突出、名品名企集聚、相关产业配套的发展格局。加快盐化工产业链向高端延伸,打造全省重要的盐化工基地。支持造纸业发展,进一步优化产品结构,巩固其行业优势地位。大力发展电子信息产业,加快建设智能终端产业示范园,重点打造东兴电子工业园和临颍电子电器产业基地,力争电子信息产业快速形成规模。
  壮大骨干企业群体。实施“百户重点企业培育行动计划”,全力支持双汇、烟厂等支柱企业和旺旺、曙光医疗等高成长性企业快速发展,全年百户重点企业销售收入突破1500亿元。实施“百家小微企业提升行动计划”,在全市筛选100家成长潜力大、发展势头好的小微企业,倾斜政策,加强扶持,加快培育成我市工业发展的第二、第三梯队。
  强化技术创新和企业服务。突出企业创新主体地位,支持企业建设创新平台。制定“科技创新三年培育计划”,培育一批省级创新型企业。立足主导产业,组建产业技术创新联盟,推动企业技术进步和产业结构优化升级。继续实施市级领导分包重点企业、百名优秀干部入企帮扶制度,建立长效服务机制。积极推进中小微企业的金融服务体系建设,有效破解融资难题。引进国内知名专业团队,强化企业上市辅导培育,努力实现企业上市新突破。
  (四)坚定不移加快现代农业发展,着力增强“三农”工作新动力。始终把“三农”工作作为重中之重,全面落实强农惠农富农政策,持续加大投入,保持农业农村发展好形势。
  抓好高标准粮田“百千万”建设工程。强力推进3个10万亩方、7个万亩方、76个千亩方、835个百亩方建设。着力抓好泥河洼16万亩高标准粮田提升工程建设,更好地发挥示范带动作用。
  抓好现代农业产业化集群培育工程。做好全市现代农业发展规划编制,积极申报创建国家现代农业示范区。围绕面制品、畜牧养殖及加工、果蔬加工、乳品、饮料、调味品、花木等优势产业化集群,加快建设无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品生产基地。全市各级现代农业示范园区达到130个,蔬菜种植面积达到92万亩以上。深入实施双汇产业化工程提升行动,引导双汇等龙头企业联合大型养殖场,成立大型养殖专业合作社,构建新型畜牧业经营体系。
  抓好现代农业发展支撑体系建设。加强农业科技、质量安全、市场信息等公共服务体系建设,扩大基层农业技术推广、动植物防疫和农产品质量检测体系覆盖面。积极培育新型农业经营主体,综合运用项目扶持、金融服务、技术支撑、奖励补贴等手段,扶持联户经营、专业大户、家庭农场,加快发展新型农民合作组织,培育新型农民和农村实用人才。
  抓好农村各项改革。坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营。加快推进农村集体土地确权登记发证工作。深化集体林权制度改革。积极发展村镇银行、农业保险。利用多种融资方式,加大对“三农”的投入。
  抓好农村生产生活条件改善。扎实推进全国农业机械化示范市创建工作,加快农田水利、中小河流域治理、南水北调配套工程和农村基础设施建设,新解决20万人以上的饮水安全问题,新建、改造农村公路140公里以上,改造危桥10座以上。再实现2.3万贫困人口稳定脱贫。
  (五)坚定不移加快服务业发展,着力打造经济增长新亮点。以商贸、物流等为重点,推动服务业发展提速、效益提高、质量提升。全年实施服务业重点项目50个以上,完成投资80亿元以上。
  加快推进商务中心区和特色商业区规划建设。全面完成“两区”发展规划报批工作,启动空间布局规划和控制性详规编制,招引大企业、大财团和知名品牌运营商,实施连片整体开发,确保我市“两区”规划建设继续走在全省前列。
  加快做大现代物流和商贸业。着力推动双汇冷链物流网络扩建、甩挂物流园、格力豫中南物流中心、美的物流园二期、豫中南汽贸城三期等项目建设,积极发展公铁联运;培育壮大一批重点物流企业,着力打造冷链、汽贸、粮食及农产品、家电及电子消费品等物流品牌。加快提升商贸业,推进人民路城市综合体、漯河·世纪城、荣昌商业广场、国际食品城、开源时代广场、沙北丹尼斯百货广场、豫中南农副产品批发市场等重点项目,进一步增强辐射带动能力。
  加快提升文化旅游业。加强许慎文化对外交流,完成许慎文化园续建工程。举办纪念贾湖遗址发掘30周年暨国际学术研讨会,启动贾湖遗址公园建设。积极推进舞阳农民画产业发展,不断提升品牌影响力。完善旅游服务功能和景区基础设施,加大文化旅游宣传推介力度。实施沙澧河风景区文化旅游提升工程,进一步丰富小商桥等景区的内涵,加快开源金凤凰乐园改造升级和凤凰岛旅游度假区、月湾湖等项目建设,力争新增国家4A级旅游景区3个。
  加快发展金融保险等服务业。努力引进股份制商业银行、证券信托类机构及保险机构来我市设立分支机构,实现金融主体多元化。切实改善金融生态环境,支持域外银行到我市开展业务,加快金融保险业健康发展,增强金融对经济发展的推动作用。充分发挥信息化的综合带动提升作用,推动信息化与“三化”融合发展、同步发展。抓好“国家智慧城市”试点工作。努力优化房地产业,积极发展社会养老、商务会展、文化创意等新兴服务业,全面提升服务业发展水平。
  (六)坚定不移加快民生改善和社会事业发展,着力推动民生质量新提升。坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,扎扎实实办好关系群众切身利益的每一件事情。
  千方百计扩大就业。以争创“国家级创业型城市”为目标,实施更加积极的就业政策,健全城乡就业服务体系,推进“全民技能振兴工程”,重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。改善就业环境,保护劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。
  提高城乡居民收入水平。完善机关事业单位工资收入分配制度,健全职工工资正常增长和支付保障机制,提高低收入职工、基层一线职工工资水平。持续促进农业劳动力向非农产业转移,增加工资性收入;提高农业生产效益,增加农民经营性收入。
  完善社会保障体系。推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接,城镇职工医保与居民医保、新农合衔接,提高城镇居民医保、新农合政府补助标准和实际报销水平,建立大病救助基金,加大城乡困难群众医疗救助力度。继续提高企业退休人员基本养老金水平,提高城乡低保、农村五保供养标准和优抚对象补助水平。健全完善社会养老服务体系、社会救助体系和社会福利体系,加快建设残疾人康复综合服务中心项目,建成投用市福利院儿童养育楼;大力发展养老事业,建设“12349”居家养老信息服务呼叫网络,开工建设养老产业园,加快推进启运生态颐养苑建设项目,启动万安医院老年护理中心建设项目。探索建立关爱农村留守儿童的长效机制。加快公租房、廉租房、城市棚户区改造建设,新开工建设各类保障性住房1.5万套。
  加快社会事业发展。优先发展教育事业,扩大学前教育资源,促进义务教育均衡发展,提升高中教育办学水平,加快发展职业教育和高等教育。全市新建幼儿园71所、改扩建35所,市区新建、改扩建中小学5所、续建4所,继续抓好漯河医专升本工作,充分发挥各职业院校优势资源,组建职教集团,支持漯河职院、技师学院、食品学院等高职院校扩规模、上水平、快发展。完善基本医疗卫生服务体系,完成舞阳县、郾城区、召陵区的人民医院改扩建项目,加快推进漯河医专一附院西城区分院、市精神病专科医院、市儿童医院、市第六人民医院病房大楼、全科医生培训基地项目,开工建设临颍县、舞阳县的急救中心及9个乡镇卫生院改扩建项目。巩固基本药物制度改革成果,抓好县级公立医院综合改革。继续抓好重大传染病防控救治工作。深入实施文化惠民工程,进一步打响周末沙澧文化超市、“幸福漯河健康舞”等群众文化品牌,启动周彦生艺术研究院二期、赵少昂艺术研究院和市图书馆、群艺馆、博物馆、美术馆、青少年综合实训基地建设。广泛开展全民健身运动,举办高水平体育赛事。推进人口计生公共服务均等化,争创“全国人口计生综合改革示范市”。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。关心妇女、儿童、残疾人、老龄、慈善等事业发展。加强国防动员和民兵预备役建设,支持驻漯解放军、武警部队建设,深入开展双拥共建,促进军民融合式发展。认真做好第三次全国经济普查。继续做好统计、人防、气象、广播影视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、史志档案等工作。
  加强和创新社会管理。深化法制宣传教育工作,加快建设法治城市,提升全社会法治化管理水平。着力推进公民道德素质提升工程,深化群众性精神文明创建活动,提高全民文明素质。改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设。做好信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化安全生产,完善食品药品监管体制机制,坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理,提高突发事件应对处置能力。深入推进平安漯河建设,确保全市社会大局和谐稳定。
各位代表!在抓好以上重点工作的同时,我们要以更大的投入、更强的举措、更实的工作,全面完成省定民生工程,认真办好市定15件民生实事,以政府的辛苦指数提升群众的幸福指数,尽最大努力让人民群众享受更多成果、得到更大实惠、过上更好生活!
  三、切实加强政府自身建设
  做好今年的各项工作,必须更加注重政府自身建设,进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识,更加奋发有为、更加勤勉务实、更加阳光透明,切实做到对人民负责、受人民监督、为人民造福、让人民满意。
  注重改革创新,增强科学理政能力。坚持解放思想,转变发展理念,改进工作方法,完善体制机制,使各项工作更加体现科学性、增强针对性、富于创造性。坚持科学决策,加强调查研究,把握运用规律,准确判断形势,注重战略谋划,完善科学民主决策制度,使政府的每一项决策都更加科学合理、切合实际、符合民意。坚持科学运作,抓住主要矛盾,区分轻重缓急,合理配置资源,调动各方力量,创造性开展工作。坚持高标要求,奋勇争先,每一项工作、每一件事情都力求做精、做细、做圆满。坚持关键在做,优化工作流程,完善工作机制,做到有部署、有督查、有讲评、有奖惩,确保上级和市委的各项决策部署落到实处。
  牢记宗旨观念,增强为民执政能力。人民政府的权力来自人民,必须服务人民。始终把人民利益放在第一位,始终把人民的期待作为努力工作的动力,始终把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标,切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众。加快转变政府职能,建设高效行政服务机制,进一步优化政务流程,精减行政审批事项,不断深化政务公开,为人民群众和市场主体提供优质便捷高效服务。更好地问政于民、问需于民、问计于民,尊民意、重民情、解民忧,多干打基础、利长远的实事,多干惠民生、得民心的好事,当人民的贴心人,做人民的好公仆。
  加强法治建设,增强依法行政能力。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为,认真执行人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,虚心接受社会监督和舆论监督,高质量办理人大代表建议和政协提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,让人民更有效监督政府,使政府更好服务人民。严格、规范、公正、文明执法,对行政不作为、乱作为、慢作为等行为,坚决查处,决不姑息!
  改进工作作风,增强从严治政能力。认真落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委、市委的贯彻意见,切实做到作风务实、工作抓底、雷厉风行、快捷高效。坚持求真务实,讲实话、办实事,敢作为、勇担当,言必信、行必果。改进调研方式,轻车简从、简化接待,多到情况复杂、矛盾困难集中、群众意见较多的地方,帮助解决问题。改进会风文风,减少检查评比,强化行政问责,力戒形式主义、官僚主义,真正把精力用到谋发展、抓落实上。强化政令和效能监察,保证政令畅通,决不允许上有政策、下有对策,坚决做到令行禁止。优化发展环境,深化“双整双促双承诺”、涉企科室评议等活动,持续开展企业周边环境集中整治行动,坚决遏制影响发展环境的现象发生,坚决打击破坏发展环境的违法行为,坚决查处损害发展环境的各类案件。
  强化自律意识,增强廉洁从政能力。认真落实廉政建设责任制,完善惩防体系,加强监察、审计监督,规范权力运行,做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格遵守廉洁自律各项规定,加强廉政教育,筑牢思想防线,做到自身正、自身净、自身硬。大力弘扬艰苦奋斗的作风,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,力戒奢靡之风,要想让群众过上好日子,政府就必须过紧日子。要进一步控制并压缩财政性一般经费支出,把有限的资金用在群众最关心、最需要解决的问题上。加强公务员教育、管理和监督,做到克己奉公、勤勉尽责,进一步树立清正廉洁、干净干事的政府形象。
  各位代表!中原经济区建设风鹏正举,加快漯河发展正当其时,实现人民期盼责任重大。让我们在市委的坚强领导下,同心同德,开拓创新,务实重干,砥砺前行,奋力开创漯河发展新局面,共同谱写全市人民美好生活新篇章!
 
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