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2005年安阳市政府工作报告
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2005年03月11日   来源: 安阳市政府
 

——2005年2月19日在安阳市第十一届人民代表大会第二次会议上

市长 董永安

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、2004年工作回顾

  2004年,市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下,紧紧围绕农业立市、工业强市、三产富市、文化兴市的基本思路,团结带领全市人民,抢抓机遇,加快发展,圆满完成了市十一届人大一次会议确定的各项任务。

  ——国民经济平稳快速增长。初步核算,全市生产总值达到464.8亿元,增长16%,为十年来最好水平。人均生产总值突破1000美元,迈上了新的台阶。

  ——地方财力进一步增强。全市地方财政一般预算收入完成23.7亿元,增长34.5%;财政支出42.2亿元,增长24.2%,收支增速均为1994年以来最高。

  ——工业经济快速发展。规模以上工业企业实现增加值174.6亿元,增长23.1%;综合经济效益指数155.1%,提高17个百分点;实现利润19.7亿元,增长25.3%。

  ——粮棉油喜获丰收。全市粮食总产245.5万吨,增长7.9%;棉花总产3.4万吨,油料总产28.6万吨。

  ——固定资产投入明显提高。全社会固定资产投资完成156.7亿元,增长50.6%,其中城镇固定资产投资完成119.8亿元,增长54.4%。

  ——内外贸易活跃。全社会消费品零售总额127.7亿元,增长15.8%。全市进出口总值6.26亿美元,增长29.5%;实际利用外资1873万美元,完成目标的147%。

  ——就业再就业超过预期目标。全市城镇新增就业人员7.5万人,开发公益性岗位6100个,安置下岗失业人员5.1万人,转移农村劳动力59.5万人。

  ——人民生活进一步改善。全市城镇居民人均可支配收入7903元,增长11.8%;农民人均纯收入2825元,增长16.2%,七年来首次实现两位数增长。

  这些成就,标志着我市提前一年实现了“十五”计划的发展任务和全面建设小康社会的阶段目标,也标志着我市国民经济步入了一个快速增长期。

  一年来,我们主要做了以下六个方面的工作:

  (一)积极落实国家宏观调控政策,推动经济平稳快速发展。去年,由于国家实行宏观调控,我市经济发展的条件和环境发生了很大变化,面对新形势、新问题,我们及时调整思路,采取了一系列行之有效的措施,全市经济保持了既快又好的发展态势。针对某些行业投资过热、低水平重复建设的情况,加大了工业结构调整的力度,全面整合了钢铁、机械、医药、纺织传统行业,推动了煤炭企业资源整合和重组。加强了符合国家产业政策的33个重点项目和11个工业园区建设。安彩信益二期工程屏炉点火成功,安彩集团彩玻生产规模实现了世界第一的目标。安钢120吨转炉、安机数控机床产业化二期、永兴钢铁公司中板生产线等重点项目建设进展顺利。全市实施更新改造项目118项,完成更新改造投资51.1亿元。针对国家加强“三农”工作的实际情况,抓住机遇,顺势而为,加大了政策扶持和资金投入。全面启动了“35411”农业产业化经营带动计划,新建、扩建年产值1000万元以上的龙头企业12家,培植农业产业化示范乡镇和特色农村经济先进乡镇23个,发展各类农村经济合作组织50个。新增固定资产500万元以上的大型养殖场11个,新建扩建畜牧养殖密集区24个。加强了国家大型优质小麦生产基地建设,新增瓜果、蔬菜、食用菌、中药材等高效农业面积6万亩。新建户用沼气池1.15万个、大中型沼气池38座,较好地解决了5.7万农民用气和东部苦水区7.2万人的饮水安全问题;完成农村劳动力转移培训11.7万人。推进了符合国家产业政策的农田水利、林业生态、农业综合开发等项目建设,马家岩水库、小南海泉域综合治理、安阳河河道治理等一批重点工程开工建设,连续11年获“红旗渠精神杯”。去年农业税税率降低3个百分点,全市农业税及附加减少1.1亿元,落实粮食直补资金6425万元,良种补贴900万元,退耕还林补贴1358万元,农机补贴323万元。针对国家有保有压、调整投资重点的情况,着力优化投资结构,开工建设了一大批交通能源、基础设施和社会事业项目。加强了安林高速、阿深高速安阳段、汤台铁路等省重点项目的调度、管理和督导,安林高速东延西进工作取得明显进展,分别和山东、山西达成了合作意向。城建项目进展顺利,工程建设质量明显提高,晁家村污水处理厂、行政中心综合办公楼获得“鲁班奖”。全市55个省市重点建设项目累计完成投资48.1亿元,同比增长131%,其中,省重点项目26.1亿元(不含汤台铁路),完成年计划的107%;市重点在建项目22亿元,完成年计划的110%。

  (二)强力推进各项改革,努力扩大对外开放。在工作的总体布局上,我们紧密结合安阳实际,着力解决经济发展中的主要矛盾,把深化改革、扩大开放、大力发展非公有制经济作为重点,实施强力攻坚。围绕国有企业改革,突出抓了飞鹰公司、电筒厂、电子管厂等破产企业的重组,积极抓了东方能源股份公司、水务总公司、安化集团上市准备,重点抓了市属国有企业产权制度改革,完成改制企业28户,国有企业改革面已达92%。完善非公有制经济发展的政策措施,进一步降低市场准入门槛,非公有制经济发展势头强劲。全市非公有制经济单位达7.4万个,实现总产值608.7亿元,有128个投资在1000万元以上的项目开工建设,有74个项目建成投产。同时,积极推进了粮食流通体制改革、农村信用社改革、农村税费改革、教育体制改革和新型农村合作医疗试点工作,这些改革均走到了全省的前列。围绕对外开放,研究制定了招商引资目标管理考核办法、招商引资奖励暂行办法,实行招商引资目标管理和考核制度。积极实施东引西进,吸引了一批东部资金、技术、产业向我市转移。以红旗渠精神巡回展为契机,在上海、重庆、广州等地开展了一系列招商引资活动,共与外地客商签订经济技术合作项目57个,意向协议资金总额超过200亿元。开发区招商引资功能不断增强,全年技工贸总收入完成35亿元,增长67%。

  (三)积极营造发展环境,进一步壮大县域经济。去年在充分调研的基础上,出台了发展壮大县域经济的若干意见,在简化行政项目审批、加大财政支持、拓宽融资渠道等方面,赋予各县(市)更大的发展自主权和决策权。针对我市县域经济发展不平衡的状况,加强了对县域经济发展的调研和督导,通过经济形势分析会、督导会等多种形式,激发各县(市)加快发展、争先创优意识,有效地遏制了部分县(市)工业增加值、城镇固定资产投资增速下滑的局面。全年县域经济生产总值预计完成250.1亿元,同比增长13.7%;县域地方财政一般预算收入完成9.1亿元,同比增长26.8%。加大了小城镇建设力度,市财政安排500万元补贴资金,支持了小城镇建设。

  (四)注重统筹兼顾,加快社会事业发展。按照全面、协调、可持续发展的要求,我们在加快经济发展的同时,努力促进社会全面进步。财政用于科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业的支出11.99亿元,同比增长14.4%。大力实施科教兴安战略,科技对经济增长的贡献率进一步增大。“两基”教育成果得到巩固,高中阶段教育快速发展,安阳大学专升本工作取得圆满成功,顺利完成了全市中小学教师定岗核编工作,全市完成农村中小学危房改造44万平方米。开展了“百千万”人才工程,引进各类高层次人才700余名。旅游业得到快速发展,实现总收入27.1亿元。城乡医疗卫生条件不断改善,全市公共卫生体系建设得到加强。广播影视和文化体育事业进一步繁荣。严格控制人口增长,全市人口自然增长率低于全省平均水平。加强环境保护工作,狠抓了重点流域、区域的环境治理。高度重视安全生产工作,深入开展了以煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑、消防等为重点的安全生产专项整治,被评为省安全生产先进市。民政、统计、审计、经济研究、新闻出版、无线电管理、外事侨务、民族宗教、对台、人防、地震、史志、档案等工作也都取得了新的成绩。

  (五)始终把群众利益放在首位,不断提高人民生活水平。群众利益无小事。我们始终把发展经济和改善群众生活一起来抓,妥善解决了一系列群众普遍关心的热点、难点问题。去年初,市政府向全市人民承诺完成十个方面的重要实事。一年来,我们多次召开政府常务会议,听取汇报,加强督导,现场办公,解决问题,通过全市上下的共同努力,十个方面32件重要实事全部按计划完成。“七路一桥”、汽车客运西站、老城旱厕改造、地方公路等与人民群众密切相关的项目按要求已经完成,劳动保障中心扩建、传染病医院搬迁、妇女儿童活动中心扩建等工程按计划已经开工。同时,还抓了创建中国优秀旅游城市、省级园林城市、省级文明城市、国家卫生城市和殷墟申报世界文化遗产等工作,均取得了较好的效果,达到了预期目的。我们始终把增加就业再就业作为经济发展的重要环节,加大投入和工作力度。全市为再就业人员减免各种税费1225万元,落实各项再就业补贴7110.8万元,发放小额担保贷款1150万元。大专院校毕业生就业率74.7%,接收军转干部250余人,安置退役士兵1300余人,城镇登记失业率控制在3.4%。强化了养老、失业、医疗、工伤四项保险的扩面征缴,加强了“两个确保”和城市“低保”工作,全市9.3万人纳入低保。农民工工资年度清欠任务全部完成,全市清偿拖欠农民工工资2323.2万元。加大扶贫救灾力度,建立和完善了农村特困户救助制度,完成5.4万贫困人口脱贫任务。

  (六)积极转变政府职能,不断加强精神文明和民主法制建设。根据全省统一安排,积极稳妥地推进了市县政府机构改革和事业单位人事制度改革,市县两级政府机构改革基本完成,事业单位人员聘用覆盖面达到100%。在完善“五大服务中心”的基础上,建立了重点项目审批“绿色通道”,推出了政府电子政务内网、行政便民网站、党政文件电子阅览室、多媒体信息亭等一系列便民新举措。深入贯彻行政许可法,认真清理行政许可项目和主体,建立了规范性文件备案、审查制度,对1981到2003年的市政府及其办公室颁发的文件共6000余份进行了全面清理。行政审批项目减少到319项,精简80%,其中244项进入市行政便民服务中心办理,占保留事项的76%。集中开展企业经营环境专项整治,严肃查处了一批影响经济发展环境的案件。

  深入学习贯彻“三个代表”重要思想,大力弘扬红旗渠精神。广泛开展了“热爱安阳,增辉古都”和“道德规范进万家”等群众性精神文明创建活动。深入开展双拥和军民共建活动,第三次被评为“全国双拥模范城”,第五次被评为“省双拥模范城”。选派干部开展了“联县驻村帮扶”工作。依法保护妇女权益,老龄和关心下一代工作健康发展。民主法制建设步伐加快,全民法制意识普遍增强。廉政建设取得新成效.严格执行人大及其常委会通过的决定和决议,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议250件、政协委员提案534件。加强了社会治安综合治理,严打整治斗争取得新成果。高度重视信访工作,组织干部“下访”,着力化解信访积案,保持了社会大局稳定。

  各位代表,这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协大力支持的结果,是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向奋斗在各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警官兵、公安民警,致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界人士,表示诚挚的谢意!向所有关心、支持我市现代化建设的离退休老同志和港澳台同胞、海外侨胞、国际友人,表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作中仍存在不少薄弱环节,还有一些亟待改进和加强的地方。县域经济发展不平衡,部分县乡财政困难;对外开放程度较低,招商引资项目落定比例较小;信贷资金、建设用地供应偏紧;发展中一些结构性和体制性矛盾依然存在;有的地方和部门办事效率不高,为企业、为基层服务意识不强等。对此,我们一定高度重视,在今后的工作中着力加以解决。

  二、2005年总体要求和主要任务

  2005年是“十五”计划的最后一年,也是进一步巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会良好发展势头的关键一年。当前,我市经济社会发展正处于一个重要的战略机遇期,国际产业结构调整和转移加速,有利于我市继续扩大开放,加快发展开放型经济;中央继续加强和改善宏观调控,逐步从政策、资金、重大项目布局等方面积极支持中部建设,有利于我们更好地发挥区位、市场、资源和劳动力等综合优势;经过多年的发展和积累,我市经济总量和人均水平实现新的突破,经济发展已经进入了一个快速发展的新时期;全市上下按照市委提出的“四路并进、五力同驱”的要求,齐心协力,真抓实干,加快发展的积极性空前高涨,这些都为我们今年更快更好地发展打下了坚实的基础。

  今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神,全面落实科学发展观,围绕全面建设小康社会和建设豫北区域性中心城市目标,加快农业立市、工业强市、三产富市、文化兴市进程,深入实施科教兴安、开放带动和可持续发展战略,加快推进各项改革,积极构筑资金、资本、资产平台,切实加强城市建设和管理,大力发展县域经济,努力构建和谐社会,促进经济平稳快速发展和社会全面进步。

  今年我市经济社会发展的预期目标是:全市生产总值增长12%左右,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长13%,外贸出口增长15%,实际利用外资增长25%,地方财政一般预算收入增长13%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%和6%,居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内,城镇登记失业率低于4.5%,人口自然增长率控制在6‰以内。

  在实现上述目标的同时,今年还将为全市人民办好十个方面的重要实事。(1)建设殷墟博物馆,做好殷墟古遗址展示和环境治理等工作。(2)完成农村中小学现代远程教育工程;在市区规划建设三所高中,其中开发区高中建成并具备招生条件。(3)完成东北南外环线道路建设工程。(4)启动市区小巷改造治理工程,改造老城旱厕,完善创建国家卫生城市基础设施。(5)启动环城河治理工程。(6)建成市图书馆、博物馆;东区公园年内开放。(7)城镇新增就业人员5.5万人,安置下岗失业人员再就业3万人,其中安置“4050”人员再就业6000人;完成市劳动保障服务中心二期工程。(8)农村劳动力转移培训10万人,转移农村劳动力新增10万人。(9)改善农民生产生活条件,完成农村10万人安全饮水工程,增加农村沼气用户3万户。(10)市县疾病控制中心、市紧急救援中心投入使用,完成县传染病区和12所乡镇中心卫生院建设,加快市传染病医院工程建设,形成比较完善的公共卫生体系。

  实现上述目标,今年要重点抓好以下七个方面的工作:

  (一)坚持“四路并进”,促进经济快速健康发展

  坚持农业立市,始终把“三农”工作放在重中之重的位置来抓。全面贯彻落实中央“多予、少取、放活”的方针,采取更加有力的措施,确保各项支农政策落到实处。大力实施“四大兴农计划、三大惠民工程、十大增效技术”。继续实施“35411”农业产业化经营带动计划,大力发展农副产品深加工业,扶大扶强10个以上重点龙头企业,集中培植产业化示范乡镇和特色农村经济先进乡镇20个,开发建设200万亩优质专用加工型小麦、玉米、棉花、花生生产基地,发展比较规范、有一定规模的各类农村经济合作组织20个。深入开展“抓百区、带万户,创建畜牧业大市”活动,新建、扩建投资300万元以上的大中型畜牧养殖场20个、标准化畜牧养殖密集区40个、畜禽改良站点40个。大力发展高效农业,新建及配套建设20万亩左右的温棚蔬菜、瓜果、花卉、苗木、食用菌等高效农业基地。全面推进农村沼气建设、劳动力转移培训、安全饮水等工程。大力推广普及农作物良种、畜禽改良、果实套袋、秸秆还田等增效技术,进一步增强农产品市场竞争力。加快国家大型优质小麦生产基地建设,巩固提高粮食综合生产能力。抓好南水北调、小南海泉域、安阳河治理、马家岩水库和漳河护岸二期工程等重点项目建设。加强“全国节水灌溉示范市”和“全国地下水保护行动试点市”建设,发展和改造节水灌溉面积20万亩。加大农业投入,完善“四荒”拍卖造林体制和农村中小型水利设施建设投资体制。大力培养农村经纪人队伍和农村经济合作组织,建设完善农产品供销配送经营、市县乡村四级粮食经营服务和农业科技人才信息服务三大网络。

  坚持工业强市,大力推进“工业振兴工程”。加快工业结构调整,继续抓好机械、医药、纺织三大行业的整合和发展。整顿提升钢铁、煤炭、建材行业,加快煤炭资源整合,开发新煤田和林州钾岩矿。继续抓好列入市“223311”目标的22户重点企业发展,积极为安钢、安彩、安烟、安化等企业搞好服务,加快培育发展一批具有核心竞争力的大型企业集团。按照投产一批、建设一批、开工一批、申报一批、储备一批的要求,抓好大唐安阳发电厂2×30万千瓦热电联供机组、安化原料线路改造联产20万吨甲醇等17个新开工项目建设,加快安钢120吨转炉、安烟“十五”技改、安机数控机床产业化二期工程等15个续建项目建设,确保永兴3500mm中板、亚新100万吨钢等15个项目建成投产。大力发展块状特色经济,加快安彩电子、安钢冷轧、华豫纺织、林州汽配等11个特色工业园区建设,引导支持生产要素向工业园区和开发区集中,力争2005年工业园区产值达300亿元。大力发展循环经济,运用土地、环保、电价、产业政策和资源配置等手段,加大高耗能、高污染企业和落后生产能力的淘汰力度,抓住安钢初步确定为国家循环经济试点企业的机遇,重点抓好冶金、建材、造纸等行业节能、节水的技术改造。以科技进步为动力,推进企业与科研单位、高等院校的联系和合作,不断引进新技术、新工艺、新产品,加大工业结构调整和高新技术产业化资金投入,大力发展节能降耗和附加值高的高新技术产业,着力转变经济增长方式,建设新型工业基地。加强经济运行监测和调节,千方百计缓解煤电油运和重要原材料的供求矛盾,努力保障煤电等生产生活供应。

  坚持三产富市,不断扩大第三产业规模。加快发展服务业,完善促进服务业发展的政策措施。大力发展现代物流业,整合重组物流资源,培育引进大型商贸集团和物流集团,规划建设物流基地和专业物流中心。加强城乡市场体系建设,规划建设一批县域综合农业生产资料市场、乡镇生产资料配送中心和网点。积极发展旅游业,尽快制定全市旅游开发总体规划,把旅游业培育成为我市新的支柱产业,加大对重点景区建设资金扶持力度,进一步加快殷墟、红旗渠、大峡谷、岳飞庙、里城、二帝陵、珍珠泉、瓦岗寨等景点建设,加大宣传促销力度,积极发展文化旅游、生态旅游和“红色旅游”,吸引民间资本和境外资金参与旅游开发,进一步提高旅游服务水平。规范发展房地产业,增加普通商品房和经济适用房供应,启动廉租房建设,发展住房二级市场和租赁市场。积极发展金融服务业,加快发展信息、咨询、法律、会展等新兴服务业,改造提升传统服务业。进一步完善消费政策,改善消费环境,培育消费热点,扩大消费需求。

  坚持文化兴市,全面繁荣文化事业。研究制定加快文化事业和文化产业发展的具体规划及措施,将公益性文化事业与经营性文化产业适度剥离,盘活存量资产,吸引民间资本投入,逐步把文化产业发展成为我市经济新的支柱。积极开展群众文化活动,加强基层群众文化阵地建设,组织好“文化下乡”活动,加快文化基础设施建设,力争开工建设中国文字博物馆,努力办好殷商文化旅游节等节庆活动。加强文化市场管理,规范文化市场秩序。以宣传殷商文化和红旗渠精神为切入点,进一步繁荣和发展文学艺术、广播电视、新闻出版事业,为人民群众提供更多更好的精神文化产品。

  (二)加快中心城市建设和县域经济发展,抓好殷墟申报世界文化遗产和创建国家卫生城市工作

  加强城市规划和基础设施建设。完成城市总体规划修编和土地利用总体规划、城市综合交通规划、历史文化名城保护规划等专项规划的编制,完成城市中心区地下管网普查工作,积极开展“数字城市”的研究。加强规划管理动态监测,维护城市规划的权威性和严肃性。加大交通基础设施投入力度,力争总投资达20亿元。加快安林高速、阿深高速安阳段、济东高速安阳段建设进度,开工建设安新高速拓宽改造工程,做好安南高速公路和林长高速公路的前期准备工作,力争开工建设安南高速公路,完成303省道胡鹤线等5条干线公路改建任务。开工建设市汽车客运南站,加强城市路网建设,继续实施集中供热二期工程,筹建开发区热源厂,新增城市绿地85万平方米,完成旧城和城中村改造10万平方米,增加天然气用户,开工建设宗村污水处理厂。

  加快发展县域经济。认真落实支持县域经济发展的政策,用好县域经济发展专项资金,市财政安排1000万元以补助、奖励和贴息等形式,用于支持县域经济发展。加大对县域经济发展的奖惩力度,抓好加快县域经济发展奖惩意见的落实。加强对重点小城镇建设工作的指导,抓好小城镇基础设施和公用设施建设,完善城镇功能,增强产业聚集,打造农村客运网络,形成城乡客运一体化,提高城镇经济的辐射和带动能力。年内小城镇建设计划投资5亿元,市财政拿出500万元,用于小城镇建设的贷款贴息、项目奖励和规划补贴。

  做好殷墟申报世界文化遗产和创建国家卫生城市工作。进一步加强对殷墟申报世界文化遗产工作的领导,抓好殷墟周边环境整治,做好迎接联合国专家验收工作。创建国家卫生城市工作要根据省初验的意见,加大整改力度。以区级为创建主体,将创建的权责利下放到区级,建立区向市申报制度,按照市考核区、区考核街道办事处依次进行检查验收,确保实现创建国家卫生城市目标。

  (三)加快推进各项改革,进一步增强机制活力

  继续深化经济体制改革。加快国有企业改革步伐,以产权制度改革为核心,采用多种形式盘活国有资产,今年力争完成40户国有企业改制任务;认真做好改制企业的规范完善工作,建立健全法人治理结构;引导企业加强内部管理,努力构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度;健全国有资产监督管理体系,确保国有资产保值增值。积极推进城市建设与管理体制改革,推进项目建设代建制,完善建设项目招投标制,进一步强化经营城市理念,多渠道筹集建设资金,加快城市发展步伐;建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络、全民参与”的城市管理长效体制,按照重心下移、权责明确、作业明细、精简高效的原则,调整城市管理机构,明确市、区、街道、社区的职责;加快城市维护、环卫、园林等市政公用事业管理改革,逐步向社会化、市场化、企业化过渡。继续深化农村税费改革,按照国家和省的要求,全部免除农业税。全面推进粮食流通体制改革,年内国有粮食购销企业减少到44个,全部完成股份制改造。积极推进农村信用社体制改革,重点抓好清产核资、增资扩股、清收不良贷款等工作,确保专项央行票据如期到位;完善农村信用社法人治理结构,理顺管理体制,转换经营机制,增强服务功能。认真搞好乡镇机构改革和人员分流安置工作。积极改革市、县(市、区)之间的财税管理体制,开展“乡财县管”试点。不断拓宽改革领域,继续抓好科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等各项社会事业改革,力求取得新的突破。

  大力发展非公有制经济。坚持“放心、放开、放手”的方针,认真落实促进非公有制经济发展的各项政策措施,支持非公有制资本进入基础设施、公用事业等领域,鼓励非公有制资本参与国有企业改制和重组。继续支持利华制药、宏源型钢等50户非公有制骨干企业的发展,在政策、资金等方面给予重点扶持,争取有更多的企业进入全国大型工业企业行列。完善中小企业信用担保体系,拓宽非公有制经济的融资渠道,通过市财政安排和资本结构多元化,使市中小企业信用担保资本金年内达到5000万元。引导、支持非公有制企业建立规范的公司制管理模式,提高管理水平,向外向型、科技型、规模型方向发展。大力实施名牌工程,鼓励企业加快技术创新,提高产品质量,积极争创名牌产品。

  (四)加大招商引资力度,大力发展开放型经济

  加大招商引资力度。严格实行招商引资目标责任制和加压驱动激励机制,广泛调动各县(市、区)、各有关部门、各企业招商引资的积极性和主动性。充分发挥开发区、各类工业园区的载体作用,推动投资项目向园区集中。围绕国家宏观调控政策,精心筛选招商项目,抓好“项目库”建设,积极开展项目招商、会展招商、“小分队”招商、以商引商等灵活有效的招商活动,争取国内外大公司、大财团,特别是世界和国内500强企业来我市投资。加强已签约项目的跟踪落实,提高招商实效。优化投资环境,切实保护投资者的合法权益。

  促进对外贸易持续增长。千方百计扩大出口,着力提高出口贸易总额占我市生产总值的比重。认真落实国家出口退税政策,调整出口商品结构,扩大机电、纺织、医药等产品出口,增加轻工、畜牧、果菜等劳动密集型产品出口,推进出口商品多元化。支持、鼓励企业积极参加各种对外经贸洽谈和产品展销活动。大力发展对外工程承包,扩大劳务输出,力争在利用两种资源、开拓两个市场方面取得新突破。

  大力实施东引西进,加快区域经济协作。充分发挥我市的区位和资源优势,积极承接东部地区产业转移,大力引进和利用东部地区的资金、技术、人才和先进管理方式。实施“走出去”战略,积极开展与上海闸北区、长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济圈等地市联络,充分发挥政府、企业、市场的不同作用,努力提高区域经济合作的层次。

  (五)构筑资金、资本、资产运作平台,为加快发展提供支持

  努力做好财税工作,合理使用财政资金。依法治税,强化税收征管,加强非税收入收缴管理,增加政府可用财力。合理安排财政支出,不断提高对社会公共产品和服务需求的保障能力,优化政府资金投向,主要用于公益性和公共基础设施建设、生态环境建设和保护等领域。保证农业、教育、科技、工资、社会保障等法定和重点支出。集中财力支持重点企业、县域经济及社会事业发展。

  构建新型投融资体制,大力发展资本市场。改革投资审批制度,分类实行审批、核准、备案制。充分发挥市建设投资公司、经济技术开发公司、农业综合开发公司、城市信用社、农村信用社在融资方面的作用,从根本上改变我市基础设施建设领域的投融资体制,形成基础设施和公共设施领域政府主导、社会参与、市场运作的多元格局。加强政银合作、银企合作,认真落实《安阳市关于对金融单位支持地方经济发展的奖励规定》,鼓励和引导银行加大对基础设施、农业、中小企业和消费需求等方面的信贷投放。大力发展资本市场,采取股票上市、债券发行、信托融资等方式,扩大直接融资。积极推动安阳钢铁、安彩高科兼并重组,增强上市公司的再融资能力。进一步抓好安化集团九天化工、市水务总公司等企业的境外上市和上市后备队伍建设工作。

  充分运用市场机制,盘活资产存量。整合利用优势资产、分散资产,盘活低效资产、闲置资产,提高资产效益。继续抓好国有经营性土地使用权、户外灯箱广告使用权、出租车经营权等城市资源公开招标拍卖和挂牌交易。采取买断变现、股份制运作等方式,努力盘活城市基础设施等有形资产。

  (六)坚持以人为本,努力构建和谐社会

  切实做好就业和社会保障工作。认真落实税费减免、小额贷款、社会保险补贴等再就业优惠政策。大力发展劳动密集型企业,加快非公有制经济和中小企业发展,努力创造更多的就业岗位。加快人才市场和劳动力市场体系建设,继续做好高校毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作。做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨,规范和完善城市“低保”工作。逐步提高统筹层次,全市企业职工基本养老保险实现市级统筹。依法扩大社会保险覆盖面,重点抓好非公有制企业和灵活就业人员的参保工作,力争灵活就业人员参保人数达到1万人,全市基本医疗保险的参保人数达到41万人。

  认真解决关系人民群众切身利益的问题。加大扶贫开发投入力度,进一步支持贫困地区发展,确保完成3万农村贫困人口的脱贫和解决温饱任务。完善农村五保供养制度,做好农村特困救助工作,按照全省统一部署,积极探索建立农村居民最低生活保障制度。建立城乡低收入困难群众生活救助体系,帮助困难群众解决子女上学、看病就医等实际问题。继续做好清理拖欠工程款和农民工工资工作,确保完成清欠目标。继续整顿和规范市场经济秩序,抓好食品安全卫生检查,保护人民群众身体健康和生命安全。

  高度重视安全生产和社会稳定工作。健全安全生产监管机制,落实安全生产责任制和责任追究制,尽快建立安全生产应急救援指挥中心,坚决遏制重特大事故的发生。坚持严打方针,加强基层基础工作,坚决打击“法轮功”等邪教组织的破坏活动,依法严厉打击各种刑事犯罪,特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪等,维护正常的社会秩序。加强社会治安综合治理,推进社会治安防控体系建设,争创综治先进市。认真做好人民群众来信来访工作,积极预防和妥善处置群体性事件,维护社会大局稳定,规划建设市信访接待大厅。

  (七)统筹发展各项社会事业,切实加强精神文明和民主法制建设

  大力发展科技、教育、卫生、体育等社会事业。继续实施高新技术产业化、传统产业科技进步、农技推广、民营科技企业发展和科技宣传五大科技工程,推进科技创新和应用。充分发挥我市科研单位和院校的作用,尽快把科技成果转化为现实生产力。进一步巩固提高“两基”成果,全面推进素质教育。继续抓好农村中小学危房改造工作,加快高中阶段学校新建、改建、扩建步伐。支持安阳师院、工学院等高等院校建设,筹建安阳职业技术学院。大力发展民办教育和职业技术教育,加强农村职业学校建设。健全全市疾病预防控制体系和医疗救治体系。加快社区建设步伐,积极发展健康有益的社区文化。广泛开展全民健身活动,提高竞技体育水平,开工建设射击馆,做好体育学校搬迁的前期工作。推进统计改革和建设,提高统计工作的准确性和权威性,认真做好第一次全国经济普查工作。健全和完善社会消防安全防范体系。继续做好人防、地震、经济研究、无线电管理、外事侨务、档案、史志等工作。

  切实加强人才工作。按照尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的要求,认真实施人才开发“155”工程,营造聚人、育人、用人的良好环境,鼓励优秀人才脱颖而出。加大高层次人才的引进力度,今年力争引进50名博士、硕士研究生。抓好优秀管理人才、企业家和科技人才队伍建设,开展“万名人才”培训和优秀专业技术人才评选活动。

  加强人口和计划生育、资源管理、环境保护工作。坚持和完善计划生育政策,建立依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理的工作机制,稳定低生育水平。合理利用土地,节约使用各类自然资源。加强生态建设,认真组织退耕还林、太行山绿化、防沙治沙等重点工程。提高全民环保意识,严格执行建设项目环保优先审批、环境影响评价等制度。尽快制定全市污染治理总体方案,加大环保基础设施建设力度,加强市区及市区西部大气污染防治,认真抓好洹河、洪河、汤河、金堤河的污染治理。做好城镇污水处理费标准提高后的征缴工作,全面开征城市垃圾处理费。

  努力提高精神文明建设水平。认真贯彻市委八届八次全会精神,深入开展“弘扬红旗渠精神”主题教育活动。认真贯彻公民道德建设实施纲要,加强未成年人思想道德建设。继续开展“道德规范进万家”、“诚实守信万人行”等创建活动,加强全社会诚信体系建设,打造诚信安阳。不断增强学习意识,努力建设学习型社会。全面推进殡葬改革。积极开展科技、文体、法律、卫生进社区活动,形成健康向上、文明和谐的社会环境。深入开展国防教育,健全国防动员体系。做好双拥共建工作,严格落实优抚安置政策,关心支持驻安部队和民兵预备役建设,巩固和加强军政军民团结。

  全面推进民主法制建设。坚持依法治市,加强法制宣传教育,提高全民法制素质。严格执行人大及其常委会通过的各项决定和决议,自觉接受其工作监督和法律监督,支持人大代表依法行使职权。接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派的意见,发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。积极做好法律援助工作。依法保护妇女儿童、残疾人、老年人和未成年人的合法权益。巩固和扩大基层民主,做好第五届村民委员会换届工作。全面贯彻党的民族、宗教政策,不断增进民族团结,依法管理宗教事务。

  三、加强政府自身建设

  全面完成今年的各项工作任务,政府肩负着重要的责任,必须把转变职能、提高效率、勤政为民作为重要工作来抓。

  积极转变政府职能。按照建设服务型政府的要求,改进经济调节和市场监管方式,真正把政府职能转到社会管理和公共服务上来,建立并完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,切实实现政企、政资、政事分开。进一步建立健全各种预警、应急机制和公开通报制度,增强政府应对公共危机的能力。

  全面推进依法行政。深入贯彻行政许可法和全面推进依法行政实施纲要,依法规范政府行为,逐步建立责权明确、保障有力的行政执法体制。强化行政复议、行政诉讼和对行政执法的监督,实行行政执法责任制和执法过错追究制,做到有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿,违法要追究,认真解决有法不依、执法不公和多头执法等群众反映强烈的问题。

  努力提高经济社会管理水平。自觉按市场经济规律办事,不断改进经济管理的方式。完善重大决策调研、专家咨询、社会公示和听证制度,严格执行《安阳市人民政府工作规则》和《安阳市人民政府常务会议议事规则》,积极推进重大决策的科学化、民主化。完善新闻发布制度,提高政府的工作效率和透明度。既要着力解决好当前经济运行中的问题,又要谋划好中长期发展,搞好“十一五”规划编制和2020年远景目标制定工作。

  进一步提高行政效能。继续加强“五大服务中心”和市(县、区)长公开热线电话建设,全面推行服务承诺制、政务公开制、限时办结制和责任追究制等制度。进一步完善市重点项目审批“绿色通道”,推动县区重点项目审批“绿色通道”建设,继续深化行政审批制度改革,积极推行联合审批、网上审批等便民措施。进一步改进政府工作流程,加快电子政务建设步伐,实现市政府系统互联互通。

  大力加强政风建设。坚持科学的发展观和正确的政绩观,切实转变工作作风,牢记“两个务必”,坚决反对不切实际、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。改进会风和文风,切实减少会议、文件和不必要的检查评比,集中更多的时间,主动为企业、为基层、为群众解决实际问题,推动各项工作的落实。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,加强公务员队伍建设,进一步提高公务员综合素质。严肃查处推诿扯皮、办事拖拉、效率低下和行政不作为现象。加强经济监督,实施经济责任审计和政府投资效益审计。全面落实党风廉政建设责任制,坚持廉洁从政。纠正部门和行业不正之风,坚决反对和查处“四乱”行为和“吃拿卡要”等问题。

  各位代表!当前,我市经济与社会发展同全省一样,跃上了一个新的战略起点。面对难得的发展机遇,全市上下精神振奋,顺势而为,形成了百舸争流、竞相发展的好势头。我们完全有基础、有能力、有信心实现更快更好地发展。时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,团结奋进,求真务实,开拓创新,勤廉为民,苦干争先,为打造平安安阳、构建和谐社会、建设豫北区域性中心城市而努力奋斗!

 
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