——2001年2月25日在市七届人大三次会议上
鹤壁市人民政府代市长 王训智
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2000年及“九五”工作回顾
2000年，是“九五”计划的最后一年。市政府在省委、省政府和市委的领导下，带领全市人民，团结奋斗，扎实工作，经济建设和社会事业都取得了新的成绩，较好地完成了市七届人大二次会议确定的各项任务。
国民经济快速发展。预计去年全市国内生产总值完成85.2亿元，比上年增长9.7%。其中第一产业增长6.3%，第二产业增长11.4%，第三产业增长9.6%。农业生产战胜旱涝灾害，获得较好收成，全年粮食总产量85万吨。畜牧业稳步发展，肉类产量10.3万吨，禽蛋产量8.3万吨，分别增长11.1%和10.2%，人均占有量均居全省第一位。乡镇企业增加值完成13.4亿元，增长12.6%。工业生产快速增长，全市限额以上工业企业增加值完成26.9亿元，增长12.3%。全社会固定资产投资完成17亿元，增长14%。基础设施建设取得较大进展，新增节水灌溉面积5.36万亩、粮食仓容1.97万吨、程控电话和数字移动电话交换机容量11.5万门，新修、改建县乡道路138.5公里。财政收入完成3.25亿元，增长9.1%。金融机构各项存款余额67.97亿元，比年初增加5.98亿元；各项贷款余额84.45亿元，增加3.65亿元。
结构调整取得明显成效。农业结构调整步伐加快，优质专用小麦达到37.5万亩，占麦播面积的31.2%；高效农业示范园区达到8.45万亩，新增3.85万亩；畜牧业产值占农业总产值的比重达到45.2%，比上年提高1.9个百分点；改造、发展经济林3.4万亩。工业经济结构调整力度加大，投入更新改造资金2.5亿元，增长21.1%，鹤煤(集团)公司、天元股份有限公司、龙马集团被列为省重点支持企业，“天海”牌插接器等5种产品被列为省优势产品。工业经济效益明显好转，限额以上工业企业产销率达到98.5%；经济效益综合指数达到72.35%，提高11.17%；实现利润9504万元，亏损企业亏损额下降40.5%，亏损面下降15.1%。旅游业发展迅速，旅游业总收入达到4.3亿元，增长势头强劲。非公有制经济占国内生产总值的比重有较大提高。城乡结构调整取得新的进展，城镇化水平达到29%，善堂、高村、庞村三镇被列为省重点镇。
改革开放迈出新步伐。继续深化企业改革，90%以上的国有企业完成了改制，16户企业进入破产程序。积极推行财税体制改革，出台了市、区分税制财政管理体制改革方案，部分县区试行了会计委派制，加强了政府采购管理工作。稳步推进社会保障制度改革，国有企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费发放率均达到100%，10436名国有企业下岗职工实现了再就业。改革了城市管理体制，部分城市管理职能下放城区。加快了房产制度改革，扩大了住房信贷规模。基本医疗保险制度、土地使用制度、粮食流通体制等改革也进展顺利。鼓励引导企业参加各类贸易洽谈会、商品交易会，取得明显成效。认真做好对外开放工作，利用外商直接投资202万美元、国外贷款1575万美元，出口创汇1884万美元。
新区建设取得较大进展。新区建成区面积达到8.97平方公里，人口5.1万人。市直党政军机关搬入新区办公，实现了我市政治中心的战略转移。加强了基础设施建设。火车站广场一期工程、淇滨汽车客运总站竣工。新世纪广场、淇河天赉渠拦河坝整修扩建工程开工建设。新修和完善城市道路5.3公里，铺设供、排水管线10.4公里。集中供热面积达到41万平方米，新增20万平方米。日供水能力达到5万吨，新增2.5万吨。绿地面积达到83万平方米，新增22.8万平方米。组织实施了以“灯光工程”、创建示范街道、门前五包等为主要内容的“文明形象工程”建设，促进了城市管理的经常化、制度化、规范化。加快了新区中小学配套设施建设。新区正在向设施齐全、功能完善的现代化园林城市目标迈进。
重点项目建设取得新突破。盘石头水库导流洞和大坝主体工程开工建设，第一批移民工作正在积极进行。江海冶炼有限公司万吨镁粉生产线、天元股份有限公司1.1万吨硅油洗发水项目竣工。鹤煤(集团)公司井下煤制气项目列为国家高新技术产业化示范项目。汽车电器厂轿车插接器项目列入国家“双高一优”计划。省高新技术产业化重点项目综合电子信息指挥车竣工验收。城乡电网改造进展顺利，农网改造基本完成。人民会堂、第二综合楼和新区水厂二期工程、日供气3万立方米的煤制气工程、泗河桥加固工程建成投用。老区污水处理厂、淇河桥收费站迁移工程和浚县黎阳粮库、淇县1203粮库开工建设。
各项社会事业全面发展，人民生活有所改善。组织实施科技攻关计划10项、星火计划7项，取得省以上科技成果2项。在巩固“普九”成果的基础上，全面推进素质教育，积极发展职业技术教育。鹤壁中专通过首批国家级重点中专验收。人口增长得到有效控制，人口自然增长率控制在8‰以内。认真进行了第五次人口普查。新闻和文化艺术事业进一步繁荣。文物管护工作得到加强。农村三级医疗保健网络进一步完善。成功承办了2000年全国地掷球锦标赛。加强了安全生产，杜绝了重大生产事故的发生。环境治理与保护成效显著，工业污染源达标排放率达到99.1%，老区污水处理厂、浚县皎玉(集团)股份有限公司、淇县天龙纸业有限公司和华源化工有限公司污染治理项目，列入海河流域水污染治理计划。人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入比上年增长7.1%，农民人均纯收入增长6.3%，全社会消费品零售总额增长9.6%。广泛开展了“双拥”和军民共建活动，增强了军政、军民团结。审计、人事、地矿、人防、气象、地震、档案、外事、民族、宗教、侨务、对台、无线电管理、地方志等工作都取得了新的成绩。
社会主义精神文明和民主法制建设继续加强。认真学习贯彻邓小平理论、江总书记“三个代表”重要思想及党的十五大、十五届五中全会精神，深入开展了“热爱鹤壁、增辉中原”活动，广泛开展了学习靳月英等先进模范人物活动，广大干部群众的精神面貌有了新的变化。依法治市和“三五”普法工作成绩显著。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受市人大、市政协的监督。加强了基层民主建设，政务、村务、厂务公开工作全面展开。狠抓了社会治安综合治理，“严打”和各项治理整顿活动取得明显成效。认真做好“法轮功”练习者的教育转化工作，同“法轮功”邪教组织的斗争取得新的胜利。反腐纠风和廉政建设取得新成效，企业“四乱”得到遏制，农民负担逐步减轻。积极开展“打假打诈”活动，维护了正常的市场秩序。认真做好群众来信来访工作，保持了社会大局稳定。
去年各项目标的实现，标志着“九五”时期我市经济社会发展迈上了一个新台阶。在过去的五年里，全市上下坚持以经济建设为中心，认真贯彻落实国家和省关于促进经济发展的一系列方针政策，正确处理改革、发展、稳定的关系，抢抓机遇，开拓进取，各项工作都取得了显著成绩。综合经济实力进一步增强，国内生产总值比“八五”末增长53.8%，年均增长9%。经济结构趋于优化，二、三产业比重由“八五”末的74.7%提高到“九五”末的77.5%。基础设施建设成效明显，全社会固定资产投资累计完成82.7亿元。财政收入增长较快，年均增长13.5%。金融运行基本平稳，金融机构各项存、贷款余额分别比“八五”末增加34亿元和44.79亿元。人民生活明显改善，基本达到了小康水平。西部山区人、畜饮水困难基本解决。“八七”扶贫攻坚计划基本完成，解决了8939人的脱贫问题。科技、教育等各项社会事业全面进步，社会主义精神文明和民主法制建设取得新的进展。“九五”计划的顺利实施，为“十五”和今后发展奠定了坚实的基础。
各位代表，以上成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民艰苦创业、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、政法干警、驻鹤部队、武警官兵，向各民主党派、无党派爱国人士、离退休老干部，致以崇高的敬意！向所有关心、支持我市现代化建设的海内外各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济和社会发展中还存在一些困难、矛盾和问题。主要是：经济结构仍不合理，农业的市场化、优质化、产业化水平不高；工业管理粗放，产品技术含量低，名牌产品少；第三产业发展滞后，非公有制经济比重偏低，经济增长的质量和效益不高。支柱性财源少，财政收支矛盾突出，对基础设施和社会事业投入能力小，部分乡镇干部职工和教师工资还不能按时发放。群众关心的一些热点问题尚未得到彻底解决。就业压力增大，再就业和“两个确保”任务艰巨，安全生产管理和监督方面也仍然存在一些薄弱环节。有些领导干部工作作风不够扎实，官僚主义、形式主义严重。我们要高度重视这些问题，在今后的工作中认真研究解决。
二、“十五”时期国民经济和社会发展的总体思路和主要预期目标
新世纪开始的五年，是我市经济结构战略性调整的重要时期，也是进一步增强经济实力、赶超先进地区的关键时期。做好“十五”时期的工作，影响深远，意义重大。根据市委五届八次全会精神，我市“十五”时期国民经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和党的十五届五中全会精神为指导，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，继续贯彻“工业富市”的指导思想，按照“争先晋位、加快发展”的总体要求，围绕“两个超过、两个提高”的总体目标，认真实施科教兴鹤、开放带动、可持续发展战略。以新区建设为龙头，调整产业结构，加快体制创新和科技进步，扩大对外开放，加强基础设施建设，加速城镇化进程，创建国家园林城市和中国优秀旅游城市，加强精神文明和民主法制建设，发展各项社会事业，促进社会全面进步。“十五”末，全市综合经济实力显著增强，人民生活更加富裕，把鹤壁建设成为开放型、多功能、现代化区域性中心城市。
争先晋位，加快发展，是“十五”时期政府各项工作的主旋律，要在保持快速发展的同时，把质量和效益放在突出位置，强化品牌意识，搞好品牌开发，对经济结构进行战略性调整。调整农业结构，大力发展高效农业、畜牧业和农副产品深加工；调整工业结构，着力扶持优势企业和优势产品；大力发展第三产业，突出抓好旅游业和服务业；调整所有制结构，推动非公有制经济快速发展。要进一步深化改革，继续解放和发展生产力；进一步扩大开放，积极引进现代化建设迫切需要的人才、资金和技术；进一步推动科技进步，促进科技教育较快发展。同时，要继续加强基础设施建设，加快城镇化进程，完善社会保障体系，搞好精神文明和民主法制建设。经过努力，“十五”时期我市经济增长要超过“九五”时期的速度，超过全省平均增幅；二、三产业占国内生产总值的比重每年各提高一个百分点，人均国内生产总值在全省每两年前进一个位次。
“十五”时期，我市经济社会发展的主要预期目标是：
国民经济保持快速增长。2005年，按2000年价格计算国内生产总值达到135亿元，年均增长10%以上；人均国内生产总值达到9000元以上；财政收入达到5亿元以上。五年累计全社会固定资产投资120亿元以上。
经济结构进一步优化。2005年，三次产业结构比例达到13∶53∶34；城镇化水平达到40%；非公有制经济占国内生产总值的比重显著提高。
人民生活有较大改善。城镇居民人均可支配收入年均增长7%，2005年，按2000年价格计算达到5500元；农民人均纯收入年均增长6%，达到2820元；城镇居民人均居住面积达到15平方米，供水、供热、供气等生活条件有较大改善，有线电视入户率达到80%以上，城镇家庭计算机普及率达到10%；80%的行政村开通有线电视。
各项社会事业全面进步。人口自然增长率控制在8‰以内，2005年，总人口控制在150万以内；人民受教育程度普遍提高，城镇基本普及高中阶段教育；城乡医疗卫生服务设施进一步完善，实现人人享受初级卫生保健；城乡文化体育和社区服务设施建设得到加强，服务水平和覆盖面进一步提高；社会主义精神文明和民主法制建设取得明显进展。
城乡环境质量显著提高。2005年，森林覆盖率提高到20%以上；城市绿化覆盖率达到35%以上；城市垃圾无害化处理率提高到80%以上，污水集中处理率提高到60%以上，工业污染源全部实现达标排放。
“十五”时期我市经济和社会发展的具体目标和重点任务，已写进《鹤壁市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》。《纲要(草案)》已印发各位代表，请予审议。
三、2001年的主要工作
今年是实施“十五”计划的第一年。做好今年的工作，对完成“十五”计划具有十分重要的意义。按照省委经济工作会议、市委五届八次全会和市委经济工作会议精神，今年政府工作要坚持一个总体目标统揽全局，六项重点工作强力推进，三项关键措施提供保证。具体讲就是，各项工作都要围绕“两个超过、两个提高”的总体目标积极展开；农业结构调整、工业结构调整、第三产业和非公有制经济、新区建设、重点项目、对外开放等六项重点工作，务必取得明显成效；社会稳定工作、经济发展环境、干部队伍作风建设，必须切实抓紧抓好，为发展经济提供良好的外部环境。
今年经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长12%，其中技术改造投资增长17.6%；社会消费品零售总额增长10%；地方财政收入按可比口径增长9%；外贸出口增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内。
为了完成今年的目标任务，要努力做好以下十个方面的工作：
(一)调整农业和农村经济结构，增加农民收入
对农业和农村经济结构进行战略性调整，是我国农村经济进入新的历史阶段所面临的首要任务。要通过改革和科技进步，依靠广大农民群众的创造精神，大力推进农业和农村经济结构调整，努力增加农民收入。
稳定粮食生产，调整种植业结构。以建设优质专用小麦生产和深加工基地为目标，加快实施“种子工程”，推进区域化种植、规模化生产、产业化经营。今年优质专用小麦面积达到40万亩以上。充分发挥高效园区的示范带动作用，引导农民发展优质高效农业，生产特色产品、绿色食品和保健食品。扩大农产品销售市场，拓宽销售渠道，为农产品销售提供服务。新区周围的大赉店、庞村、高村、钜桥4个镇及新区的11个行政村，要在城郊型农业建设方面取得明显进步。
开展植树造林，因地制宜发展林果业。完成浅山丘陵区和平原人工造林6万亩，新发展经济林2.1万亩，新建平原林网11.5万亩，完成通道绿化50公里。加快新区北部6公里防护林建设。
扶持发展畜牧业，搞好产品深加工。继续抓好猪、禽养殖，加快发展牛、羊、兔等食草性牲畜养殖，适度发展特种养殖，积极发展奶业生产。推广“公司+基地+农户”的产业化经验，抓好良种推广和综合技术配套项目，搞好畜禽产品深加工，积极发展规模化、工厂化、现代化养殖和经营。大力扶持一批畜牧龙头企业，逐步实现由分散经营向规模经营的转变，进一步增强市场竞争能力和辐射带动能力，实现我市畜牧业新的发展，保持在全省的领先地位。
调整乡镇企业结构，提高乡镇企业素质。坚持乡镇企业发展与城镇化建设和农副产品深加工相结合，抓好技术改造，提高产品质量，促进一批基础好、效益高的乡镇企业上规模、创名牌。大力发展粮油、蔬菜、肉类等深加工。以东西部合作为契机，积极引进项目、人才和资金，抓好项目合同的落实，提高履约率。深化乡镇企业改革，完善内部机制，增强企业活力。
(二)优化工业结构，提高工业经济运行质量和效益
坚持走“工业富市”的路子，以培育优势产业、优势企业和优势产品为主攻方向，依靠科技进步，加大调整力度，进一步优化工业经济结构。
发展壮大优势企业。对28户今年有望新增产值1000万元以上，特别是14户有望新增3000万元以上的企业，集中力量扶持发展。鹤煤(集团)公司、万和发电有限公司、豫鹤水泥有限公司、天元股份有限公司，要千方百计保持较快发展。协助推动万和发电有限公司寻求新的投资合作伙伴，确定二期工程项目法人，落实项目资本金。搞好豫鹤水泥有限公司一期工程竣工验收，加强管理，提高效益，力争完成二期项目建议书申报工作。抓好鹤煤(集团)公司井下煤制气一期工程，开工建设二期工程。鹤壁煤电股份有限公司要积极做好上市培育工作。
建设一批优势项目。鹤煤(集团)公司电厂1号、2号机组技改及供热工程，标准件有限公司万吨高强度紧固件，淇县电厂万吨硅铁项目，市郊区江海冶炼有限公司4000吨镁合金生产线等，要加快建设步伐。汽车电器厂10万套汽车发动机电子控制点火系统、1亿套轿车插接器项目，龙马集团800万件牛仔服装生产线，大用实业有限公司1.2万吨肉鸡屠宰精深加工生产线，永达食业有限公司5000吨鸡肉熟制品生产线，山城区石墨制品厂3万吨预培炭块项目，鹤山区隆广油脂有限公司15万吨大豆综合加工项目，年内开工建设。市助剂一厂2000吨防老剂生产线，鹤煤(集团)公司新型环保复合材料，淇县天龙纸业有限公司1880纸机改造，淇县华源化工有限公司15万吨甲醇生产线等项目，积极做好前期准备工作，力争早日开工建设。
全面推进企业改革。尚未改制的国有企业年内完成改制任务。对已经改制的企业，切实加强监督、指导和服务，进一步规范运营，提高经济效益。采取租赁、兼并、承包、出售、股权流动等多种形式，盘活资产存量，放开搞活中小企业。确定一批包袱沉重、扭亏无望的企业，依法实施破产。
(三)加快发展旅游业，努力培育成支柱产业
加快中国优秀旅游城市的创建步伐。以历史文化旅游资源为依托，以“一河两山”为重点，加快天然太极图、罗贯中隐居处、孙思邈隐居处、上峪火山地幔、赵都故城和宋代古瓷窑遗址等旅游区(点)的规划、开发和建设。搞好旅游商品开发，重点开发浚县泥玩、黄河泥陶、鹤瑞豆艺、淇河三珍、大胡黄酒等旅游商品，争取1-2家企业成为省旅游商品定点生产厂家。加强旅游市场管理，提高服务质量，优化旅游环境，力争有1-2个旅游区(点)达到AAA标准。改革旅游行政管理体制，理顺行业管理关系。积极探索多种形式，搞好旅游区(点)的开发建设，加快旅游产业化步伐，促使旅游业尽快形成鹤壁的特色和优势，成为鹤壁的支柱产业。
大力发展服务业。改造和提高传统服务业，重点发展商业贸易，培育有较大规模的批发市场。加快发展信息、金融、证券、保险、咨询等现代服务业，积极发展社区服务、家政服务、会计事务、法律事务等新型服务业。搞好社会公益事业改革，推进公共服务业的市场化、社会化。引导文化娱乐、体育健身、卫生保健等产业发展。大力发展农村服务业。
积极扶持房地产业。引导房地产开发商兴建多规格、多档次、高质量住房，满足不同层次消费者的需求，扶持发展经济适用住房。进一步扩大住房信贷规模，为居民提供信贷支持。规范住房交易一级市场，大力发展二级市场。发展家居装修、物业管理等房地产伴生行业，为居民创造更加舒适的生活环境。
认真落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，放宽经营领域，取消在市场准入、行业开放等方面的人为限制，鼓励投资开发经营社会公益事业、城镇公共设施和服务项目。支持引导民营高科技企业发展，重点扶持规模大、效益好的企业，在土地使用、税费征收、社会保障等方面与国有经济同等对待，创造公平竞争的良好环境。
(四)扩大对外开放，实现招商引资新突破
抓住我国即将加入世贸组织的机遇，以更加积极的姿态，大力引进资金、技术和人才，把对外开放提高到一个新水平。
切实加强对招商引资工作的领导，制定优惠政策，创造良好环境，严肃查处侵犯企业合法权益的行为。完善招商引资工作目标责任制，发挥各县区、市直各委局优势，以骨干企业、高效农业、旅游业等为载体开展招商引资。新区要在城市基础设施建设、民营工业园区招商引资方面取得较大进展，实现以招商繁荣市场，以引资加快建设。筹建驻上海、深圳、厦门三个办事处，赋予所有驻外地办事处招商引资工作职责。把招商引资经费列入财政预算，确保重要招商活动的开展。切实搞好项目库建设，加大宣传推介力度，增强项目吸引力。对签订的合同项目要跟踪问效，督促落实。调整出口商品结构，加大对重点出口企业和商品的扶持力度，落实鼓励出口的优惠政策，努力扩大出口。
(五)以新区为重点，加强城市建设与管理
围绕创建国家园林城市和中国优秀旅游城市的目标，按照建设新的政治、经济、文化中心的要求，进一步完善功能，膨胀规模，提高品位，塑造形象，加快新区发展步伐。加强基础设施建设。年内新修和完善城市道路11公里。完善、扩建供热一站、二站，延伸外管网2.5公里。新修供、排水管线15.5公里。搞好新世纪广场建设，年内完成一期工程，广场两侧商业中心部分投入使用。建设天泰建材市场、佳和商业中心等一批较大规模的市场。进一步加强“文明形象工程”建设。抓好绿化美化工作，新增绿地15万平方米。加快公用设施建设，动工兴建市体育中心一期工程，积极筹建市综合性文化活动中心。开工建设新区市委党校、淇滨中学。积极筹建鹤壁职业学院，力争通过省政府验收。开工建设市中心医院门诊楼和市老年康复医院。完成淇河天赉渠拦河坝整修扩建工程，搞好淇滨乐园详细规划、浮山森林公园建设规划。
进一步提高老区、县城和城镇管理水平。山城区、鹤山区要以城市“创三优”为载体，以治理脏、乱、差为重点，加快旧城改造，搞好绿化美化，改善城市环境，加强城市管理，完善城市功能。浚县、淇县县城要按照产业集中、人口集中、社会事业集中的原则，突出历史文化特色，加强建设与管理。以善堂、高村、庞村三镇为重点，积极推进小城镇建设。加强市场建设，鼓励更多的农民到小城镇经营工商业。改革小城镇管理体制，努力提高管理水平。 (六)加快基础设施建设，改善经济社会发展条件
继续动员方方面面的力量，抓住对全市经济社会发展具有重要影响的项目，千方百计加快建设步伐。
搞好水利设施建设。加强对盘石头水库建设的管理，按照施工网络要求，协调推进工程建设。郊区政府和浚县农场要做好群众工作，为水库建设创造良好的施工环境，按期完成第一批移民搬迁安置工作。加快水毁水利工程修复，抓好山区小流域综合治理，大力发展节水灌溉。
加强交通设施建设。107国道鹤壁段扩建工程，年内列入省路网改造计划，新区向北5公里路段开工建设。淇河桥收费站迁移工程、鹤壁至林州道路鹤壁段大修工程年内完成。大白线中北段改建工程完成前期工作，年内列入省计划。加快县、乡、村道路建设，在全省率先实现全部行政村通柏油路的目标。
加快信息基础设施建设。完成联通公司数字移动通讯网二期工程、本地移动传输网工程。力争完成移动公司本地传输网工程。开工建设电信公司宽带通信网工程，构建鹤壁宽带信息网和公用信息平台。
农网改造、城网改造、浚县黎阳粮库、淇县1203粮库建设年内完工。加快老区污水处理厂工程进度。积极筹建新区污水处理厂、垃圾无害化处理厂等项目，完成可研报告的编报。做好“西气东输”工程豫北支管线鹤壁段前期工作。
(七)切实做好财税工作，保持金融平稳运行
加大管理和改革力度，完善监督制约机制，进一步提高财政工作水平。坚持依法治税，加强征管，堵塞漏洞，严厉打击偷税、骗税、抗税和逃税行为，做到应收尽收。加强财源建设，注意涵养税源。深化财政体制改革，确保市、区分税制财政体制的平稳运行。搞好预算管理改革，实施部门预算，细化预算编制，强化预算约束。统筹安排预算内外财力，积极调整支出结构，保证干部职工和教师工资按期足额发放，提高社会保障支出占财政支出的比例，集中财力办大事，支持新区搞建设。切实做好政府采购，扩大招标投标领域和范围。严肃财经纪律，认真落实行政性收费和罚没收入“收支两条线”，全面实行会计委派制度。积极稳妥地推行农村税费改革。
努力改善金融服务，强化金融监管，为经济发展提供更加有力的支持。把对工业贷款的增幅、核销呆坏帐的额度，列为考核金融部门工作的主要内容。制定优惠政策，引导金融部门扩大信贷规模，增加贷款投入，力争贷款增长幅度与全市经济同步增长。对重点项目，各承贷银行要与项目单位全力配合，积极争取资金。进一步发挥城乡信用社和中小企业信用担保中心的作用，支持中小企业发展。切实搞好中小金融机构改革，严厉打击非法集资等金融犯罪行为，防范和化解金融风险。做好农村合作基金会的归并工作，依法清收基金会贷款。
(八)全面发展各项社会事业
加快社会保障体系建设，努力扩大就业。搞好“两个确保”工作，做到政策到位、保障到人，不能发生新的拖欠。做好社会保险扩面征缴工作，依法收缴保险费，加强监督管理，保证专款专用。进一步完善基本医疗保险制度，积极推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。继续搞好就业和再就业工作，加快市、县两级劳动力市场建设，建立全市职业介绍网络，加强职业技能培训，鼓励和支持下岗人员自谋职业。
认真贯彻执行计划生育政策，坚持计划生育工作“一把手”亲自抓、负总责，落实工作目标责任制、部门分包重点村责任制，完善技术服务网络，确保责任到位、措施到位、投入到位。加大考核和奖惩力度，坚持实行“一票否决”。今年各县区要全部达到一类县区标准，全市计划生育工作进入省先进行列。
继续实施“科教兴鹤”战略，发展文化、体育事业。搞好新产品、新技术、新工艺的开发、引进和推广，加快科技成果转化，推进科技和经济发展的紧密结合。加强基础教育，巩固“普九”成果，扩大普通高中招生规模，鼓励社会力量办学。坚持“二为”方向和“双百”方针，促进文化艺术、新闻事业的繁荣和发展。广泛开展全民健身活动，努力提高人民群众的健康水平。
进一步完善国有土地租赁制和储备制，建立政府垄断的土地一级市场。坚持节约与开发并重，依法保护和利用资源。加强污染防治，提高环境质量。加强统计工作，继续做好第五次人口普查。巩固“八七”扶贫攻坚成果。切实搞好救灾救济工作。做好审计、人防、气象、档案、地震、外事、民族、宗教、侨务、对台、无线电管理、地方志等工作。深入开展国防教育，关心、支持驻鹤解放军、武警和民兵预备役建设，认真做好复员退伍军人安置工作，广泛开展拥军优属和军民共建活动，密切军政军民关系。
(九)加强社会主义精神文明和民主法制建设
坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”，是社会主义制度的本质要求。要在抓好经济建设的同时，进一步加强社会主义精神文明和民主法制建设。
认真贯彻执行邓小平理论和党的基本理论、基本路线、基本纲领，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，重视青少年思想政治和道德品质教育，大力弘扬为实现社会主义现代化而不懈奋斗的精神。广泛开展向靳月英学习和“热爱鹤壁、增辉中原”活动，积极开展争创文明城市、争做文明市民活动，不断提高全市文明程度和市民素质。继续开展文明单位、文明社区、五好家庭创建工作和“文明村镇”、“文明农户”评选活动。继续开展科技、文化、卫生、政策法纪下乡活动，加强对唯物论、无神论的宣传教育，大力开展科普宣传，坚决同封建迷信活动作斗争。积极推行殡葬改革，引导农民移风易俗，倡导文明健康的生活方式。
认真执行市人大及其常委会作出的决议和决定，自觉接受人大的监督。充分发挥人民政协和民主党派、工商联、无党派爱国人士及工会、共青团、妇联等群众组织在政治协商、民主监督中的重要作用。高度负责地办理人大代表建议和政协委员提案，做到件件有答复，事事有着落。充分发挥老干部、专家和决策咨询机构的作用。积极推进县乡政务公开，进一步完善城镇居民自治、村民自治和企业民主管理制度。坚持依法治市，加强政府法制建设，搞好普法教育。继续开展以“打恶除霸”为重点的“严打”斗争，依法打击严重刑事犯罪，坚决查禁黄、赌、毒等社会丑恶现象。依法取缔邪教组织，与“法轮功”邪教组织作坚决的斗争。搞好社会治安综合治理，重视人民群众来信来访，解决人民群众关心的热点问题，为改革与发展创造稳定的社会环境。抓好安全生产，加强对重点行业、重点部门、重点部位的监督检查，警钟长鸣，长抓不懈，杜绝重大安全事故发生。
(十)开展“四整顿一教育”活动,改善发展环境
环境问题是制约我市经济发展的一个重要因素，人民群众对此反映极为强烈。各级政府及其职能部门要进一步增强服务意识，加强对经济发展环境的综合治理。一是加强行政审批工作的整顿，坚决取消各种不利于经济发展、影响对外开放的行政审批手续，消除地方保护主义、部门本位主义，坚决制止和纠正滥用职权、刁难设卡的行业不正之风。二是加强执法执纪和经济管理部门的整顿，切实搞好教育、监督和管理，认真解决有法不依，执法不严，作风拖拉，乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查等问题。三是继续加强新区建设环境的整顿，坚决打击“村霸”、“地霸”，尽快建立适合新区发展要求的劳务管理新机制。四是加强窗口行业和单位的整顿，切实提高服务质量，进一步完善承诺服务，真正做到有诺必践。五是广泛开展强化经济环境意识教育活动，教育、引导全市干部群众，牢固树立人人都是投资环境、人人都是发展环境的全局观念，认真解决侵害外地客商利益、损坏鹤壁形象等问题，创造经济发展的良好环境。
四、加强政府自身建设，树立政府良好形象
搞好政府自身建设，是争先晋位、加快发展的前提条件。要按照从严治政的要求,进一步加强政府的思想、作风、组织、制度建设，树立“改革开放、高效务实、团结有力、廉洁为民”的良好形象。
解放思想，转变观念。按照省委、省政府的统一部署，积极稳妥地搞好市、县、乡政府机构改革，进一步转变政府职能，彻底改变主要依靠行政手段管理经济和社会事务的做法，真正转变到制定和执行宏观调控政策、搞好基础设施建设、培育市场体系、建立健全社会保障制度、创造良好的经济发展环境上来。要不断加大改革力度，善于用改革的方法解决经济发展中出现的矛盾和问题。进一步扩大开放，以优惠的政策、优质的服务、优良的环境，大力吸引资金、技术和人才。要勇于接受新思想、新观念、新事物，在对外开放中寻求发展的新途径。要增强创新意识，按照“三个有利于”的标准，积极探索，大胆创新，有所作为，迎难而上，努力开创工作新局面。
提高效率，狠抓落实。大力倡导雷厉风行、深入扎实的工作作风，积极发扬爱岗敬业、艰苦奋斗、无私奉献的精神，以饱满的政治热情、高度的责任感和强烈的事业心，尽职尽责地做好本职工作。凡是市政府部署的工作，必须迅速行动，强力推进，做到节奏快、效率高。下决心少开会、开短会，提高会议质量；少发文、发短文，增强文件的针对性和指导性。要进一步增强工作的预见性和前瞻性，从领导自身做起，对职责范围内的事情，勤于思考，积极主动。继续实行严格的目标管理责任制和限期落实责任制，对重点工作要逐项分解，责任到单位、责任到人，有的要通过新闻媒体向社会公布，有的要发内部文件提出要求，年终让群众评议，把工作完成情况作为评价单位领导政绩的主要依据。要健全规章制度，规范工作程序，加强管理，严肃纪律，保证政令畅通，提高工作效率。
顾全大局，增强团结。在市委的统一领导下，各单位要进一步增强大局意识，围绕“两个超过、两个提高”的总体目标，自觉维护大局利益，做到个人利益服从集体利益，局部利益服从整体利益，暂时利益服从长远利益。在班子内部，正确处理行政首长负责制和领导分工负责制的关系，团结协调，同心同德，上下同欲，和衷共济，大事讲原则，小事讲风格，互相支持，密切配合，增强班子的凝聚力、号召力和战斗力，努力建设团结有力的高素质领导集体。
廉洁为民，从严治政。认真贯彻执行中央、省委和市委关于反腐倡廉的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。各级领导干部要自重、自省、自警、自励，模范遵纪守法，正确行使权力，自觉接受监督，从严要求自己。积极支持纪检监察机关的工作，坚持不懈地同腐败现象作斗争。要认真查办大案要案，坚决惩治腐败分子。各级政府工作人员特别是领导干部，要按照“三个代表”的要求，进一步增强群众观念，牢固树立全心全意为人民服务的思想，一切从人民的利益出发，密切联系群众，多为群众办实事，以良好的作风和形象赢得人民群众的信赖和支持。
各位代表！
历史已经跨入二十一世纪，抢抓机遇，加快发展，是时代的鲜明主题，是全市人民的共同愿望。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻落实江总书记“三个代表”的重要思想，坚定信心，振奋精神，艰苦创业，奋发进取，为全面完成今年的工作任务，为胜利实现“十五”计划各项目标而努力奋斗！
