在商丘市“三大”实践活动领导小组的正确领导下，全市实践活动健全制度、完善措施阶段(第三阶段)工作，从6月25日开始至7月24日结束。各级各单位根据《商丘市“思想大解放经济大开放全民大创业”实践活动健全制度完善措施阶段实施方案》中规定的工作标准及步骤，按照整改方案务求针对性、制度措施务求可操作性、活动载体务求丰富性、督促检查务求实效性、领导干部督导工作务求深入性的具体要求，结合本地本部门实际，在前两个阶段学习动员、查摆问题的基础上，认真分析问题、制订整改方案，建立健全制度、完善整改措施，作出服务承诺、接受社会监督，推动了实践活动向纵深发展。

　　认真分析问题制订整改方案

　　在第二阶段，各县(市、区)及市直各单位共查找出530个突出问题，其中涉及思想观念方面154个、体制机制方面61个、发展环境方面315个。进入第三阶段以来，各级各部门把认真分析问题、制订整改方案作为首要任务，坚持把当前群众反映最集中、最希望办的事，外来客商最期望办的事，当前能够着手办好的事等作为整改工作的重点，明确整改目标、责任领导、责任部门、责任人和整改时限。对具备整改条件的问题，立即整改；通过努力能够解决的问题，限期整改；对影响科学发展、事关全局的难点问题，集中力量攻关；对应该解决，但受客观条件限制一时解决不了的问题，创造条件逐步解决。宁陵县针对企业、群众反映的突出问题，在制订整改方案时，采取了定问题、定目标、定措施、定责任、定时限、定奖惩的“六定”方法，增强了整改方案的实效性。夏邑县在制订本地的整改方案中严格按照市实施方案的要求，使该县的整改方案更具有可操作性。市交通局根据下级有关部门及社会各界意见，认真制订切实可行的整改方案，为整改创造了良好条件。

　　完善制度措施解决突出问题

　　各级各部门都把强化整改、解决问题作为务求实效的关键环节来抓，坚持围绕突出问题抓整改、围绕促进发展抓整改、围绕重点工作抓整改、围绕群众期盼抓整改的原则，把更新思想观念、推进招商引资、优化创业环境等作为整改重点，细化整改方案，落实整改责任，强化整改措施，建立健全各项制度，大大增强了整改工作的实效性。市人大围绕“五破五立”、“三项创新”、“三项突破”要求，重新修订完善了20项管理制度，有力推动了本系统工作的开展。市政协建立和完善了市政协领导联系企业制度、视察调研制度、反映社情民意工作条例等五项制度措施，进一步活跃了政协工作。市纪委(监察局)采取问题分解促整改、创设载体促整改、以案施教促整改、制度创新促整改的得力措施，使纪检监察工作与“三大”实践活动两结合、两促进。市委统战部围绕招商引资健全了与海内外工商团体和重点人物联系制度、招商引资追踪制度；围绕发展非公有制经济健全了非公有制经济人士联系制度、商会“直通车”制度等。市政府办公室围绕提高服务效能，进一步健全规范了一系列工作制度，不断深化本部门的实践活动，收到较好效果。市委办公室把办文、办会、办事作为整改提高的重点，结合“素质提高年”活动，围绕工作规范化的目标，相继制定了各科室工作流程，修订完善各项措施，并用制度的形式把各项工作固定下来，增强了办文、办事、办会的效率，进一步提高了服务决策的水平和质量。睢阳区通过建立健全长期学习、长期检查、长期工作、长期服务、长期评比等六项长效机制，促进整改落实。永城市坚持“三项原则”、克服“八大障碍”、把握“六个结合”，有力推动了全市各项工作开展。柘城县在整改中坚持主要问题重点改、难点问题合力改、热点问题追踪改、一般问题限时改、能改的问题当即改的措施，并通过进一步建立完善岗位责任制度，提高效能制度，激励制度，思想、工作、学习、纪律等制度，有力地推动了全县整体工作的开展。睢县、虞城县把招商引资作为整改重点，通过建立健全招商工作机构，增设县、乡两级招商服务中心，组织培训外出招商队伍等举措，有力推动本县招商引资工作深入开展。民权县围绕招商引资、项目建设、全民创业和优化环境等重点工作，进一步完善了有关制度措施：围绕招商引资修订了《关于开展“走出去”和“请进来”招商引资的实施意见》、《关于加强招商引资工作的补充意见》两个文件，健全了论证会制度、目标管理制度和项目帮办制度等五项制度；围绕项目建设实施了目标责任制、合同约束制、联席会议制等六项制度；围绕全民创业出台了《关于促进全民创业的意见》和《关于开展创业型领导班子创建活动的意见》；围绕优化环境建立了企业评议部门制、挂号跟踪督办制和过错责任追究制。梁园区通过建立健全五项制度，确保了整改提高工作落实到位。市开发区根据实际在整改中实行责任制、督查制、销号制、回访制“四制”措施，取得了整改实效。市公安局把“两抢一盗”作为整改重点，通过制订出台《商丘市公安局三区跨区域合作多警种联动集中打防“两抢一盗”工作方案》，并通过“三行动一督促”、责任倒查等六项有效措施，确保奥运期间全市安全稳定。市卫生局把群众“看病难”、“看病贵”作为整改重点，采取完善医疗服务费用控制制度、大力推进单病种限价监理、在全市县级以上医疗机构推行药品网上集中招标采购等措施，降低了群众看病就医的成本，深受广大群众欢迎。市计生委、市房管局等市直单位通过出台、修订、完善有关的制度措施，促进整改工作有效开展，为本单位工作顺利开展提供了制度保障。据统计，全市126个单位共完善制度措施1760项(条)。

　　公开服务承诺接受社会监督

　　各县(市、区)及市直各单位，特别是有关职能部门都把公开服务承诺作为取信于民的关键措施来抓。对群众意见大和社会各界关注的热点、焦点问题，尽最大努力认真解决，并采用不同的形式公开整改内容、公开服务承诺、公开解决时限，自觉接受社会各界监督，确保了整改工作做得实、见成效。夏邑县在整改阶段对全县审批、收费项目进行集中清理，并向社会公开承诺核减收费项目94个，暂停收费项目25个，降低收费标准9项。民权县向社会公开承诺核减审批项目80个，取消了林木采伐许可证费、工商年度检验费、节育手术证明工本费等39项收费项目，并降低了人事、行政、公安、教育、人防和工商等部门的7个收费项目标准。睢县向社会公开承诺核减审批项目152项，审定行政许可的实施机关39个，取消从事商品批发市场行政许可等项目39项，取消生猪指挥部等行政许可实施机关8个。市劳动和社会保障局在整改中向社会公开承诺，该局的审批项目由原来的17项、现只保留4项，收费项目由原来的17项、现在只保留4项，并且又降低了已保留的4项收费项目的收费标准。市国税局公开承诺取消办税业务36项，取消重复报送或无依据报送资料24项，减少纳税人报送涉税资料522项，明确实行一次性办结的涉税业务17项，取消办税业务36项。市教育局向社会公开十项服务承诺，着力解决广大市民及农民工子女上学难、上学贵的问题。市地税局面向社会公开7项服务承诺，进一步强化便民措施。市法院公开8项服务承诺，为“三大”实践活动顺利开展保驾护航。市检察院向社会公开承诺落实检察长接待日制度、下访巡防制度、发放便民维权卡等十件实事，真心实意为民办实事、办好事，进一步发挥了检察职能。市计生委分别推出8项服务承诺、市物价办推出7项承诺、市人事局公开勤政廉政服务承诺等，得到社会各界的一致好评，让广大人民群众亲身感受到实践活动带来的新变化、新形象、新局面。据统计，仅市直48个单位就作出公开承诺384项，清理核减审批项目75个、收费项目32个。

　　创新活动载体丰富活动形式

　　在健全制度、完善措施阶段，全市各级各部门积极创新活动载体，增强实践活动的针对性和实效性。为将解放思想引向深入，市委、市政府邀请我国著名经济学家、北京大学校长助理、北京大学经济学院院长、《经济科学》主编刘伟同志作《中国经济改革进程与趋势》的专题报告，为广大干部把握当前改革的热点难点问题、继续解放思想、坚持改革开放、破解发展难题开启了思路。市委组织部组织基层党员创业典型先进事迹报告团，在市直单位和各县(市、区)进行巡回报告；并且又举办了“三大”实践活动首期基层干部培训班，分批分期对全市2040名农村党支部书记、村委会主任进行培训。市委宣传部、市广电局、商丘电视台、市城市信用社联合举办了“三大”实践活动演讲比赛。《商丘日报》开辟“三大”实践活动纵深谈栏目，连续刊发10篇特约评论员文章，深度解读“三大”实践活动，加强了舆论引导。永城市、睢阳区等县(市、区)也举办了不同形式的报告会、研讨会、演讲比赛等活动，进一步促进了思想的统一、认识的深化和观念的更新。为进一步扩大开放，切实加大招商引资工作力度，市委、市政府制定了干部离岗招商行动意见，以对接国家产业政策、承接发达地区产业转移、引进国内外战略投资者、广泛吸纳社会资本为主攻方向，以挂职招商、分队招商、分区域定向招商、落地招商、企业招商等为主要形式，以组织引导、干部参与、上下联动、机制保障为工作要求，引进一批重大项目，培养锻炼干部。市商务局及时编印《商丘投资指南》，做好离岗招商干部业务指导。目前，全市1300余名离岗招商干部(其中市直单位70余人)接受集中培训后将赴各地开展工作。为进一步优化经济发展环境，市纪委(监察局)开展明察暗访活动，开展“廉政勤政承诺一把手访谈”活动，公开曝光不作为、慢作为、乱作为、作风不实的行为，通报一批破坏发展环境典型案件。市委统战部、市工商联举办市商会会长座谈会，认真听取异地商会代表就优化商丘发展环境的意见和建议。为推动全民创业，各级各部门坚持将思想解放体现在干部、群众的积极创业上。市发改委编印《创业指南》，在网上公布创业项目指导目录，服务全民创业实践。市总工会与劳动部门联合举办以“SYB创业培训——助您成就老板梦想”为主题的大学生创业者培训班，为大学生创业提供服务。梁园区开展“百名人才大创业”活动，永城市开展“服务型政府”创建活动，也都有效地推动了当地全民创业实践的深入开展。一些机关事业单位干部积极响应市委、市政府号召，辞职创业、离岗创业。

　　强化督促检查确保整改实效

　　为确保实践活动取得实效，各级各部门加大对健全制度、完善措施阶段工作督促检查力度，各级督导组根据第三阶段的工作特点，把督导工作细化、量化、责任化，严把整改方案关、严把整改措施关、严把建章立制关，做到了整改目标不明确的不能过关、整改内容不公示的不能过关、整改措施不具体的不能过关、没有解决实际问题的不能过关，使督导工作更具体、更有力、更扎实。同时市督导组与县(市、区)及各单位督导组，密切配合，形成合力，使督促检查不留死角，确保了整改工作的质量。各级督导组在督查的实践中不断总结经验，探索督查新方法，相继建立了跟踪督查制度、明察暗访制度、集中单项督查制度、责任追究制度、整改公示制度、整改回访制度等，为解决实际问题、长期推进“三大”实践活动提供了强有力的制度保障。7月22日至23日，市“三大”实践活动办公室组织17个检查验收组，按照严格标准、突出重点、从严检查、加强指导的要求，对全市第三阶段的工作进行了集中拉网式检查验收，全市105个单位被评为优秀等次、8个单位被评为良好等次。至此，历时两个月、在全市广泛开展的“三大”实践活动前三个阶段的工作任务已经圆满完成，整个活动将转入常规化、长效化阶段。纵观前三个阶段的工作，各级各部门认真落实市委、市政府和市“三大”实践活动领导小组的各项工作部署，坚持一阶段一方案、一阶段一标准、一阶段一总结、一阶段一提高、一阶段一创新，积累了丰富经验，创新了工作方法，推出了一系列有利于商丘跨越发展的好思路、好办法，取得了扎实工作成效，为全面深化、长期推进“三大”实践活动积累了经验、创造了条件。