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2012年鹤壁市政府工作报告
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2012年06月27日   来源:鹤壁市政府
 

            ——2012年3月1日在鹤壁市九届人大五次会议上

                      鹤壁市人民政府市长  魏小东

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、2011年工作回顾

  2011年是我市发展历史上非同寻常的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下紧紧围绕创建科学发展示范区、实现率先崛起的奋斗目标,统筹产业、城乡、新老区、经济与生态和社会协调发展,圆满完成了市九届人大三次会议确定的目标任务。主要发展指标实现标志性突破,经济社会发展保持了好的趋势、好的态势、好的气势;农业科技创新成效显著,程相文及其团队选育的永优“浚单20”获得国家科技进步一等奖,是我市首次获得全国科研领域最高奖;城镇化全面快速推进,城市功能面貌、人民生产生活条件持续改善,依托中鹤集团探索的“三化”协调科学发展模式在全省产生影响。这一年,温家宝总理亲临我市视察,总理的殷殷教诲和热情鼓励为我们指明了发展方向、增添了信心和力量;中原经济区建设成为国家战略助推中原崛起河南振兴,特别是明确提出支持我市建设电子信息产业基地、发展循环经济,给我们带来了难得的历史机遇;市八次党代会勾画了今后五年的宏伟蓝图,凝聚了方方面面的力量,为未来发展提供了强大动力。

  2011年也是我市实施“十二五”规划的开局之年。我们努力创造新优势、奋力实现新突破,经济平稳较快发展,生产总值510.9亿元,比上年增长12.9%;规模以上工业增加值318.8亿元,增长17.1%;全社会固定资产投资350亿元,增长24.7%;社会消费品零售总额108.4亿元,增长17.8%。产业结构进一步优化,二、三产业比重达到89%,特色主导产业占规模以上工业增加值的77.7%,高技术产业增加值增长37.9%。质量效益明显提高,财政一般预算收入28亿元、增长26.5%;规模以上工业企业主营业务收入1169.2亿元、增长36.1%,实现利润63.1亿元、增长20%;万元生产总值能耗下降3.9%。人民生活持续改善,城镇居民人均可支配收入、消费支出分别为17255元和10923元、增长14.6%和10%,农民人均纯收入8271元、增长21.4%;城镇新增就业4.5万人;51128套保障性住房全面开工;公共服务水平不断提高,社会大局和谐稳定。

  一年来,我们突出抓了以下工作:

  一是强力推进重点项目建设。项目建设数量多、规模大、进展快,全年完成投资325亿元、增加65亿元。地恩地金属镁精深加工等一批重大项目投产,华晨10万辆载货车等项目基本建成,填补国内空白的仕佳光分路器芯片项目试生产,煤制乙二醇中试装置多项关键技术指标居国际领先水平,河南煤化鹤煤集团年产60万吨甲醇、年产45万吨电石等项目即将投产,年产10万吨1,4-丁二醇、航盛汽车电子等项目加快推进;一批公共服务项目顺利实施,市艺术中心投入使用;鹤辉高速、快速通道北延二期等一批道路建设改造全面展开,项目建设进入投入高峰期、初步投产见效期。

  二是深入开展招商引资工作。集中资源引龙头、带集群、成产业,引进市外资金161亿元,其中引进省外资金130.4亿元、增长44.7%;实际利用外资3.6亿美元、增长59.7%,均超额完成目标。与央企和龙头企业的合作取得重大突破,中国石化河南煤化鹤壁煤化一体化项目已上报国家发改委,与中国化学工程集团、中航集团签订了战略合作协议,沃尔玛、苏宁、国美等国内外知名商贸企业落户我市,招商引资工作进入拓展、深化、提升的新阶段。

  三是进一步加快产业集聚发展。产业集聚区和园区建设全面提速,建成区达到46.3平方公里、增加12.1平方公里;完成固定资产投资198.6亿元;规模以上工业企业主营业务收入651.1亿元、增长36.3%。4个产业集聚区均获省专业示范产业集聚区称号,开发区被评为省最具产业竞争力集聚区、省对外开放工作先进开发区,浚县产业集聚区被评为省最具产业竞争力集聚区、省先进产业集聚区,宝山产业集聚区被评为省“十快”产业集聚区,产业集群效应正在显现,产城互动格局初步形成。

  四是扎实推进新型城镇化。城镇化率达到49.8%。新区建成区面积达到33.1平方公里,功能更加完善,“9+1”标志性建筑中6座主体封顶,产业综合服务功能区展现出良好形象;鹤淇产业集聚区加快建设,“6+3”标志性工程全面启动,鹤淇一体化取得重要进展。老区改造提升全面加快,已拆迁127万平方米、开工总建筑面积230万平方米,群众居住条件和城市面貌明显改善。浚县工业化与黎阳新城建设全面展开。重点镇建设进一步加快。新型社区已建成11个、在建40个。

  五是大力发展现代农业。粮食总产113.3万吨,连续7年创历史新高、连续6年稳定在100万吨以上。浚县5万亩高产创建示范区创全国同面积小麦、玉米高产纪录,整建制高产创建目标超额完成;河南省玉米遗传改良院士工作站通过验收。农业气象试验站上升为国家级试验站。农业标准化工作走在全国前列,获批创建全国农业综合标准化示范市。

  六是持续抓好生态环保建设。循环经济发展层次进一步提高,在全国首家通过循环经济标准化试点市考核,6项标准成为国家标准。扎实开展节能减排和污染防治工作,省定减排目标提前完成,城市饮用水源地水质达标率保持100%。淇河生态区、生态带建设等扎实推进,疏浚减漏工程成功蓄水,为城市增添了靓丽风景。造林绿化规模进一步扩大,林木覆盖率达到27.2%。

  七是切实保障和改善民生。一般预算支出中与人民群众日常生活密切相关的支出53.6亿元、占比达到72.2%,较上年提高6.3个百分点。在全省率先实现城乡居民社会养老保险和基本药物制度全覆盖,新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准提高到每人每年200元、增加80元,城镇基本医疗保险和新农合参保率分别达到91%和99.3%。市区月最低工资标准由800元调整为1080元,对城乡低保家庭实行了临时价格补贴。人口自然增长率5.4%。,实现了人口均衡发展和人的全面发展。教育、文化、体育、广电等社会事业健康发展。社会治安、信访稳定和安全生产形势基本平稳,公众安全感和群众满意度进一步提高,被评为全省平安建设工作先进市、信访工作先进市和安全生产责任目标考核优秀市。

  八是不断加强民主法制和精神文明建设。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督,支持政协参政议政,人大代表建议和政协提案办结率100%。法制建设全面推进,被评为全省法制宣传教育和依法治理工作先进市。政府自身建设取得新成效,服务质量和效率进一步提高。行政监察、财政、审计等监督不断强化,反腐倡廉建设深入推进。积极开展道德模范评选和精神文明创建活动,公众思想道德素质和社会文明程度持续提升。

  大力开展国防教育,扎实做好双拥共建工作,军政军民团结进一步巩固,驻鹤解放军和武警部队在支持地方经济建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献。旅游、人防、外事、侨务、对台、民族宗教、统计、史志、档案等工作取得新成绩。对口援助哈密工作进展顺利。

  各位代表!过去的一年,我们取得了令人振奋的成绩,实现了令人自豪的突破,这是我们在宏观形势困难复杂、自身发展基础薄弱的情况下,抢抓机遇、科学谋划、有效运作的结果;是我们在外部竞争激烈、要素制约加剧的环境中,奋力拼搏、开拓创新、克难攻坚的结果;是我们在财力有限、民生改善任务艰巨的条件下,执政为民、问需于民、发展惠民的结果。这些成绩的取得,得益于省委省政府和市委的正确领导、科学决策,得益于市人大和市政协的关心支持、鼎力相助,得益于各级各部门的团结协作、扎实工作,更得益于全市人民的同心同德、务实奋进。在此,我代表市人民政府,向工作在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向关心支持我市现代化建设的朋友们表示衷心的感谢!

  各位代表!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济总量小、竞争力较弱的基本市情正在好转但尚未根本改变;发展方式不科学、产业结构不合理、城乡差距较大等深层次矛盾和问题正在缓解但尚未根本解决;招商引资、大项目的数量、质量有待增加和提升;民生事业有待改善和加强。政府自身建设还存在不少薄弱环节,一些部门职能转变不到位,服务效能不够高,一些干部的思想观念、运作能力、精神状态不适应新形势新任务的要求。对此,我们一定高度重视、认真解决。

  二、2012年形势及发展目标

  今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,是落实省、市党代会安排部署的起步之年,也是机遇大于挑战的关键一年。我市面临的外部形势更加复杂严峻,经济社会发展存在不少困难和问题。国际金融危机的影响短期内难以消除,世界经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显;全国投资需求逐步放缓,经济下行压力加大;区域竞争日趋激烈,招商引资等工作难度增加;资金、土地、劳动力、环境容量等要素的刚性制约短期内难以彻底缓解,部分企业生产经营困难。可以说,今年的形势是变数大、矛盾多、约束紧、压力强,我市仍处于负重爬坡、不进则退的攻坚阶段。同时更应该看到,我市发展具备诸多有利条件,经济总体向好的基本面没有改变。从全国全省看,国家确定了稳中求进的经济工作总基调,实施积极的财政政策和稳健的货币政策;十七届六中全会对社会主义文化大发展大繁荣作出全面部署;中原经济区建设上升为国家战略,省委、省政府确定了持续求进的经济工作总基调;沿海地区产业向中西部加快转移的趋势没有改变,这些都为我市发展提供了难得的机遇。从我市来看,除了资源禀赋、地理区位、文化底蕴等优势之外,历届市委、市政府带领全市人民走科学发展之路,持续推进了一些打基础、增后劲、利长远的重点工作和战略项目,新型产业基础初具雏形,新型城市骨架不断拉大,支撑保障能力不断增强,综合竞争优势进一步显现。综合来看,挑战不容忽视,机遇更加难得,我市仍处于重要战略机遇期,正处在加快推进“三化”协调科学发展、加快转变发展方式、加快蓄积率先崛起优势的过程之中,做好今年的工作、保持我市经济社会发展的良好势头,具有特殊重要的意义。

  今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,全面落实省委、省政府和市委的决策部署,坚持率先崛起,强化民生导向,加快两个构建,推进“三化”协调,持续创优势,提升促发展,努力保持经济社会发展的好趋势、好态势、好气势,在中原经济区建设中先行先试走在前面,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

  主要预期目标是:生产总值增长12%;规模以上工业增加值增长16%;全社会固定资产投资增长22%;公共财政预算收入增长15%;社会消费品零售总额增长16%;城镇化率提高1.8个百分点;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长9%;城镇新增就业3万人以上;人口自然增长率控制在6.5%。以内;居民消费价格涨幅4%左右;万元生产总值能耗下降2%,主要污染物排放量削减完成省下达目标。

  这些目标既力求持续提升、积极作为,又体现务实求效、实事求是,是率先崛起的基本要求,是全市人民的热切期待。实现上述目标,政府工作必须坚持“在中原经济区建设中先行先试走在前面”的总要求,在统一思想中坚定信心、凝聚力量,在清醒忧患中抢抓机遇、奋发作为,在突出特色中增强实力、提高质量,努力保持经济社会发展的良好势头。坚持“持续创优势,提升促发展”的总基调,持续创优势,就是立足我市实际,着眼未来发展,坚持做特色、出精品,进一步发挥和强化资源优势、区位优势、文化优势,做到人无我有、人有我优、人优我特;提升促发展,就是提升发展理念、措施、质量、水平等,促进发展方式转变取得新成效,经济发展速度、规模、效益得到新提高,改革开放实现新突破,人民生活水平迈上新台阶。坚持“着力扩大投资、着力改革创新、着力改善民生”的总原则,大力开展开放招商,积极争取上级资金,利用好金融资金和民间投资,继续扩大投资规模、优化投资结构,为经济社会发展提供支撑、备足后劲;强力推进重点领域和关键环节的改革,大胆运用一切行之有效的思路举措、方式方法,加快创新型城市建设,为经济社会发展破解瓶颈、赢得主动;不断加大民生投入,努力办好涉及民生的每一件事,全面提高公共服务水平,最大限度地扩大发展成果的共享面,让人民群众得到更多实惠!

  三、2012年重点工作

  持续创优势、提升促发展,必须突出重点,高起点谋划规划、高标准建设发展、高水平运作推进,在以下几个方面实现新提升。

  第一,进一步强化项目建设主抓手,实现发展支撑能力新提升。落实完善领导分包、定期通报、现场观摩等措施,着力抓好220个重点建设项目,其中工业类项目104个,农业类项目17个,服务业、社会事业、基础设施及房地产项目99个,确保完成投资260亿元,充分发挥重点项目的引领、带动和支撑作用。抓开工建设。全力推进与河南煤化集团、中国石化集团、中国化学工程集团的合作,力争开工建设煤化一体化、煤制乙二醇、1,4—丁二醇二期等项目,进一步延伸拓展煤化工产业链。开工建设鹤淇电厂,加快推进500千伏输变电站、107国道升级改造、中鹤集团100万吨小麦深加工、钜桥商贸物流园区等项目,新开工项目120个。抓竣工见效。抓好河南煤化鹤煤集团60万吨甲醇、华晨10万辆载货车、中鹤集团20万吨速冻调理食品、国家镁及镁合金产品质量监督检验中心等一批产业项目,加快推进鹤辉高速、快速通道北延二期等一批交通项目,确保竣工50个以上。扎实做好南水北调、石武客运专线、山西中南部铁路通道等过境项目的协调服务,力争石武客运专线鹤壁东站、站前广场竣工。抓谋划运作。着眼于国家、省政策变化,持续做好沟通衔接,超前谋划储备一批支撑性、带动性、可行性强的项目,其中5亿元以上项目超过100个,10亿元以上项目达到30个,并全力做好前期工作。抓平台支撑。产业集聚区和园区完成固定资产投资260亿元,新增建成区面积10平方公里,修建完善道路50公里以上,新建标准厂房40万平方米以上,全面提升配套能力;巩固发展在全省的特色和优势,努力建设全省乃至全国有重要影响的现代煤化工、汽车及零部件、绿色安全食品、电子信息、金属镁精深加工等产业基地,形成1个主营业务收入超300亿元、2个超100亿元、2个超50亿元的产业集聚区或园区,实现主营业务收入800亿元。确保集聚区在省考核调整中争先晋位,力争金山产业集聚区进入全省“十强”行列,山城区陶瓷园区进入省级集聚区行列,鹤山煤炭储配园区列入国家煤炭物流产业“十二五”发展规划。

  第二,进一步扩大对外开放,实现招商引资质量效益新提升。继续把招商引资作为全局性战略性举措,进一步拓宽开放领域、提升开放水平,高质量引进市外资金160亿元。强化招大引优。紧盯央企、行业龙头和标志性企业,紧盯延链补链的关联配套项目,集中力量抓好20个招商引资重点跟踪项目,力争每个县区和开发区都落地2~3个投资超10亿元的项目、每个产业集聚区新引进5个以上行业龙头企业或5亿元以上重大项目、每个产业园区新引进3个以上行业龙头企业或5亿元以上重大项目,壮大提升主导产业,培育升级先导产业。强化招商实效。按照省“招商引资项目落地年”的要求,把促进项目签约落地摆在更加重要的位置,全面提高招商项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率。继续开展“三定一坐”和打捆式、集群式、产业链式招商,更加注重把以商招商与以政招商相结合,充分调动企业的积极性、主动性,更好地借力现有企业、协会、商会等开展招商;更加注重把“请进来”与“走出去”相结合,积极组织参加国家、省重大招商活动,认真办好我市特色招商推介活动;更加注重把常规招商和政策招商相结合,完善落实更有针对性的政策,形成市县区衔接配套、相互支撑的政策体系,充分发挥政策的引导、支持、保障作用。强化工作合力。坚持全市一盘棋,坚持发挥县区招商引资主体作用,坚持大员上阵、高位推进,形成党政齐抓、部门协作、各级联动、要素倾斜、全市一体的开放招商新格局。发挥全民对外开放主力作用,制定实施系统的宣传推介方案,大力营造亲商、安商、富商的良好社会氛围,形成全民招商合力。

  第三,进一步统筹城乡一体发展,实现新型城镇化引领作用新提升。以总投资300多亿元的“城镇建设十大工程”为重点,深入实施城乡建设三年大提升行动计划,加快建设“一核双星多支点”单元组合型宜居城市,提高城乡建设质量和管理水平。高标准建设城市新区。加快“大新区”方案报批、规划编制、基础设施建设等工作,大力推进鹤淇一体化。持续提升新区功能品位,加快南部片区特别是产业综合功能服务区建设,力争“9+1”标志性工程全部主体竣工,引导总部经济、金融、科研、信息等新型服务业集中布局、集聚发展;加快推进10个、启动11个城中村改造;改造提升较早建成的居民区、商业中心等;新建续建城市道路15公里;新建改造供水管网55公里、污水管网14.5公里;采取多种供热方式,力争增加供热面积100万平方米;完成一批农贸市场、环卫设施、停车场、交通信号灯、公厕、人防工程等建设改造,启动棉丰渠等改造。积极推进淇县朝歌新区建设和县城14个片区改造。加快老城区和浚县县城改造建设。更好地统筹老城区经济发展、设施建设和社区改造、民生改善等,推进成方连片改造,加快道路、供热等基础设施和就医、就学等公共服务设施建设,进一步解决道路遗撒、粉尘污染等问题,实施好总投资136亿元的43个基础设施建设、完成投资24.8亿元,使老城区面貌、人民生活条件实现新提升。抓好浚县古城保护建设,高起点规划建设黎阳新城,实施好总投资4亿元的10个基础设施项目,叫响国家历史文化名城品牌。积极推进小城镇和新型社区建设。编制完善小城镇发展规划,抓好5个重点镇总投资10亿元的36个基础设施和公共服务设施项目建设,完成投资6亿元。积极稳妥推进新型社区建设,淇县搞好全域规划、整县制推进,浚县在统一规划的基础上有重点地推进。以城市标准建设住宅楼、基础设施和公共服务设施,重点抓好52个社区建设,11个达到入住条件。进一步提高规划管理水平。统筹城乡产业、基础设施和公共服务设施一体化、均衡化规划建设,完善城乡一体化规划、开发区总体规划等。加快推进“数字鹤壁”和电子政务建设,启用数字鹤壁综合服务中心,提高城市信息化水平。扎实推进净化、绿化、美化、亮化等,加强规范化、人性化、精细化管理,进一步提高公交、物业等服务管理水平。坚持以人为本、建设为民,建立以农民变市民为核心的新型城镇化工作考核评价体系,使农民成为真正的受益者、支持者和参与者。

  第四,进一步巩固农业基础地位,实现现代农业发展新提升。以创建全国农业综合标准化示范市为抓手,以建设现代化高标准农田和发展农业产业化集群为重点,进一步落实好强农惠农富农政策,强力推进新型农业现代化,促进粮食增产、农业增效、农民增收。抓好粮食高产创建和农业标准化建设。坚持主攻单产、改善品质、提高效益,继续推进整建制高产创建,实施高标准粮田建设工程,加快建设全省唯一的万亩核心试验区,高产创建总示范面积达到30万亩以上;健全农业综合标准化体系,抓好2~3个万亩高产创建标准化试点,进一步提升高产创建和标准化水平。加强农田水利等基本建设。着力抓好火龙岗高效节水示范基地、新增5.8万亩高效节水灌溉等重点水利项目。积极稳妥推进盘石头水库第三批移民。再解决2万农村居民安全饮水问题。完成6个行政村的扶贫开发整村推进工作。深入推进农村电网改造。建设农村公路80公里。提高农业科技水平。以规划建设国家现代玉米种子产业技术研发基地为重点,进一步做好“永优”玉米品种的研发推广工作,加快做大做强种业品牌。扎实推进盘石头水库人工增雨示范基地后续项目和星陆双基拓展项目建设,争取北方自然灾害模拟仓项目落户我市。实施好国家粮食丰产科技工程,积极创建国家级现代农业科技园区。加快农业信息化建设,推进农产品质量安全信息化等相关项目。调整优化农业结构。大力培育农产品产业化龙头企业、农民专业合作社和农产品品牌,积极培养职业农民,巩固壮大特色优势农业,打造农业产业化集群。抓好标准化规模养殖、特色养殖和重大动物疫病防控等工作,加快发展现代畜牧业。因地制宜发展生态农业、观赏休闲农业和高效农业,建设2~3个千亩蔬菜标准园,持续提高农业的质量和效益。

  第五,进一步加大文化改革发展力度,实现文化发展繁荣新提升。大力推进文化强市建设,设立1500万元专项资金,启动华夏历史文明鹤壁传承创新区建设,打造体现时代精神和鹤壁特色的文化事业、文化产业,为人民群众提供更多高质量的文化服务。提高全民文明素质。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,深入推动思想道德建设和精神文明创建活动,着力塑造高尚人格、培育和谐人际关系、形成良好社会风尚,巩固发展全市人民团结奋斗的思想道德基础。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,锤炼形成鹤壁城市精神。扎实开展“季评十件好事”等有特色有实效的活动,继续做好青少年思想道德教育,深入实施公民科学素质行动计划。完善公共文化服务体系。加强城乡基础公共文化服务设施建设,完善覆盖市县乡村的公共文化服务体系。支持推进县区图书馆、文化馆建设,实现村村都有农家书屋。广泛开展城乡群众文化活动,活跃基层文化生活。加快发展移动多媒体广播电视,完成市级有线电视数字化整体转换。抓好非物质文化遗产保护和传承。加大文物和知识产权保护力度。大力发展文化产业。制定实施文化产业发展三年规划,推进一批文化产业重大项目,建设一批特色文化产业园区,着力培育文化领军企业,使文化产业尽早成为我市国民经济的重要产业。把大运河、中国春节文化申遗与国家历史文化名城保护建设等更好地结合起来,加快浚县文化改革发展试验区建设,继续办好民俗文化节,积极打造全国知名、有国际影响的春节文化、民俗文化品牌;加大对淇河文化、鬼谷子文化、牛派艺术、泥塑石雕手工艺品等文化资源、文化产品的挖掘和宣传推介力度,培育具有鹤壁特色的知名文化产品和文化名人。加快推进文化旅游深度融合,积极创建全省文化旅游服务业发展园区。

  第六,进一步打造宜居鹤壁品牌,实现生态环境层次新提升。牢固树立绿色低碳等理念,坚持走山川更秀美、生态更宜居的可持续发展之路。持续提升循环经济发展规模和层次。大力实施质量立市战略,积极创建全国循环经济示范市、循环经济标准化示范市,争取成为国家资源型城市可持续发展试点。扎实推进循环经济项目、试点企业和示范园区建设,打造一批循环经济示范基地;鼓励支持煤矸石造纸项目,加快总部和生产示范、技术研发、核心设备制造基地建设。完善循环型城市体系,积极推进建筑节能、可再生能源建筑应用和再生资源回收利用。加强循环经济技术支撑,提升循环经济标准化水平,争取更多的标准上升为国家或行业标准。扎实做好节能减排和环境保护工作。强化节能管理,提高能耗准入门槛,加快重点高耗能行业技术改造,大力淘汰落后产能;持续推进污染减排,切实加强建设项目环境管理,确保环境质量不断改善。集中开展淇河生态修复、两岸综合整治、执法管理等,进一步做好淇河高村坝以上河段的规划建设管理,启动高村坝以下6.05公里河道治理及两岸生态保护建设,保护好全市人民的生态河、生命河、母亲河。大规模高质量推进生态绿化。围绕创建国家森林城市,做好重点区域生态绿化,建设一批湿地公园、森林公园、生态园等,抓好矿区生态恢复治理、煤矿塌陷区治理和农村土壤修复,造林19.8万亩,打造覆盖全域的林业生态体系,让全市人民永享青山碧水蓝天。

  第七,进一步深化改革创新,实现发展动力活力新提升。围绕破除制约“三化”协调科学发展的体制机制障碍,继续深化重点领域和关键环节改革,积极推进人力资源、科技、资金、土地等要素保障机制创新。扎实推进重点领域改革。深化医药卫生体制改革,积极实施公立医院和基层医疗卫生机构改革,将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室,提高公共卫生和基本医疗服务水平。积极推进文化体制机制改革,进一步完善文化管理体制,推进经营性文化事业单位改制,积极探索专业艺术表演团体改革;优化文化资源配置,引导和鼓励社会力量参与公共文化服务和文化产业发展。扎实推进服务业综合改革试点工作,丰富提升传统服务业,突出发展现代物流、新型商贸、金融、旅游等现代服务业,大力推进服务业项目建设和企业发展。加快水利体制机制改革,完成小型农田水利设施管护体制改革,提高水资源优化配置和节约集约水平。深化农村、事业单位、集体林权等改革。探索推进工程建设领域招投标改革。大胆创新要素保障机制。创新人力资源开发利用机制,实施新的人才引进计划,吸引更多发展急需的高层次人才、高技能人才,更加注重发现、使用、培养现有人才,更好地满足经济社会发展需要。制定实施新的科技创新计划,加强与省有关部门、科研院所、高等院校的合作,加快建设科技研发平台、成果转化基地、科技创业园区,组织实施重大关键产业技术研究、重大科技专项和高新技术产业化项目,大力表彰奖励优秀科技人才和重大科技成果,积极创建全国科技进步先进市和国家可持续发展实验区,进一步提高发展质量和核心竞争力。创新投融资机制,鼓励支持银行业金融机构加大和优化信贷投放,支持企业通过上市、发行债券和股权交易融资,扩大规范民间融资,积极引进各类风险投资和私募股权基金,有效整合利用政府资源、资产、资金、资信,深入推进地方法人金融机构改革和新型农村金融机构建设,保持良好的金融生态环境。创新土地开发利用机制,优化城镇和产业用地布局,积极开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩,加大土地储备和清查力度,切实盘活存量、用好增量,实现土地节约集约和高效利用,保障经济社会发展用地。加快民营经济和中小企业发展。落实完善各级各部门定期征求企业意见建议、企业家培训交流等制度,及时主动解决企业的困难和问题,提升企业服务水平,帮助现有企业做大做优做强。落实完善支持非公有制经济和中小企业发展的政策措施,鼓励引导民间资本进入基础设施、市政公用事业、保障性住房和社会事业等领域,促进非公有制经济快速健康发展。

  第八,进一步解决关系群众切身利益的问题,实现民生保障改善新提升。坚持积极而为、量力而行,切实做好省重点民生工程涉及我市的工作,完成总投资37亿多元的10项市重点民生工程,努力践行向全市人民的承诺。做好就业工作。继续实施积极的就业政策,大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,鼓励扶持自主创业和自谋职业,多渠道开发就业岗位。健全公共就业服务体系,重点抓好失地农民、高校毕业生、城镇就业困难群体、退役军人和残疾人就业服务工作,加强对“两后”人员、农村劳动力、下岗失业人员等职业技能培训,继续实施零就业家庭专项援助和公益性岗位安置计划,确保完成城镇新增就业目标,失地农民就业率达到95%以上。积极构建和谐劳动关系,维护劳动者合法权益。完善社会保障体系。落实调整收入分配关系政策,健全最低工资标准、退休人员基本养老金、城乡低保及农村“五保”供养标准的正常调整机制和自然增长机制,继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障、农村“五保”对象供养标准。扩大社会保险覆盖面,新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准提高到每人每年240元,城镇基本医疗保险参保率达到92%以上、新农合参合率保持95%以上。将国有、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保障范围。鼓励引导失地农民参加社会保险,努力实现被征地农民社会保障全覆盖。扩大城乡困难群众受助范围,落实社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制,增加对农村寄宿制学校和高校食堂的临时性价格补贴。抓好保障性安居工程建设。把这项工作与改善民生、进城务工人员落户、引进人才等统筹推进,加快建设已开工的工程,切实抓好今年开工的1.84万套工程建设,确保竣工1.8万套。创新和落实建设、分配、管理、退出等机制,确保工程质量和分配公平。认真落实国家房地产调控政策,促进房地产市场健康发展。全面发展社会事业。进一步整合教育资源、优化中小学校布局,强化教师培训交流,深化素质教育,促进义务教育均衡发展;持续推进职业教育改革,加快职教园区建设,力争建成全省示范性职教园区;大力实施学前教育三年行动计划,新建、改建幼儿园37所,加快解决“入园难”问题;落实完善支持社会力量办学的政策措施,推动公办与民办教育相互促进、协调发展;加强校车安全管理,建设安全校园。优化医疗卫生资源配置,加快建设市第一人民医院主病房楼,加大对乡镇卫生院的投入,完善医疗卫生服务信息平台,实施“居民健康卡”工程,为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善体育服务设施,落实全民健身实施计划,举办市九届运动会,提高群众健康水平和生活质量。实施优生促进工程,积极创建人口均衡型社会综合配套改革实验区示范市,促进人口长期均衡发展和人的全面发展。统筹发展社会福利和慈善事业、妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业,积极做好殡葬服务工作。维护社会和谐稳定。深入开展安全创建活动,严格落实安全生产责任制,持续开展重点行业和重点领域专项整治,有效遏制重大安全事故发生,保障人民群众生命财产安全。积极创新社会管理,深入推进矛盾纠纷排查化解,从源头上预防和减少社会矛盾;加快建设社会信用体系,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,建立健全覆盖全社会的征信系统。进一步改进群众工作,健全关心群众生产生活的长效机制,切实解决好群众遇到的困难和问题,尤其是弱势群体的衣食冷暖问题。健全社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪行为。做好“六五”法制宣传教育和依法治市工作。提高对灾害和突发事件的应急处置能力,让人民群众生活得更安心、更舒心、更幸福!

  持续加强国防教育和国防后备力量建设,支持驻鹤解放军、武警部队、民兵预备役和人民防空建设,促进军民融合发展。深入开展双拥共建,巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展工作。切实做好外事、侨务、对台、民族宗教、统计、史志、档案等工作。做好对口支援哈密工作。

  四、加强政府自身建设

  做好今年的政府工作,必须更加注重务实发展,认真落实“三具两基一抓手”,深入推进“两转两提”,不断提高政府公信力、执行力和服务水平,努力营造全省乃至全国一流的发展环境,建设人民满意的政府。

  一是持续转变政府职能。深化行政管理体制改革,认真履行经济调节和市场监管职责,强化社会管理和公共服务,切实保障人民群众的民主权利和合法权益。深化行政审批制度改革,进一步清理规范行政审批项目。深入推进政务公开,积极推进财政预决算和“三公”经费公开。切实改进工作方式方法,用领导方式转变加快发展方式转变,更加注重质量效益,推动经济社会又好又快发展。

  二是持续强化依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定,依法接受法律和工作监督,主动接受政协民主监督,支持政协参政议政,认真办理人大代表建议和政协提案,注重听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到严格、规范、公正、文明执法。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,提高科学民主决策水平。强化行政执法责任和过错追究,加强审计监督、行政监察和行政层级监督,更好地接受社会监督。

  三是持续改进工作作风。扎实开展作风纪律整顿,进一步强化服务,把群众满意作为工作的首要标准,把更多的时间和精力用到为经济社会发展提供高效优质服务上来,用到主动帮助企业、群众和基层解决生产生活困难上来,确保事事有着落、件件有回音。强化效率,坚持敢于担当、积极作为、用心做事,注重统筹协调、科学运作,加强考核督查、激励约束,确保政令畅通、运转高效。强化务实,更加重视基层基础工作,及时把目标任务和安排部署细化、深化、量化,完善重大事项和重点工作跟踪落实等工作机制,确保各项工作说到做到、说好做好。

  四是持续推进廉政建设。落实廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,加大纠风和专项治理力度,切实解决损害群众利益的突出问题,确保人民赋予的权力真正为人民谋利益。弘扬艰苦奋斗作风,厉行勤俭节约,严格控制行政经费等一般性支出,坚决反对铺张浪费等奢靡之风,提高国有资产保值增值能力和安全水平,把有限的财力物力用在最急需最重要的地方。严肃查处违纪违法案件,以廉政建设和反腐败斗争实效保障发展、取信于民!

  各位代表!回顾过去,我们倍加珍惜全市人民打下的坚实发展基础,倍加珍惜团结和谐、风清气正的大好发展局面;展望未来,加快两个构建、实现率先崛起的美好前景鼓舞着我们,全市人民对美好生活的热切期待激励着我们。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下,进一步解放思想、求真务实、奋发进取、争创一流,确保圆满完成今年各项目标任务,努力推进各项工作迈上新台阶,不辜负全市人民的期望和重托,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

 
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