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2006年鹤壁市政府工作报告
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2006年02月10日   来源:鹤壁市政府
 

——2006年2月10日在鹤壁市第八届人民代表大会第三次会议上

鹤壁市人民政府市长 李培育

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、2005年及“十五”以来工作回顾

  2005年,在省委、省政府和市委的正确领导下,市政府团结带领全市人民,认真实践“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观,求真务实,扎实工作,圆满完成了市八届人大二次会议确定的各项目标任务。

  国民经济发展势头强劲。按新基数、新办法初步核算,全市生产总值完成186.05亿元,同比增长15.8%,居全省第3位,是10年来最高增速(按老基数、老办法测算,完成193亿元,增长16%)。财政一般预算收入突破8亿元,增长43.9%,居全省第3位,是20年来最高增速;一般预算支出18.2亿元,增长45.1%,居全省首位。全社会固定资产投资达到75.5亿元,增长54.3%,是10年来最高增速,其中城镇投资66.5亿元,增长55.2%,居全省第4位。规模以上工业增加值83.98亿元,增长25%,居全省第4位,比上年前移9个位次;实现利润7.04亿元,增长45.5%;综合经济效益指数达到159.5%,提高28.1个百分点。金融机构各项存款余额比年初增加18.3亿元,增长16.48%,居全省第6位;各项贷款余额比年初增加19.5亿元,增长21%,居全省第2位,金融资产质量实现根本好转,信用环境和投资环境得到明显改善。经济的快速发展,使人民群众得到了更多的实惠。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7898元和3469元,增长16.3%和15.1%,增速分别居全省第1位、第2位。社会消费品零售总额40.4亿元,增长14.7%,居全省第2位。粮食总产92.91万吨,单产402公斤,均创历史新高。县区经济呈现竞相发展的强劲势头,淇县、浚县生产总值分别增长20.1%和15%,淇县跨入财政一般预算收入超亿元县行列,淇滨区、鹤山区、山城区财政一般预算收入增速分别居全省区级第1、第2和第4位。

  招商引资和大项目建设实现新突破。全市到位市外直接投资达到66亿元,增长30%。引进超亿元项目19个,总投资规模47亿元。合同利用境外直接投资8211万美元,增长105%,居全省第3位;实际利用境外直接投资3023万美元,增长115%,居全省第2位。无人驾驶飞机、全自动无油烟炒菜机、汽车模具、移动通信接收发射装置、人工晶体、生物发电等一批高新技术项目和循环经济项目已经投产或正在建设。“全国民营企业家看鹤壁”活动全方位展示了我市的新形象,得到省委、省政府的充分肯定,在全国民营企业界产生了积极反响。在招商引资的强力带动下,大项目建设取得新突破。全市在建超5000万元项目65个,总投资规模170亿元,其中超亿元项目29个,总投资150亿元。项目单体规模和质量明显提高。电厂二期1号、2号机组双双投入运行,电厂三期、热电联供项目进入施工高潮,投资2.68亿元的生物发电项目开工建设。水泥厂三期建成投产,新型干法水泥熟料日生产能力达到1万吨,成为全省最大的单体水泥生产基地。成功实施总投资7.8亿元的鹤煤集团与泰国万浦集团合作改扩建项目。投资20亿元的年产60万吨甲醇项目正在抓紧进行开工前的各项工作。采煤沉陷治理项目进展顺利,第一批4个住宅小区正在抓紧建设。盘石头水库主体工程完工。新老区快速通道基本完工。

  调整产业结构和转变经济增长方式迈出坚实步伐。成立了循环经济、煤化工、汽车零部件等重点产业推进工作小组,加快重点产业推进步伐。被确定为全省煤化工、汽车零部件、食品工业、纺织服装产业基地和高新技术产业集群之一。煤电、建材、金属镁、畜产品加工等循环产业链进一步拓展延伸,被确定为全国首批7个循环经济试点市之一。经过积极争取,被列为全国11个建筑节能示范城市之一,5年内将得到国家1.5亿元建筑节能改造资金支持。全省循环经济发展论坛、循环经济研讨暨经验交流会先后在我市召开。“食品安全关键技术应用示范区”顺利通过国家验收。畜牧业产值达到35亿元,加工产值41亿元,分别增长10.4%和32.3%;大用、永达公司双双跻身“中国肉类食品50强”,成功创获“中国名牌产品”,大用公司成为首批“国家认定企业技术中心”,科技部将重点支持其开展自主研发活动,承担科研计划。工业集中区建设取得重要进展,新入驻企业63家,总投资21亿元,进展明显加快。市财政用于支持重点企业改制改造和结构调整的投入近5000万元。房地产、商业和市场建设的规模和档次得到进一步提升,建筑业、房地产业开始成为拉动经济发展、增加财政收入新的支柱产业。实现旅游直接收入5342.6万元,增长53.3%。豫北粮食仓储物流交易中心等项目已经建成或正在建设之中。积极推进金属镁污染企业专项治理工作。在关闭51家污染严重的小金属镁企业的同时,注重引进和支持上规模、上档次的金属镁企业,努力促进产业优化升级,使我市金属镁产业展现出健康发展的前景。按照要求对23家小煤矿实施了关闭。畜牧养殖业面源污染治理全面展开。山城污水处理厂部分通过验收,淇滨污水处理厂投入试运行,市垃圾处理场和淇县、浚县污水处理厂正在建设。全市工业污染源达标排放率达到95%以上。城市饮用水源地水质达标率保持在100%,出境河流水质明显改善,市区空气质量达到二级以上天数301天。大规模开展淇河两岸、快速通道两侧、新老区连接带以及太行山区生态绿化,完成造林绿化10.2万亩,淇县平原绿化高级达标顺利通过省级验收。

  城镇化进程进一步加快。按照“以新区为中心,以老区、浚县和淇县为三个支撑点,突出抓好产业支撑、完善功能、绿化美化、提高管理水平等重点工作,全方位加快城镇化步伐”的整体思路,高度重视并积极推进城建工作。编制完善了市区和两县县城总体规划,努力抓好规划审批和批后管理,规划的引导调控作用得到进一步发挥。与规划紧密结合,进一步严格土地管理,做好土地资源策划运作,收到了明显效益。新区建成区面积达到17.2平方公里,新增与改造公共绿地49.3万平方米,绿化覆盖率达到40%,顺利通过中国人居环境范例奖省级验收。一批教育、文化、卫生等公共服务设施投入使用,城市功能进一步完善。城中村改造取得重要进展。老区整治改造建设迈出积极步伐,城市环境得到初步改善。两县县城改造、扩张步伐加快,城市经济实力和人口吸纳能力得到增强。小城镇建设也取得积极进展。全市城镇化开始进入加快发展的新阶段。成功举办了河南鹤壁城乡一体化高层咨询论证会,城乡一体化工作正在积极探索与推进之中。全市城镇化率超过42%,被省确定为城乡一体化试点市。

  改革向深度推进向广度拓展。国有企业改制基本完成,企业活力和市场竞争力明显增强。国有粮食购销企业减员分流和产权制度改革提前顺利完成,实现盈利首次突破400万元。农村信用社改革进展顺利,经济效益整体好转。政府投资项目代建制进一步完善,已代建项目13个,总投资规模近亿元,项目建设规范管理水平明显提高。乡镇机构改革提前完成,实现了分流人员的平稳离岗,乡镇机构、领导职数分别精简40%和32%。干线公路养护、交通规费征收、道路运输场站管理体制改革平稳顺利完成。市政公用事业、勘察设计业、国有建筑业改革取得较大进展。非公有制经济快速健康发展,个体工商户、私营企业分别比年初增长23.9%、21.5%,增速居全省第2位和第7位。非公有制经济增加值占全市生产总值的比重达到51%,提高4.7个百分点。非公有制企业吸纳劳动力15.2万人,占全市从业人员的55%。

  和谐社会建设全面扎实推进。市委、市政府承诺的与群众生活密切相关的实事,当年任务已圆满或超额完成。下岗失业人员再就业技能培训、农民工技能培训分别达到9949人和7003人,完成年目标的153%和117%。被确定为全国创业培训重点联系城市。城镇新增就业3.87万人,下岗失业人员再就业1.72万人,均完成省定目标的2.3倍以上,城镇新增就业人员完成比例居全省第1位,城镇无业人员比上年减少0.78万人,降幅达36.6%。劳务输出18.4万人次。解决了城镇各类灵活就业人员参保难问题,社会保险覆盖面进一步扩大。城乡困难群众救助体系进一步完善。特困企业退休人员大病救助工作取得初步成效。为6万多名城市低保对象发放低保金3620万元。建立了农村低保制度,3.1万名农村特困群众纳入了低保。3个城区均被列为全省城市医疗救助工作试点,农村医疗救助工作也取得积极进展。慈善工作扎实推进。发放农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”资金806万元,补助73830人次。儿童福利院、老年康复中心、救助管理站建设完成开工前的各项准备工作。投入2.47亿元大力改善农村生产生活条件,比上年增加6063万元,是历年投入增加最多的一年。投资1.33亿元新建改建县乡村道路396公里。投资2489万元解决了卫河、共渠沿岸69个行政村11万群众饮水安全问题。基础教育进一步得到巩固,高中教育、职业教育、高等教育发展步伐加快。高中阶段在校学生46136人,比上年增加3977人,增长9.4%。农村中小学现代远程教育试点工程圆满完成。新课程教学改革取得良好效果。新区新建的4所学校顺利实现招生。教育资源整合工作稳步推进,撤校49所、并点47个。农村中小学危房改造提前一年完成省定目标任务。玉米亩产创黄淮海夏玉米最高,“浚单18玉米杂交种的示范与推广”荣获2005年度河南省科技进步一等奖。鹤煤集团、国营浚县农场等企业所属学校移交地方管理工作顺利完成。“三馆合一”的市文化中心对公众开放取得良好社会效果。文化产业发展取得积极进展。浚县石雕城被确定为全省文化产业示范基地。在全省率先完成了广电网络整合,被列为全省首家数字电视整体平移试点市和户外电视大屏幕、移动电视城市,广播电视信息化、现代化水平进一步提升。顺利完成7个乡镇卫生院和“120”紧急救援指挥中心建设,公共卫生体系和农村卫生服务能力得到进一步加强。浚县新型农村合作医疗试点工作走在全省前列。在全省首创政府药品集中采购新模式,成效明显。全年未发生一起食品卫生事件,是全省唯一没有发生食品卫生事件的省辖市。积极承办高水平体育赛事,开放和增加小型便民体育设施,群众体育生活更加丰富。代表国家参加第31届大金属球世界地掷球锦标赛进入8强,参加第9届小金属球亚洲地掷球锦标赛获得亚军。残疾人康复、就业、扶贫救助等工作取得新成效。残疾人就业基金征缴取得积极进展。人口和计划生育工作成效显著,浚县被评为国家级优质服务、药具管理、协会工作先进县,淇县、鹤山区被评为国家级行业作风建设、协会工作和宣传教育工作先进县区。开展了以“一抓四进”为载体的“法制宣传教育年”活动,取得明显成效。坚持向人大报告工作、向政协通报情况,认真办理人大代表建议和政协提案269件。“双创”工作扎实推进。第五届村委会换届工作顺利完成。再次被评为“双拥模范城”。社会治安形势进一步好转,刑事、治安案件同比分别下降32.6%和45%,命案起数降至16年来最低,现行命案和命案积案破案率继续双双保持全省第一,群众对社会治安的满意率达到93.7%,被评为全省社会治安综合治理先进市。安全生产事故起数下降7.6%,死亡人数比上年下降39.8%,安全生产管理成效显著。依法做好信访工作,进一步健全应急机制,继续保持了在全省的先进位次。

  发展环境进一步优化。努力推进政府部门队伍建设和效能建设。进一步改善服务态度,提高办事效率,强化效能监察。大力倡导调研学习和提合理化建议的风气,进一步优化工作流程和推行精细化管理。实行招商引资和重点建设项目代办督办等新机制,工作流程特别是建设领域项目审批流程不断优化,窗口服务质量明显提升。实行重点工作台帐制。充分运用电子政务促进工作效率、质量和公务员素质的提高。创新完善了一系列制度规定,更加切实地落实了收支两条线政策,更加严格规范了对企业的各种检查、收费和罚款行为,从严查处破坏环境的典型案件,使经济发展环境得到进一步优化。

  2005年全市经济社会发展主要指标均进入全省前4位,保持了既快又好的良好势头,40多个部门的工作进入全省先进行列,121项工作受到国家、省委、省政府和省直部门的表彰,体现了全市工作的特色、优质和全方位的协调推进。全市生产总值占全省的比重由“九五”末的1.66%提高到1.77%,“十五”期间年均增长13.9%,高出“九五”5个百分点,高于全省平均水平2.5个百分点;人均生产总值2004年突破10000元,2005年接近13000元,居全省第7位,比“九五”末增长1.1倍。综合经济效益指数由72.8%提高到159.5%,在全省前移了4个位次。财政一般预算收入比“九五”末增长近2倍,年均增长23.9%,高于“九五”10.4个百分点。全社会固定资产投资累计完成203.6亿元,是“九五”时期的2.5倍。城镇居民人均可支配收入在全省前移6个位次,年均增长14.9%,高于“九五”10.7个百分点。农民人均纯收入已经超过全国平均水平,在全省前移4个位次,年均增长10.5%。投入更多的精力和财力解决关系群众切身利益的问题,财政对教科文卫等社会事业的投入年均增长21.1%,高于“九五”11.8个百分点。可以说,新世纪的头五年,是我市经济总量连续迈上新台阶、综合实力实现新跨越的五年,是各项改革不断深化、对外开放取得历史性突破的五年,是城乡面貌显著改善、城市形象和品位提升最明显的五年,是经济社会协调健康发展、人民群众得到实惠更多的五年,是各项工作在全省出特色、出亮点的五年。我市经济社会发展迈上了新的战略起点,进入了全新时期。更为可贵的是,全市广大干部群众在积极探索和努力实践中,展现出改革开放、创新拼搏、求真务实的良好风貌,形成了齐心协力谋发展、和衷共济创大业的浓厚氛围。一个生机勃勃、奋发向上的新鹤壁,展现在世人面前。

  各位代表!以上成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协大力支持的结果,是全市人民努力奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻鹤部队指战员、武警官兵、公安民警以及社会各界人士致以崇高的敬意!向关心、支持我市现代化建设的朋友们表示衷心的感谢!

  我们也清醒地看到,我市经济社会发展任务繁重、困难较多,工作中还有不少需要改进和加强的地方。产业结构、规模需要加快优化、扩张的步伐,第三产业的发展需要进一步加快。财源建设需要继续加强。城镇居民收入与消费仍处在较低水平,少数群众的生活还相当困难。农村社会事业发展相对滞后。一些政府工作人员的责任意识、服务意识、工作作风、办事效率和工作质量以及创新能力,与新时期的要求相比还有不小差距。经济发展环境还需要进一步优化。对此,我们一定高度重视,以更大的努力、更有效的措施加以解决。

  二、“十一五”发展的基本思路与重点

  “十一五”时期,是我市全面建设小康社会、奋力实现“两个率先”的关键时期,也是必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。从外部大的环境看,我国仍将处于经济快速增长的阶段,国内外产业结构调整和转移加快,国家对中部地区支持力度进一步加大,都为我市保持经济社会快速发展提供了良好的外部环境。从我市自身情况看,“十五”期间综合经济实力的大幅提升,为“十一五”时期经济加快发展积蓄了能量、打下了基础。我市成为国家循环经济试点市和省城乡一体化试点市,以及全省规划的煤化工、食品工业、汽车零部件、纺织服装产业基地和高新技术产业集群之一,产业发展方向进一步明确,为全市“十一五”时期的发展提供了难得的动力和机遇。同时也要看到,全国全省各地你追我赶、竞相发展,容不得我们有任何自满和松懈。我们必须审时度势,树立小市要有大作为、小市能有大作为的目标和信心,以只争朝夕的精神,以务实苦干的态度,把各项工作做得更加主动,更有创新,更富成效,确保“十一五”全市经济社会发展取得更加辉煌的成绩。

  “十一五”时期我市经济社会发展的总体要求是:坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,进一步加快工业化、城镇化和农业现代化进程。通过大力调整结构、转变增长方式,努力提高经济增长的质量效益和区域竞争力。坚持不懈地抓好招商引资和大项目建设,大力发展循环经济,加快构建节约型社会,积极推进城乡一体化。壮大优势产业,做强特色产业,建设特色城市。力争支柱产业省内靠前,特色产业国内有名,经济总量快速翻番,人均指标全省领先,构建“富裕、文明、和谐、生态”的新鹤壁,努力为中原崛起做出更大贡献。

  主要预期目标是:全市生产总值年均增长14%以上,2010年力争比“十五”末翻一番;人均生产总值达到3000美元。财政一般预算收入年均增长16%以上,2010年比“十五”末翻一番。全社会固定资产投资累计达到500亿元以上。

  顺利完成“十一五”目标任务,实现鹤壁发展的新跨越,必须重点抓好以下六个方面的工作:一是继续实施开放带动战略,着力推进招商引资和大项目建设。紧紧围绕我市业已明确的重点产业,在做大做强重点企业和构建产业集群上下功夫,在引进高新技术和精深加工项目上下功夫,在引进国内外知名企业上下功夫,在引进和推进大项目建设上下功夫。“十一五”期间,全市招商引资累计到位资金力争达到400亿元以上。二是大力发展循环经济,走资源节约型发展道路。以煤炭、电力、建材、金属镁、畜牧加工为主体,加快构建比较完善的工业、农业循环经济体系,提高资源的综合利用率,降低单位产值能源消耗水平,走资源节约型、环境友好型的发展路子。2010年单位生产总值能耗比“十五”末降低22%以上。三是坚持以新区为龙头,进一步加快城镇化进程。以强化产业支撑为根本,通过增强城市功能,完善政策体系,突出强化新区的人口聚集能力,同时充分发挥山城区和浚县、淇县以及重点镇的人口吸纳作用,努力加快我市农村人口向城镇转移的步伐。“十一五”末,全市城镇化率力争达到55%。四是认真抓好社会主义新农村建设,积极推进城乡一体化工作。准确把握建设社会主义新农村的内涵,科学制定规划,明确工作重点,加强示范带动,着力解决农民最关心、最迫切需要解决的问题,努力改善农村生产生活条件,促进农村整体面貌有明显改观,促进城乡社会协调发展。五是坚持改革创新,为经济社会快速协调发展提供体制条件。继续深化行政管理体制改革、国有企业改革和农村综合改革。积极推进文化、旅游、财税、社会事业、市政公用行业等领域的改革。积极引导、大力支持非公有制经济发展,提升非公有制经济在全市发展中的地位和作用。六是坚持以人为本,加快构建和谐社会。全面发展各项社会事业,解决好就业再就业、社会保障等人民群众最为关心的问题。加强社会治安综合治理,切实做好信访稳定和安全生产工作。加强精神文明和政治文明建设,巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的社会政治局面。

  《鹤壁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》及说明已印发各位代表,请予审议。

  三、2006年经济社会发展主要目标和任务

  2006年是“十一五”规划开局之年。经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长15%;全社会固定资产投资增长25%以上,超过100亿元;规模以上工业增加值增长20%,超过100亿元;招商引资到位市外直接投资超过70亿元,力争80亿元;实际利用境外直接投资确保3600万美元,力争超过5000万美元;社会消费品零售总额增长15%;财政一般预算收入同比增长16%;城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长9%;单位生产总值能耗降低5.5%左右;人口自然增长率控制在5‰以内;城镇新增就业超过3万人。

  (一)继续强力推进招商引资和大项目建设,进一步提升整体质量和水平

  坚持把对外开放作为我市经济社会发展的主战略,围绕国家、省宏观政策和产业方向,围绕我市重点工作、产业布局开展招商,增强招商引资的针对性。重视引进技术含量高的项目,对就业和税收贡献大的项目,有利于我市重点产业发展的项目,使更多的引进项目上规模、上水平、出效益。巩固拓展招商基地建设成果,增加招商引资项目储备。与我市产业发展重点相结合,谋划举办金属镁、煤化工、汽车零部件等行业发展高层论坛,推动招商引资工作。加强招商引资项目的综合分析,全面掌握招商引资的实际效果,促进招商引资质量、效益的不断提高。大力引进境外资金,认真做好第四届中国河南国际投资贸易洽谈会等参展工作,力求取得积极成效。各县区、市直主要招商引资部门要力争各引进1个投资规模超5亿元的项目,或世界500强、国内500强企业投资的超亿元项目,并为引进2个以上投资规模超10亿元的项目而共同努力。进一步加大专业市场、现代物流、教育、文化、卫生、旅游、休闲度假、公用事业等领域的招商引资力度。加快推进工业集中区基础设施和服务体系建设,增强项目承接和配套服务能力。引导帮助企业进一步提高自主招商的意识,增强以商招商的成效。有针对性地推动行业协会、商会等中介组织建设,搭建政府与企业沟通的桥梁。完善落实代办督办等各项制度和服务措施,进一步提高行政服务中心窗口工作效率和服务质量,抓好对落地项目的跟踪服务,使企业早日建成、早见效益。进一步明确县区、部门责任,切实解决好建设项目及企业的施工和经营环境问题。做好出口型企业政策、信息、环境协调等服务,进一步扩大出口规模,优化出口结构。

  积极推进和服务好大项目建设。切实抓好项目核准、资金落实、征地拆迁、建设进度等方面的工作,确保大项目建设高速度、高质量推进,尽快投产见效。热电联供项目确保按计划建成投产,实现向新区供热。电厂三期尽早进入全面施工高潮。新老区快速通道确保6月底前竣工通车。积极做好长治—鹤壁—泰安铁路、山西—鹤壁高速公路前期工作,争取早日开工。认真做好南水北调中线工程、郑州—石家庄铁路客运专线、京珠高速公路鹤壁段拓宽改造、107国道鹤壁段改建升级等工程开工前后的各项配合服务。扎实推进采煤沉陷治理项目。积极做好盘石头水库移民接收工作,加快库区生态保护和综合开发利用,使水库早日下闸蓄水、发挥效益。

  (二)加快产业结构优化升级步伐,努力构建优势产业集群

  依托新区大力推进高新技术企业密集区建设,着力发展电子信息、新型材料、生物制药等产业,构建高新技术产业集群,使之成规模,树品牌,在我市优化产业结构、转变经济增长方式过程中发挥先导作用。按照“十一五”全省重点产业规划布局,大力发展煤化工、建材、金属镁冶炼及精深加工、汽车零部件、食品加工、纺织服装等带动性强、关联度高、对长远发展有重要影响的产业,实现全市产业结构的优化升级。协调支持鹤煤集团加快煤矿改扩建和新建步伐,积极推进煤化工及后续加工项目,抓紧开工年产60万吨甲醇项目。加快电厂三期、热电联供等电源项目建设,着手开展电厂四期可行性研究等前期工作。积极谋划新型干法水泥产能进一步扩张,努力发展建筑陶瓷。加快煤矸石和粉煤灰烧结砖等项目建设,积极引进节能型建材企业。加快推进金属镁冶炼和精深加工系列项目,争取我市金属镁产业发展取得重大进展,向打造全国重要的金属镁精深加工产业基地目标迈进。重点培育发展汽车插接件、模具、轮胎、野战通信车等系列产品,注重新产品、总成产品的引进,加快汽车零部件企业聚集。鼓励现有食品加工企业加快规模扩张,延长加工链条,拓展加工领域,努力实现与国内外有实力企业合资合作的新突破。进一步培育壮大新的龙头加工企业。加强食品安全和防控体系建设。力争全年实现畜牧业产值40亿元、加工产值50亿元。抓住我国发达地区向内地转移劳动密集型产业的机遇,在积极支持现有纺织服装企业加快发展的同时,下力气再引进一批纺织服装企业,壮大产业集群,形成产业优势。进一步整合现有物流资源,积极发展第三方物流,开工建设市货运配载中心,努力引进市外有实力的物流企业。积极策划引进外向型专业物流市场,力争取得突破。

  进一步谋划、明确各工业集中区产业发展指向,努力吸引同类企业、上下游及横向关联企业向工业区集中,形成有特色的产业集群,建设特色工业园区。认真做好对包括招商引资落地项目在内的市内企业的服务,选择一批具有较大发展潜力的企业给予重点引导、扶持,促其通过多种途径实现再投资、再合作、再发展。引导重点企业加大研发投入,积极申报省级、国家级技术研发中心,提高自主创新能力。引导支持有条件的企业,积极争创省、国家名牌产品和著名、驰名商标。加强企业家队伍建设,培养一批有积极进取心、有现代企业运作能力、有社会责任感的企业家。

  抓紧谋划制定促进我市服务业发展的措施办法,力争取得较大进展,努力改变我市服务业发展相对滞后的局面,实现三次产业协调发展。以新区为中心,以“一河两城三山”为依托,加强旅游资源整合和联合宣传推介,加快景区改制和招商引资步伐,更好地发挥中国优秀旅游城市的品牌效应。结合新区扩张与老区改造,提升我市房地产、餐饮、商业等传统服务业档次。大力推进文化产业发展,积极谋划推动古陶、石雕、泥塑、剪纸、根雕、演艺、会展等文化产业的扩张,建设文化产品综合展示区和旅游产品市场,努力打造文化精品。结合发展旅游业、完善新区功能,积极发展外向型休闲娱乐业。

  (三)大力发展循环经济,加快建设节约型社会

  把循环经济向更深更广的层次推进,加速构建比较完整的循环经济体系;结合循环经济工作,以节能节水节地节材和资源综合利用为重点,加快节约型社会建设,继续走在全省全国的先进行列。

  积极开展循环经济试点各项工作,加大相关项目推进力度。引导鼓励企业做好循环经济先进技术的开发、引进和推广工作。支持推动鹤煤集团、万和公司等耗能大户做好节能降耗工作。加快鹤煤集团矿井水综合利用、煤矸石烧结砖、煤层气发电,浚县生物发电等项目建设,努力争取风力发电项目。促进鹤煤集团、华韵公司两个年产2.4亿块煤矸石烧结砖项目建成投产。开工建设鹤煤集团粉煤灰蒸养砖、电厂一期脱硫、同力公司纯低温余热发电等项目。围绕“三大产业基地”和循环产业链,再谋划、建设一批新的循环经济项目,进一步丰富循环经济发展内涵。编制新区北部高新技术企业密集区、牟山工业集中区的生态园区建设规划,努力引进资源综合利用项目,最大限度地发挥资源能源的效益。以村镇和畜牧龙头企业为单位,规划启动3—5个生态农业园区建设。

  把节约能源资源的理念和要求,贯穿城市规划、建设和管理的各个环节,推广资源节约、替代和循环利用的先进适用技术。切实抓好国家建筑节能示范城市试点工作,全面推进新建建筑节能工作。因地制宜推广浅层地热利用技术。积极引进太阳能利用新技术、新产品。加快发展农业节水灌溉。努力推广多层标准厂房。大力清理整治砖瓦窑厂,在市区范围内禁止使用实心粘土砖,积极推广新型建材,加快节能建筑材料企业建设。完善支持循环经济发展的配套政策措施,建立循环经济和节约型社会统计考核指标体系,纳入政府责任目标管理。大力提倡、率先垂范节俭文明的生活方式,努力营造建设节约型社会的浓厚氛围。

  认真做好区域内卫河流域水污染综合整治,对重点排污企业实行强制性清洁生产。加强城市特别是老区空气质量监控治理,确保全年空气质量进入全省优良行列。切实加强对非煤矿山开采的监管和整治,严加限制并督促限期做好生态保护和恢复。淇县污水处理厂建成投运,浚县污水处理厂基本完工,山城污水处理厂、淇滨污水处理厂完成管网配套工程并正式运行。市垃圾处理场基本建成并启用。严格按照规定征收污水处理费、垃圾处理费。完善重大污染事件预警应急处置机制,提高应对处置重大污染事件的能力。严防已治理关闭污染企业出现反弹。依法严肃查处环境违法行为。加大淇河绿化投入和保护力度,挖掘发挥人文资源优势,努力打造淇河自然生态文化长廊。组织开展好快速通道两侧、新老区连接带、重点通道、太行山以及淇河公园等重点地带的绿化,浚县实现平原绿化高级达标。

  (四)扎实推进城镇化和城乡一体化,努力建设社会主义新农村

  继续以新区为中心,以老区和两县县城为支撑点,突出以人为本的理念和宜居城市的定位,科学谋划、加快构建独具特色的城市建设新格局。城镇化率达到44%,城镇人口达到65万人左右。重视并做好各项城建规划的编制完善工作,切实抓好规划的实施管理和批后管理,提升城市品位。严格土地管理,进一步做好土地资源开发利用工作,提升土地资源效益,确保土地保值增值和集约节约利用。加快道路、供热、供气、供水、物业、教育、电力、通讯、公交等基础设施和公用事业的建设,努力提高管理和服务水平。新区在规划范围内加快向北产业扩张和向南城区扩张,进一步增强城市功能,完善管理机制,丰富文化内涵,彰显城市特色,进入建设新高潮。续建和新建城市框架范围内主要道路23条段、19公里以上。以道路、供水、供暖等为重点,完善城市基础设施。以突出人性化、提高品位为重点,完善市容市政设施。继续抓好城市绿化,进一步打造精品。加快淇河新区段开发建设。完成二支渠西段和护城河改造,启动二支渠东段建设,建设淇河公园。完善新区供热管网,积极推进新区天然气储气管网建设。全力推动新区规划区内村庄改造,年内力争完成50%的改造任务。积极做好村委会改居委会工作。探索实施城市管理综合执法。依法治理城区马路市场。整顿规范物业市场,进一步提高物业管理水平。统一谋划淇滨区、山城区、鹤山区的经济发展与城镇化布局,增强经济互动和功能对接。老区在加快产业发展的同时,继续完善城市基础设施,提高城市管理水平。结合采煤沉陷治理项目,有计划、有重点地推进城区和城中村改造,努力改善城区面貌和居民生活环境。抓好主干道的改造和净化、绿化、美化,治理占道经营和违章建筑,加强门面房整治。推进居民小区和背街小巷的环境整治。开展城区周边环境治理。探索新老区连接带新型城市建设模式,突出大规模、高品位的生态绿化,实现生态建设和经济开发的良性互动。通过新老区连接带向老区的产业延伸,强化新老区联系与对接。鹤山区着力抓好军鹤线产业带建设和鹤壁集改造建设。淇县加快向北扩张县城、延伸产业,同时做好老城改造,使之与新区发展相呼应。浚县县城在加快向外扩张的同时,积极而科学地推进老城改造,努力展现国家历史文化名城风貌并充分发挥其效应。浚县、淇县县城建成区面积分别达到10平方公里和9平方公里。围绕“人”字形经济带,抓好重点小城镇的功能完善和经济发展。

  认真落实城乡“六个一体化”五年规划和近期推进城乡一体化工作意见,努力实现重点突破和良好开局。围绕加快城镇化进程,制定完善户籍、土地、教育、医疗卫生、就业、社会保障等配套政策,加快体制创新,抓好试点示范,为城乡交流打开通道,为农村劳动力向城镇转移提供政策平台。完成城乡一体化各项专项规划的修编。完善城乡一体化重点镇、重点村规划并积极组织实施。进一步推动城乡产业布局优化和相互融合。实施城乡公交一体化工程,开工建设16个乡镇客运站,积极推动城市公交向农村延伸。

  结合推进城镇化和城乡一体化,认真贯彻落实中央、省支农惠农政策措施,进一步做好“三农”工作,在社会主义新农村建设方面取得积极进展。大力扶持农业产业化龙头企业,加快发展壮大步伐,提高农业产业化水平。积极推进农村专业合作经济组织建设,促进农业的规模化、组织化、标准化经营,提高农业、农村和农民的发展能力。继续做好劳务输出工作,引导农村富余劳动力向城镇和非农产业转移,拓宽农民增收渠道。继续对种粮农民进行直接补贴、良种补贴、购置大型农机具补贴。依法保护农民工合法权益,从源头上解决农民工工资拖欠问题。切实加强涉农收费和价格管理,防止农民负担反弹。解决4万农民饮水安全问题。完成236公里“村村通”工程、4万亩中低产田改造工程。积极推广沼气等清洁能源,新增沼气用户2000户。积极推进农村自来水普及、广播电视“村村通”工作。继续做好浚县新型农村合作医疗试点工作,启动淇县农村合作医疗。积极发展农村医疗卫生事业,开展标准化村卫生室试点工作,积极探索县乡村医疗资源纵向合作新途径,切实提高农村医疗服务水平。完善农村文化基础设施。积极谋划、推动农村体育事业发展。继续做好农村贫困家庭学生“两免一补”工作。加大扶贫开发力度,努力使5000名农村贫困人口脱贫。引导帮助重点村抓好道路硬化、绿化、垃圾清运等工作,建立健全村容村貌有效管理机制,形成居住环境良好的新村貌。

  (五)积极推进各项改革,为发展提供不竭动力

  深刻认识加快改革的重要性、紧迫性,坚定不移地推进改革。同时做到改革方案积极稳妥,工作推进深入细致,风险防范及时有效,确保改革平稳顺利进行。

  工业领域国有企业改革完成最后攻坚,加快推进其他领域国有企业改革。加快行政管理体制改革,全面推进依法行政。进一步改革行政审批体制,理顺政府与企事业单位、中介组织、市场的关系,切实转变政府职能,更好地履行公共管理和社会服务职责,建设责任清晰、运转高效的政府。继续完善政府投资项目代建制,提高代建水平和质量。推进金融生态环境建设,支持帮助各商业银行加强与企业的沟通联系,积极拓展业务。努力拓宽融资渠道,吸引市外金融机构贷款。积极推动城市信用社申报城市商业银行工作。扩大市担保中心资本金规模,进一步发挥担保融资作用。积极推动企业上市和发行企业债券工作。巩固农村税费改革和乡镇机构改革成果,推进农村综合改革。积极推进农村土地流转、农村金融体制、农村流通体制等改革。继续深化财政体制和预算管理制度改革,完善公共财政体系。有步骤地分类推进事业单位改革。加快市政公用行业改革,积极探索污水处理、垃圾处理、城市供热、公交运营等特许经营、市场化运作的路子。推进城市公交车辆公司化运营,加强公交场站设施建设,全面提高城市公交管理服务水平。积极推进文化、旅游、科技、医疗卫生等领域的改革。

  (六)着力解决关系群众切身利益的问题,努力建设和谐鹤壁

  牢记人民政府的基本职责,尽最大努力解决关系群众切身利益的问题,让广大群众充分享受改革发展成果,促进社会和谐、人民安居乐业。

  努力争取上级资金、集中市县财力,强化工作督促,认真做好市委六届十一次全会确定的与群众生活密切相关的10件实事。

  千方百计扩大就业。围绕招商引资和重点产业发展,进一步加大就业再就业工作力度,使之与招商引资、企业发展相互促进,实现就业形势的根本好转。做好1.2万名农村劳动力转移技能培训和8000名失业人员再就业技能培训。落实好小额担保贷款、税费减免等优惠政策,为自谋职业、自主创业创造良好条件。继续做好高校毕业生就业工作。进一步完善社会保障体系。积极做好养老保险费征缴、社会保险扩面工作。确保企业离退休人员养老保险金按时足额发放。提高城市低保标准。全面推进农村低保工作。探索建立失地农民养老保险、医疗保险制度,力争使新区失地农民养老保险参保率达到30%以上,同时积极做好老区失地农民养老保险参保前期工作。扩大农民工参加保险范围,探索农民工大病救助途径。全面推进城乡医疗救助。探索实行困难家庭少年儿童大病救助。完善特困企业退休人员大病保险与救助工作,扩大覆盖面。健全慈善组织网络,努力为困难群众提供更多的救助。加强安全生产和信访稳定工作。进一步提高责任意识和防范意识,以煤矿、非煤矿山、化工企业、道路交通、公共聚集场所和有重大安全隐患的居民区为重点,从源头上防止和杜绝重特大安全事故的发生,努力实现事故起数和死亡人数连续“双降”目标,保持安全生产工作在全省的先进位次。深入宣传贯彻《信访条例》,认真落实信访工作各项制度,进一步加强基层信访工作,积极预防和妥善处置群体性事件,争取重访率明显下降,继续保持信访工作在全省的先进位次,争创全国信访工作先进单位。改进和加强社会治安综合治理,开展平安县区、平安乡镇等创建活动,健全维护社会治安长效机制,确保刑事、治安案件进一步下降,保持良好的社会治安状况,提高人民群众的安全感和满意度,继续争创省社会治安综合治理先进市。

  全面发展各项社会事业。继续加大教育改革创新力度,全面提升教育教学质量,积极推进素质教育,提高师资特别是农村师资水平。开工建设市特殊教育学校、湘江社区小学、牟山小学。进一步整合教育资源,努力改善薄弱学校办学条件,实现学校平衡协调发展。积极探索推进多元化办学,加快发展民办教育。大力发展职业教育,促进教育发展与产业发展的有效对接。做好职业技术学院迎接全国高职高专人才培养工作水平评估工作。市职业技术学院、技工学校在招商引资合作办学、培养技能型实用人才上取得突破。规范提高幼儿园管理水平。切实保障家庭贫困学生、进城务工农民子女和残疾儿童接受义务教育。注重关键、实用人才引进和创新人才培养,优化科技资源配置,引导企业更加重视新技术、新产品的引进、消化与吸收,提高科技成果转化率,有效发挥科技对经济社会发展的支撑作用。完善市文化中心功能,提升品位,创新管理,并把管理思路、服务体系等延伸到县区。进一步活跃城乡居民特别是农村文化生活,发挥政府和市场的力量,筹划举办一系列有品位、有影响的文化活动,提高演出质量,促进城市文化品位和市民文化修养的提高。加强突发公共卫生事件预防控制和医疗救治体系建设。积极发展社区卫生服务。全面完成乡镇卫生院改造。进一步整顿规范医疗服务秩序,加强医院管理和人才队伍建设。鼓励引导社会资本兴办医疗卫生机构。鼓励支持特色专科医院发展,尽快打出品牌、形成优势。规范完善药品招标采购工作。完善疾病预防控制中心、卫生监督中心功能并尽快发挥作用。探索建立面向中低收入群众的惠民医院。开工建设市体育馆。市体校教学训练楼年内建成并投入使用。积极运作县区体育场所的置换改造与建设。精心规划、建设一批面向群众的小型体育场所和设施。倡导支持以单位、企业、社区为主体开展全民健身活动。加大力度推广地掷球运动,打造“中国地掷球之乡”优势特色体育品牌。繁荣发展新闻出版、广播电视事业。完成部分城区数字电视整体平移,开通户外电视大屏幕和移动电视业务。建成市老干部活动中心。继续做好民族宗教工作。积极做好残疾人工作。严格人口和计划生育政策,稳定低生育水平。

  (七)加强精神文明和民主法制建设,全面提高政府整体工作水平

  切实加强理想信念教育和思想道德建设。实施公民道德建设工程,倡导公民基本道德规范,继续打造诚信鹤壁。加强和改进青少年思想道德建设。深入开展“扫黄打非”。加强社会主义精神文明建设,积极创建省级文明城市。坚持依法治市。更有针对性地开展普法宣传教育,提高公民的法律素质。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,支持人大代表依法行使职权,认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及协会、商会等社团组织的桥梁纽带作用。自觉接受全市人民的监督。加强法律援助工作,依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人等弱势群体的合法权益。关心支持驻鹤解放军和武警部队建设。抓好民兵预备役和人防战备建设。认真落实军人优待抚恤和退伍安置政策。深入开展“双拥”活动,增强军政军民团结。

  突出学习、创新、务实、高效,进一步加强政府自身建设。努力营造浓厚的学习氛围,倡导调查研究和提合理化建议,引导各级政府广大干部职工特别是领导干部,把更多的时间和精力放在对全市经济社会发展的分析思考上,放在对本职工作的不断改进上,增强现代意识,掌握现代知识,体现现代风貌。进一步解放思想,增强创新意识,打破习惯思维和做法,在实践中不断创新工作思路,改进工作方式方法,娴熟运用经济、法律、行政手段以及顺应和利用市场力量,提高精细化管理水平,促进和推动工作更有效率、更具成效。进一步发挥市长热线、市政府公众信息网和“12345”效能监察热线的作用,加强对群众所反映问题的受理与落实解决,在政府与群众之间搭建更便捷有效的沟通服务平台。进一步增强各级各部门领导干部为加快鹤壁发展不计得失、忘我工作、真抓实干、奋发进取的压力感、责任感和使命感,真心实意为群众办实事,刻苦努力为经济社会发展做贡献。加强公务员队伍培训与建设。围绕全市重点工作优化配置人力资源,把更多的力量充实到重要部门和关键岗位。充分运用电子政务和直接巡查暗访等手段,强化工作督查与监督,严格执行问责制,提高政府执行力,保证工作不折不扣地抓实抓好。认真落实廉政建设责任制,坚持廉洁从政、从严治政。

  各位代表!回顾“十五”的成就,我们无比自豪;展望“十一五”前景,我们信心百倍。让我们在省委、省政府和市委的领导下,奋发有为,自强不息,推动我市经济社会跨越式发展,为实现“两个率先”、开创“十一五”经济社会发展新局面而努力奋斗!

 
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