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2009年焦作市政府工作报告
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2009年03月29日   来源:焦作市政府
 

——2009年3月29日在焦作市第十一届人民代表大会第一次会议上

焦作市人民政府市长 孙立坤

各位代表:

  本届政府履行职责已满五年。现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  市十届人民代表大会第一次会议以来的五年,是我市改革发展进程中很不平凡的五年。五年来,市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,团结带领全市人民,深入贯彻科学发展观,认真落实宏观调控政策,强力实施工业强市、项目拉动、开放带动、科技推动战略,积极应对国际金融危机的严重冲击,经济社会发展取得了显著成就。

  经济实力迈上新台阶。2008年,全市地区生产总值突破1000亿元,初步预计达到1031.6亿元,居全省第七位,较上年增长12.6%,是2003年的2.1倍。人均地区生产总值30356元,是2003年的2.1倍。规模以上工业增加值539.6亿元,居全省第三位,是2003年的2.8倍。财政一般预算收入49.2亿元,是2003年的3.2倍。非公有制经济增加值占地区生产总值的比重达到59%。

  城乡面貌明显改观。城镇化率达到45.3%,较2003年提高8.5个百分点,城市辐射带动能力显著增强。城市基础设施日益完善,城市品位大幅度提升。社会主义新农村建设迈出新步伐。

  人民生活水平显著提高。2008年,城镇居民人均可支配收入13199元,居全省第六位,是2003年的2倍。农民人均纯收入6130元,居全省第三位,是2003年的2.1倍。在岗职工年均工资预计达到21495元,是2003年的2.2倍。年末城乡居民储蓄存款余额399.9亿元。

  社会事业全面进步。科技进步对经济社会发展的引领作用明显提升,基础教育、职业教育和高等教育快速发展,公共卫生体系不断健全,文化体育事业繁荣发展,社会保障覆盖面不断扩大,人口自然增长率控制在5.19‰以下。

  五年来,我们主要做了几个方面的工作:

  (一)着眼转变发展方式,加快经济转型。大力实施工业强市战略。编制完成了《焦作市工业战略支撑产业发展规划》,确定了铝工业、汽车及零部件产业、煤盐联合化工产业、装备工业、食品工业和生物产业六大战略支撑产业发展目标,我市被列为河南省生物产业和汽车零部件产业基地。依托优势产业和优势企业,狠抓重大项目建设,五年共实施280个省工业结构调整项目、431个市重点项目。加快推进战略合作,促成了焦作万方与中国铝业、卓立烫印与韩国科林等企业之间的战略合作,建成了厦工北方生产基地。加快科技创新,高新技术企业达到95家,建成国家级企业技术中心1家、省级企业研发中心46家。规划建设了市工业集聚区,7个产业集聚区被列入河南省首批产业集聚区。我市被列入国家首批资源枯竭城市,争取国家资金9000万元。2008年,规模以上工业利税总额、利润总额分别完成290亿元、198.4亿元,是2003年的6.4倍、7.5倍;规模以上工业企业达到1044家,比2003年多401家。加快农业和农村经济发展。粮食生产连年丰收,播种面积、总产、单产分别达到395.6万亩、196.4万吨、497公斤,较2003年分别增加58.7万亩、59万吨、89公斤。农业产业化步伐加快,规模以上龙头企业达到215家。农民组织化程度明显提高,农民专业合作社达到950家,入社农民3.04万户,入社农民年人均增收1200余元。农村基础设施更加完善,农业机械亩均动力居全省前列,完成中低产田改造26.5万亩,稳定耕地面积289万亩,解决了56万农村人口饮水安全问题,完成了127个贫困村整村推进任务,植树造林48万亩,林木覆盖率达到28.2%。巩固壮大旅游业。云台山风景区成为首批国家5A级旅游区、全国文明风景旅游区,神农山、青天河景区成为国家4A级旅游区、国家重点风景名胜区。我市荣获“中国最佳休闲旅游城市”、“太极圣地”等称号,并成为国家旅游局学习实践科学发展观活动的联系点。五年全市门票收入14.7亿元,旅游综合收入368亿元。加快服务业发展。建成标准化农家店1533个,创建“社区商业国家级示范社区”5个,总数居全省第一。商贸服务业繁荣发展,建成了三维商业广场、丹尼斯、家乐福等一批大型商业设施,证券、保险、物流、信息等现代服务业快速发展。强力实施节能减排。淘汰水泥落后生产能力280万吨、造纸落后生产能力25.6万吨,关停小火电机组73.7万千瓦,关闭污染企业170家。市区空气优良天数由2003年的197天提高到2008年的317天。2006年以来万元生产总值能耗下降13.16%,万元工业增加值能耗下降25.78%。

  (二)着眼增强发展活力,深化改革开放。全面取消农业税,终结了农民种田缴税的历史。工业企业改革、公共财政改革、城市管理体制改革、国有流通企业改革、集体林权制度改革等稳步推进。新增外商投资企业91家,实际利用外资4.29亿美元,实际利用省外资金384.7亿元,年均增长38.3%。我市被商务部确定为中部六省“加工贸易梯度转移重点承接地”。新增外贸出口企业1263家,总数达1588家。进出口贸易总额年均增长13.9%,2008年达到14.9亿美元。与146个国家和地区建立了经贸往来关系。经济发展环境不断优化,荣获“首届中国投资环境百佳城市”、“跨国公司最佳投资城市”等称号。

  (三)着眼提升城市形象,加快城乡建设。编制完成了《焦作市域总体规划》、《焦作市城市总体规划》、《焦作市土地利用总体规划》,完成了市工业集聚区、南水北调城区段等16个专项规划。新修了中原路等18条道路,实施了迎宾路改造工程,治理了群英河等4条河道,市垃圾卫生填埋场、第二污水处理厂、工业集聚区万方污水处理厂和各县(市)垃圾卫生填埋场、污水处理厂全部建成投入使用,供水、供暖、燃气普及水平进一步提高。全市动员,全民参与,积极开展卫生城市创建活动,城市面貌发生明显变化。加快旧城改造、城中村改造、煤矿棚户区改造,人均住房面积达到27.8平方米。新建了缝山公园,改造了龙源湖公园,人均公共绿地面积达到8.87平方米,荣获“国家园林城市”称号。建成了焦温高速、焦新高速、焦济高速、济洛高速孟州段,新修改建了一批干线公路和农村公路,实现了“县县通高速”、“乡乡通二级”、“村村通硬化路”。

  (四)着眼构建和谐社会,加快社会建设。连续4年为人民群众办结了43件实事,人民群众得到更多实惠。“两基”工作(基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲)通过国家验收,完成了289所农村中小学D级危房改造和城区17所中小学改扩建任务,焦作师专和焦作大学新校区建成并投入使用。文化事业繁荣发展,建成农村文化中心1718个,创作了《谢延信》等一批优秀文艺作品。实行了新型农村合作医疗制度,荣获了“全国农村中医工作先进市”、“全国无偿献血先进城市”等称号。实施了群众体育健身工程,体育事业蓬勃发展。继续稳定低生育水平,出生人口素质和育龄人群健康水平逐步提高。建设了757套4.22万平方米廉租房。新增城镇就业39.48万人,下岗失业人员再就业20.08万人。各类保险覆盖面不断扩大,社会救助体系日趋完善,城市低保和农村低保实现应保尽保。村委会换届选举全面完成,村民自治水平不断提高。

  (五)着眼全面履行职责,加强政府建设。深入开展普法教育,积极创建法治型政府,依法行政水平不断提高。深入开展“效能革命”,政风行风明显好转。健全了安全生产责任制,安全生产事故逐年下降。深入开展“平安焦作”创建活动,人民群众对社会治安满意率显著提高。创新信访工作机制,信访总量稳步下降。建立完善了应急管理体制,应对突发事件能力进一步提高。军政军民关系更加密切,荣获“全国双拥模范城”称号。统计、人事、审计、民族宗教、广电、新闻、外事侨务、人防、档案、史志、气象、地震等工作都取得了很大成绩。

  各位代表,刚刚过去的2008年,我市经济社会发展经受了历史罕见的重大挑战和考验。面对接踵而来的电力紧张、国际金融危机和百天大旱,全市人民戮力同心,沉着应对,努力克服经济社会发展中的各种困难,较好地完成了市十届人大六次会议确定的各项任务,实现了经济社会平稳较快发展。

  这一年,应对危机取得显著成效。年初,认真贯彻中央“防过热、防通胀”的宏观调控政策,优化投资结构,稳定物价水平,着力促进经济健康发展。4月份后,积极协调资金和煤源,开辟运煤绿色通道,全力加快焦作西500千伏变电站建设,提前半年投入运行,有效缓解了电力供应紧张局面。9月份后,国际国内经济形势急转直下,市政府认真分析形势,研究应对措施,加强调控调节,出台了争取上级支持资金、加强重点项目建设等促进经济发展的政策。11月份以来,抢抓中央“扩内需、保增长”重大政策机遇,争分夺秒,快速出击,全力以赴争取政策性资金。全市上报项目519个、总投资455.5亿元,已到位上级专项资金17.9亿元。开展了市直部门对口帮扶企业工作,为企业解决了一大批实际问题。着力加强银企合作,举办了4次银企洽谈会,签约项目376个,总金额477亿元,已到位资金105亿元。获得国家农发行22.5亿元贷款额度、中原信托5亿元债券支持,帮助风神轮胎通过定向增发募集资金6亿元。这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展,发挥了至关重要的作用。春节前后,全市上下紧急行动,出动110万人次,动用3.8万眼机井、5600台(套)抗旱设备,全力以赴抗旱浇麦,确保人畜饮水,打赢了抗旱这场硬仗。

  这一年,项目建设实现重大突破。焦作至郑州城际铁路列入省重点建设项目,全市人民瞩目的南水北调焦作段征迁安置工作正式启动,龙源电厂项目得到国家能源局批复,南太行旅游快速通道项目进展顺利。厦工机械年产15000台工程机械一期工程竣工投产。焦作北站搬迁、新月线改造、焦作电厂2×100万千瓦机组环保迁建、丹河电厂2×60万千瓦机组异地扩建、焦作东区2×30万千瓦热电机组等一批重大项目得到国家有关部委认可,前期工作进展顺利。

  这一年,太极文化开发稳步推进。焦作国际太极拳交流大赛升格为国家体育总局和河南省人民政府联合举办、河南省体育局和焦作市人民政府承办,组建了太极文化学院,太极拳列入河南省中小学课程,为国际孔子学院输送拳师已和国家有关部门达成共识,太极拳申报世界非物质文化遗产工作进展顺利。

  这一年,民生工程取得较大进展。十件实事基本完成。实施了人民公园、南通路改造工程,解决了一批人民群众关心的热点问题。筹资3164万元,在全省率先实现了自然村“村村通硬化路”。完成了农村85所中小学维修改造工程,人民中学建成并投入使用,完成了城区21所学校教育资源整合工作,职教园区项目开始启动。吸取三鹿奶粉事件的教训,全面加强了食品药品安全监管,妥善做好了患病婴幼儿筛查救治工作。高度重视人民生命财产安全,特别是汶川地震以后,在全市全面普及应急知识教育,对714座中专以下各类学校教学楼和164座医院病房楼进行安全鉴定,对排查出的48座危楼进行了拆除、178座危楼进行了加固。筹资1.08亿元,全力支持灾区抗震救灾,帮助灾区人民重建家园。

  这一年,政府执行力和公信力显著增强。紧紧围绕“两转两提”(转变政府职能、转变工作作风,提高行政效能、提高公务员素质),全面打造服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府。提高决策科学化、民主化水平,制定了《政府工作规则》,出台了《行政首长问责暂行规定》、《建立健全科学民主决策制度的规定》、《政府信息公开规定》;全面清理政府规范性文件,废止文件432个;强化责任落实,完善了推进工作落实的机制,对全年工作“回头看”,并形成制度,构建了较为科学的政府工作体系。

  各位代表!过去的五年,是我市经济社会快速发展的五年,是发展质量和效益显著提高的五年,是人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大常委会、市政协、焦作军分区大力支持的结果,是全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向广大干部群众、驻焦部队、民主党派、人民团体,向所有关心、支持焦作改革发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!

  过去五年的工作,为今后的发展积累了宝贵的经验:科学发展是统领,必须牢牢把握,贯穿经济社会发展全过程;改革开放是动力,必须始终坚持,拓展到更深更广领域;项目建设是支撑,必须强力实施,切实增强发展后劲;改善民生是根本,必须认真落实,惠及广大人民群众;统筹兼顾是方法,必须自觉运用,协调推进各项工作;作风建设是保障,必须不断加强,务实重干创实绩。这些经验凝聚着全市人民的心血、汗水和智慧,在今后工作中要长期坚持。

  在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我们正面临前所未有的挑战和不容忽视的问题。一是世界金融危机还在蔓延、仍未见底,国际市场需求继续萎缩,不确定因素明显增多。二是受世界金融危机影响,经济增速下滑已成为影响全局的主要矛盾。市场需求不足,企业产品滞销、订单减少,生产经营困难加重,规模以上工业企业有5%左右停产,经济下行压力加大。三是财政收支紧张矛盾更加突出。今年前两个月财政一般预算收入同比、环比双双下降,收入形势不容乐观;财政支出除了保证法定支出以外,还要支付到期债务,负担沉重,财政保障压力加大。四是工业经济中原材料初加工和能源消耗型工业比重过大,节能减排任务艰巨,经济发展方式亟需转变。五是农田水利基础设施尤其在山区还很薄弱,抵御自然灾害的能力较低。六是城乡就业形势非常严峻,城镇失业人员、务工农民、大中专毕业生和复转军人就业安置压力加大。七是教育、医疗、住房、城市基础设施、社会保障等一些涉及人民群众切身利益的问题还没有解决好。八是政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务仍比较薄弱。九是一些干部宗旨意识不强,理论学习不扎实,作风漂浮不深入,工作落实不到位。十是个别领导干部法纪观念淡薄,腐败现象在一些行业和部门还比较突出。对此,我们必须深刻认识经济形势的严峻性和复杂性,积极应对挑战,克服困难,认真解决存在的问题,更加努力做好政府工作。

  二、今后五年的工作思路和今年的目标任务

  今后五年,是我市经济社会发展承前启后的关键时期。综观国际国内形势,我市仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存,困难与希望同在。我们既要看到面临的严峻挑战,更要看到应对挑战、战胜危机、加快发展的“六大基础”,坚定战胜困难的信心。一是改革开放30年市场体系逐步完善,奠定了坚实的体制基础;二是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,奠定了坚实的政策基础;三是工业化、城镇化加速推进,奠定了坚实的物质基础;四是产业结构调整、优化升级,奠定了坚实的产业基础;五是危机形成的倒逼机制和科技创新步伐加快,奠定了坚实的技术基础;六是全市广大干部群众齐心协力、干事创业,奠定了坚实的组织和群众基础。我们要紧紧依靠全市人民,坚定信心,迎难而上,把困难估计得更充分一些,把措施准备得更周密一些,把工作做得更扎实一些,在全球经济增长放缓的背景下奋勇前行,在全国发展的大格局中抢占先机,力争通过新一轮调整,使我市经济实力有一个大提高,发展方式有一个大转变,区域竞争力有一个大提升。

  今后五年政府工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续强力实施工业强市、项目拉动、开放带动、科技推动战略,抓好产业集聚区“一个载体”,构建现代产业、现代城镇、自主创新“三大体系”,加快经济大市向经济强市、旅游大市向旅游强市、文化大市向文化强市“三大迈进”,在全省率先实现新跨越。

  今后五年的奋斗目标是:

  ——经济发展再上新台阶。到2013年,地区生产总值再翻一番,人均地区生产总值居全省前列,综合实力居全省第二梯队领先地位,人均公共服务水平居全省前列,豫西北、晋东南区域性中心城市地位初步确立。

  ——城乡建设展现新面貌。区域发展更加协调,城乡一体化进程明显加快,基础设施更加完善,山水园林城市特色更加明显,新农村建设走在全国前列。

  ——人民生活达到新水平。到2013年,全市城镇居民人均可支配收入达到26000元,农民人均纯收入达到13000元,人民生活水平居全省前列。

  ——社会和谐创造新局面。社会就业更加充分,社会保障更加完善,社会治安更加稳定,人均享受教育、文化、卫生、体育等公共设施水平居全省前列。

  ——环境质量得到新提升。水土资源得到有效保护和利用,环境综合整治取得明显成效,城市绿化覆盖率、绿地率和林木覆盖率进一步提高,生态城市建设取得更大进展,人居环境显著改善。

  2009年是新一届政府的开局之年,是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年,也是蕴含重大发展机遇的一年。根据中央经济工作会议、十一届全国人大二次会议、省委八届九次全会精神,按照“保增长、保民生、保稳定”的总体要求,今年政府工作的首要任务是保持经济平稳较快发展,为在全省率先实现新跨越夯实基础。今年经济社会发展的主要目标是:全市地区生产总值增长11%左右,地方财政一般预算收入增长10%左右,全社会固定资产投资增长21%,社会消费品零售总额增长15%,出口总额增长12%,实际利用外资增长90%,城镇居民人均可支配收入增长7%,农民人均纯收入增长7%,新增城镇就业6.9万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内,人口自然增长率控制在6.5%。以内,万元生产总值能耗下降5.3%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在5.37万吨、11.15万吨以内。

  实现上述目标,要把握好以下原则:一是必须把扩投资、保增长作为当务之急。抓住当前政策机遇,把扩大投资作为拉动经济发展的最直接途径,充分发挥重大项目带动作用,为经济平稳较快发展提供强力支撑。二是必须把调结构、上水平作为主攻方向。调整优化产业产品结构,淘汰落后产能,加快科技创新,提高市场竞争力,增强抗风险能力和可持续发展能力。三是必须把抓改革、增活力作为根本动力。进一步解放思想,加大重点领域和关键环节改革力度,扩大对外开放,增强发展动力,激发创造活力。四是必须把重民生、促和谐作为出发点和落脚点。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,着力保障和改善民生。五是必须把重实干、求实效作为重要途径。大力弘扬老黄牛精神,用实心做实事,用实干求实效,用实功得实绩。

  三、紧紧抓住项目建设,全力促进经济发展

  坚持扩大投资规模与优化结构并举,抓紧实施一批重大项目,努力扩大投资,拉动经济增长,备足发展后劲。

  (一)加快推进项目建设。今年安排市重点项目92个,总投资520.4亿元,计划完成投资141亿元。同时,还安排重点前期项目24个,总投资390.1亿元。对这些重点项目,明确专人,建立组织,强力推进。开工建设焦作至郑州城际铁路、龙源电厂2×60万千瓦机组、中国兵器工业焦作光电产业园、焦煤集团年产700吨多晶硅、中轴集团年产120万根发动机凸轮轴、河南六合30万吨饲料生产线等项目。加快建设卓林公司年产15亿平方米热转印碳带、厦工机械年产15000台装载机二期、河南天创兆瓦级风力发电设备、上海久灵温县分公司年产500台数控机床、好友轮胎年产120万套全钢载重子午胎、思可达太阳能电池材料、多尔克司2万头奶牛养殖基地等项目。确保大地合金年产1500吨金刚石刀具、易生元年产1万吨怀山药肽酒及1万吨怀山药饮品等项目建成投产。积极推进风神轮胎年产500万套轿车子午胎、焦作电厂2×100万千瓦机组环保迁建、丹河电厂2×60万千瓦机组异地扩建、焦作东区2×30万千瓦热电机组、南太行旅游快速通道等项目。

  (二)积极争取上级资金支持。围绕国家十大重点产业调整和振兴规划,围绕国家和省重点支持的投资领域,围绕我市战略支撑产业,谋划储备一批事关焦作长远发展的重大项目。积极争取国家和省政策性资金支持,努力使争取项目和资金的数额占全省的比重不低于我市经济总量占全省的比重。加快推进国家和省已下达投资计划的建设项目,抓进度、抓质量,形成实物工作量,为争取国家和省资金打下坚实基础。

  (三)为企业和项目搞好服务。扎实开展“企业服务年”活动,继续做好市直部门对100户重点服务企业的对口帮扶工作,各县(市)区分别确定20户至50户重点服务企业,进行重点帮扶。继续组织银企洽谈会,协调金融机构采取更加灵活的融资方式,力保重点企业不停产、项目建设不停工。加强经济运行监测,组织好煤电油运气的供需衔接,努力保障企业要素资源供给。建立企业服务档案,及时征求企业意见,切实解决影响企业生产经营、项目建设的困难和问题。

  四、紧紧抓住结构调整,加快转变发展方式

  推进结构调整,转变发展方式,既是克服当前困难、应对挑战的应急之策,又是培育新优势、增强可持续发展能力的根本大计。

  (一)加快构建现代产业体系。优化要素资源配置,推行集约化发展模式,加快构建结构优化、特色鲜明、互相支撑、互动发展的现代产业体系。提升工业主导地位。继续实施“工业强市”战略,不断壮大铝工业、汽车及零部件产业、煤盐联合化工产业、装备工业、食品工业、生物产业六大战略支撑产业,加快发展风电装备、光伏、光电、新材料四大新兴产业。准确把握国际国内产业发展现状与趋势,加快推进焦作万方与美国阿美克斯公司等企业之间的战略合作。大力支持中小企业,鼓励中小企业向专、新、特、精方向发展,增强市场竞争力和抗风险能力。强力推进节能减排,重点在电力、有色、建材、化工等高耗能、高污染行业开展节能降耗技术改造,推进建筑节能、交通运输节能、商贸流通节能,加强市直机关和大型公共设施用能定额标准管理;加快实施环境污染综合整治、总量减排工程,5月底前关闭年生产能力2万吨以下废纸造纸生产线,9月底前关闭年生产能力5万吨以下废纸造纸生产线。

  着力打造高效农业。围绕建设全国高效农业示范市目标,认真开展夏粮、秋粮高产创建活动,实现粮食生产新突破。围绕“一村一品”,开发特色农业,做大怀药产业,加快蔬菜、水果、食用菌等高效园艺产业发展。发展观光农业,加快黄河滩区绿色奶业示范带建设。推进农业产业化经营,扶持斯美特、蒙牛乳业、焦作大用等重点龙头企业发展,拉长产业链条。推动农民专业合作社上档升级,新创一批国家级和省级示范社。加快水利基础设施建设,继续实施农村饮水安全工程,解决10万人饮水安全问题。新建农村户用沼气2.5万户,新建大中型沼气工程6处。实施扶贫开发第三批整村推进,做好山区贫困自然村搬迁并村工作。落实农机购置补贴政策,用1~2年时间在全国率先实现农业机械化。

  做大做强旅游业。继续实施精品建设战略,完成云台山至峰林峡旅游专用道路建设,加快百家岩景点开发,完善神农山、青天河等景区基础设施,神农山、青天河争创5A级景区,嘉应观争创4A级景区,圆融寺争创3A级景区。强力宣传促销,在巩固扩大国内市场基础上,大力开拓韩国、台湾等客源市场。围绕吃、住、行、游、购、娱六要素,加快旅游服务配套设施建设步伐,进一步拉长产业链条。

  突出抓好太极文化产业开发。全力以赴办好焦作国际太极拳交流大赛,确保有新意、有影响、有效果。办好太极文化学院,扩大招生规模,为国际孔子学院培养一批太极拳师。在全省中小学开设太极拳课程基础上,争取向全国推广。研究策划大型实景演艺节目。加快陈家沟基础设施建设,做好太极拳资料搜集和博物馆布展工作,提高陈家沟接待服务水平。继续推进太极拳申报世界非物质文化遗产工作。通过几年努力,将焦作市打造成世界知名的“太极圣地”,将太极拳打造成为具有国际知名度和影响力的文化旅游品牌,让太极拳走向世界。

  更加重视服务业发展。积极引进国内外大型商贸企业入驻我市,加快培育连锁龙头企业,鼓励连锁企业将经营扩大到县城和农村。深入推进“家电下乡”工程、“万村千乡”市场工程、社区“双进”工程(便利消费进社区、便利服务进社区)和新农村流通网络建设工程,改善城乡消费环境,进一步促进消费。加快第三代移动通信建设,提高信息化建设及应用水平。加快物流、金融、保险、信息等现代服务业发展,促进动漫、传媒等文化产业发展,拓展新兴服务领域。

  (二)加快构建现代城镇体系。实施中心城市带动战略,加快形成城乡互动、区域联动、联系密切、相互依存的现代城镇体系,增强区域发展协调性。按照市域总体规划基本框架,加快焦修博一体化进程,加快县城、重点镇建设,推进城乡经济一体化、产业一体化、基础设施一体化。强力推进南水北调城区段工程。今后一个时期把南水北调城区段建设作为政治任务、中心工作,举全市之力,以一流的精神状态、一流的工作标准、一流的建设环境,打造景观工程、精品工程、历史工程。以城区为主体,实行市级领导和相关单位包村包户制度,落实市、区、街道办事处三级责任制,确保按时完成征迁安置工作,确保总干渠按要求如期开工。进一步完善城市功能。维修一批道路,完成南通路改造,优化城市道路交通网络。加快水、电、气、暖等基础设施建设。市第二污水处理厂、六县(市)污水处理厂实现规范运营,六县(市)污水处理厂二期工程年底前建成。积极创建生态园林城市、林业生态市,加快城区北山绿化,整合森林公园和生态植物园,推进西部万亩森林生态园建设。凡是宜林的地方,全部进行高标准绿化,进一步提高全市绿化水平,建设“城中有林、林中有城”的现代人居环境。继续治理沉陷区,完成玉河、荣祥小区建设,开工建设玉泉南区,早日让矿区居民住上舒心的房子。提高城市管理水平。认真总结创卫工作经验教训,切实巩固创卫成果。树立现代城市管理理念,构建科技城管、法治城管、人文城管、和谐城管。加快交通公路建设。开工建设焦桐高速焦作段、桃花峪黄河大桥及连接线工程,完成常付线一级路建设,构建现代交通网络。

  (三)加快构建自主创新体系。以企业为主体,以应用开发研究为重点,以重大科技专项为抓手,以体制机制创新为动力,切实增强企业自主创新能力和核心竞争力。加强与科研单位的联系与合作,加快自主创新和科技成果产业化步伐。扶持发展高新技术企业,大力开发高新技术产品。加强企业研发平台建设,力争新增省级研发中心8家以上、市级研发中心30家以上。积极实施知识产权战略,不断提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。健全人才激励机制,大力引进各类人才和智力资源,努力营造政策吸引人才、机制激励人才、事业集聚人才和感情留住人才的良好氛围。

  (四)加快发展产业集聚区。把产业集聚区作为优化经济结构、转变发展方式、实现集约化发展的基础工程来抓,着力推动产业集聚。加快高新区发展,努力把高新区建设成为高新技术产业集聚地、现代化新城区。加快市工业集聚区发展,完善基础设施,吸引项目入驻,推进中心城区工业企业搬迁;加快韩国工业园、台湾工业园、厦工工业园和光电产业园规划建设,培育产业集群。加快县(市)产业集聚区发展,提升县域经济发展质量和水平。

  五、紧紧抓住改革开放,增强发展动力和活力

  改革开放是经济社会发展的不竭动力,坚持改革开放不动摇,通过深化改革破解发展难题,通过扩大开放赢得发展机遇。

  (一)进一步深化改革。深化行政管理体制改革。按照省政府要求,上半年完成市政府机构改革,年底前完成县级政府机构改革。深化财税体制改革。健全重点税源监控体系,依法加强征管,确保应收尽收;优化支出结构,确保法定支出需要;加强企业和行政事业单位国有资产管理,确保国有资产保值增值。深化投融资体制改革。积极申请发行地方债券、企业融资债券、中小企业集合债券,争取设立风险投资基金;全力推进多氟多、佰利联、大通化工等企业上市工作。深化成品油价格和税费改革。妥善做好工作,确保顺利推进。深化农村改革。建立健全县、乡、村三级农村土地流转服务网络和流转市场,继续推进农村金融体制改革、农业科技体制改革、集体林权制度改革。深化金融体制改革。加快推进政策性银行、大型银行、地方金融机构等多层次、广覆盖的金融服务体系建设,提升金融支持服务经济社会发展的能力;建立健全中小企业信用担保服务体系,缓解中小企业贷款难问题。深化企业改革。妥善做好市直22户特困工业企业改革收尾工作,适时开展其他局属公司改革脱困工作。

  (二)进一步提高开放水平。把发挥自身优势与充分利用外部条件结合起来,以开放活经济,以开放促发展。加大招商引资力度。创新招商引资方式,以商招商、以企招商、定向招商、以产业链延伸招商,组织参加第四届中博会、厦洽会、高交会等招商活动,在长三角或珠三角举行大型招商活动,赴韩国、日本、台湾、香港开展招商活动,提高招商引资水平。深化区域经济合作。积极争取设立焦作海关,拓展外向型经济发展渠道。充分利用国际、国内两个市场、两种资源,积极承接国外和东部发达地区产业转移。大力实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业到市外、境外发展。保持对外贸易稳定增长。抓好汽车零部件、机电、化工产品、陶瓷、皮毛、“四大怀药”等优势产品出口,巩固传统市场,开拓新兴市场,培育新的增长点。

  六、紧紧抓住社会建设,着力保障和改善民生

  越是形势困难,越要保民生。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,让人民群众得到更多实惠,享受更多发展成果。

  (一)办好十件实事。一是提升我市农业机械化水平,新增大型拖拉机800台、大型配套农具1600台、小型拖拉机500台、玉米收获机800台、玉米播种机500台。二是继续提高农村居民最低生活保障标准,由每人每月85元提高到95元,将人均月补差由52元提高到60元。三是完善市、县中心敬老院取暖洗浴等配套设施建设,改善农村敬老院条件,提高集中供养率。四是在市中心城区继续推进农产品质量安全市场准入工作,扩大检测覆盖面,完善配套设施及服务体系。五是继续设立教育质量奖,提升中小学教育质量。六是继续实施全民体育健身工程,完成300个村和住宅小区体育设施建设。七是为全市婚育青年免费提供婚(孕)前培训、婚前检查、孕前监测检查,降低出生缺陷发生率。八是继续支持城市公交事业发展,完善城市集中供热基础设施,改善市民出行、取暖条件。九是分段改造老城区燃气管网,逐步消除重大安全隐患,改善老城区居民供气条件。十是完成龙源湖公园地震应急避难场所建设。

  (二)加快社会建设。一是优先发展教育。建设人民中路学校,完成现存B、C级学校危房加固改造,实施农村中小学、城镇薄弱学校改造,把学校建成最安全最放心的地方;开展职业教育攻坚活动,创建职业教育强县(市),做好职业教育资源整合前期准备工作,力争开工建设职教园区;重视和支持高等教育发展,提高办学水平。二是加快文化事业发展。完成广电大厦等后续工程建设,今年投入使用。推进文化信息资源共享工程、舞台艺术送农民和农家书屋等文化惠民工程,完成修武县、沁阳市文化中心和省里下达的乡镇综合文化站建设,丰富群众文化生活。加大文物保护力度,做好第七批全国重点文物保护单位申报工作。三是加快卫生事业发展。加强村卫生室标准化建设,力争两年内改造完毕;加强城市社区卫生服务中心建设,完善城市卫生服务网络。四是加快体育事业发展。加强公共体育设施建设,开展群众性体育活动,提高竞技体育水平。五是加强人口和计划生育工作。完善计划生育利益导向机制,稳定低生育水平;广泛开展“关爱女孩”行动,综合治理出生人口性别比偏高问题。

  (三)千方百计促进就业。一是把大中专毕业生就业放在突出位置。加大政策扶持力度,鼓励、引导大中专毕业生到城乡基层、中小企业、非公有制企业就业。企业吸纳大中专毕业生就业,享受相关优惠政策。二是广开就业门路。充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,充分发挥中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的作用。继续实施“阳光工程”和“雨露计划”,引导农民向二、三产业转移。积极扩大劳务输出,引导农民工有序流动。三是稳定现有就业岗位。鼓励、支持困难企业与员工协商薪酬,采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法,尽量不裁员或少裁员。四是帮助城镇就业困难人员就业。进一步开发公益性岗位,做好“4050”人员就业工作,动态解决零就业家庭就业问题。五是以创业促就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利,支持民营企业加快发展,鼓励更多劳动者成为创业者。六是做好就业服务工作。健全就业服务体系,积极组织供需见面会、现场招聘会,加强信息发布、职业介绍和就业指导,开展职业培训,提高就业能力,促进人力资源优势转化为人力资本优势。

  (四)完善社会保障体系。推进机关事业单位工资改革,落实企业最低工资标准,提高企业退休人员基本养老金标准,加大对困难群众救助力度。解决好拖欠农民工工资问题,健全农民工工资正常支付机制。研究解决未参保集体企业、乡镇企业、农民工养老保险问题,稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,继续做好城镇居民基本医疗保险试点工作。建成儿童福利院并投入使用。做好残疾人服务工作,为200户农村贫困残疾家庭实施危房改造。巩固“白内障无障碍市”成果,做到适宜手术患者发生一例、免费救治一例。鼓励企业为职工缴纳住房公积金,扩大住房公积金覆盖面。开工建设廉租房5万平方米,为低收入家庭再提供1100套廉租房。

  (五)切实抓好安全工作。牢固树立安全发展理念,始终做到安全意识一刻不放松、安全隐患一个不放过、安全措施一丝不松懈、安全责任一点不含糊,严格落实“分级管理、一岗双责”,深入开展安全生产隐患排查,搞好尾矿库治理等安全专项整治,坚决遏制重特大事故发生,确保安全形势持续稳定。认真学习、宣传、实施好《食品安全法》,开展创建“食品安全市”活动,对全市食品安全进行风险评估,用两年时间实现创建目标,今年50%的县(市)区要达到食品安全示范县(市)标准;整顿市场秩序,规范交易行为,严厉打击假冒伪劣产品,确保人民群众吃得放心、吃得健康。

  (六)维护社会和谐稳定。深入开展“五五”普法教育,提高全社会法律意识。深化“平安焦作”创建活动,加强社会治安综合治理,增强人民群众安全感。重视信访稳定工作,积极开展“信访积案化解年”活动,畅通信访渠道,完善工作机制,解决好企业改制、土地征用、拆迁安置和劳资纠纷等引发的上访问题。加强基层民主政治建设,组织好第三届社区居委会换届选举工作。继续创建“全国双拥模范城”,支持驻焦部队建设,巩固和发展军政军民团结。深入开展国防教育,大力加强国防和后备力量建设,加大防空设施建设力度。全面贯彻党的民族宗教政策,发挥民族和宗教界人士在促进经济社会发展中的积极作用。加强社会主义精神文明建设,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。扎实做好对口支援四川江油市枫顺乡、六合乡重建工作,按期完成援建任务。

  七、紧紧抓住“两转两提”,加强政府自身建设

  复杂多变的经济形势、艰巨繁重的发展任务,对政府工作提出了新的更高要求。必须扎实开展深入学习实践科学发展观活动,围绕“两转两提”,努力建设服务型政府,为推动全市经济平稳较快发展提供坚强保障。

  (一)建设为民务实的服务型政府。人民政府的职责就是为人民服务。全方位了解社情民意,关心群众疾苦,重视群众意见,接受人民群众和新闻媒体的监督,建立群众、网民意见受理、转办、督办、反馈机制,自觉在众多信息中把群众呼声作为第一信号,在众多选择中把群众需求作为第一选择,在众多标准中把群众满意作为第一标准。坚持不懈加强学习,把学习当做政治责任来对待、当做生活方式来培养、当做精神境界来追求,全面提高公务员素质。切实转变工作作风,少开会、少讲话、少发文,开短会、讲短话、发短文,把时间和精力用在抓落实上。强化行政问责,做到有权必有责、有责必施问、有错必追究,切实提高政府执行力。健全政府绩效考核体系,落实好“回头看”制度,确保各项工作全面落实。牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,与全市人民一道知难而上、共克时艰。

  (二)建设决策科学的服务型政府。实行科学民主决策,各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正,经得起历史的检验、人民的检验。政府重大决策的形成和执行要加强调查研究,尊重客观规律,提高决策的预见性、科学性和有效性。继续邀请人大代表、政协委员参加市政府全体会议、常务会议,加强与各民主党派、工商联和无党派人士以及工会、共青团、妇联等人民团体的联系,广泛听取各方面意见。积极推进政府信息公开,健全政府新闻发言人制度,增加政府工作透明度。凡上级没有明令禁止的信息必须公开,凡发生重大突发公共事件的信息必须公开,凡与群众利益密切相关的信息必须公开,凡拒绝公开、隐瞒信息的必须严处,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

  (三)建设依法行政的服务型政府。严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。加强与人民政协的协商,自觉接受人民政协的民主监督。扎实推进法治型政府创建活动,认真办理行政复议案件,建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度。细化量化行政处罚裁量权,进一步清理行政许可项目,努力做到公正执法、文明执法。深化“效能革命”,优化经济发展环境,进一步规范行政审批,缩小投资审核范围,下放审核权限,完善企业投资项目核准备案制,按照省统一部署,将备案权限下放到县市区。推进政企分开,对市级行业协会、商会摸底清查,在人员、资产、职能等方面与主管部门彻底分开。

  (四)建设清正廉洁的服务型政府。严格执行廉政建设责任制,深入推进惩治和预防腐败体系建设,用制度管权、管事、管人。坚决纠正损害人民群众利益的不正之风,严肃查处违法违纪案件,对腐败分子决不姑息迁就。加强对权力运行的监督和制约,做到行政权力运行到哪里、监督就落实到哪里,财政资金运用到哪里、审计就跟进到哪里。今后,所有政府性投资建设项目都要努力做到“十个百分之百”:百分之百实行科学民主决策,百分之百遵循基本建设程序,百分之百符合国家产业政策,百分之百公开招标,百分之百监理到位、监察到位,百分之百不出质量问题,百分之百不出安全事故,百分之百不拖工期、按时竣工,百分之百预决算审计到位,百分之百不拖欠工程款和农民工工资。认真搞好财政资金审计,扩大领导干部经济责任审计范围,积极开展跟踪审计和绩效审计,以审计促规范,以审计促发展。各级各部门要带头厉行节约,坚决制止奢侈浪费,因公出国(境)经费支出在近3年平均数基础上压缩20%,车辆购置及运行费用支出在近3年平均数基础上降低15%,公务接待费用支出在2008年基础上削减10%。要把权力作为天大职责,把自律作为基本要求,把严管作为最大爱护,清清白白从政,干干净净做事,正正派派为人,绝不辜负人民的期望和重托。

  各位代表!

  困境砥砺意志,奋斗铸就辉煌。我们坚信,任何挑战都动摇不了焦作人民创造美好生活的坚定信念,任何困难都阻挡不了焦作人民实现跨越发展的坚定步伐!让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,在省委、省政府和市委的坚强领导下,凝聚全市361万人民的智慧和力量,坚定必胜信心,勇敢面对挑战,以优异成绩迎接新中国成立60周年!

 
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