相互关联的城镇集群化发展和一体化发展是现代城镇化发展的一个基本规律。建设两区两县(驿城区、开发区和遂平县、确山县)组合城市即驻马店组合城市，实施“两区两县一体化”发展，是驻马店市经济社会发展的必然选择，符合城镇化发展的规律，有利于提高本市经济社会发展的效率，是本市经济社会进一步发展的基础和条件，是贯彻落实科学发展观的具体体现，我们要从以下几个方面做好驻马店组合城市的发展规划。

　　一、着眼长远，以规划统领组合城市的建设与发展。

　　规划工作在推进“两区两县一体化”和组合城市建设进程中具有先导作用，是做好这项工作的总纲。只有抓住了规划这个龙头，组合城市的功能定位、产业布局、项目摆布、发展目标这些问题才能纲举目张、取得突破。因此，必须坚持“规划先行”的原则，解放思想，开阔思路，突出特色，着眼长远，切实做到高起点规划、高标准建设。当前要制定《驻马店组合城市发展规划》和各专项规划，同时不断完善中心城区、确山县城、遂平县城总体规划。

　　在规划编制和实施过程中，要坚持以下几个基本原则。

　　坚持规划引导与市场调控相结合。规划是城市发展和区域调控的重要依据和手段。制定规划的目的是为了避免和减少无序竞争、盲目发展和重复建设，但不是取代市场的资源配置作用。所以制定规划一定要尊重市场规律，使规划建立在市场规律基础上，给市场机制留下足够空间，以规划引导市场，让市场主体在竞争中实现资源优化配置。

　　坚持总体规划与专项规划相结合。《驻马店组合城市发展规划》应当包括总体规划和各专项规划，在规划编制工作中要将这两类规划与国家和省对应的有关规划有机结合起来。

　　坚持规划的科学性、前瞻性和适用性、可操作性相结合。规划的制定要立足长远，适度超前，体现现代城市发展理念和经济社会发展趋势。同时，要找准组合城市建设的发展定位，项目选择要符合实际，对策措施要有力，确保规划的可操作性。

　　坚持分步实施和长期发展相结合。坚持明确重点，分步实施。不能急于求成，无序推进。

　　二、突出重点，抓紧推进和实施一批有利于组合城市建设的重大项目。

　　项目是推进“两区两县一体化”和组合城市建设的重要载体。我们要根据组合城市发展的要求，加大项目的选择、包装、推介力度，加大项目的跟踪落实力度。通过抓一些影响经济社会发展的大项目，增强组合城市的发展后劲，壮大组合城市的物质基础，更好地发挥组合城市对区域经济发展的龙头带动作用。

　　三、扩大组合城市规模，培育组合城市功能。

　　要遵循区域经济的发展规律，对组合城市的地域空间进行科学的重组。组合城市总体规划结构，采用一主两副的组合型规划结构。驻马店中心城区为主城，遂平县城、确山县城为副城。组合城市职能分工为，中心城市是全市的政治、经济、文化、教育中心，全市对外联系的中心；遂平县城为以工业、商贸、旅游为主的副中心；确山县城为以矿业、建材、旅游、房地产开发为主的副中心。

　　四、安排好组合城市发展步骤。

　　近期重点加强中心城区的建设，完成中心城区空间重组，逐步向功能协调、联系紧密的组合型中心城市的方向发展。以中心城区为辐射点，遂平、确山为两翼，有效整合资源，改善交通条件，推动一体化发展。构建以驿城大道为轴线的工业经济隆起带，提高产业关联度，促进产业集聚。按照人口向城镇集中、产业向园区集中的思路，高标准超前规划。高水平系统建设。坚持以工业化推进城镇化，以工业经济隆起带为龙头，壮大支柱产业。有选择地发展高技术产业和有特色、有竞争力的劳动密集型、农副产品加工产业。充分发挥工业集聚区在产业集聚、人才吸纳、拓展就业等方面的作用。积极推进行政区划改革，作好撤县设区准备工作。

　　远期继续加强组合城市的建设，进一步完善组合城市的功能，形成以组合城市为龙头、县城为主体，功能明确、布局合理、联系紧密的现代化城镇体系，使市域城市化水平达到45%。