——2001年1月10日在市十届人大三次会议上
代市长 靳绥东
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2000年工作及“九五”回顾
2000年是实施“九五”计划的最后一年。全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，解放思想，抢抓机遇，克服困难，扎实工作，较好地完成了市十届人大二次会议确定的主要任务。
国民经济保持了较快的发展势头。全市国内生产总值预计完成256.5亿元，比上年增长8.9%。其中第一产业增长5%，第二产业增长11.9%，第三产业增长6.9%。地方财政一般预算收入比上年增长16.3%。年末金融机构各项存、贷款余额分别比年初增长9.6%和11.4%。社会消费品零售总额比上年增长8.9%。
经济结构调整积极推进。大力发展畜牧业、林果业、食用菌、蔬菜等特色农业，加快推进农业产业化经营，农业和农村经济结构调整步伐加快。全年粮食总产量220.5万吨，粮经比达到70：30。乡镇企业稳步发展，增加值比上年增长12.6%。坚持以市场为导向，积极推进工业经济结构调整，工业生产和经济效益明显好转。认真抓了16个重点技改项目、10个结构调整项目及高新技术产业化项目，培育了一批新的经济增长点。预计全市限额以上工业增加值同比增长15.9 %；实现利税同比增长80.2%。非公有制经济快速发展，为国民经济发展注入了新的活力。
改革开放步伐加快。全面贯彻十五届四中全会精神，市属国有企业改革特别是产权制度改革取得明显进展。目前，列入全市统计范围的525户国有企业，已进行产权制度改革的327户，占62.3%。优化资本结构、债转股和扭亏脱困工作取得一定成效。进一步深化粮棉流通体制改革，敞开收购农民余粮，积极探索了粮食顺价销售的新途径。加快教育人事制度改革，推行了中小学校教师“双聘制”。继续深化卫生人事制度改革，实行了卫生系统人事代理制。深入推行土地使用制度改革，实现了土地资源合理置换。住房制度、城镇职工基本医疗保险制度等项改革稳步推进。对外开放不断扩大。组织并参加了12次在全国和全省有较大影响的经贸洽谈和展销活动，成效显著。预计全年出口创汇1.2亿美元，实际利用外资1.6亿美元。开发区建设取得新的进展。
基础设施建设取得新成果，城市面貌发生可喜变化。文峰中路等“五路一桥”建成通车，改造亮化了城区19条道路；完成了106国道滑县段改建工程，内黄王庄大桥即将竣工；经济适用住房竣工面积达15万平方米；东区污水处理厂、安阳河市区东段治理工程顺利进行；电信综合楼和广电中心大楼主体工程已完工，市话、农话改造扩容16万门，有线电视光缆数据传输市县连网工程全面开通；市汽车客运东站、塘沟垃圾处理厂已开工建设；城乡电网改造工作进展顺利；郭家湾村搬迁已经完成，洹水公园部分改造正在实施，新增城市绿地面积18万平方米。年初政府提出要为群众办好的十个方面的重要实事基本实现。
科技教育等社会事业全面推进。科技创新和高新技术产业化步伐加快，一批科技成果获得省和国家级奖励，科技对经济增长的贡献率比上年提高1个百分点。教育事业快速发展，全市基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲工作通过省政府验收；计划内民办教师招转工作全部完成；加大教育投入，新建和改扩建了市区6所中小学校；普通高中招生规模比上年扩招30%以上；安阳师专顺利实现“专升本”。计划生育工作取得新进展，预计人口自然增长率在7‰以内。加大城乡环境保护力度，局部环境质量有所改善。军民共建活动深入开展，我市再次被命名为“全国双拥模范城”，维护军人军属合法权益的“汤阴经验”已在全国推广。较好地完成了第五次人口普查。老龄和关心下一代工作成绩显著。文化、体育、人事、民政、统计、审计、商检、外事侨务、旅游、经济研究、地方史志、人防、气象、地震、保险、民族宗教等工作也都取得了新的成绩。
城乡人民生活继续改善，社会大局保持稳定。城市和农村居民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平。积极做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，确保了国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金的按时足额发放。严格实行生猪定点屠宰，让群众吃上了“放心肉”。继续加大减负治乱工作力度，切实减轻了农民和企业负担。加强社会治安综合治理，严打、追逃和集中整治活动成效明显。认真接待人民群众来信来访，及时妥善解决社会热点、难点问题，社会大局稳定。
社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。深入学习邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想，认真开展“三讲”教育和“回头看”活动，广大干部职工的工作作风、精神面貌有了新的变化。积极开展行风评议和群众性文明创建活动，精神文明建设得到加强。坚持依法治市，依法行政水平进一步提高。认真执行人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大、政协监督，办理各级人大代表建议261件、各级政协委员提案426件。深入开展反腐纠风工作，积极推行政务公开、村务公开和厂务公开，廉政建设和村镇民主政治建设进一步加强。继续办好“市政热线”，规范和完善政府采购办法，实行建设工程项目招投标制度，促进了政府职能的转变和工作效率的提高。
整个“九五”期间，国民经济和社会发展也取得了比较显著的成绩。全市国内生产总值预计年均递增6.3%。虽然没有全面完成发展计划，但经济运行质量和效益明显提高。地方财政一般预算收入年均递增11%；全社会固定资产投资比“八五”增加106亿元。农业结构调整积极推进，综合生产能力进一步提高。国有企业改革不断深化，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。大力调整工业经济结构，支持重点企业发展，安彩、安钢、安烟、安化等技术改造步伐加快，开发生产了安彩玻壳、红旗渠香烟等7个全国和全省名牌产品。基础设施和重点项目建设取得新成就。生态环境逐步改善，人民生活质量进一步提高。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业取得新进展。精神文明和民主法制建设继续加强。
各位代表，这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市500多万人民团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警官兵、政法干警以及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持我市现代化建设的离退休老同志、海内外同胞、侨胞、国际友人表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，前进中还有不少矛盾和问题。主要是：经济结构性矛盾仍很突出；适应市场需求的优质农产品少，农民收入增长缓慢；工业产品结构调整项目储备不足，企业经济效益尚未从根本上好转；就业压力仍然较大，一些下岗职工生活拮据，社会保障任务艰巨；部分县乡财政困难；经济秩序和发展环境仍需进一步改善；少数政府部门和干部抓落实力度不够，办事效率不高，一些热点、难点问题的解决尚未达到群众满意的程度。这些问题都需要我们在今后工作中认真加以解决。
二、关于“十五”时期的总体要求和奋斗目标
“十五”时期，我们面临着比较有利的国内外形势。一是经济全球化步伐加快和我国加入世界贸易组织后，更有利于我们利用国内外商品和资本市场加快发展步伐。二是经济结构调整的积极推进，为经济发展内在条件的进一步改善奠定了基础。三是党的十五届五中全会，为我们制定今后五至十年经济和社会发展规划指明了方向。四是西部大开发的步伐加快，为我们发展经济提供了更广阔的空间。但是，随着市场的逐步开放，我们发展经济也面临着严峻挑战：高新技术项目少，高素质人才缺乏，将在新经济发展中处于不利地位；企业技术装备相对落后，创新能力弱，企业发展将面临更加严重的困难。因此，我们一定要认清形势，正视困难，抓住机遇，加快发展。
“十五”时期政府工作的总体要求是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，坚持“把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点”，努力提高国民经济总体发展水平，全面推进社会进步。
“十五”时期我市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值按2000年价格计算，2005年达到384亿元，年均增长8.5%左右；人均国内生产总值7110元，比2000年增加2170元，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础。农民人均可支配收入2700元，年均增长5%；城市居民人均可支配收入7150元，年均增长6%；地方财政一般预算收入18亿元，年均增长8%；出口创汇总额1.6亿美元；全社会固定资产投资总额累计280亿元；城镇化水平达到30%左右；全市人口总数控制在540万人以内，平均每年人口自然增长率控制在8.2‰以内。
三、2001年政府工作重点
2001年是进入新世纪的第一年，做好今年的各项工作，对于我们完成“十五”计划，实现三步走的战略目标，具有十分重要的意义。今年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，继续实施科教兴安、开放带动和可持续发展战略；突出抓好产业结构调整和城乡基础设施建设，提高城镇化水平和人民生活水平；强化农业基础地位，努力增加农民收入；巩固和扩大国有企业改革成果，大力发展非公有制经济；多渠道扩大就业，加快建立和完善社会保障体系；加强社会主义精神文明和民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，实现经济与社会持续快速健康发展。
2001年全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%左右，其中第一产业增长5%左右，第二产业增长10%左右，第三产业增长10%左右。工业增加值增长9.5%左右；全社会固定资产投资保持一定增长；社会消费品零售总额增长10%；地方财政一般预算收入增长7%；出口创汇1亿美元以上；居民消费价格和商品零售价格总水平持平或略高于上年；城市和农村居民人均可支配收入分别增长6%和5%左右；城镇登记失业率控制在3.5 %左右；人口自然增长率控制在8.5‰以内。
除了实现上述目标外，政府还要为全市人民重点办好十个方面的实事。(1)建成汽车东客站，开工建设107国道安阳城区段改建工程；(2)建成文峰中路环内西端商业步行街，开工建设文峰东路；(3)改扩建南环城路、东风路、育才路和殷一路，亮化城区13条道路；(4)东区污水处理厂年内基本竣工，加快建设塘沟垃圾处理厂；(5)加快安阳河市区东段综合治理A标段工程建设，新建平原桥；(6)电话网扩容15万线，新增用户10万户，各县(市)全部实现国家电话县(市)标准；(7)解决西部山丘区5万特困人口吃水困难；继续规范县乡生猪定点屠宰，让群众吃上“放心肉”；(8)继续搞好洹水公园改造，新增城市公共绿地面积18万平方米；(9)安阳师院新校区和安阳大学二期工程开工建设，完成市五中新校址建设和整体搬迁工作，筹建一所完中，改建一所初中；(10)完成滑县、内黄、汤阴粮库建设。
今年，政府工作的重点是：
(一)以增加农民收入为目标，加强农业基础地位，全面发展农村经济
加快农业和农村经济结构调整，大力发展特色农业，积极推进农业产业化经营。以市场为导向，依靠科技，引导农民在深度和广度上进一步调整优化经济结构。继续发展特色农业，充分发挥比较优势，力争有40个乡镇达到特色农业乡镇标准。以增加效益为中心，大力调整农产品结构，建立百万亩优质专用小麦生产基地和200万亩间作套种立体农业生产基地；加快发展高效特种玉米，进一步扩大蔬菜、食用菌、花卉、药材等适销对路的经济作物和饲料作物种植面积。大力发展畜牧养殖业、优质林果业和高效生态型水产业，优化农业产业结构。围绕粮棉油菜、畜禽、果品、食用菌等七大主导产业，重点扶持20家龙头企业和10个农业生产基地，优化农业区域格局。进一步加强农技推广体系建设，完善农业科技110服务网络，继续搞好“绿色证书”工程，切实提高农业科技贡献率。建立龙头企业、合作经济组织与农民合理的利益分配机制，积极推进农业产业化经营。高度重视农产品流通问题，加快农村经纪人队伍建设，积极完善农村市场体系，发展订单农业，确保农业增效、农民增收。
加快以水利为重点的农业基础设施建设。继续以“红旗渠精神杯”竞赛为动力，以创建节水示范市为契机，搞好国家和省安排节水灌溉项目及全市水田林路综合治理示范区等“三区一闸”工程。争取安阳河治理续建工程和沿漳防护二期工程立项。抓好主要交通干线“绿色通道”和西部太行、东部平原绿化建设，巩固两岭经济林开发成果，进一步搞好农业综合开发和水土保持工作。积极探索玉米秸秆综合利用的有效途径，加速农业机械化进程。
强力推进乡镇企业“二次创业”。进一步深化企业改革，推进结构调整、技术进步和体制创新。切实提高管理和技术水平，加快产品升级换代。要与农业和农村经济结构调整、农产品精深加工、农业产业化经营、小城镇建设紧密结合，多元化发展。加大东西合作和招商引资力度，与大企业开展专业化生产和协作配套，提高企业整体素质和效益。
深化农村改革，落实党在农村的各项政策。认真准备，周密安排，积极推进农村税费改革，切实减轻农民负担。进一步落实“三项政策、一项改革”，按保护价敞开收购农民余粮，切实保护农民的生产积极性。继续搞好扶贫开发工作，加强贫困地区基础设施建设，促使全市贫困人口早日脱贫。
(二)加快调整工业结构，促进工业经济健康快速发展
大力推进工业结构优化升级。要切实增强企业技术创新能力，积极采用高新技术和先进适用技术改造轻工、纺织、医药、机械、建材等传统行业，大力发展生物工程、精细化工等高新技术产业，努力提高重点行业运行质量和效益。抓好安彩四期和信益工程、安钢高速线材、机床集团数控机床等一批重点骨干企业的技术改造，提升技术结构和产品结构。继续淘汰落后生产能力，抓好总量控制和关闭“五小”。对地处黄金地段的企业实行整体搬迁，规划新的工业园区，促进经济结构调整。继续支持安彩、安钢、安烟、安化等骨干企业，发展和形成安阳标志性工业企业与产品。引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。
加快企业制度创新和管理创新。已改制的企业要按照建立现代企业制度的方向，加快推进规范的公司制改革，完善法人治理结构。继续深化企业产权制度改革，采取股份制、股份合作制、分离、破产等多种形式，加快国有企业改革步伐。积极探索国有资产管理的有效形式，建立完善国有资产管理、监督、运营体系，确保国有资产增值保值。试行企业经营者效绩综合评价制度、经营者离任审计制度。要从决策、财务、质量和安全等方面，全面加强和改善企业管理，实现管理创新。
继续为企业发展创造良好环境。要深入企业调查研究，加强对经济运行的监测、预测和分析，及时发现并协调解决好工业经济运行中出现的突出矛盾和问题。加快中小企业服务体系建设，加大对各类中小企业扶持力度。高度重视安全生产工作，排除各种不安全隐患。搞好企业用煤和大宗原辅材料招标工作。充分发挥政府的引导作用，积极为企业开拓市场创造条件。进一步加大减负治乱力度，清除企业不合理收费项目，促进企业快速健康发展。
加快建立和完善社会保障体系。坚持社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，加快推进医疗保险制度改革，完善失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。扩大社会保障覆盖面，加大社会保险的征缴力度，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善就业服务体系，形成市场导向的就业机制。继续落实有关政策，鼓励和支持下岗人员自谋职业。
(三)大力发展新兴第三产业和非公有制经济，积极培育新的经济增长点
加快发展服务业。在大力改造传统服务业的同时，积极发展信息、金融、咨询等现代服务业和社区服务、会计、法律等新型服务业，打破服务行业中的垄断经营，放宽市场准入。规范房地产一级市场，发展二级市场，推广和加强物业管理。拓宽农村服务形式和内容，满足城乡服务性消费需求。
积极发展旅游业。以创建中国优秀旅游城市为契机，积极开发以红旗渠、太行大峡谷、殷墟、羑里城、灵泉寺万佛沟、二帝陵等重点旅游资源，完善服务功能，提高服务质量。加大旅游宣传促销力度，积极开拓旅游客源市场，尽快使旅游业成为我市新的经济增长点。
加速发展信息产业。加快信息技术的推广利用，提高计算机网络普及应用程度。加强现代信息基础设施建设，加快有线广播电视传输覆盖网建设，大力发展集团用户，构建高速信息传输平台。扩大利用互联网，促进电信、广电、计算机三网合一。继续完善政府上网和企业上网工程。各级各类学校要积极推广计算机网络教育，在全社会普及信息化知识和技能。
大力发展非公有制经济。进一步发挥政府在服务、协调等方面的作用，积极创造平等竞争的良好环境，使非国有企业在银行贷款、土地使用、进出口权限等方面与国有企业享有同等待遇。引导、鼓励非国有企业参与国有中小企业和集体企业的资产重组，投资开发和经营社会公益性事业及城镇公用设施。大力支持民营高科技企业的发展，提高非公有制经济在国民经济中的比重。
(四)加快城乡基础设施建设，努力提高城镇化发展水平
加强城市规划和管理。按照《城市规划法》，制订和完善城市详细规划，提高规划设计水平，强化规划意识，增强规划的法律约束力。适度拉大城市框架，逐步完善城市功能。全面贯彻落实《河南省城市市容和环境卫生管理条例》，不断规范城市管理行为。引入市场机制，进一步深化环卫体制改革。以整治“脏、乱、差”为重点，突出解决占道经营等问题。加快实施城市综合执法管理，切实解决城市管理中存在的问题，维护市民的合法利益和政府形象。
加快城乡基础设施建设。继续安排并抓好一批城乡基础设施重点建设项目，特别是列入年内政府重要实事的工程，要保证按计划完成。继续搞好城市亮化、绿化、美化、供气、供热和人防工程；开工建设公交东区客运调车场；完成中安输气管道改造工程；加快县乡公路建设。多渠道筹集建设资金，鼓励非国有经济投资者以股份合作、国有民营、民办公助及经营权转让等形式，参与城乡基础设施建设。要加大工程监察力度，深入贯彻落实《建筑法》和《招标投标法》，强化建筑业管理，规范建设市场，确保工程质量。
切实搞好小城镇规划和建设。要认真制订小城镇发展规划，突出抓好6个省定重点镇和10个市定重点镇的建设，以点带面，分步实施。采取有力措施，引导人口向城镇集中，工业向园区集中。同时，大力发展服务于工业和小城镇人口的第三产业。认真贯彻省政府《关于进一步加快小城镇建设的决定》，加快城镇户籍制度改革，完善城镇用地制度。积极拓宽投融资渠道，在政府引导下走出一条主要通过发挥市场机制作用建设小城镇的路子。
(五)实施开放带动战略，大力发展开放型经济
加快实施“东引西进”，积极开拓中西部市场。全面开展与东西部地区的经济合作，通过引进东部资金、技术、人才、品牌和管理经验，改造传统产业，提高管理水平；积极开发适应西部市场的特色产品，扩大具有比较优势的农副产品、工业消费品等在西部地区的市场份额。加强营销队伍建设，建立健全适应社会主义市场经济的营销机制、营销机构和营销网络，发展连锁经营、代理配送及电子商务等现代营销方式。
努力改善投资环境，提高利用外资水平。要进一步拓宽利用外资渠道，减少对外商投资的市场准入和股权比例限制，依法保护外商投资企业的合法权益。抓紧学习世贸组织规则，研究利用好过渡期条款，制定好部门和企业的应对措施。选择一批高新技术和基础设施项目，采取多种方式对外招商。加快开发区发展步伐，进一步搞好海关建设，切实抓好商检、外事、涉外金融等工作，促进地方经济发展。
积极扩大产品出口规模，努力提高产品出口质量。加强科技兴贸，坚持以质取胜和市场多元化战略，深度开发传统市场，积极开拓新兴市场。优化出口商品结构，扩大特色农副产品出口。重点支持玻壳、钢材、电池、原料药、针织等产品出口，扩大国际市场份额。加快落实生产企业进出口经营权登记制，集中培育重点出口企业，提高出口商品技术含量和附加值，增强市场竞争力。加强对外经济、技术、文化交流，努力扩大对外工程承包和劳务合作。
(六)切实做好财税金融工作，努力促进经济发展
继续落实积极的财政政策，提高财税收入质量。全面贯彻“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的方针，坚持依法治税、依率计征，既要注重涵养税源，防止征收过头税，又要严厉打击偷税、骗税、抗税和逃税行为。坚持财政收入增长与经济增长相适应，严禁弄虚作假、虚收空转，切实改善财政收入结构，增加政府可用财力，为国民经济和社会事业发展提供可靠保障。
坚定不移地推进财政改革。强化支出管理，规范财政分配，积极推进预算管理制度改革，全面实行正规的零基预算和综合财政预算。认真做好财政统一发放工资工作。继续完善罚缴分离制度，落实“收支两条线”规定，将所有预算外资金统一纳入预算管理。切实加强财政监督管理，遏制财经领域的违法违纪行为。
改善金融服务，加强金融监管。要正确处理发展经济与防范金融风险的关系，认真落实国家关于扩大消费信贷、支持国有企业改革发展的政策，加大对重点技改项目、工业结构调整重点项目、重点建设工程的支持，努力扩大对“两有”产品企业的封闭贷款。继续抓好对城市信用社、农村信用社和供销社股金服务部的整顿工作，切实加强金融监管，防范和化解金融风险。
(七)进一步实施科教兴安和可持续发展战略，积极发展各项社会事业
深化教育体制改革，加快教育结构调整，全面推进素质教育。继续抓好基础教育工作，巩固提高“两基”成果。以教育资源置换为主要措施，加快中小学布局调整和薄弱学校的更新改造步伐，重点解决初中入学高峰问题。积极发展高中阶段教育，加快普通高中建设，继续扩大招生规模，提高办学水平。推进中等职业教育的资源重组，壮大骨干学校，实现规模效益。加快发展高等教育，进一步支持安阳师院、安阳大学、安阳电大的发展。加强教育信息技术建设，积极推进教育手段现代化，注重培养学生的创新精神和实践能力，整体推进素质教育。坚持多渠道筹措资金，积极支持和鼓励民间办学，促进教育事业发展。
积极促进科技进步和创新，加快科技产业化进程。要积极引进国内外高新技术改造和提升传统产业，推动高新技术产业化，改变我市部分企业技术落后、产品科技含量低的现状。加快科技体制改革，促进企业尽快成为科技进步和创新的主体。进一步建立并完善服务功能社会化、网络化的科技中介服务体系和农村科技推广服务体系，扩大科技交流与合作，积极参加各种高新技术成果交流活动。加强人才队伍建设，努力营造吸引和留住人才的良好环境。
继续做好计划生育、资源管理和环境保护工作。推广规范化的计划生育管理办法，确保实现全市人口控制目标。坚持优生优育，提高人口素质。合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率。加大《土地管理法》宣传力度，进一步盘活国有存量土地，保证重点项目和小城镇建设用地，稳定基本农田面积，实现耕地占补平衡。坚持污染防治与生态保护并重的方针，突出水和大气污染防治，加大环境执法力度，严肃查处各种环境违法行为。加快环保科技成果转化，提高全民环境意识和法制观念。
全面发展文化、广播电视、卫生、体育等各项社会事业。坚持“两为”方向和“双百”方针，进一步繁荣文化艺术、广播电视与新闻出版事业，提高人民群众的文化生活水平。加强文化市场建设和管理，推动相关文化产业发展，做好文物保护工作。深入开展医药卫生体制改革，实行乡村卫生组织一体化管理，大力开展城市社区卫生服务。加强医药市场管理，降低药品价格。发展体育事业，广泛开展全民健身活动。继续做好民政、审计、人防、气象、地震、保险、民族宗教等工作，促进各项事业全面发展。
(八)加强精神文明和民主法制建设，切实转变政府工作职能，全面提高依法行政水平
加强社会主义精神文明建设。认真学习邓小平理论，按照“三个代表”的要求，加强和改进思想政治工作。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，广泛进行职业道德、社会公德和家庭美德教育，提高人民群众道德素养。继续开展“热爱安阳、增辉古都”活动。搞好文明社区、文明村镇、文明家庭创建活动。加强科普工作，反对封建迷信。进一步做好老龄和关心下一代工作。加强国防教育，继续关心和支持部队、民兵预备役建设，开展军民、警民共建和“双拥”活动，巩固军政、军民团结。加大推行殡葬改革力度，引导人民群众移风易俗。
加强社会主义民主法制建设，推进依法治市，确保社会稳定。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大决议和决定。高度重视人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用，加强与民主党派、工商联、无党派民主人士及人民团体的联系。认真办好人大代表建议和政协委员提案。深入开展普法教育，增强全民法制观念。积极推进政府工作法制化，从严治政，依法行政，提高行政执法水平。认真做好相对集中行政处罚权试点工作，逐步建立精简、统一、高效的行政管理体制。进一步搞好村务公开和民主管理，提高村民自治能力。严格落实社会治安综合治理责任制，加强治安管理和防范。坚持从严治警，全面提高干警队伍素质。深入开展严打斗争，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。高度重视人民群众来信来访，正确处理人民内部矛盾，化解和消除各种不安定因素，为改革和发展创造稳定的社会环境。
加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。认真落实党风廉政建设责任制，继续抓好领导干部廉洁自律工作。切实加强农村廉政建设基层基础工作，密切党群、干群关系。积极推行政务公开，进一步完善和推广政府采购制度，提高政府工作透明度。认真纠正部门和行业不正之风。继续大力查办违纪违法案件，严厉查处“四乱”行为。
积极稳步推进政府机构改革，转变职能，提高效率。要按照中央和省的统一部署，稳步推进政府机构改革。各级政府要把为群众、为基层和为企业搞好服务提到讲政治的高度来认识。强化大局观念，反对本位主义；提倡“三防四实”，力戒形式主义，要把主要精力集中到研究和解决重大实际问题上来。真正让人民群众满意，让人民群众高兴，让人民群众拥护。加大督查力度，严格目标管理，确保政府各项工作落到实处。
各位代表：
宏伟蓝图绘就，大政方针明确。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面落实党的十五大和十五届五中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，认清形势，把握重点，狠抓落实，乘势前进，为实现“十五”时期的主要目标、开创我市改革开放和现代化建设新局面而努力奋斗。
