——2002年1月1 8 日在市十一届人大五次会议上

洛阳市人民政府市长 李贵基

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会做工作报告，请予审议。并请政协委员和各位列席人士提出意见。

　　一、2001年经济社会发展情况

　　2001年，在市委领导和市人大、市政协监督支持下，市政府积极实践“三个代表”重要思想，贯彻落实国家和省扩大内需、结构调整等宏观经济政策，带领全市人民围绕工业强市、旅游强市目标，积极推进改革调整，加快经济发展，较好地完成了市十一届人大三次会议确定的任务。国民经济保持较快增长。预计全年完成国内生产总值465.7亿元，比上年增长8.5%左右。其中一、二、三产业分别增长1%、8.7%和10.2%。限额以上工业企业增加值同比增长8.6%；产销率提高2.2个百分点；前11个月，销售收入和实现利税分别增长9.9%和23.2%。地方国有及国有控股工业企业实现利润2.3亿元，扭转了净亏损局面。在秋粮严重遭灾情况下粮食总产仍达16.43亿公斤。社会消费品零售总额171.9亿元，增长9.8%。地方财政收入完成24.22亿元，增长14.3%，其中市本级增长17.6%。地方财政支出35.76亿元，增长24.6%。金融运行平稳，各项存、贷款余额分别比年初增加57.2亿元和28.9亿元。结构调整步伐加快。农业结构调整成效明显，优质专用小麦、优质玉米、牡丹种植分别发展到103万亩、52万亩和6000亩，蔬菜、烟叶、食用菌等特色经济蓬勃兴起，畜牧业产值24.1亿元，比上年增长9.1%。工业结构调整步伐加快，“1648”传统产业升级改造有20项开工建设，总投资16.8亿元。其中洛玻超薄玻璃、玻璃加工等2项基本竣工。新安新增6万吨电解铝、2×12.5万千瓦机组和伊川20万吨电解铝一期、12万吨碳素工程进展顺利，单晶硅公司6英寸硅抛光片项目正进行设备安装，一批石化产业关联项目加紧实施，部分科研院所高新技术产业化已初见成效。旅游业发展势头强劲，荣膺中国优秀旅游城市称号，通过国家园林城市验收，11个景区进入国家首批3A级以上景点，共接待境外游客10.6万人次，国内游客1231万人次，旅游总收入60亿元左右。基础设施建设继续升温。新争取国债2.5亿元，国债项目当年完成投资7.3亿元，主要用于滨河路、洛卢路、集中供热和粮食储备库等项目建设。全市69个重点建设项目共完成投资60亿元，其中小浪底南岸引水口、新安提黄一期主体工程、洛三高速洛阳段等11项完工。新建交通扶贫道路106公里。城乡电网改造进展顺利。南昌路、唐宫路等18条城市道路竣工通车，龙门环境治理二期、洛浦公园东段、亚世绿地广场、青年宫文化广场和西工体育场改造等基本完工，涧西污水处理厂正式投入运行，洛河、龙门二级水面建成蓄水。中州路、南昌路综合治理等19项“两创”工程成效明显，新增城市绿地55万平方米，城市亮化、美化程度进一步提高。农业基础设施建设加快，改造中低产田23.6万亩，荒山造林31万亩，退耕还林15.8万亩，通道绿化2105公里，周山、龙门山绿化5300亩，天然林保护工程全面启动。小城镇建设新增建筑面积108万平方米。全社会固定资产投资完成132.6亿元，同比增长4.7%，其中更新改造投资14.5亿元，增长31%。改革开放取得新的成绩。全市19户重点企业初步建立了现代企业制度。10户债转股企业改制取得实质性进展。2户企业进入上市辅导期。中小企业改制步伐加快。以养老、失业、医疗、女工生育为主要内容的社会保障体系框架基本形成，13.35万名离退休人员基本养老金和3.3万名下岗职工基本生活费实现按时足额发放，城镇居民最低生活保障对象扩大到6.7万人。1.9万人实现再就业。城镇职工基本医疗保险、卫生体制、药品生产流通体制三项改革全面启动。取消了455个行政审批事项，市、区财政体制进一步理顺，政府采购范围不断扩展。市级机构改革基本完成，县级机构改革全面铺开。对外开放步伐加快，进出口总额增长10.65%，新批外商投资企业18家。其中陶粒支撑剂项目是迄今美商在河南最大的独资项目。东引西进取得积极成果。第十九届牡丹花会经贸活动成交额达20.5亿元。社会事业全面进步，人民生活继续改善。加快完善科技创新体制，9家原部属科研院所改制为科技型企业，科技开发和技术创新进一步加强，完成市级以上科研成果283项。高新技术产业开发区招商引资和创业中心、软件园建设步伐加快。进一步巩固提高“两基”成果，全面推进素质教育。普通高招再创历史最好成绩。以洛阳工学院为龙头组建河南科技大学方案已获教育部专家组通过，洛南大学城建设正在开展前期工作。积极推进文化建设，文化市场进一步规范。成功举办了市第九届运动会。唐恭陵、邙山陵墓群和潞泽会馆列入国家级文物保护单位。农村卫生三项建设和世行贷款项目进展顺利，无偿献血进入全国先进行列。计划生育圆满完成省下达的人口控制目标。环境保护“一控双达标”成果进一步巩固。坚持建设用地“五统一”管理，合理保护使用土地资源。第三期城市总体规划得到较好实施。城乡居民生活水平有所提高，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.5%和1.6%。人事、审计、统计、民族、宗教、侨务、人防、地方志等都取得了新的成绩。精神文明和民主法制建设继续加强。广泛开展农村“三个代表”学教活动和企业“三讲”教育活动，深入宣传《公民道德建设实施纲要》，积极开展文明景区、文明城市和军民共建等群众性精神文明创建活动，市民素质和城市文明程度进一步提高，争创“双拥模范城”四连冠工作通过省验收。坚持依法治市，依法行政，提请市人大审议通过法规3项，颁布行政规章13个。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议、政协委员提案814件，满意率96%以上。推行村务公开和民主选举，加强了农村基层政权建设。政府机关思想作风建设和党风廉政建设得到加强。下大力整顿和规范市场经济秩序。积极开展安全生产大检查，安全生产管理进一步加强。狠抓社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，高度重视人民群众来信来访，社会大局基本稳定。

　　各位代表，这些成绩是我们认真贯彻执行国家、省扩大内需等宏观政策的结果，是市委正确领导和人大、政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、拼搏奋进的结果。我代表市政府向全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部，向人大代表和政协委员，向驻洛部队和武警官兵，向中央和省驻洛单位，向各民主党派、工商联、各人民团体及离退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中的矛盾和困难，主要是：农业基础依然薄弱，结构调整滞后，农民增收缓慢；工业结构性矛盾突出，发展后劲不足，企业亏损面较大，经济增长的质量和效益亟待提高；固定资产投资主要靠国债资金和政府投资支撑，社会投资尚未全面启动，投资增长的内在机制没有形成；非公有制经济发展缓慢；外贸出口困难较大；财政收支矛盾突出，就业和再就业压力增大；投资软环境亟待改善，“四乱”现象屡禁不止，人民群众反映强烈；社会治安、安全生产、干部作风等方面也存在不同程度的问题。这些都需要我们在今后工作中认真加以解决。

　　二、2002年主要工作任务

　　今年是“十五”计划的第二年。认真做好今年工作，对于洛阳今后发展具有重要意义。当前我们面临的宏观经济形势，总体上不容乐观。美国、日本、欧盟三大经济体同时陷入低潮，对我们的影响不可低估；加入WTO后，由于市场的进一步开放，我市农业和传统加工业等竞争力不强的产业和产品将受到较大的冲击；国外质优价廉产品的涌入，将使一些国内出口企业产品出口受阻，国内市场竞争进一步加剧，我市经济形势将更加严峻。对此，我们必须有充分的思想准备。同时，我们也具有加快发展的有利条件：加入WTO，为我们真正融入国际市场、更加直接有效地利用外资，学习国外先进技术和管理经验提供了有利条件；国家继续实施积极的财政政策，有利于我们加快结构调整和基础设施建设，拉动经济增长；近几年我市结构调整、高新技术产业化尤其是基础设施建设步伐加快，城市面貌得到较大改观，新的经济增长点正在形成。这不仅奠定了加快发展的基础，而且增强了我们加快发展的信心。面对新的形势，我们必须增强忧患意识和发展意识，树立紧迫感和责任感，解放思想，负重奋进，努力工作，确保全面完成今年的各项目标任务。

　　今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省、市党代会精神，坚持扩大内需，突出结构调整，实施“工业强市、旅游强市”和“科教兴洛”、“开放带动”、“可持续发展”战略，强化重点工作和重点项目，深化改革，扩大开放，优化环境，加快发展。加大基础设施建设力度，强化农业基础地位，推进工业优化升级，提高旅游业发展水平，大力发展非公有制经济，建立健全社会保障体系，努力改善人民生活，加速发展各项社会事业，加强精神文明和民主法制建设，促进国民经济持续健康发展和社会稳定进步。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8.5%左右，其中一、二、三产业分别增长5%、9%和10%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；地方财政收入增长12%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6%和4%；人口自然增长率控制在8.4‰以内。完成上述目标必须着重抓好以下各项工作：

　　(一)抓住机遇，全面扩大投资和消费需求

　　全面扩大投资和消费需求，是我市经济社会发展必须长期坚持的战略方针，也是拉动当前经济增长的根本措施，必须双管齐下，把各项工作做扎实。

　　一是抓住国家实施积极财政政策的机遇，全力争取国债资金。中央今年继续发行1500亿元国债，主要用于完成在建国债项目、西部大开发、农业和农村基础设施、支持企业技术改造等。我们要积极利用国债资金，引导和带动社会投资，加快基础设施建设。切实抓好在建国债项目建设，及时跟踪了解信息，以续建工程为重点，抓紧对符合国债资金投向的项目进行筛选，拿出一批好的项目，千方百计争取国债资金，重点在农业、能源交通、城市建设、企业技改、科技、社会公益事业、公检法司基础设施等领域选好项目，努力争取。有关部门要密切配合，立足于早，立足于快，全力以赴做好项目前期工作。

　　二是强力推进基础设施建设。确保年内完成太澳高速洛阳至大安段，争取开工洛阳至济源段，抓紧开工建设绕城高速西南环段，积极做好少林寺至洛阳高速前期工作。加快王城大道、洛卢路嵩县至庙子段建设，开工建设魏湾至嵩县段，尽快形成市区至小浪底、至栾川的快速旅游通道。所有交通续建项目都要确保年底前建成通车；确定新开工的龙门景区三期改造、临木路汝河大桥至木札岭段等项目要抓紧准备，如期开工；洛卢路陶湾至卢氏段等5项交通工程要做好前期工作，争取年内开工。继续抓好交通扶贫道路和县乡公路建设，今年要实现乡乡通油路，努力扩大村村通公路范围。城市基础设施建设要重点抓好关林大道等“两纵两横”洛南新区主干道工程，开工建设大学城。抓好定鼎南路等在建项目，加快定鼎北路前期工作，争取尽早开工。抓紧实施新街、长江西路、建设路、王城南路、联盟西路等城市路网改造项目。搞好氵廛东污水处理厂建设，抓紧改造城市排水管网，加快中州渠治理。集中搞好城市垃圾处理工程、集中供热管网敷设、煤气输配工程等公用基础设施项目。

　　三是进一步深化投资改革。要千方百计启动民间投资，逐步形成面向市场的多元化融资体系。强化经营城市思想，充分利用城市资源要素，盘活土地、房屋和经营性公共服务设施。积极开展项目融资和资产变现，加快已建成公用设施的股权或经营权转让，加大新建基础设施和城市公用事业项目招商力度，多渠道吸引境内外资金。努力把房地产开发作为新的经济增长点，抓紧制订政策，创造良好条件吸引外地房地产商来洛开发，提高我市房地产开发的规模和档次。认真落实项目法人责任制、公开招投标制、跟踪审计制等项制度，规范有形建筑市场，确保工程进度与质量。

　　四是提高居民收入，强化社会保障，努力扩大消费需求。要努力增加城乡居民收入，培育和保护人民群众的购买力。认真落实国家提高机关职工工资和离退休人员离退休金的政策，抓好教师工资县级统一发放工作，妥善解决县乡拖欠干部、教师工资问题。加快城镇社会保障体系建设，努力提高保障水平。认真落实社会保险基金依法征缴工作，加大欠缴保险金的清欠力度，做到应收尽收，严禁企业截留挪用。进一步扩大养老、失业、医疗等保险覆盖面，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休基本养老金按时足额发放，决不能发生新的拖欠。加大工作力度，把符合条件的城镇居民全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。努力拓宽就业门路，大力发展劳动密集型产业和社会服务业，搞好就业培训，引导下岗职工和失业人员转变观念，提高技能，积极自谋职业。要积极推进城市化进程，以洛南新区开发为重点，拉大中心城市框架，加快偃师城镇化重点市和各县区城区建设。进一步抓好小城镇建设，完善基础设施，突出风貌特色，强化产业和市场支撑。积极搞好户籍管理制度改革，吸引有条件的农民进入城镇落户务工经商，扩大农民就业空间。进一步消除对居民消费的各种限制，着力改善消费环境，培育新的消费热点。加大消费信贷投入，积极开发旅游、耐用消费品、小型农机具等消费信贷。落实购房入户政策，抓紧理顺房改房上市交易体制，全面放开住房二级市场。积极推行住房货币化分配，鼓励引导居民按揭贷款买房，努力扩大住房信贷消费规模。大力发展第三产业，扩大文化、体育、餐饮、社区服务等服务性消费需求。积极发展信息、金融、会计、法律服务等现代服务业，大力推行连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。抓紧抓好广州市场购物中心、谷西大型物流配送中心、各类专业批发市场和特色商业街建设。

　　(二)大力推进农业结构调整和农村基础设施建设，千方百计增加农民收入

　　千方百计增加农民收入，是今年农业和农村工作的中心任务。以农业产业化为有效组织形式，加快农村经济结构调整，是增加农民收入的重要途径，也是今年我市农村工作的重点。要加快培育以牛羊为主的畜牧养殖业、以优质小麦和优质玉米为主的种植业、以苹果为主的林果业、以商品牡丹为主的花卉苗木业、以天麻和杜仲为主的中药材、以崤山牌烟叶为主的优质烟草业等六大支柱产业，抓紧形成伊洛川区优质粮食、南部山区中药材和干果、西部丘陵区的优质苹果和优质烟叶、市区近郊的牡丹和绿化苗木等12个优质农产品基地，实现农产品的区域化布局和专业化生产。畜牧业是我市最具发展潜力的支柱产业。要以巨尔奶业等企业为龙头，积极搞好奶业饲养及加工基地建设，重点发展黄河滩区绿色奶牛养殖带，加速推进适度规模养殖，使规模养殖比重达到30%以上。积极扶持农业产业化龙头企业，优先保证用地和资金需求，鼓励它们按照公司+基地+农户的模式加快发展，增强服务、带动能力。要把财政扶贫、以工代赈、信贷扶贫、农村信用等资金集中用于农业产业化经营。加强农业科技创新，着力推广优质高产高效、农产品精深加工等先进适用技术，提高农产品科技含量。积极探索用工业理念经营农业的新路子，大力发展精准农业、订单农业和品牌农业。规划建设一批农产品专业市场和产地批发市场，建立健全农业科技创新、技术推广、农业信息、农产品质量监测、畜禽疫病防检和品种改良等五大服务体系，为农业产业化经营健康发展提供保障。

　　加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。抓紧搞好新安提黄灌溉工程，伊川西干渠，龙脖灌区改造，洛河治理和栾川、嵩县、洛宁电气化县建设等重点在建项目。新开工的节水灌溉、生态环境建设、水土保持、乡镇供水、人畜吃水等工程，要提高质量，加快进度。小浪底南岸灌区、中州渠综合治理、洛河四级水面、段家沟水库除险加固等工程，要抓紧资金筹措等前期工作，争取早日开工。抓住国家扩大退耕还林规模的机遇，完成退耕还林30万亩，巩固提高通道绿化成果，新实施1000公里通道绿化和1000个村庄绿化，全面完成周山、龙门山和城市四周通道绿化任务，加强天然林保护工程建设。狠抓农业综合开发，大力实施中低产田改造，组织农民参与小型农田水利基础设施建设。抓好农村电网改造，实现以县为单位的城乡同网同价。

　　认真落实党在农村的各项方针政策，想方设法拓宽农民增收门路。进一步稳定和完善土地承包关系。高度重视农民负担问题，切实做好减轻农民负担工作，探索完善统筹提留收缴机制，坚决遏制农民隐性负担上涨势头，杜绝强收强征等侵犯农民权益行为。加大扶贫开发力度，继续抓好交通扶贫，努力强化科技、教育扶贫，加快改善贫困地区的乡村道路、人畜吃水、农田水利、文化教育等基础设施。

　　(三)加快结构调整和企业改革，全面提高经济增长的质量和效益

　　“工业强市”是市八次党代会确定的重要战略，必须采取得力措施加快实施。要围绕结构调整和高新技术产业发展，着力提高经济增长的质量和效益。

　　要强力推进结构调整。抓住国家对中部地区工业企业技改倾斜支持、实施重大装备国产化项目和省探索建立洛阳先进制造技术示范区的机遇，继续大力实施“1648”工程，运用高新技术和先进适用技术，加快传统产业升级改造。“1648”工程要实行动态管理，及时调整充实项目内容。一拖、洛轴、洛铜、中信重机、洛玻、白马、明花等企业18个在建项目，要抓紧进度；洛轴“扩大出口”专项技改、一拖扩大压路机和工业推土机生产能力、中信重机大型水泥成套设备、栾川钼业公司白钨回收等新开工的技改项目，要确保开工20项；洛铜大管大棒、洛轴冶金矿山轴承、一拖105柴油机和中马力轮式拖拉机、洛玻全面提高浮法技术、明花扩大洗衣粉生产能力、白马高档服装面料等11个项目要确保年底前建成投产。洛阳石化要抓紧实施PTA扩能改造项目。吉利、孟津、偃师、洛龙等县(市)区要加速发展石化配套产品和深加工产品。加快发展煤电铝一体化，新安12万吨电解铝、2×12.5万千瓦机组和伊川20万吨电解铝一期、12万吨碳素项目，要确保年内投产，铝深加工要选好项目，拉长产业链条。洛阳石化聚酯、短纤维扩建和天然气化工项目、首阳山电厂扩建项目，要抓紧前期准备，争取早日开工。还要认真筛选规划一批重大项目，增强发展后劲。各有关部门要积极帮助企业向上争取政策，特别要争取省技改贴息和结构调整资金的倾斜支持。市政府筹措的2000万元结构调整资金，要管好用好，使之发挥最佳投资效益。各县(市)区要立足实际，抓好县办企业技术改造，培育骨干财源企业，实现强县富民。

　　充分发挥我市科研优势，加快高新技术产业化步伐。以高新技术开发区和科研院所为依托，积极实施光机电一体化、新材料、生物工程及制药、电子信息技术、新能源五大领域的高新技术产业化项目，重点抓好高航公司大豆异黄酮生物工程等7个项目高新技术产业化工作。单晶硅公司6英寸硅抛光片和航空电器厂光电连接器项目要确保一季度建成投产，8英寸硅抛光片、巨龙公司数字视频项目等要抓紧前期工作。高新技术产业开发区要加紧实施三期开发，努力改善服务环境，为高新技术产业进区发展提供优质服务。重点抓好轴研所机床电用主轴、白马集团民生制药等项目进区工作，今年进区的高科技项目不少于15个。各科研院所、大中型企业的高新技术项目要积极进区发展。从今年起，市政府每年筹措2000万元，用于高新技术产业发展和科技成果就地转化的贷款贴息。只要是高新技术项目，不分所有制形式、不分市内外、不分集体个人，市政府一律给以贴息支持。金融部门要积极为高新技术产业发展和科研成果就地转化提供贷款支持。有关部门要多服务、不干预。今后，除税务部门外，未经市政府批准，任何部门不准到科研院所和高新区检查，为加快高新技术产业发展创造良好环境。

　　要继续深化企业改革，加快企业体制创新。积极推动国有企业建立现代企业制度，加快股份制改造，完善法人治理结构，转换经营机制。搞好企业内部劳动、人事和分配三项制度改革。突出主业，精干主体，增强核心竞争力。加大企业上市推介力度，力争洛轴铁客、航空电器等4户企业进入上市辅导期。利用好国家“债转股”等政策，加速推进国有资产重组，春都、洛钢的资产重组要抓紧实施。采取多种方式放开搞活中小企业。中小企业改制要先从优势企业取得突破，鼓励国有存量资本全部退出、国有职工身份置换一次到位，鼓励经营者和经营者群体持大股。资不抵债的中小企业要依法破产。国有商业企业也要因地制宜，分类推进，通过减持国有股、出售、租赁承包、破产、兼并等方式，加快体制创新。加强企业财务资金管理和营销管理，全面推行比价采购、竞争上岗和浮动工资制度，提高企业管理水平。

　　(四)以创建文明城市、文明景区为重点，强力推进旅游业发展

　　要深入开展创建文明城市活动，树立旅游名城形象。积极实施第三期城市总体规划。以完善城市功能、提高形象品位为重点，抓好洛南新区开发、古城风貌保护等规划编制。注重城市风貌建设和环境建设，突出文化特色。继续实施“绿、亮、净、美、畅”五大形象工程，加快九都路、纱厂南北路、火车站广场、广州市场等综合整治工程，提高北出入口环境整治标准，抓好老城历史文化街区整治保护工程、启明东路街区改造工程和隋唐城农业观光园建设。加强城市管理综合执法，全面清理占道经营和车辆乱停乱放，取消马路市场，坚决拆除各类违章建筑和不协调建筑，创造整洁、优美、文明的城市环境。

　　以文明景区建设为重点，打造名牌，培育热线，创造旅游业发展的浓厚氛围。巩固龙门石窟、关林、白马寺三大传统景点整治成果，加快小浪底旅游风景区建设及南岸生态园林绿化前期工作。搞好千唐志斋、汉光武帝陵等环境综合整治，统一规划建设好白云山、龙峪湾、重渡沟、花果山、神灵寨等南部生态旅游景区。围绕优势旅游产品，着力开发山水生态游、都城遗址游、寺庙石窟游等专题旅游热线。抓紧我市旅游体系与全省旅游网络联结，借助洛三高速公路与陕西连通的便利条件，尽快开通洛阳至西安旅游专线，积极发展交通旅游班次，加快航空口岸建设，增加国内航线和航班，尽快恢复洛阳至香港航班。加强牡丹科研和产业化经营，提高各牡丹园的观赏品位，抓紧城郊万亩牡丹园建设。抓住建业足球队主场放在洛阳的机会，强化旅游宣传促销。全面加强景区(点)管理和旅游行业管理，健全吃、住、行、游、购、娱一条龙服务体系，提高导游员素质，规范服务行为，杜绝围堵顾客兜售商品现象，优化旅游环境，确保旅游安全，争创全国最佳旅游城市。

　　(五)大力发展非公有制经济

　　要加快所有制结构调整，大力发展个体私营经济和股份制经济，提高非公有制经济占国民经济的比重。进一步解放思想，转变观念，消除体制障碍，降低政策门槛，引导和鼓励非国有企业参与国有企业资产重组。现有国有、集体企业可以通过出售、改组等形式变为股份制企业。要通过产业政策导向等引导非公有制经济组建规范的股份制企业，重点支持其引进开发高新技术产品，发展民营科技企业。坚持各种所有制经济公平竞争原则，凡是国有企业享受的银行贷款、土地使用、进出口权等政策，非公有制经济同样可以享受。政府各部门要切实搞好服务，为个体私营业主和股份制企业推荐好的项目，通过巩固支持一批现有非公有制企业，改制转化一批国有企业、乡镇企业，鼓励经济能人领办一批民营企业，招商引资引进一批合资合作企业，促使非公有制经济加快量的扩张和质的提高。乡镇企业要加快产权制度改革，通过买断经营、租赁承包、股份合作等形式，努力创新管理体制，转换经营机制，实现新的发展和提高。

　　(六)以加入世贸组织为契机，进一步扩大对外开放

　　要千方百计扩大外贸出口。用足用活国家鼓励出口的各项政策措施，加大对重点出口企业的金融扶持。积极推进市场多元化战略，大力开拓国际市场。优化出口商品结构，提高出口商品质量和附加值，抓紧传统出口商品特别是机电产品的升级换代，加快争创国际名牌步伐，提高我市出口产品的知名度。积极开展劳务输出、服务与技术贸易，支持优势企业和科研院所开展跨国经营。

　　要加大招商引资力度，努力提高利用外资水平。继续实行招商引资工作责任制，推行地域招商、代理招商、网上招商等新型招商方式。认真抓好项目库建设，做好项目的征集、筛选、储备和重大项目的前期论证工作，及时调整完善项目库，增强招商引资的针对性和实效性。要突出招商引资重点，舍得拿出好的项目、好的企业与外商合资合作，努力吸引国际大财团来洛投资兴业。拓宽利用外资领域，除国家明令禁止的领域外，其他领域都允许外资进入，不受股权比例限制。积极引导外资投向高新技术产业，参与国有企业改造改组、高效农业和旅游开发项目。充分发挥我市比较优势，大力开展东引西进，积极参与豫粤、豫沪合作，更多地引进域外资金和技术；搞好对西部地区的贸易洽谈和商品展销，提高优势产品在西部市场占有率。精心办好第20届牡丹花会，努力提高招商引资效应和经济效益。

　　认真做好入世后各项应对工作。各行各业都要抓紧学习、掌握世贸规则和我国的承诺，深入分析加入世贸组织给本部门本企业带来的影响，充分利用过渡期，积极做好各项准备和调整工作。政府各部门要切实转变管理职能和管理方式，提高依照国际规则办事的能力。加紧修订不符合世贸组织规则要求的法规和政策，制订利用世贸组织规则保护和发展自己的政策措施。分期分批对行政机关人员进行培训，着力培养适应世贸规则要求的各类专业人才。

　　(七)强化宏观经济管理，促进经济社会可持续发展

　　加强税收征管，搞好清收欠税、欠费工作，堵塞跑、冒、滴、漏，依法做到应收尽收，确保完成今年财政收入任务。继续严格实行收支两条线，各部门预算外收入都要纳入财政预算管理，强化政府对财政资金的统一调度。从严控制财政支出，优化支出结构，在保证工资和正常办公经费前提下，着力构筑公共财政框架，优先安排好农业、科技、教育和社会保障资金，集中财力重点支持城市基础设施建设和结构调整。深化财税体制改革，进一步理顺市、区财政体制，调动各级增收节支的积极性。积极推行部门预算和国库集中收付制度改革，扩大政府采购范围，加强会计监督，提高财政资金使用效益。

　　进一步加大金融对经济增长的支持力度。金融机构要正确认识和处理防范金融风险与支持经济发展的关系，克服“惜贷”心理，积极争取贷款规模，加大信贷力度。要优化信贷结构，增加对企业技术改造、高新技术产业、中小企业和农业结构调整的信贷投放，积极发展各类消费信贷。坚持依法收贷，努力盘活资金。加强金融监管，妥善处理农村“三会一部”遗留问题，提高信用社资产质量，防范化解金融风险，确保金融平稳运行。

　　坚持可持续发展战略，促进人口、资源与环境协调发展。完善落实计划生育目标责任制，稳定低生育水平，不断提高人口素质。合理开发利用水、土地、森林、矿产等资源，切实加强耕地资源保护，提高资源环境效益。强化全民环保意识，巩固“一控双达标”成果，保障人民群众身体健康和环境安全。

　　(八)整顿和规范经济秩序，下大力改善经济发展环境

　　继续抓紧抓好整顿和规范市场经济秩序工作。各级各部门要配合联动，重拳出击，深入开展打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，特别要加大对直接危害人民生命健康和农业生产的食品、药品、种子、农药等制假售假行为的打击力度。按照标本兼治、重在治本的原则，坚决克服地方保护主义，从源头上遏止假冒伪劣商品的出现。进一步规范建筑市场、文化市场和税收征管秩序。高度重视信用制度建设，积极探索建立企业和个人信用档案。强化全社会诚信意识宣传教育，努力营造诚实守信、公平竞争的良好氛围。

　　要坚决整治“四乱”现象。乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为严重扰乱经济发展环境，必须下决心予以整治。上半年，有关部门要联合开展针对“四乱”的专项治理整顿，加大打击力度。要进一步清理不合理收费项目，严格执行行政性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，抓紧清理取缔以收费养人为目的而设立的事业单位，坚决纠正执法部门收费目标管理。建立举报中心，鼓励举报行为。由监察部门牵头，对扰乱企业经营的违法违纪问题进行严肃查处，并抓住一批“四乱”典型，由新闻媒体进行跟踪曝光。加大社会环境治理力度，严厉打击扰乱企业经营和市场秩序的不法行为。

　　加快行政审批制度改革。各部门要尽可能减少审批事项，确需审批的要公开透明，简化程序，提高办事效率。健全服务承诺、限期办结、首问责任和失职追究制度，尽快建立联合审批、集中收费、联合年检、投资咨询、外商投诉的一条龙服务体系。“一站式”行政服务大厅要尽快建成投入运作。各级各部门要牢固树立尊重纳税人、保护纳税人意识，真心诚意为企业和经营者排忧解难，搞好服务。

　　高度重视安全工作。强化安全生产管理和安全监察，认真排查和治理事故隐患。以各类专项整治为重点，纠正各种违章违规指挥和操作现象。切实加强危险化学品、易燃易爆品的管理。全面落实安全生产责任制，避免重大安全事故发生。

　　(九)坚持科教兴洛战略，推进各项社会事业全面发展

　　大力推进科技进步。深化科技体制改革，鼓励和引导科研院所、高等院校与企业进行多种形式的合作，实现产学研紧密结合，加速科研成果的就地转化。集中搞好耐研院高效连铸及洁净钢连铸用耐火材料开发、黎明化工院新型电子气体三氟化氮技术开发、洛玻纳米塑钢型材开发等40项科技攻关项目。利用省探索建立洛阳先进制造技术示范区的机遇，强化重大装备制造技术研究，加快制造业信息化进程。建立多元化的科技投入体系和风险投资机制，引导社会资金向高新技术产业流动。进一步完善知识、技术、管理参与分配的政策措施，做到感情留人、待遇留人、事业留人、环境留人，建立有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的激励机制。

　　加快发展教育事业。巩固提高“两基”成果，全面推行素质教育。合理调整城区中小学布局，抓紧新建南昌路中学，改扩建一批中小学。统一规划建设教师住宅小区，严禁校园内新建住宅，严禁企业利用企校分离之机占用教育资源。理顺农村义务教育管理体制，进一步搞好教育扶贫，加快农村中小学危房改造。积极发展职业教育、职业培训。加快河南科技大学建设的前期工作，努力建成国内有较大影响的大学。大力支持社会力量办学，逐步形成多元化办学格局。

　　积极发展各项社会事业。继续实施“五个一”工程，繁荣文学、书画、戏曲等文艺创作。大力发展企业文化、社区文化和村镇文化，积极开展形式多样的文化广场、文化大院和科技、文化、卫生下乡活动。抓好网吧、电子游戏厅等各类文化市场的清理整顿，维护文化市场秩序。切实加强文物保护工作。加快电视“村村通”联网入户工程。加快文化、体育设施建设。广泛开展全民健身运动，争创全国体育工作先进市。深化医药卫生体制改革，加强卫生三项建设，搞好预防保健，改善城乡医疗卫生条件。高度重视统计工作，提高对经济运行的监测、预测水平。继续抓好审计、地方志、气象等各项工作。

　　(十)加强精神文明和民主法制建设，维护社会稳定

　　高度重视精神文明建设。认真学习邓小平理论，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动。加强爱国主义、集体主义和社会主义教育。积极实施《公民道德建设实施纲要》，开展各种形式的公民道德实践活动，强化青少年思想道德教育。巩固农村“三个代表”学教活动成果。大力开展“争做文明市民，共建美好家园”等群众性精神文明创建活动，搞好对外宣传，提高市民素质和城市文明程度，争取进入“全国文明城市”行列。积极推进殡葬改革，引导农民移风易俗。深入开展全民国防教育，加强征兵和民兵预备役工作，妥善安置转业退伍军人，搞好军民共建，力争全国“双拥模范城”四连冠。

　　积极推进民主法制建设。各级政府要自觉接受人大及其常委会监督，认真执行人大决议和决定；自觉接受政协民主监督，加强与民主党派、工商联和无党派爱国人士的沟通。认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。积极支持工会、共青团和妇联等人民团体工作。加强基层政权建设，深化城市社区改革，搞好村民委员会换届选举。继续推进村务、企务公开，推行乡镇政务公开。坚持依法治市、依法行政。进一步完善地方法规和政府规章，提高立法质量。强化执法责任和执法监督。抓好法制宣传教育，提高公民法律素质。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，重点打击杀人、抢劫、流氓恶势力等暴力犯罪，打击盗窃等多发性犯罪和严重经济犯罪，继续打击取缔“法轮功”等邪教组织。建立健全社区联防队伍等社会治安群防群治网络，提高人民群众治安防范能力。认真落实民族宗教政策，促进民族团结。全面加强依法治访，妥善解决一批重点信访案件，及时化解和消除各种不安定因素，努力减少越级集体上访，确保社会稳定。

　　三、进一步加强和改进政府工作

　　加强政府自身建设，大力改进机关作风，是实践“三个代表”重要思想的根本要求，也是优化投资环境、加快洛阳发展的重要保障。要按照勤政、廉洁、务实、高效的要求，进一步加强和改进政府工作。

　　(一)加强学习，实践“三个代表”。政府机关工作人员要认真学习江泽民总书记的“七一”讲话，深入领会和实践“三个代表”重要思想。增强发展意识，解放思想，大胆创新；增强机遇意识，认真把握和利用各种机遇，加快发展；增强宗旨意识，多做得人心、暖人心、稳人心的好事和实事；增强群众意识，深入调查研究，密切政府与人民群众的联系。同时，要适应加入WTO新形势的需要，积极学习市场经济、现代科技、外经外贸和法律知识，提高全体公务员的工作水平。

　　(二)转变作风，狠抓工作落实。按照“八个坚持、八个反对”的要求，坚决克服形式主义、官僚主义、弄虚作假、推诿扯皮等不良作风，弘扬勤政敬业、真抓实干的良好风尚。规范各种会议和活动，改变文件过多过滥现象，在抓工作落实上狠下功夫。各级各部门要认真落实“三个三分之一”工作制度，真正把精力集中到创造环境、发展经济上来。

　　(三)从严治政，确保政令畅通。各级各部门要强化政治意识，不折不扣执行市委、市政府各项决策和部署，严禁政策棚架现象。加强配合协作，主动服从全市工作大局。严守工作纪律，做到令行禁止，确保政府工作高效运转。

　　(四)反腐倡廉，严惩腐败现象。认真执行中央和省委、市委的各项廉政规定，落实党风廉政建设责任制。强化监督约束机制，坚持从源头上遏制腐败。重点查处领导干部严重违纪、失职、渎职案件，贪污、贿赂、挪用公款案件，把反腐败斗争不断引向深入。

　　各位代表：新的世纪，我们既面临严峻的挑战，又有新的发展机遇。抓住机遇，加快发展，是我们的历史使命。今年的目标任务已经明确，关键在于真抓实干，狠抓落实。让我们在省委、省政府和市委领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”要求，振奋精神，扎实工作，以优异成绩向党的十六大献礼！