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2008年安阳市政府工作报告
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2008年04月20日   来源:安阳市政府
 

——2008年4月15日在安阳市第十一届人民代表大会第六次会议上

代市长 张笑东

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、2007年工作回顾

  2007年,市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下,紧紧围绕“一强五前”和构建和谐安阳的奋斗目标,全面落实科学发展观,积极顺应宏观调控,扎实工作,创优争先,较好地完成了市十一届人大四次会议确定的各项目标任务。

  ——总体实力再上新台阶。全市生产总值808亿元,增长17.9%,高于全省3.5个百分点,创14年来最高水平。人均生产总值15530元,增长18.1%,高于全省3.6个百分点。

  ——质量效益得到新提升。全市限额以上工业企业实现利润127.3亿元,增长100.1%,高于全省31.6个百分点。经济效益综合指数287.2,提高67.3点;财政一般预算收入42.5亿元,增长22.8%;一般预算支出80.4亿元,增长26.4%,首次高于一般预算收入增幅。

  ——工业、农业取得新发展。全市限额以上工业增加值360亿元,增长27.5%,增速居全省第二,连续5年保持20%以上的高速增长。全年粮食总产325.4万吨,增长10.9%,连续4年实现丰产丰收。

  ——投资、消费和进出口实现新突破。全社会固定资产投资429.5亿元,增长38.5%,高于全省2.9个百分点。全社会消费品零售总额198.6亿元,增长18.4%,增速居全省第五。进出口总值13亿美元,增长68.9%;出口完成6.3亿美元,增长67.2%,增速居全省第一。

  ——人民生活水平有了新改善。城镇居民人均可支配收入11796元,增长17.9%,高于全省0.9个百分点;农民人均纯收入4493元,增长19.1%,高于全省1个百分点,连续4年保持两位数增长。居民储蓄存款余额442.7亿元,增长5.6%。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)积极优化工业结构。突出工业的主导地位,产业竞争力明显增强。“工业振兴工程”强力推进。强化了市领导联系项目制度和工业振兴工程现场推进会制度,从领导力量、政策措施、协调服务、资金投向等方面培育做强重点企业,促进了经济总量大幅提升。加快98个重点项目建设,安钢“三步走”战略基本完成,成为产钢千万吨级现代化钢铁集团,安烟技改扩建工程、安化年产6万吨甲胺、昌泰纺织三期6.5万锭棉纱、宝硕化工年加工15万吨煤焦油、科能特钢双金属耐磨合金管道生产线等42个项目竣工投产。11户企业入围省百户重点企业和50户高成长性企业。全市销售收入超亿元的企业达166家,超10亿元的达21家。工业结构进一步优化升级。加大产业整合力度,推进产业集群发展,完善了百户重点企业发展规划,钢铁、煤炭等行业整合迈出实质性步伐。9家煤炭企业整合成鑫龙煤业集团,组建了鑫盛机械装备集团。企业自主创新能力得到加强。安钢集团技术中心被认定为国家级企业技术中心,有12家企业被认定为省级企业技术中心和工程技术中心。全市省级高新技术企业达61家,高新技术产品达178个。节能减排和环境保护成效明显。实施煤气回收发电、TRT压差发电等一批节能技改项目,循环经济试点顺利实施。安林两路环境综合整治稳步推进,在全省率先彻底淘汰水泥机立窑生产线23条,200立方米以下炼铁高炉正在加紧拆除。关停小火电机组60.8万千瓦,基本拆除粘土砖瓦窑厂。预计全市单位生产总值能耗下降4%左右,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减0.5307万吨和1.0686万吨。

  (二)扎实做好“三农”工作。以建设农业产业化强市为目标,强力推进“四大兴农计划、三大惠民工程、十大产业链开发和十大农业增效技术推广”。农业产业化水平得到整体提升。全市较大规模的农业龙头企业达111家,实现利税10.3亿元,带动40万农户。汤阴县、滑县、安阳县农副产品加工基地区入驻企业48家。培植农业产业化和特色农村经济先进乡镇34个。建设优质高产粮食基地300万亩。高效农业和现代畜牧业发展势头强劲。新建百亩园、千亩方、万亩区56个,新增高效农业面积21万亩。新建畜禽养殖密集区85个,全市达到216个,新增大中型规模养殖企业87个。星河、健丰、众品、尚品等60多家龙头企业带动粮食、棉花、花生、畜禽、木材加工等十大农业产业链进一步拉长。农村生活条件得到明显改善。认真落实我市八个以奖代补文件,调动社会资金5.9亿元投向农村、农业。新增农村沼气用户4.4万户,解决了67万农民用气问题。筹措资金6844万元,解决农村安全饮水18万人。完成农村劳动力转移培训11.6万人。新建农村超市1056家。争取上级无偿资金2.8亿元,落实粮食直补、畜牧养殖补贴等各类补贴2.6亿元。新农村建设稳步推进。“十大标兵村”和130个试点村建设成效明显,乡村道路、饮水、沼气、电力、超市、村庄绿化等各项事业健康发展。

  (三)切实加强基础能力建设。积极优化投资结构,加快建设了一批国家鼓励发展的重点项目。投资结构进一步优化。全市城镇固定资产投资356亿元,增长39.8%。符合国家产业政策的机械、电子等行业投资得到加强,比重分别增加1.7个和0.4个百分点;国家重点监测的冶金行业投资得到一定控制。重点项目建设积极推进。125项省、市重点建设项目累计完成投资114.3亿元,占年计划的100.8%。完成济东高速公路滑县段建设任务,安南高速进展顺利,安姚公路全线和大唐安阳电厂2×30万千瓦机组已开工建设,改造和新建农村公路410公里,南水北调安阳段和马家岩水库等项目顺利实施。城市建设和管理得到加强。城市总体规划修编纲要已通过建设部技术认定。圆满完成中华路开发区段、南出口改造工程等4条道路建设任务;华祥立交桥、铁西路改造和宗村污水处理厂、市医疗垃圾处理厂等项目顺利实施。5县(市)全部建成污水处理厂。洪水河综合改造工程开工建设。新增经济适用住房22.7万平方米、城市公共绿地281万平方米、城市集中供热55万平方米、天燃气用户1万户。加强城市管理,我市荣获2007年“中国城市管理进步奖”。新“四创”工作扎实推进。创建全国科技进步先进市和省文明城市取得成功,创建国家卫生城市正在艰苦努力,创建国家园林城市有序推进。

  (四)强力推进改革开放。坚持把改革开放贯穿于发展的全过程,经济发展活力进一步增强。各项改革稳步推进。25户国有企业完成改制,沙钢、永煤、河南中孚、香港华润等公司通过增资扩股等形式与我市企业实现了战略重组。金融事业和改革取得进展,各项贷款余额392.8亿元,较年初净增58.3亿元。城市信用社被国家银监会批准筹建市商业银行。农村信用社完成票据兑付6.4亿元。邮政储蓄银行挂牌运行。农业银行股改确权工作积极推进。市信用担保公司增资扩股任务完成。科技、教育、文化、卫生、财政等领域改革也都迈出了新的步伐。企业上市稳步推进,鑫盛机床、豫北金铅等企业被列入我省今年重点推荐A股上市企业。非公有制经济快速发展。全年实现增加值391亿元,增长20%。开放型经济成效显著。组织参加了中部博览会、豫港经贸洽谈会、全球客家招商会、厦门国际投资贸易洽谈会等大型经贸活动,开展了赴广州、温州、青岛集中招商引资活动,举办了豫商安阳发展论坛、知名企业家安阳行、在外创业英才故乡行活动。全市实际利用外资7461万美元,增长56.9%;引进域外资金175亿元,增长42.6%。第三产业不断壮大。实现增加值205亿元,增长15.7%,为14年来最高。积极发展文化旅游、生态旅游和红色旅游,全年接待国内外游客1107万人次,旅游总收入40.6亿元,增长13.2%。大力发展金融、房地产、信息等新兴服务业和现代物流业,沃尔玛、大华、“八挂来网”等一批大型商贸和物流项目正在加快建设。县域经济实力明显提升。全市县域生产总值567亿元,增长20%;财政一般预算收入16.1亿元,增长27%,其中2个县(市)超5亿元。

  (五)积极构建和谐安阳。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,十个方面44件实事圆满完成。就业再就业工作取得明显成效。新增城镇就业人员12.3万人,安置下岗失业人员5.1万人,其中“4050”等困难群体1.9万人。在全省率先基本消除城镇零就业家庭,开展了农村零转移就业家庭帮扶活动。社会保障体系不断完善。社会保险覆盖面进一步扩大,养老、医疗等6项保险参保人数不断增加。城市低保对象9万人,发放低保金8579万元;农村低保对象13.9万人,低保标准由每人每月20元提高到30元,全年发放低保金4413万元。健全城镇低收入家庭廉租房制度。完成了45所敬老院改扩建工程,五保集中供养率达30.1%。较好地解决了3.03万农村贫困人口的脱贫和温饱问题。各项社会事业长足发展。4项科技成果荣获国家科技进步二等奖,6项科技成果荣获省科技进步奖,3个项目被批准为国家星火计划项目,成功举办了第六届全国特种养殖种植品种展示交流会。各级各类教育持续快速发展,农村办学条件明显改善。“两基”迎国检顺利通过验收。安阳师范学院以优异的成绩通过教育部本科教学水平评估。全市落实“两免一补”资金1.64亿元,惠及学生117万人次。中国文字博物馆开工建设,市图书馆、博物馆基本完工,推出了《大爱无言》等一批文艺精品。公共卫生和医疗服务体系进一步健全,初步建立起覆盖市区的社区卫生服务网络,新型农村合作医疗制度实现了全覆盖,参合农民387万人,参合率92.5%。深入开展全民健身活动,积极推进“农民体育健身工程”和社区体育工作,成功举办了市九运会。大力培养和引进人力资源,不断加强人才队伍建设。低生育水平继续保持稳定,全年人口自然增长率5.19‰,低于全国、全省水平。

  (六)不断加强精神文明和民主法制建设。社会主义荣辱观教育和精神文明创建活动深入开展,涌现出谢延信、周国允、吴新芬、王生英等一批先进典型人物。坚持依法治市,严格依法行政,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理4件人大议案、326件人大代表建议和604件政协委员提案。安全生产工作成绩显著,被省政府评为完成安全目标优秀市,各类事故起数和死亡人数分别下降34.9%和23.2%。高度重视信访工作,在全国率先成立“和谐委”,信访“三级例会制度”被中央联席办、国家信访局总结推广。社会治安防控体系不断完善,社会大局保持稳定。双拥共建工作深入开展,军政军民团结进一步加强,第四次被命名为全国双拥模范城。切实纠正部门和行业不正之风,反腐倡廉工作取得新进展。不断加强老区建设,依法保护妇女儿童合法权益,老龄和关心下一代工作健康发展。民政、统计、审计、史志、档案、经济研究、外事侨务、民族宗教、无线电管理、红十字等工作也都取得了新成绩。

  各位代表!

  这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协大力支持的结果,是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向奋斗在全市各条战线上的广大工人、农民、干部、知识分子、解放军指战员、武警官兵、政法干警以及各界人士,致以崇高的敬意!向所有关心、支持我市现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人,表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市的经济社会发展还存在着一些矛盾和问题。一是产业结构不尽合理,三产比重偏低,受国家调控的钢铁、水泥、冶炼行业比重过大,高新技术产业、高附加值产品不多。二是资源环境约束加剧,节能减排任务繁重。三是县域经济发展不平衡,部分县区缺乏支撑税源的大企业大项目,其财政困难状况没有大的改变。四是由于市场物价上涨,城乡低收入群体生活受到一定影响。五是国有企业改革进展缓慢,克难攻坚任务艰巨。化解矛盾的措施不够得力,不稳定因素依然存在。六是个别地方和部门抓落实不够,主动服务意识不强,办事效率低下,经济发展环境仍然不够宽松等。对此,我们一定高度重视,在今后的工作中认真加以克服和解决。

  二、2008年经济社会发展总体要求和奋斗目标

  今年是全面落实党的十七大精神的第一年和改革开放30周年,也是推动经济社会转入科学发展轨道的重要一年。当前,安阳的发展正处在承前启后、继往开来的关键时期,正处在厚积薄发、实现跨越的崭新阶段。随着国家促进中部崛起政策和我省率先实现中原崛起战略的实施,为我市带来了良好的发展机遇和环境。同时,中央加强宏观调控,提出了“两个防止”,严把“两个闸门”和“一个门槛”,也使我们面临着资金、土地、环境等多种因素制约。我们只有统一思想,凝聚力量,紧密结合安阳实际,扭住工业,抓住农业,大力发展第三产业,才能在竞相发展中赢得主动、抢占先机,才能在区域发展中率先突破、走在前列。

  今年政府工作的总体要求是:以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观,进一步解放思想,转变观念,紧紧围绕全面建设小康社会和实现“一强五前”奋斗目标,深入实施“四路并进”发展战略,加快推进“三大转变”,大力推动主导产业优化升级,不断深化改革开放和自主创新,注重节能减排,着力改善民生,突出抓好重点项目建设、招商引资、县域经济和非公有制经济,努力保持经济社会又好又快发展。

  今年我市经济社会发展的预期目标是:生产总值增长13%以上;财政一般预算收入增长15%以上;限额以上工业增加值增长19%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长15%;实际利用外资增长25%;居民消费价格总水平涨幅控制在低于上年实际水平;城镇居民人均可支配收入增长8%以上,农民人均纯收入增长7%以上;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇新增就业人数6.5万人;单位生产总值能耗下降6%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降6.26%和12.14%。

  在实现上述目标的同时,市委、市政府今年还要全力为全市人民办好农民增收、安全饮水、医疗卫生、教育和社会保障等十个方面实事。这十个方面的实事已印发各位代表,请予审议。

  三、2008年主要工作

  完成今年的目标任务,实现经济社会又好又快跨越式发展,必须坚持高标准,明确新要求,谋求新突破,扎扎实实做好各项工作。

  (一)加快推进“工业振兴工程”,大力实施项目带动主战略

  坚持走新型工业化道路,紧紧扭住“工业振兴工程”这个经济发展的“牛鼻子”,着力优化工业结构,积极发展现代产业,促进工业由大变强。

  实施项目带动主战略。加快推进在建项目进度,积极做好拟建项目的准备工作,着力培育储备一批重大项目,增强经济发展后劲。今年安排投资亿元以上的重大项目91项,总投资561.9亿元,其中工业项目占53.8%。这些项目全部建成达产后预计可年新增销售收入602.8亿元、利税90.1亿元。继续抓好76个“工业振兴工程”项目和52个工业结构升级和自主创新项目建设,今年要力争完成170亿元,确保沙钢永兴3500毫米中板、豫北金铅超薄铜板带、林州重机刮板机、凯瑞三期工程、大唐安阳电厂2×30万千瓦热电联产机组等15个项目按期投产,加快安钢冷轧薄板、安化集团20万吨甲醇、鑫龙煤业集团煤炭及煤化工、鑫盛集团大型精密数控机床、中升公司年产3000吨半导体硅材料、中建材集团装备制造基地、凤宝200万吨石油管、桥宏30万吨大口径无缝钢管等项目建设,开工建设神鹰科技轻型飞机、大唐林州发电厂2×30万千瓦热电联产机组、华康年产1500吨大豆纤维等项目,扎实有效地推动这些项目早日竣工投产,产生效益。

  加快工业结构调整。继续大力实施“工业振兴工程”,加大产业整合力度,推进产业集群发展,提升优化产业结构,着力培育拉长冶金、煤化工、装备制造、汽车零部件、食品、纺织等主导产业链。抓紧编制产业链发展规划,研究制定项目支持、园区开发、土地使用、人才引进和信息服务等配套措施,积极搭建产业链各环节之间的交流、衔接和融合的平台,促进产业链经济的健康快速发展。统筹规划,合理布局,进一步加快林州汽配、水冶钢铁、铜冶焦化、汤阴食品、安阳华豫针织内衣等工业集聚区建设,引导企业按产业类别向园区集聚,促进产业集约化和节约化发展。

  做大做强重点企业。动态调整百户重点企业,加快实施新一轮发展规划,支持产品在全国和全省居前五位的41户企业和百户重点企业做大做强,引导企业提高精深加工产品比重、提高节能环保水平和综合经济效益,尽快培育一批跨区域、跨行业、跨所有制的大型企业集团,使其成为今后一个时期工业强市建设的引擎,力争今年主营业务收入超10亿元的企业达到28家以上。

  (二)加快推进社会主义新农村建设,扎实做好“三农”工作

  大力实施“四大兴农计划、三大惠民工程、十大农业产业链开发、十大农业增效技术和林业生态市建设”,加快向农业产业化强市迈进。

  继续巩固和强化支农政策。加大国家粮食、农机、畜牧等直补政策和我市农业产业化、高效农业开发、林业“四荒”拍卖等以奖代补政策的落实,充分调动社会资金投向“三农”。

  全力加强农业基础建设。加快落实上级支持资金,搞好彰武、汤河、石门等大中小型病险水库除险加固和漳南等灌区节水技改工程,抓好投资4000多万元的农田机井电力配套和13万亩水利示范方建设。

  积极推进农业产业化。新增销售收入超亿元的龙头企业3—5家,培育市级以上龙头企业50家。继续培植农业产业化示范县、示范乡(镇)20个、大型农产品加工基地4个。进一步拉长十大农业产业链,搞好400万亩优质高产粮食基地建设。大力发展温棚瓜、果、菌、菜、花卉苗木等三种三收的优质高效农业,新增高效农业16万亩,总面积达到100万亩,新建各类示范园区45个。加快现代畜牧业发展,实施“552”畜牧业发展计划,新增畜禽养殖密集区78个、大中型规模养殖加工企业40家,全市畜牧密集区达到294个,大中型规模养殖加工企业达到184家。

  全面启动林业生态市建设,打造绿色秀美安阳。通过进一步实施太行山绿化、防沙治沙和围城林、围村林、通道绿化等重点生态工程,力争经过几年努力,新增林地109万亩,使全市有林地面积达219万亩,林业年产值达36亿元。今年,在基本完成28.8万亩造林任务的同时,切实做好今冬明春30万亩造林规划,抓好万亩优质苗木基地建设。

  切实加强新农村建设,不断改善农村生产生活条件。加强新农村建设规划,加大对农村公益事业的投入,今年市级财政安排700万元新农村建设资金,加快130个新农村试点村建设。建立和完善扶贫开发长效机制,争取国家资金2000万元,完成40个贫困村的整村推进和3.5万农民脱贫任务。以争取上级投入为主,解决安全饮水10万人。启动市级以奖代补资金,调动民间资金,完成自来水入户10万人。新增沼气用户4万户。完成中长期农村劳动力职业技能培训5万人。继续加大农林、畜禽防疫等支农服务体系建设,新建农村超市1000家。

  (三)加快推进现代服务业,不断提高第三产业发展质量

  推进服务业特别是现代服务业快速发展,今年市财政安排扶持资金1030万元,促进服务业发展速度与生产总值同步增长。

  积极发展现代旅游业。大力实施文化旅游“22338”工程。分别将殷墟宫殿宗庙遗址、殷墟王陵遗址、羑里城捆绑和红旗渠青年洞、纪念馆、太行大峡谷捆绑,争创为国家5A级景区。加快马氏庄园创建4A级景区和周易文化申报国家非物质文化遗产的进程,做好内黄三杨庄汉代遗址保护展示馆等工程建设。

  积极发展现代物流业。加快粮食、农资等重点行业物流发展,支持企业系统内物流向社会化物流转变,传统运输、仓储企业向现代物流企业转变。抓好彰德府商业文化步行街、市汽车贸易物流中心、市现代物流信息中心、沃尔玛购物广场、大华商贸城、“八挂来网”交通信息港等项目建设。加快市区蔬菜、食品等市场规划与建设步伐。

  积极发展现代服务业。加快发展金融业,改善金融服务,营造良好的金融环境。加快建立引导和激励机制,主动为银企、政企合作创造条件。加强银企沟通,引导金融机构加大对工业、城建等项目的支持力度。努力完善信用担保体系,切实缓解中小企业贷款难的问题。加快企业上市步伐,积极开发和培育上市资源。大力发展房地产业,培育和发展会计、法律、咨询、企业策划、会展等中介服务业。

  (四)加快推进改革开放,大力抓好招商引资、县域经济和非公有制经济

  进一步解放思想,坚定不移地深化改革、扩大开放,充分激活内力和借助外力,促进经济跨越式发展。

  强力推进各项改革。力争基本完成国有工业企业改革任务,全面推进商贸、建筑、粮食等非工业企业改革和集体企业改革。积极引导企业加快建立现代企业制度。不断改革和完善企业国有资产监管体系。深化文化、卫生体制改革,推进旅游企业经营机制改革,尽快成立市旅游集团。不断推进城市信用社改制,组建市商业银行。全面推进集体林权制度改革,用两年时间完成全市78.6万亩集体林和宜林地确权发证任务。加快启动经营性事业单位改革,继续推进财税、投资、交通、建设、水务等领域改革。

  突出抓好招商引资。按照政府、企业与外商联合推动的模式,制定导向明确、分配合理的招商措施,有针对性地与世界和国内500强等大企业集团对接洽谈。继续实行领导分包重点项目制度,完善重大签约项目分级跟踪落实责任制,切实提高签约项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。

  着力抓好县域经济。坚持“发挥优势、突出特色、繁荣经济、集聚人口”的发展方向,大力发展块状经济。东部以内黄、汤阴、滑县农副产品深加工为重点,拉长产业链条,尽快建成食品加工集聚区;西部以林州工业园,水冶、铜冶工业集中区为依托,建设工业集聚区。认真贯彻落实加快乡镇经济发展措施,使强乡(镇)更强、弱乡(镇)变强。

  大力发展非公有制经济。完善促进非公有制经济发展的配套政策,加快推进社会化服务等体系建设。着力抓好100家重点非公有制企业,鼓励企业加快技术创新,提升产业层次,不断提高对全市发展的贡献率。

  认真做好财税工作。坚持保目标、保速度、保位次、保质量,继续实施“一强三提升”系统工程,夯实财税工作基础,提升全社会纳税意识,努力将经济发展的成果转化为财政收入。严格预算管理,拓宽筹资渠道,合理安排财政支出,保证法定和重点支出增长。

  (五)加快推进城乡基础设施建设,进一步提高新型城镇化水平

  统筹城乡发展,协调推进中心城区与县域城镇建设,促进城市空间布局优化、承载能力提升、服务功能完善、特色魅力彰显。

  加强城乡基础设施建设。今年我市省、市重点项目127个,总投资764.9亿元,比去年增加258.2亿元,今年确保完成投资115亿元。加快安姚公路、南水北调中线一期、榆林—濮阳—济南天然气管道安阳段、马家岩水库等交通、能源、水利项目建设,安南高速竣工通车,积极支持石武高速铁路客运专线安阳段及站区建设,开工建设开发区铁路货运专线,力争开工建设林长高速、省道S307杨小线孔村至申林段和S303胡鹤线武陵至岗西段改建等项目,抓好京广澳高速安新段扩宽改造工程征地拆迁,积极做好长(治)兖(州)铁路安阳段前期工作。加快市汽车客运南站、北站等城乡公路客运场站建设,新改建农村公路600公里。从解决有路无桥或病桥、危桥给群众带来的不便和安全隐患入手,市财政安排500万元专项资金,在全省率先启动农村危桥改造工程。

  提高城市建设管理水平。加快城市规划修编,强化规划实施监管。加大城市建设力度,继续抓好安东新区示范引领区建设,加快华祥立交桥、铁西路、梅东路南段、平原路南北段、中华路南段等项目建设步伐。抓好洪水河治理工程开发区段建设。进一步完善城市西区供水、供气、供热、排污、防涝处理系统,抓好污水、中水、供热配套管网建设。落实公交优先政策,促进公交事业快速发展。积极推进城市管理体制改革,理顺城市管理体制,建立城市管理长效机制。以整治脏乱差为突破口,大力推进国家园林城市、国家卫生城市创建工作,加快建设宜居城市。推进城乡洁净工程,建成市医疗垃圾处理场,积极完善城乡生活垃圾处理场、污水处理厂设施配套建设,规范运行管理。

  推进旧城区和“城中村”改造。坚持统一规划、政府引导、市场运作、群众自愿的原则,积极吸引社会资金参与旧城区和“城中村”改造。解决好城中村农民及城区失地农民医疗、就业等问题。加大第一批都市村庄和城市旱厕改造力度,尽快改变城市面貌。加快旧城区“退二进三”步伐,把旧城区改造与建设特色街区、发展现代服务业结合起来,进一步优化城区产业结构。推进县城改造,做好林州市城区改造试点工作。

  (六)加快推进“文化兴市”进程,促进文化大发展大繁荣

  充分发挥我市文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势,大力发展文化事业和文化产业,增强文化的软实力。

  加快发展公益性文化事业。加强文化馆、图书馆、乡镇文化站和“新农村书屋”建设。完成中国文字博物馆主体工程,抓好具有会展、体育、科技、艺术、青少年活动等功能的综合性会展体育中心建设。实施文化精品工程,推出一批安阳特色的标志性演艺产品。搞好地名公共服务工程,做好文化遗产和优秀民间艺术保护、开发工作。完成8万户无线数字电视“村村通”工程,实现无线数字电视信号的有效覆盖。启动市区有线电视数字化整体转换工程。

  加快推进和谐文化建设。推进社会主义核心价值体系建设,大力弘扬社会主义荣辱观,大力弘扬红旗渠精神。以诚信建设为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。重视城乡文化协调发展,丰富农村、进城务工人员的精神文化生活。加强群众文化建设,深化文明城市、文明行业、文明单位和文明家庭创建工作,广泛开展科教、文体、卫生进社区和“三下乡”活动。继续开展好“十佳农民标兵”、“感动安阳年度人物”等评选活动。认真做好第二届《安阳市志》出版工作。

  加快发展文化产业。大力发展以殷墟、周易、红旗渠三个品牌为主的文化产业,建立健全文化连锁经营、物流配送、电子商务等现代文化市场营销体系。积极引导和扩大文化消费,加强文化市场监管。完善文化产业项目库,加强文化交流与合作,办好2008年中国殷商文化旅游节。

  (七)加快推进节能减排和环境保护,努力改善生态环境

  把节能减排和环境保护作为推动科学发展、经济转型的重要抓手,强化节能减排问责制,增强可持续发展能力。

  强力推进节能减排工作。切实增强全民节能减排意识。实行节能减排目标责任制,全面落实节能减排一票否决制,通过运用产业政策、环境容量、差别电价等措施,着力抓好冶金、电力、建材等高耗能行业和重点企业的节能降耗。建立落后产能退出机制,对不符合产业政策和环保要求的小火电、小水泥、小钢铁等企业,确保关停到位。全面推进建筑、交通及公共设施、商业、民用等领域节能技术、节能产品的研发和应用。加强机关事业单位节能工作,建立节约型机关。继续禁止使用实心粘土砖,鼓励新型墙体材料快速推广。加快安钢、安化和开发区3个省级循环经济试点建设步伐,通过产业链延伸组合实现能源资源循环利用。

  切实加强环境保护。全面落实环境影响评价、污染物排放总量控制、环境目标责任制等一系列环境保护制度,推进重点流域、区域和行业的环境综合治理。巩固安林两路综合整治成果,探索安林两路环境综合监管长效机制。切实加强对排污企业的监督管理。严格控制新污染源,有效削减主要污染物排放总量,实现从末端治理向源头防治、污染全过程控制的转变。做好农村生态环境保护工作,强力推进环境优美小城镇和生态文明村建设。大力发展环保产业,为环境保护提供物质技术保障。

  (八)加快推进社会建设,着力保障和改善民生

  把社会发展和改善民生放在更加突出的位置,尽心尽力解决关系群众切身利益的实际问题,真正让城乡群众生活年年都有新改善,一年更比一年好。

  优先发展教育,努力实现“学有所教”。今年市级财政安排教育支出3.97亿元及城乡义务教育“两免一补”专项资金4330万元。全面实施城乡免费义务教育,促进城乡义务教育均衡发展,免费向农村义务教育阶段的学生提供教科书,从秋季起免除城市义务教育阶段学生的学杂费。增加农村义务教育经费,确保小学生人均达到230元、初中生人均达到375元。提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准,小学、初中由每名学生每天1元分别提高到2元和3元。继续推进城镇薄弱学校建设,再改造12所农村初中校舍。加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育和民办教育,继续扩大中等职业学校招生规模。支持安阳师范学院、安阳工学院等高校建设。关注农村留守儿童,不让学生因贫困而上不了学、上不起学。

  优化医疗服务,努力实现“病有所医”。今年市级财政安排医疗卫生支出1.97亿元,安排新型农村合作医疗配套资金3500万元、城镇居民基本医疗保险资金1000万元。加快建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善城市社区卫生服务网络功能,抓好重大传染病预防控制工作。以大型公立医院为依托,建立城乡医院对口支援、大医院与社区卫生机构双向转诊制度。积极发展中医药事业。强化医德医风建设,推出更多惠民举措,有效解决“看病难、看病贵”问题,真正让群众看得起病、看得好病。

  积极扩大就业,努力实现“劳有所得”。加大《劳动合同法》宣传贯彻力度,全面落实积极就业政策,建立健全创业服务体系和平等就业制度,多渠道开发就业岗位。加大就业援助力度,帮助下岗失业人员实现再就业3万人,其中就业困难人员再就业1万人,动态消除“零就业家庭”。重视做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。加强农民工技能培训,新增农村劳动力转移就业10万人,重点帮扶1万户农村零转移就业家庭至少1人转移就业。继续深化收入分配制度改革,建立职工工资正常增长和支付保障机制,逐步提高最低工资标准。认真解决好拖欠职工工资和农民工工资问题。健全劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配的制度,落实鼓励置业等方面的政策措施,让更多群众尽快富起来。

  健全社保体系,努力实现“老有所养”。今年市级财政安排社会保障支出1.14亿元,安排农村低保配套资金1100万元。重点做好城镇企业职工养老保险省级统筹工作,认真做实企业职工基本养老保险个人帐户。从今年起再连续三年提高企业退休人员养老金水平。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面,认真搞好城镇居民医疗保险试点。继续强化工伤、失业、生育保险工作。全面普及新型农村合作医疗制度,筹资标准由每人每年50元提高到100元。逐步将高风险行业农民工纳入工伤保险覆盖范围。继续提高城乡低保标准,城市居民最低生活保障标准由每人每月160元提高到180元,城市低保人均月补差水平由不低于70元提高到不低于110元;农村低保由不低于30元提高到不低于40元,逐步将农村符合条件的贫困人口全部纳入低保范围。积极搞好“居家养老”试点工作。加强儿童福利设施建设,全面落实孤儿养育、教育、医疗、康复等各项政策。推进农村敬老院建设,提高农村“五保”供养标准,集中供养率达到40%,保证“五保”老人安享晚年。

  改善住房条件,努力实现“住有所居”。进一步健全和完善住房保障体系,加大财税、土地等政策支持力度,确保开工建设经济适用房30万平方米、竣工15万平方米,为城市低收入住房困难家庭提供2200套经济适用房。筹措资金1320万元,新建廉租住房10000平方米。规范住房公积金管理。加大廉租住房租赁补贴发放力度,年内实现保障房数1000户,让更多老百姓安居乐业。

  推进科技进步,建设创新型安阳。大力推进科技进步与创新,认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》,尽快制定实施企业研发中心认定管理办法,推进科技基础条件平台建设,努力建立产学研相结合的技术创新体系。加快建设一批国家级和省级企业研发中心,实施好鑫盛大型精密数控机床、凯瑞数码可刻录光盘、安锻数控锻压设备等10项关键技术开发项目。大力推进创名牌产品工程,力争在争创名牌产品、争创国家驰名商标等方面取得突破。

  加强社会管理,建设平安安阳。高度重视安全生产工作,全面落实安全生产责任制,完善应急救援体制机制,加强救援能力和队伍建设,深入开展“隐患治理年”活动,坚决遏制重特大事故发生。认真落实信访工作各项制度和重大事项信访评估制度,加大矛盾纠纷排查化解力度,确保把信访矛盾和问题解决在基层。进一步制定和完善人才政策,创新人才工作机制,培养、吸引和用好各类人才。深化城市社区建设,搞好农村社区建设试点,开展第六届村委会换届选举工作。大力推进平安安阳建设,加强社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,依法防范和打击各类违法犯罪活动,维护社会安全和稳定。加强市场监管,保证市场供应,稳定市场物价。进一步加强食品药品安全监管,不断提高食品药品安全质量。稳定低生育水平,优化人口结构,提高出生人口素质。加强法律援助,依法保障公民特别是老年人、妇女、儿童和残疾人的合法权益。

  深入开展国防教育,支持驻安解放军和武警部队建设,抓好人民防空和民兵预备役工作。积极开展双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结。全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。积极做好老龄和关心下一代工作。大力开展全民健身活动,开工建设市体育训练中心,完善业余训练体系,提高竞技体育水平。全力做好“北京奥运会火炬”安阳市接力传递工作,加快农民体育健身工程建设。进一步做好外事侨务工作。继续做好人事、民政、统计、审计、地震、史志等工作。

  四、加强政府自身建设

  按照科学发展观和构建和谐社会的要求,加快推进政府自身建设和管理创新,更好地为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

  (一)坚持勤于学习,建设学习型政府。各级政府工作人员特别是领导干部,要树立终身学习和创造性学习的观念,把学习作为增长知识和才干的重要途径,作为增强工作执行力、创造力、操作力的重要方法。要深入学习党的十七大精神,准确把握中国特色社会主义理论体系本质内涵,用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习现代市场经济、社会管理、法律、科技等知识,不断完善知识结构,提高理论水平和业务素质。坚持理论联系实际,学以致用,以学促用,不断提高领导科学发展的能力和水平。

  (二)坚持务实高效,建设服务型政府。大力倡导科学、精细、务实的工作作风,力戒形式主义、官僚主义,力戒心浮气躁、急功近利,力戒简单粗放、盲目蛮干。对重点任务目标层层分解,逐一落实执行责任,加大督导检查力度,严格考核兑现奖惩。从市政府做起,下决心精简会议、文件,摆脱繁琐事务,不搞没有实际意义的检查、评比、达标活动。加强政务公开,进一步提高政府工作透明度。充分发挥“五大服务中心”的窗口作用,继续办好市长热线和效能监督热线。加强应急管理体系建设,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件,提高应急管理和抗风险能力。

  (三)坚持依法行政,建设法治型政府。积极推进行政管理体制改革,加快实现政企分开、政资分开、政事分开和政府与市场中介组织分开。在履行好经济调节和市场监管职能的同时,更加注重履行公共服务和社会管理职能。加强政府法制建设,规范行政行为,坚持用制度管权、管事、管人。各级政府、所有公务员特别是领导干部,都要严格按照法定权限和程序履行职责。认真落实监督法,强化行政监督,提高监督效果,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决议和决定,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。加强行政复议能力建设,畅通行政复议渠道。

  (四)坚持严格自律,建设廉洁型政府。牢记“两个务必”,自觉强化党性修养,努力改造主观世界,筑牢拒腐防变的思想道德防线。全面落实党风廉政建设责任制,加强对领导班子、领导干部的教育、管理和监督。完善源头治腐各项规章制度,加强对重点领域的治理和监督。深入推进廉政建设和反腐败斗争,厉行节约,勤俭办事,坚决查处“四乱”和“吃拿卡要”行为,下大力治理和优化经济发展环境。进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍,不断提高人民群众对政府的满意度和信任度。

  各位代表!

  面对新形势、新任务、新要求,我们深感肩负的责任重大而光荣。人民群众对政府的信任和支持,给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的正确领导下,抢抓机遇,开拓创新,奋发进取,求真务实,为加快推进全面建设小康社会和早日建成豫北区域性中心强市而努力奋斗!

 
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