——2002年2月22日在安阳市第十届人民代表大会第五次会议上
市长 靳绥东
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2001年政府工作回顾
2001年是“十五”计划的开局之年。市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极贯彻落实党的十五届五中、六中全会和省七次党代会精神，按照市八次党代会“一正一创一满意”的要求，转变作风，开拓创新，与时俱进，扎实工作，较好地完成了市十届人大三次会议确定的各项任务。
国民经济运行良好，质量和效益继续提高。初步测算，全市国内生产总值280亿元，同比增长8.5%。其中第一产业增加值57亿元，增长5.5%；第二产业增加值134亿元，增长8.7%；第三产业增加值89亿元，增长10.1%。粮食总产量达到234.2万吨，增长6.2%，棉花、肉类、蔬菜和禽蛋产量比上年均有增长。乡镇企业增加值69.2亿元，增长15.1%；实缴税金6.2亿元，增长11.9%。全市工业增加值120亿元，增长8.4%，限额以上工业企业经济效益综合指数为102.5，高于全省平均水平。全社会固定资产投资67亿元，增长29.8%。社会消费品零售总额90亿元，增长10.5%。居民消费价格指数与上年基本持平。地方财政一般预算收入14亿元，增长15.5%。年末金融机构各项存款余额350亿元，比年初增加43.3亿元；各项贷款余额246.8亿元，增加18.3亿元。
经济结构调整步伐加快。大力发展特种种植养殖业、畜牧业、优质林果业和高效生态农业，农业产业化水平有所提高，结构进一步优化，粮经比达到66:34，科技对农业的贡献率达到42%；农业信息体系、市场体系日益完善，农产品批发交易市场达到210个。工业技改力度加大，结构调整不断深入。企业技术创新能力明显增强，完成新产品开发65项。安钢、安彩、安烟、安化等骨干企业经济实力和产品竞争力进一步增强。认真贯彻落实国家产业政策，压缩、淘汰了一部分过剩或落后生产能力，关闭“十五小”企业86家。非公有制经济快速发展，为国民经济注入了新的活力。
各项改革不断深化，对外开放进一步扩大。加大了企业改革工作力度，全市国有企业改革面已达80%。加强社会保障体系建设，“三条保障线”运行正常，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金社会化发放率均达100%。基本医疗保险制度改革平稳过渡，医疗保险参保覆盖面57.4%。土地延包工作基本结束，农民负担继续减轻，农村财务管理工作逐步规范，村务公开全面推行。积极开展集体建设用地流转试点工作，建立了土地流转新机制。行政审批制度和市县机构改革稳步实施，建立了市行政便民服务中心。财政支出制度改革积极推进。整顿和规范市场经济秩序工作取得阶段性成果，经济发展环境逐步改善。对外开放步伐加快，东引西进取得新成效，出口创汇1.2亿美元，实际利用外资4950万美元，外经营业额2144万美元。高新技术产业开发区建设取得新的进展。
基础设施建设取得新进展，城乡面貌有较大改观。去年是城市建设投入较多的一年，总投资达13.8亿元。紧紧围绕把我市建成豫北区域性中心城市的目标，加强城市规划、建设和管理，拉大框架，完善功能。充分发挥历史文化名城优势，全面开展了“一申四创”工作，即殷墟申报世界文化遗产、创建“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“省级园林城市”和“省级文明城市”，促进了文化、旅游、城市建设和管理水平的提高。积极开展城市六项综合整治工作，市容市貌得到改观。交通基础设施建设取得较好成绩。
政府提出的十个方面的重要实事基本完成。汽车东客站建成，107国道城区段改建工程进展顺利；文峰中路环内西段商业步行街全部竣工，文峰东路一期工程建成通车；改、扩建和亮化了城区一批道路；东区污水处理厂正抓紧建设，完成了塘沟垃圾处理场一期工程；安阳河市区东段A标段综合治理工程进入扫尾和绿化阶段，建成了平原桥；全市电话网扩容10万线，各县(市)全部实现了国家电话县(市)标准；超额完成了解决西部山区特困人口吃水困难的年度目标，县乡生猪定点屠宰工作得到进一步规范；洹水公园改造任务年度目标基本完成，新增城市公共绿地面积22万平方米；安阳师院新校区正式开工建设，安阳大学二期工程建设进展顺利，市五中新校园落成并交付使用，市外国语学校和光华中学项目已审批立项；滑县、内黄、汤阴粮库主体工程全部竣工并投入试运行。
各项社会事业不断进步，城乡人民生活进一步改善。深入实施科教兴安战略，高新技术产业化、国民经济和社会信息化取得了新进展。成功举办了“第二届中国安阳特种养殖种植品种展示交易会”。继续巩固和扩大“普九”成果，优化重组教育资源，加大了教育改革力度，高中阶段和高等教育规模迅速扩大，全国高考上线率首次跃居全省前列。人口自然增长率控制在5.7‰。环境保护工作取得新成绩，秸杆禁烧工作卓有成效，环境质量进一步改善。加强国土资源管理，全面实施土地利用总体规划，严格执行占补平衡和耕地保护制度，保证了重点项目建设用地。旅游业发展较快，接待国内、外旅游人数分别增长75%和37%。广播电视中心投入使用，新闻出版、文化艺术事业蓬勃发展。城乡医疗卫生服务体系得到加强和完善。城乡居民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入5737元，农民人均纯收入2222元，分别增长了7.2%和4.4%。人事、民政、司法、外事、统计、审计、商检、体育、经济研究、史志、人防、地震、气象、保险、民族宗教、残疾人事业等工作也都取得了新的成绩。广泛开展“双拥”和军民共建活动，军政军民团结进一步加强。
社会主义精神文明和民主法制建设继续加强。广泛开展“三个代表”学习教育活动，推动了农村两个文明建设。继续开展“热爱安阳，增辉古都”活动，深入开展文明社区、文明村镇、文明家庭创建活动，加强了公民道德教育，广大干部群众的精神面貌有了新的变化。治理和优化经济发展环境工作扎实推进。老龄和关心下一代工作健康发展。政府工作法制化和依法行政水平继续提高，逐步建立了精简、统一、高效的行政管理体制。各级政府自觉接受人大、政协监督，办理各级人大代表建议212件、各级政协委员提案398件。加强社会治安综合治理，严打整治斗争取得新成果。反腐纠风和勤政廉政建设取得新成效。高度重视人民群众来信来访，维护了社会大局稳定。
各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、政协监督和支持的结果，是全市518万人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警官兵、政法干警以及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持我市现代化建设的离退休老同志和海内外同胞、侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会中还存在不少矛盾和问题。主要是：经济的结构性矛盾仍较突出，整体素质和竞争力不强；农业产业化步伐仍不够快，农民增收缓慢；部分工业企业尚未走出困境，产品竞争力不强，效益有所下降；城市化发展水平不高，就业和再就业压力增大；部分县乡财政困难，收支矛盾突出；对外开放步伐仍不够快，经济发展环境有待进一步改善；少数干部精神状态欠佳，服务意识不强，抓落实不力等。这些问题都需要在今后的工作中着力加以解决。
二、2002年政府工作的总体要求和预期目标
今年我市经济发展既面临一些新的不利因素，也有许多有利条件。世界经济和贸易发展出现了近十年来最缓慢的增长，这将直接影响我市进一步扩大对外贸易和合作。加入世贸组织，国内市场进一步开放，我们将面临更加激烈的市场竞争；受经济运行中一些深层次矛盾和问题的影响，今年保持快速增长的难度加大。同时我们也应看到，今年经济社会发展也存在许多有利条件。国家继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我们争取投资和扩大消费，拉动经济增长；加入世贸组织，有利于我们吸引外资，扩大对外开放，促进我市经济整体素质的提高；去年市八次党代会胜利召开，提出了“一正一创一满意”的工作要求，这是我们的政治优势和加快发展的可靠保证。只要全市上下正确贯彻省委、省政府的决策和部署，变压力为动力，变不利为有利，变挑战为机遇，就一定能够促进我市国民经济和各项社会事业更快、更好地发展。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，扩大内需，调整结构，深化改革，扩大开放，优化环境，加快发展。发挥比较优势，加快工业化、城市化和农业产业化步伐；深入开展“一申四创”工作；积极推进科技创新和体制创新；进一步健全和完善社会保障体系，提高城乡居民生活水平；加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进经济持续快速健康发展和社会全面进步。
今年我市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，其中第一产业增长5.5%，第二产业增长8.5%，第三产业增长9%；地方财政一般预算收入增幅不低于8%；限额以上工业企业经济效益综合指数提高3个百分点；全社会固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长9%；进出口总额2.2亿美元，实际利用外资2500万美元；居民消费价格总水平基本平稳，城镇居民人均可支配收入增长6%；农民人均纯收入增长4%；人口自然增长率控制在8.2‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。
在实现上述目标的同时，今年还将为全市人民办好十个方面的重要实事。(1)完成殷墟申报世界文化遗产的各项展示和环境治理工程。(2)完成安阳河市区东段综合治理工程。(3)完成107国道安阳城区段改线和河北省界至浚县段改建工程；实现平原地区村村通油路。(4)建成文峰东路和平原路，新建永明路，改扩建东关路和园南路；完善洹水公园、人民公园和三角湖公园的配套设施；新增城市绿地面积150万平方米。(5)建成东区10万吨污水处理厂及配套管网工程；实施市区集中供热二期工程，新增面积120万平方米；加快天然气管网改扩建工程建设，新发展用户7000户；公交东区停车场投入使用；新建经济适用住房10万平方米。(6)支持安阳师院加快新校院建设；完成安阳大学二期工程；新建市外国语中学，增建市光华中学；建成安阳教育科研网，年内实现与省网对接。(7)完成解决西部山区人畜饮水困难工程。(8)建成市劳动与社会保障服务中心；开工建设中国体彩安阳全民健身活动中心；建成八个体彩健身苑。(9)成立市残疾人治疗康复中心，不断完善康复设施。(10)建成安林国家粮食储备库。
三、2002年政府工作重点
今年的政府工作十分繁重而艰巨。各级政府、政府各部门必须把加快经济发展放在突出位置，提高经济增长的质量和效益，实现速度与效益的统一，千方百计增加农民收入，想方设法扩大就业和加快再就业，改善城镇居民生活，保障低收入群众的生活，让人民群众能够在现实生活中切身感受到经济的发展和社会的进步。这既是政府工作的奋斗方向，也是各级政府的基本职责。
(一)加快农业经济结构调整，切实增加农民收入
突出抓好“五大基地”建设，积极推进农业产业化经营。按照优质化、多样化方向调整种植业结构，抓好优质强筋小麦的区域化、规模化种植和深加工及综合利用项目建设。积极发展草食型畜禽养殖业，引进和培育优良畜禽品种，加快发展奶牛、肉牛、肉羊和肉禽生产，推进规模化养殖和畜产品深加工。因地制宜，引进名特优稀新品种，发展科技示范园和无公害蔬菜及深加工。加快林果新品种的选育，建立科工贸一体化的现代林果业。抓好10万亩生态农业综合开发试验基地建设。积极培育和引进龙头企业，推进农业产业化经营。加快农产品质量标准和检验检测体系、农业信息体系、农业科技创新体系、农产品市场体系和农业执法体系建设，发展精准农业、订单农业、品牌农业和生态农业。
加强农业基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境。以“红旗渠精神杯”竞赛为动力，以创建国家级“节水示范市”为契机，继续搞好“三区一闸”工程。抓好安阳河市区东段治理、茶店坡沟治理、引黄入内等水利工程建设和林州红旗渠补源工程前期准备工作。积极争取国家、省投资土地开发整理重点项目，稳定和扩大耕地面积。加强农村交通、通讯、卫生等基础设施和公共设施建设，推动农村经济全面发展。
大力推进乡镇企业“二次创业”，加快农村小城镇建设。以提高经济效益为中心，加快乡镇企业机制创新和科技创新，调整产业和产品结构，盘活存量，扩大规模，增强市场竞争力。进一步加快东西合作和招商引资步伐，促进乡镇企业整体素质和效益的提高，培育新的县域经济增长点。把发展小城镇与推进乡镇企业“二次创业”结合起来，高起点科学规划小城镇，突出抓好6个省定重点镇和11个市定重点镇的规划修改工作，加快建设步伐。大力发展特色经济和培育支柱产业，积极实施灵活的户籍政策，吸引农村剩余劳动力向二、三产业转移，促进乡镇企业向城镇聚集。
认真落实党在农村的基本政策，稳定和完善农村土地承包关系。全面推进农村税费改革，精心安排，认真实施，切实减轻农民负担，防止农民负担出现反弹。深化粮、棉流通体制改革。继续搞好扶贫开发工作，促使全市贫困人口早日脱贫。
(二)加大工业经济结构调整力度，提高工业经济整体素质和效益
加快技术改造与技术创新步伐，推动支柱产业优化升级。着力支持和服务好中央、省属骨干企业的重大技术改造，促进大企业和企业集团做大做强，带动产业升级。加大市属企业的整合力度，以医药、纺织行业为重点，提升和优化行业结构。继续服务好安钢120吨转炉、安烟设备更新改造等一批重点项目。努力发展壮大以优势板材、型材为重点的冶金工业，以大屏幕玻壳、新型玻壳为重点的电子工业，以化肥、精细化工为重点的化学工业，以烟草、农副产品深加工为重点的食品工业等。充分利用国家、省实施农副产品深加工食品示范工程，选择一批带动作用强、具有良好发展前景的农副产品深加工企业，争取国家、省专项资金支持。继续依法关闭产品质量低劣、破坏资源、污染环境和不符合安全生产要求的“十五小企业”，淘汰落后生产能力，防止不合理重复建设。
加快发展高新技术项目和产品。充分发挥高新区在经济结构调整中的作用，引导、鼓励、支持企业进入高新技术领域寻求发展，集中力量扶持和服务好一批在电子信息、生物技术、新材料等领域，具有相对优势的高新技术项目和产品。切实服务好安彩纯平玻壳和15、17英寸显示玻壳开发、安化α亚麻酸、安机数控机床等重点项目和产品。采取开发、引进、合作相结合的方式，大力发展有自主知识产权、较好效益、较高技术、较好成长性、较好市场前景和较长生命周期的高新技术产品与项目。
(三)继续深化国有企业改革，健全和完善社会保障体系
进一步推动国有企业改革。加快大中型企业建立现代企业制度步伐，积极推进中小企业产权制度改革，不断完善企业法人治理结构。进一步深化企业人事、劳动、分配制度改革，全面加强企业管理现代化建设。充分利用国家增加银行核销呆坏帐规模等政策，推进企业兼并破产工作，争取一批债务沉重、扭亏无望的企业平稳破产，优化重组。继续采取多种形式，放开搞活中小企业。大力吸引国内外优势企业以及私营企业进入国有企业改革领域，参与国有企业的改革、改组、改造。支持企业退二进三，盘活土地资产，以土地换资金，增强企业发展后劲。
切实加强社会保障和再就业工作。继续确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，切实做到政策到位，保障到人。稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，依法扩大社会保险覆盖面，提高社会保险收缴率。落实城市居民最低生活保障制度，把符合条件的城市贫困居民全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。不断完善基本医疗保险制度，搞好政策配套和业务规范。做好下岗职工再就业工作，认真落实优惠政策，加强职业技术培训，拓宽就业门路，使更多的下岗职工实现再就业。
(四)大力发展以旅游业为龙头的第三产业，放手发展非公有制经济
充分发挥资源优势，大力发展旅游业。要以创建“中国优秀旅游城市”为契机，树立大旅游观念，把旅游业作为我市优先发展的重点产业，以景点建设为重点，有效优化、整合“食、住、行、游、购、娱”等要素，完善旅游产业体系，带动相关产业发展。把殷墟、红旗渠、太行大峡谷、里城、岳飞庙、天宁寺、灵泉寺、万佛沟、唐塔、二帝陵等体现我市悠久历史文化和独特山水风光的旅游景点，努力建设成为国内外旅游市场上有较大影响和竞争力的旅游热线。进一步做好旅游的宣传、促销和管理工作，尽快把资源优势转化为产业优势，确保创建“中国优秀旅游城市”的实现。
发展新兴服务业，拓宽消费领域。积极发展房地产及相关产业，扩大住房消费。全面放开住房二级市场，活跃住房市场。抓好经济适用房和廉租房建设，解决低收入阶层的住房困难。积极发展连锁经营、特许经营、品牌经营等新型流通方式。以搞好中国安阳特种养殖种植品种展示交易会为突破口，发展会展经济，带动我市商贸、服务、娱乐等行业的发展。积极发展信息服务业，推进金融保险电子信息化。积极推进城市社区建设，突出抓好社区服务中心和社区服务站的建设与管理，积极发展社区医疗、社区文化、家政服务等社区服务业，推动社区服务向网络化、产业化、社会化方向发展。
放手发展非公有制经济，大力支持混合所有制经济的探索与发展，积极发展个体私营经济。各级政府要进一步消除观念和体制障碍，清理取消制约个体私营经济发展的政策规定，放宽进入领域，除国家明令禁止经营的项目外，都允许个体私营经济进入并自主决定经营项目，真正为个体私营经济快速发展创造公平、公正的政策环境和市场环境。鼓励个体私营经济承包、租赁、收购、兼并国有、集体或其他企业，参与基础设施和教育、卫生等公共事业的投资和经营。大力发展民办非义务教育。建设好市中小企业担保中心，为个体私营企业提供贷款担保。加快发展中介机构和行业协会，为个体私营企业提供全方位服务。引导个体私营企业加快技术改造和技术创新，促其向科技型、外向型、集团化、规模化和创名牌方向发展。
(五)深入开展“一申四创”工作，加快城市化进程
做好“一申四创”工作，对于进一步提升我市的整体形象，动员全市上下热爱、建设、管理和美化安阳，创造良好的投资与人居环境，具有重大的现实意义和深远的历史意义。要进一步加快殷墟申报世界文化遗产工作步伐，做好迎接评估验收的环境整治和展示工程等各项工作，为申报成功奠定基础。加快殷墟拆迁范围内的绿化和安阳河东段文化休憩风光带的建设，搞好城市防护林、公共绿地、居民绿地和道路绿化，确保完成年度绿化目标，为创建“省级园林城市”创造条件。进一步加大城市管理力度，健全制度，加强队伍建设，提高城市管理的经常化、制度化、法制化水平。严格执行城市管理法规，以市容环境综合治理和交通秩序整治为突破口，下大力气对城市“脏、乱、差”现象重点进行综合治理，努力为全市人民创造文明、整洁、美丽的环境。
进一步抓好城市规划和基础设施建设，完善城市功能，提高城市品位。强化城市规划工作，进一步增强规划的权威性和严肃性。加强市域城镇体系规划，修改和完善城市规划，合理稳妥调整现有区划，调整规范城区街道名称，适应城市长远的发展要求。坚持新建与改造相结合，重点建设新城区，科学改造旧城区。加快东区建设，搞好东区基础设施配套工程，积极做好博物馆、会展中心等项目的前期准备工作，开工建设东区广场、东区公园和路网等，扩展东区建设规模，使其成为我市新的亮点。加快塘沟垃圾处理场配套工程建设，提高垃圾处理能力。积极做好城区东北南外环路、安林高速公路的前期工作，争取早日开工建设。加快县乡公路建设，抓住全省加快公路建设的机遇，加快国道、省道路网的升级改造，开工建设郑吴线安阳境改善、大海线滑县境改善等一批重点道路。
树立“经营城市”理念，增强城市建设和开发能力。积极推进城市资本运营，将城市的土地、基础设施、公用事业、空间和功能载体等资源，按照市场机制进行集聚、重组和运营，最大限度地发挥城市资源的潜力和作用，形成多元化、多渠道的城建资金筹措机制。政府要垄断土地一级市场，完善土地储备管理办法。积极争取更多资金，用于重点基础设施建设和城市综合开发建设。
(六)整顿和规范市场经济秩序，优化经济发展环境
把优化、治理、改善经济发展与投资环境放在突出位置，抓住重点，标本兼治。行政执法部门要增强服务意识，摆正执法与服务的关系，严禁以罚代管、以罚代法。深入开展企业评议政府职能部门和行风评议活动，坚决制止对企业进行乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查。深入开展打假打诈联合行动，严厉打击制售假冒伪劣商品特别是制售劣质食品、药品、医疗器械等违法活动。继续规范生猪定点屠宰工作。进一步整顿和规范建筑市场、文化市场和税收征管秩序，坚持不懈地打击各种经济违法犯罪活动。继续完善、强化市行政便民服务中心服务措施，各县(市)区都要积极探索和建立行政便民服务机构，更好地服务群众与企业。要重视信用制度建设，提高企业和个人的诚信意识，在全社会营造诚实守信、公平竞争的氛围。规范市场中介组织的行为，发挥其维护市场秩序的积极作用。切实加强安全生产和安全监察，努力抓好消防安全，强化安全生产责任制，严格执行特大事故行政责任追究的有关规定，防止重大安全事故的发生。
(七)适应加入世贸组织新形势，进一步扩大对外开放
切实做好入世的各项应对工作。认真研究世贸组织规则，充分利用过渡期的有限时间，调整政策，制定对策。修改、废止与世贸规则不相适应的规范性文件与措施。加强对世贸组织的基本原则和有关规则的学习和宣传，抓紧培养、造就一批适应加入世贸组织要求的干部和专业人才，努力引进域外人才。以积极主动的姿态，参与世界经济全球化进程，促进我市经济发展。
加大招商引资力度，努力扩大外贸出口。进一步办好省级安阳高新技术产业开发区。以旺旺集团进入我市高新区投资建厂为契机，加快台湾工业园区建设。以优美环境和高效服务增强外商在我市投资兴业的信心，拓宽招商渠道，扩大招商效果，提高引资质量和水平。努力扩大利用外资领域，积极引导外商投资我市高新技术产业、服务业和基础产业。充分认识中介服务在扩大开放、引进外资中的重要作用，加大与国内外中介机构开展多种形式的合作。精心组织参加2002年河南经贸洽谈会、广州出口商品交易会、厦门投资经贸洽谈会、深圳国际高新技术成果交易会，引进更多的域外项目和资金。在巩固和发展传统出口市场的同时，积极开拓国际市场，努力扩大机电产品和农副产品等特色产品的出口。大力发展国际工程承包、劳务输出等服务贸易。尽快做好海关开关的准备工作。
继续实施东引西进。要抓住西部大开发及东部产业向中西部地区转移的机遇，充分发挥我市的区位和资源优势，加快东引西进步伐。大力引进东部地区的资金、技术、人才和管理经验。采取多种形式加大市场开拓力度，扩大我市具有比较优势的农副产品、工业产品等在中西部地区的市场占有份额。鼓励有条件的企业积极走出去，设立研发基地或投资办厂，带动我市的富余生产能力和先进适用技术向西部转移。
(八)积极做好财税金融工作，推进投融资体制改革
落实积极的财政政策，进一步做好财税工作。坚持依法治税，依率计征，加强征管，强化税收稽查，保证财政收入的稳定增长。进一步涵养税源，搞好县乡财源建设，坚决防止征收过头税。要贯彻“一要吃饭、二要建设”的方针，确保工资性支出和“两个确保”、“低保”、农村税费改革等经费的落实，努力增加农业、科技、教育等方面的支出，继续加大城市基础设施建设投资力度。严格执行“收支两条线”管理办法。认真编制部门预算，实行国库集中收付，扩大政府采购范围，规范政府采购行为，推行会计委派制，建立新的财政支出管理机制。积极争取更多的国债资金和重点项目资金，落实好配套资金。
改善金融服务，加强金融监管。充分发挥金融对扩大内需的推动作用，积极向商业银行推荐项目，协调银行落实贷款承诺，支持重点企业和基础设施建设。继续加大对企业技术改造、中小企业特别是民营企业和农业经济结构调整的信贷支持，努力提高存贷比例。要严厉查处逃废金融债务行为，坚决取缔非法金融活动，整顿金融秩序，防范和化解金融风险。
按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，从产权制度、准入制度、服务制度入手，下决心改革投融资体制。逐步形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的新机制，拓宽投融资渠道，力争社会投资有较大幅度的增长。加强直接融资工作，努力探索多样化的融资方式。构建融资平台，发挥中介组织作用，提高市场化融资水平。努力开展项目融资，转让现有城市基础设施和城市公用设施经营权。
(九)深入实施科教兴安和可持续发展战略，促进各项社会事业全面进步
要进一步落实基础教育优先发展的战略地位，巩固“两基”成果，不断提高义务教育的整体办学水平，逐步满足人民群众对教育的需求。各县(市)要因地制宜调整好农村义务教育学校布局，切实加强农村初中和高中建设。农村义务教育实行新的体制，中小学教师工资实行县级统一管理和发放。要大力发展高中阶段和高等教育。采取新建、扩建、改建、联办、民办等多种形式，加快普通高中发展步伐，普通高中继续扩招15%。积极支持安阳师院新校院建设。加快安阳大学二期工程建设，使其尽快具备本科院校条件。积极开发和利用好人才资源，为安阳经济发展提供强有力的支撑。
科技进步必须面向经济建设主战场。要重点发展高新技术产业，使高新技术产品、产值在经济总量中的比例有明显提高。引导和扶持已认定的市级高新技术企业上档次、上规模。鼓励和引导我市企业与国内外科研院所、高等院校进行多种形式的合作。进一步加大高新技术、先进适用技术的引进力度，采取多种形式引进亟需人才和高层次人才。要加强与中棉所、省农科院的合作。积极推进安阳与郑大在区域经济规划、旅游策划、教育医疗卫生等领域产学研合作的广度和深度，充分发挥我市科研单位和院校的作用，努力用高新技术改造和提升传统产业，尽快把科技成果转化为现实生产力。
坚持实施可持续发展战略。加强人口和计划生育工作，坚持一把手亲自抓、负总责，落实人口与计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平，提高人口素质。以基本农田保护为核心，确保耕地占补平衡，进一步深化土地、矿产资源有偿使用制度改革，切实提高土地、矿产资源利用率和使用效益。严格执行建设项目环保优先审批、环境影响评价等制度，努力控制新污染源产生。巩固工业污染防治成果，确保全市工业污染源达标排放。强化城市废水、废气、噪音和秸杆焚烧的综合治理，提高城乡居民生活质量。
坚持先进文化的前进方向，促进文学艺术、广播电视与新闻出版事业繁荣发展。发展城市社区文化、广场文化、校园文化、老年文化，建立并完善县乡村三级文化网络，引导群众开展科学、文明、健康的文化活动。继续深化医药卫生体制改革，全面加强农村三级医疗预防保健网建设，改善城乡医疗条件。广泛开展全民健身活动，努力提高全市人民身体素质，加大对业余训练的投入，培养高水平体育后备人才。进一步做好老龄和关心下一代工作。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务。继续做好民政、审计、人防、气象、地震、保险、史志等工作，促进各项社会事业全面进步。
(十)加强精神文明和民主法制建设，全面提高依法行政水平，切实转变政府工作职能
加强社会主义精神文明建设，实行以德治市。认真学习邓小平理论和江泽民同志“七一”重要讲话，努力实践“三个代表”的重要思想，牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。继续开展“热爱安阳，增辉古都”活动。搞好文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭创建活动，深入开展省级文明城市创建工作。加大殡葬改革力度，引导农民移风易俗。深入开展国防教育，不断增强广大干部群众的国防意识。大力关心和支持驻安部队、民兵预备役建设，深入开展拥军优属和军民共建活动，进一步密切军政军民关系。
加强社会主义民主法制建设，推进依法治市。各级政府要认真执行人大决议和决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，加强与人民政协的协商，接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。深入开展“四五”普法教育，增强全民法制观念。加快政府工作法制化进程，理顺行政执法体制，完善执法监督制度，提高行政执法水平。严格落实社会治安综合治理责任制，加强治安管理和防范。坚持从严治警，全面提高干警队伍素质。深入开展严打斗争，坚决查禁黄赌毒等社会丑恶现象。严厉打击“法轮功”等邪教组织活动。加强城乡基层政权建设，依法做好第四届村委会换届选举工作。高度重视人民群众来信来访，正确处理人民内部矛盾，化解和消除各种不安定因素，为改革和发展创造稳定的社会环境。
进一步转变政府职能。面对新形势、新任务，政府职能要从根本上转移到调节经济、监督市场、管理社会和公共服务上来。加快行政审批制度改革，规范行政审批程序，减少审批环节，简化、下放行政审批权限。要建立健全政务公开制、服务承诺制、失职追究制等各项制度。推行完善“一站式办公”、“一条龙服务”等集中审批形式，提高服务质量和水平。积极筹建人才交流培训考试服务中心，加快市县乡机构改革工作，精简机构，减少编制，提高效率。
落实党的十五届六中全会精神，切实转变政府机关和工作人员的作风。在转变作风年、调查研究年和优化环境年中，进一步体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力。不断改进领导方式和工作作风，彻底从文山会海中解脱出来，防止和克服形式主义、官僚主义。各级政府和全体公务员，要身体力行“廉洁、勤政、务实、高效”的八字方针，立党为公，执政为民，把好事办实、实事办好，埋头苦干，励精图治，向全市人民交上一份满意的答卷。
各位代表：
欣逢盛世是历史对我们的厚爱，干事创业是我们义不容辞的责任。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，全面完成今年经济社会发展的各项任务，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开，为开创我市改革开放和现代化建设新局面而努力奋斗！
