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2003年南阳市政府工作报告
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2003年03月01日   来源: 南阳市政府
 

(2003年3月1日市二届人大六次会议通过)

市长 何东成

各位代表:

  现在,我代表市人民政府, 向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员及列席人士提出意见。

  一、2002年工作回顾

  过去的一年,是全市人民同心协力、奋发进取的一年,也是南阳经济建设和各项社会事业蓬勃发展的一年。一年来,全市上下坚持以经济建设为中心,集中抓好工业、农业、财政、开放四个重点,强力组织城建、交通、旅游、民营经济四个单项工作新突破,促进了国民经济持续快速健康发展和社会事业全面进步。预计全市国内生产总值完成625亿元, 比上年增长9.7%,分别高于年初计划和省定目标1.7个和0.7个百分点。全市地方财政一般预算收入达到19.1亿元,增长10.2%,其中市本级完成5.3亿元,增长15.1%。全社会固定资产投资完成162.3亿元,增长12.9%。城镇居民人均可支配收入5664元,农民人均现金收入1661元,分别增长19.2%和6%。人口自然增长率控制在6‰以内,城镇登记失业率控制在3.3%以内。

  ——农村经济全面发展。全市农业增加值预计完成183亿元,增长8.2%。农业结构逐步向优质高效方向调整。棉花、油料总产分别增长5.3%、23.1%。畜牧业生产发展较快,全市牛、羊、猪年末存栏分别增长3.6%、10.2%和8.2%o张仲景医药创新工程全面启动,山茱萸、辛夷、桔梗、丹参、黄姜等地道中药材基地建设迈出新的步伐。林果产业快速发展,退耕还林、绿化工程取得较大突破,全年新发展经济林22.8万亩,完成重点工程造林60万亩。乡镇企业实现增加值170.3亿元,实缴税金5.1亿元,分别增长10.2%和10.5%o农业基础设施建设力度加大,改造中低产 40万亩,新增有效灌溉面积4万亩,完成小流域治理213平方公里,解决26万人吃水困难问题。卧龙农业高新科技示范园建设稳步推进。鸭河口灌区10万亩节水高效农业示范区整体框架基本形成。

  ——工业经济速度、效益明显提高。全市限额以上工业增加值完成111.3亿元,增长10%;销售收入、利税、利润分别增长12%、19.1%和51.9%;深入开展“管理效益年”活动,工业综合经济效益指数达到107%, 比上年提高13.4个百分点。技术改造重点项目进展顺利,南纺集团高档服装面料、衡育公司1000万瓶大输液车间GMP改造等11个重点项目竣工投产,达产后可新增销售收入20亿元、税利3亿元;天冠集团年产30万吨燃料乙醇、回龙蓄能电站、二胶厂计算机直接制版版材、航天水泥日产3000吨熟料等56个重点项目开工建设。全市高新技术企业和产品.个别发展到48家、130种。南阳卷烟厂等10家企业跻身全省工业企业综合实力百强。

  ——第三产业和民营经济快速增长。预计第三产业实现增加值158.2亿元,增长10.6%。全市社会消费品零售总额225亿元,增长10.8%。旅游产业快速发展,全年入境旅游151万人次,实现总收入3.8亿元,分别增长16%、15%。民营经济在量的扩张和质的提高上均有较大突破,新发展个体私营企业2038家,达到10.5万家,其中民营科技企业达到1006家;全市民营经济预计实现增加值136.8亿元、上交税金4.3亿元,分别增长21.6%、 46.1%。

  —一城镇、交通建设加速推进。城市规划力度加大,先导作用日益增强,规划水平明显提高。 中心城区建设完成投资4.7亿元,实施了12项重点工程。独山大道、滨河大道等景观路建设如期完工, 中州东路开发、卧龙路改造进展顺利。绿洁畅亮美工程取得明显成效。文明城市、文明景区“双创”活动在全省综合评比中名列第四。县城和小城镇建设力度普遍加大。宁西铁路南阳段铺轨工程全面完成。火车东站正在建设,汽车南站建成投运。许平南高速公路进入施工高潮,南邓高速公路破土动工。干线公路完成投资17亿元,新改建里程410公里。县乡公路完成投资4.6亿元,建设里程1200公里,新增通油路乡镇8个、通油路行政村450个。

  ——改革开放迈出较大步伐。企业改革不断深化,对一批重点企业和老大难企业进行了不同形式的改制或重组,激发了发展活力。农村税费改革取得阶段性成果,全市农民减负50.8%。财政支出改革全面推进,南阳市会计核算中心挂牌运行,公共财政支出框架初步确立。行政审批制度改革进展顺利。行政服务中心正式启动。对外开放步伐加大。 “两节一会”取得圆满成功,达到了扩大开放、促进发展、展示形象的目的。全年合同利用外资7731万美元, 比上年增长4.8倍;实际利用外资4410万美元,增长154%;进出口总额1.7亿美元,其中出口创汇1.1亿美元,均增长32%。

  ——民主法制和精神文明建设不断加强,各项社会事业全面发展。积极推进民主法制建设,定期向人大报告工作, 向政协通报情况,认真听取人大审议意见及政协建议, 自觉接受人大法律监督、政协民主监督、宣传舆论监督和人民群众监督。全年共承办人大代表、政协委员建议和提案709件,办理行政复议案件226起。高度重视人民群众来信来访,着力化解人民内部矛盾。廉政建设和反腐败斗争扎实推进。“四五”普法全面展开, “严打”整治力度加大,社会治安综合治理成效明显,社会大局保持稳定。农村“三学三争”、企业“三爱四评’’等群众性精神文明创建活动深入开展。

  ---科技、教育、文化、新闻出版、广播电视、卫生、体育等社会事业全面进步。全市共获得市以上科技进步奖292项。南阳一中迁建一期工程如期完工,南阳师院、理工学院扩建工程进展顺利。中原机校升格为河南工业职业技术学院。我市在省九运会上取得优异成绩。曲剧《惊蛰》在全省第九届戏曲大赛上荣获金奖,整修了南阳府衙、武侯祠、医圣祠和汉画馆。邓州“编外雷锋团”在全省、全国的影响日益扩大。计划生育、土地管理、环境保护工作进一步加强。社会保障体系建设加快,再就业工作取得明显成效。民政、审计、统计、物价、气象、消防、海关、口岸、检验检疫、金融、 保险、、工商、税务、技术监督、药品监督、民族宗教、档案、史志、侨务、外事、 国防教育、人民防空、军民共建、民兵预备役、 “双拥”等各项工作都取得了新的成绩。

  总体上看,去年我市经济社会发展势头很好,成绩令人鼓舞,来之不易。这是市委正确领导的结果,是市人大、市政协大力支持和有效监督的结果,是全市上下艰苦奋斗、开拓创新的结果。在此, 我谨代表市人民政府, 向全市广大人民群众, 向驻宛人民解放军、武警官兵和政法干警, 向所有关心支持南阳建设和发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市虽然是经济大市,但与经济强市目标还有差距。经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是农业结构调整任务还很艰巨,抵御市场风险和自然灾害的能力不强,产业化经营水平不高,支柱产业规模小、效益低,农民增收面临新的困难;二是国有及国有控股企业市场竞争能力不强,工业更新改造投资下降,名牌产品和明星企业少;三是居民收入水平低,社会就业压力加大,部分县乡财政困难,民营经济增势不强,安全生产和社会稳定的形势仍很严峻;四是政府工作中还有不少亟待改进的地方,干部作风建设有待加强, “四乱”现象时有发生。对此,我们一定高度重视,采取得力措施,认真加以解决。

  二、重点突破,整体推进,加快南阳全面建设小康社会步伐

  党的十六大提出了抓住本世纪头二十年这个重要战略机遇期,全面建设小康社会的宏伟目标。南阳作为一个人口大市,实现这一目标,确保人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番,事关全省发展大局,也是全市1000多万人民的热切期盼。南阳作为—个农业大市,全面建设小康社会,根本出路是加快工业化、城镇化和农业现代化进程,使非农劳动力成为劳动力的主体,城镇人口在总人口中超过半数,农业劳动生产率大幅度提高。南阳作为一个欠发达地区,要与全省、全国同步实现全面小康社会的目标,必须坚持以经济建设为中心,在优化结构和提高效益的基础上,追求更快的发展速度,切实做到发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。

  2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年,也是本届市政府任期的最后一年。做好今年政府工作,意义重大。今年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大精神,把加快发展作为第一要务,调整结构,扩大内需,深化改革,优化环境,强力推进工业化、城镇化和农业现代化进程,大力实施开放带动、科教兴宛和可持续发展战略,致力打造信用南阳、数字南阳、人文南阳、绿色南阳,协调发展物质文明、 政治文明和精神文明,加快南阳全面建设小康社会的步伐。

  今年全市经济社会发展的主要预期目标为: 国内生产总值增长9%以上,力争实现两位数增长;财政收入与国内生产总值同步增长;全社会固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长10%;外贸出口增长12%,利用外商直接投资增长12.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均现金收入增长5%;新增城镇就业岗位9.5万人 城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率低于7‰。

  实观这些目标,尽管面临许多困难和挑战,但总体上看,我市具备了加快发展的良好条件。党的十六大奏响了全面建设小康社会的进军号角, 举国上下加快发展的热潮正在蓬勃兴起,新一轮经济增长扩张期已经来临。国家坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,为加决发展提供了良好的宏观经济环境。宁西铁路即将贯通,南水北调中线工程正式启动,许平南、南邓高速公路等重大工程陆续开工,将会极大地增强南阳的区位优势,拉动全市经济增长。随着结构调整的深入推进、企业改革的不断深化和市场化程度的日益提高,经济运行中的积极因素不断扩大,加快发展的内在动力逐步增强。南阳资源丰富,生态优良,文化积淀深厚,经济社会发展初具规模,劳动力成本低, 比较优势突出,发展潜力巨大。只要我们充分利用有利条件,抓住机遇,乘势而上,扎实工作,就一定能够实现全年预期目标,把南阳经济和社会发展推上新的台阶。

  (一)优化经济结构,增强市域经济竞争实力

  优化经济结构是促进经济发展的根本途径。必须把结构调整贯穿于一、二、三产业及城镇建设等各个方面和整个过程,不断提高市域经济的整体素质和竞争实力。

  1.调整优化工业结构,走新型工业化道路

  坚持“二一三”产业发展方针,抓二带一促三, 突出工业主导,以信息化带动工业化, 以工业化促进信息化,按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥’’的要求,扩大总量,提高效益,加快推进新型工业化进程。今年全市限额以上工业增加值力争增长10%以上。

  加强工业园区建设。规划建设白河工业园区。尽快制定发展规划,出台优惠政策,鼓励支持老城区搬迁工业企业和新上项目向园区集聚发展,配套推进园区路、水、电、汽、热、光缆、治污等基础设施建设,争取一年打好基础、三年形成雏形、五年初具规模。同时,完善提升南阳高新技术开发区,积极培育县乡特色工业小区,使工业园区成为我市工业经济的孵化器和助推器。

  积极培育六大产业基地。加快发展以天冠集团等大型优势农副产品加工企业为龙头,以生物能源和畜禽产品精深加工为重点的农副产品加工基地;以普康、宛西制药集团为龙头,以现代中药和抗生素原料药为重点的医药加工基地;以南纺、新纺和镇平地毯集团为龙头,以服装和高档面料为重点的纺织加工基地;以河南油田、桐柏碱矿、二胶厂为龙头,以油碱化工、精细化工为重点的化工基地;以金冠、防爆集团和军工企业为龙头,以电机、避雷器、汽车配件为重点的机电加工基地;以鸭电、蒲电等为龙头的电力基地,整合工业资源,发挥规模效应。

  集中力量抓大扶优。把两属企业、非公有制企业纳入择优扶强的视野,筛选15家大个企业和30家优势中小企业进行重点扶持,通过政策倾斜、资产重组、技术改造等综合措施,促其快速发展壮大,加快形成主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的大公司大企业集团。10家进入全省工业百强的企业争取位次前移,力争再有几家挤进百强行列。在鸭电、南纺、新纺销售收入超过10亿元的基础上,再有二胶厂、烟厂、宛西制药三家企业销售收入突破10亿元,油田达到50亿元。

  加快工业重点项目建设。积极争取国债资金和金融支持,扩大招商引资,激活民间资本,加大工业更新改造和合资、合作项目建设力度。重点抓好南纺集团高档棉毛混纺交织面料等27今投资千万元以上项目的扫尾工作,尽快投产达标;加快30万吨燃料乙醇等40个在建重点项目和云钢、金冠、中光学集团等合资、合作项目的建设进度。全面启动鸭电二期等“十五”后三年计划开工项目的前期工作,备足工业发展后劲。

  2.调整优化农业结构,加快农业观代化进程

  全面建设小康社会,重点和难点在农村。解决“三农” 问题,关键是用工业的理念发展农业,优化农村经济结构,提高农村工业化水平,推进农业观代化进程。

  大力发展农业产业化经营。把培育加工型龙头企业作为推进农业产业化的中心环节,鼓励特色产品向优势产区集中,构建完善产业链条,实观农产品多层次增值,推动农业生产的规模经营和专业化生产。围绕产业发展,打破地域、行业、所有制界限,确定15家大型加工龙头企业和50家发展潜力较大的中小型农副产品加工企业,在项目、政策、资金等方面进行重点扶持,促其与生产基地、农民建立互惠双赢的利益连结机制,带动支柱产业发展壮大。同时,鼓励发展各级各类农村经济合作组织,提高农民的组织化程度。

  突出发展区域特色产业。在巩固提高粮食、棉花、烟叶、蔬菜等传统产业的同时,突出发展中药材、畜牧、水产、林果等比较优势突出、市场前景广阔的特色产业。一是坚持医、教、研、产、加、销六位一体,大力实施张仲景医药创新工程,重点抓好山茱萸、辛夷、桔梗、丹参、天麻、栀子、黄姜、杜仲、麦冬、板蓝根等十大地道中药材规范化种植基地建设,逐步把南阳建成全省、全国重要的医药生产加工基地。全年中药材种植面积力争增长20%以上。二是以肉牛、奶牛、 肉羊为重点,以养殖小区为主要模式,大力发展种草养畜,抓好良种繁育和疫病防治,提高畜产品质量,重组两个大型肉食集团,尽快把南阳建成全国重要的优质畜产品生产加工和出口创汇基地。力争今年肉牛、奶牛、肉羊饲养量分别达到450万头、2万头、1200万只,畜牧业产值占农业总产值的比重提高到35%以上。三是抓住当前国家实施退耕还林优惠政策这个难得机遇,加快发展用材林、经济林,尤其是要围绕实施林纸一体化项目,突出发展速生丰产林,拉动做强林果产业。今年确保完成60.5万亩的退耕还林任务,新发展经济林30万亩,林果业占农业总产值的比重提高到15%以上。

  努力提高农产品质量。适应入世和现代农业发展要求,加快农作物和畜禽良种更新换代,促进农业科技成果的转化与应用,大力发展适销对路、优质安全专用农产品生产,搞好各个生产环节的监控,建立完善主要农产品的质量标准和认证体系、检验检测体、系,促进全市农业标准化生产水平和农产品质量全面提高。

  3.突出发展旅游,繁荣壮大服务业

  发展服务业,是结构调整的重要内容,也是加快工业化、城镇化和农业现代化的必然要求。

  加大旅游开发力度。把旅游业作为发展服务业的突破口来抓.树立大旅游、大产业、大发展的思想, 围绕创建优秀旅游城市。认真组织实施南阳旅游发展总体规划,积极合理有效开发旅游资源,加强旅游基础设施规划建设,打造精品旅游线路,搞好旅游产品开发,提高旅游服务水平,拉长旅游产业链条,扩大旅游宣传推介,尽快把旅游业发展成为我市一项新兴的支柱产业。

  加快发展各种服务业。深化商业、粮食、供销等国合流通企业改革,放手发展民营商贸企业,积极推行连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,集中培育一批主业突出、竞争力强的大个商贸流通企业。研究实施中心城区社区服务业发展规划,推动家政服务、医疗保健等社区服务组织健康发展。运用观代服务技术和管理手段,改造提升商业、饮食、运输等传统服务业,加快发展和规范金融、保险、会计、咨询、法律服务、房地产、装饰装修、物业管理等成长性强的现代服务业,进一步提高服务业在国民经济中的比重。

  健全观代市场体系。研究制定全市市场建设总体规划和扶持政策,结合城镇建设,依托产业基地,改造提高、规划建设一批各具特色的商品市场,突出发展资本、产权、土地、劳动力和技术等要素市场,整顿规范市场秩序,建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。在积极发展各类区域性专业市场的同何时,进一步强化中心城区商贸服务功能, 重点抓好步行街、商业区及一批档次较高、规模较大、环境优美,集购物、休闲、观光为一体的购物中心。

  4.统筹城乡发展,加快南阳城镇化进程

  坚持中心城区、中小城市、小城镇三头并举,实行规划、建设、管理、经营匹位一体,进一步加快全市城镇化进程。

  搞好城市规划。围绕建设中部地区交通通讯枢纽、区域性中心城市、进而成为全省新的经济隆起带的。定位研究修编南阳市中心城区发展战略规划、城市总体规划、功能分区规划、控制性详细规划和近期建设规划。搞好白河两岸、 白河工业园区和独山森林公园规划,使白河成为我市高品位的景观轴、生态轴和发展轴,使工业园区成为南阳的新城区,使独山成为南阳生态旅游的新亮点。实施城市规划统一管理,加强城市资源配置,充分发挥规划的宏观调控作用, 引导城市健康发展。认真落实城市规划法规,严格规划控制,维护规划的严肃性和强制性。加强对中小城市、小城镇和旅游景区规划的指导和审批管理,避免低水平,开发建设。

  加快城市建设。中心城区重点抓好卧龙路扩建、中州东路拓宽、市体育中心、消防指挥中心、第四水厂、污水处理厂二期工程和北京大道、车站路等道路的亮化、绿化工程。多方筹资,搞好府衙等区域开发。修复靳庄水库,整治3条内城河、六大入市口和火车站周围区域。坚持突出特色、扩大规模、完善功能、提高品位,加快邓州市和10个县城建设,加大对42个重点镇的扶持力度,增强其经济实力和辐射带动能力。

  推进城市经营。牢固树立经营城市理念,盘活城市资产。深化城市土地使用制度改革,坚持政府垄断一级市场,依法推行经营性用地有偿使用。健全完善土地储备、拍卖、租赁三项制度,整顿规范土地市场、建设市场和房地产市场秩序,追求土地增值最大化,把土地资源变为城建重要财源。今年中心城区城市经营收入力争突破亿元。稳步推进旧城改造,把规划、拆迁、安置、开发结合起来,实行市场化运作,达到政府少花钱、城市大发展、居民得实惠。深化户籍制度改革,落实鼓励农民进城的各项政策措施,引导农村人口向城镇合理流动。繁荣发展城镇二三产业,为城镇发展提供产业支撑。

  强化城市管理。坚持人权、财权、事权统一,理顺城市管理体制,实行综合执法、统一管理,提高城市管理规范化、经常化、法制化水平。合理划分城市行政区域,增设办事处、居委会,加强社区建设,充分发挥卧龙、宛城以及高新区和城市基层组织的作用,建立完善两级政府、三级管理、四级联动的城市管理体系。坚持教育引导和严管重罚相结合,加大城市环境综合治理力度,取缔马路市场和店外经营,巩固扩大交通秩序、市场秩序整治成果,努力提高城市管理水平。

  (二)积极扩大内需,推动投资和消费有效增长

  1.加强基础建设,扩大投资需求

  坚持大中小项目一齐上,一、二、三产项目一齐上,各行各业一齐上,国有、集体、民营一齐上,激活民资、招商引资、争取国家投资一齐抓,在建、新上、后续项目一齐抓,千方百计加大项目设计、争取和建设力度,在全市形成大上项目、上大项目、上好项目的良好局面,扩大投资,拉动增长。加强农业基础设施建设。抓好南水北调中线工程开工建设的机遇,积极争取、实施配套工程。加快推进鸭河口灌区及引丹灌区续建配套、农综开发、扶贫开发、东大岗开发、唐白河干流防洪治理等工程,致力改善水利条件。全面加强交通建设。积极配合支持宁西铁路建设和火车站扩建,促其尽快建成投运。努力开辟新航线,完善提高南阳航空港功能。加快许平南、南邓高速公路建设进度,完成14亿元的投资建设任务;抓紧做好上海至武威高速公路南阳段的前期准备工作。着力抓好15个干线公路建设项目,确保完成17.8亿元的投资和595公里的新建改建任务。积极推进县乡公路和农村道路建设,确保完成投资5.8亿元、建设1300公里的任务,基本实现乡乡通油路和新增360个行政村通公路的目标。搞好农村中小学危房改造,加强城乡文化卫生体育基础设施建设。

  2.提高城乡居民生活水平,扩大消费需求

  认真做好就业和再就业工作,增强城镇居民消费能力。就业是民生之本。把改善创业环境和增加就业岗位作为各级政府的重要职责,坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,全面落实促进就业的政策措施,广开就业门路,增加就业岗位,积极发展劳动密集型产业,支持企业招用下岗失业职工,对大龄就业困难对象实施再就业援助,落实小额贷款担保政策,鼓励自谋职业和自主创业,扩大劳务输出, 完善就业培训、服务体系,努力实现比较充分的社会就业。

  完善社会保障体系,培育城镇困难群体消费能力。依法征缴并管好用好社会保障基金,确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金按时足额发放,强化城市居民最低生活保障制度建设。稳妥推进下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。深化城镇医疗保险制度改革,继续完善养老、失业、工伤、生育保险。发展城乡救济和社会福利事业。采取临时救济、减免学杂费、提供廉租住房和动员社会力量参与救助等措施,解决生活贫困家庭的实际困难。

  减负增收,提高农村居民生活水平和消费能力。巩固农村税费改革成果, 防止农民负担反弹。坚持涉农税费公示制及农民负担案件追究制,坚决制止各种乱收费。大力发展农村二、三产业,拓宽农民增收渠道。引导和支持农民外出务工,保障务工农民合法权益。继续推进扶贫开发,解决12.7万贫困人口的温饱问题。新建一批人畜饮水工程,解决4万人口吃水困难。

  优化消费环境, 改善消费条件。继续落实鼓励消费的各项政策,更新消费观念, 改善城乡市场、道路、水电、医疗等设施,改进消费服务,积极培育住房、教育、通讯、汽车、信贷以及假日、会展等新的消费热点,拓展消费领域,提升消费结构,扩大消费规模。

  3.加强财政金融工作,积极支持扩大内需

  增收节支,健全强化财政职能。把财源建设同优化结构和培育新的经济增长点结合起来, 壮大工业主体财源,提高第三产业、民营经济和经营城市对财政收入的贡献份额。发挥财政杠杆作用,支持和引导全市经济社会持续快速发展。坚持依法治税,依率计征,强化稽查,严厉打击虚开增值税发票、做假帐、偷逃抗税等违法行为。调整财政支出结构,严格执行财政支出预算,优先安排工资发放和社会保障支出,确保国家规定的教育、科技等方面的支出增长。严格控制和压缩一般性支出,除法律和政策规定需增加的重点支出外;其他各项支出实行零增长。牢固树立勤俭节约思想,坚决压缩人车会话、招待和出国考察等方面的费用开支。认真落实行政性收费和罚没收入“收支两条线”规定,做到收支脱钩、收缴分离。加强专项资金监管,实行跟踪问效。继续推进财政体制改革,建立完善公共财政框架和财政监督体系。认真组织实施“金财工程”,健全预算编制、国库集中收付和会计委派制度,扩大规范政府集中采购。

  重视和支持金融工作,发挥金融对扩大内需的支持作用。积极向银行推荐效益好的项目,协调银行落实贷款承诺,支持重点企业和基础设施建设。扩大信贷投放,增加对技术改造、结构调整、信息化建设、中小企业和服务业的资金支持。发展消费信贷,增加居民购房、买车等方面的消费能力。完善金融监管机制,整顿规范金融秩序,防范金融风险,创建金融安全区。设立政府投融资机构,建立多元化投融资机制,逐步形成投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府有效调控的新型投融资体制。

  (三)加快改革开放,为经济发展提供强大动力

  改革开放是经济发展的动力。全面建设小康社会,必须不断深化改革,扩大对外开放。

  1.深化各项改革,增强经济发展活力

  坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,探索公有制的多种有效实现形式,积极推行股份制,发展混合所有制经济。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,提高非公有制经济在国民经济中的比重。废除对非公有制经济发展的一切不合理限制,打破行业垄断,消除进入壁垒,放开经营领域,鼓励民营经济参与城市经营、资源开发和教育、卫生、体育、文化、旅游等第三产业;支持民营经济通过参股、控股、兼并、收购、租赁等形式,参与国有、集体企业改制和资产重组,实现低成本快速扩张;积极引导民营企业向科技型、集团型、外向型发展。

  推进国有资产管理体制改革。建立南阳市国有资产监管运营中心,探索有效的国有资产经营体制和管理方式,实现国有资产保值增值。深化国有企业改革,加快大中型国有企业股份多元化进程,完善法人治理结构,深化企业内部三项制度改革,建立规范的现代企业制度。认真做好优势企业上市准备工作,力争早日实现我市上市企业零的突破。加大国有、集体中小企业公退民进力度,采取多种形式放开放活。

  深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,进一步深化行政管理体制改革,科学规范部门职能,合理设置机构,优化人员结构,减少行政审批,提高政府管理水平,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化行政审批制度改革,进一步减少行政审批事项,规范行政审批行为, 强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。拓展完善市县行政服务中心功能,切实做到一站式办公、一条龙服务。

  继续深化农村体制改革。坚持党在农村的基本政策,长期稳定并不断完善土地家庭承包经营制度。坚持依法、 自愿、有偿的原则,推进土地承包经营权合理流转,发展土地规模经营。适应入世要求,用好“绿箱”政策,用足“黄箱”政策,加大开农业和农民的支持保护力度。进一步深化粮棉流通体制改革,切实保护农民利益。

  2.扩大对外开放,拉动经济增长

  积极应对入世带来的机遇和挑战,进一步增强开放意识,用开放的眼光、思维和方法思考和处理问题,加快与国际惯例接轨,大力发展开放型经济,走以开放促改革、促开发、促发展之路。认真落实招商引资政策, 改善投资环境, 敞开“盆地”大门,吸引聚集市外、境外、国外生产要素,力争今年全市招商引资总额增速达到15%以上。树立不求所有、但求所在,你发财、我发展的思想,舍得拿出优势企业、特色资源,让域外客商嫁接改造、投资开发,借助外力加速发展。鼓励支持有条件的企业积极寻求与国内外知名企业挂靠联合,引进资金、技术、品牌和管理经验。充分发挥我市承东启西的优势,加大东引西进力度,坚持以质取胜和市场多元化、出口方式多元化、外贸主体多元化,加大域外市场开拓力度,尤其要努力扩大纺织、地毯、玉雕、畜牧、轻工、机电等具有比较优势产品的对外贸易。鼓励有条件的企业走出盆地,拓展发展空间。用市场运作方式,精心筹办第二届“两节一会”,使其成为对外开放的载体、经济发展的平台、全市人民的节日。提高外经、外贸、海关、口岸、商检部门的服务水平。强化驻外办事机构的招商引资职能。把优化环境特别是软环境作为一项长期任务和经常性工作,常抓不懈,努力营造优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、规范有序的市场环境,使南阳成为开放开明之地和投资创业热土。

  (四)打造信用南阳、数字南阳、人文南阳和绿色南阳,增创竞争优势

  提高社会信用度,加快推进信息化,加强文化建设,改善生态环境,是增创区域竞争优势、塑造区域良好形象的迫切要求,是实现南阳经济跨越式发展的必然选择。一是打造信用南阳。加强政府信用建设,以实际行动取信于民。建立企业等级身份证、信用档案及个体工商户、个人信用档案、基本帐户等信用制度。发展信用中介服务,建立健全区域性企业和个人征信、评价查询和监督管理系统。广泛开展公民诚信道德教育,使诚实守信成为全市人民的价值取向和行为规范。二是打造数字南阳。突出抓好电子政务、电子商务和企业信息化三个重点,大力实施信息基础设施建设、信息资源开发、政府办公自动化和信息技术普及四大工程。加强南阳信息港、南阳政府视窗等地方门户网站建设,集中培育一批行业网站和电子商务网站,力争短期内使我市信息化建设取得明显突破。三是打造人文南阳。坚持传统文化与现代文化相结合,围绕发展,服务经济,全面加强文化建设,增创南阳人文优势。编制南阳历史文化名城保护规划,切实抓好楚汉文化等历史文化遗产及地方优秀民间艺术的挖掘、保护和开发工作。发挥南阳作家群的带动作用,繁荣发展南阳文化事业。广泛开展群众性文化活动,提高全市人民的文化素养。四是打造绿色南阳。实施可持续发展战略,树立全民生态意识,积极发展生态工业、生态农业、生态旅游,引导各类产业向生态化方向发展。加强环境保护,建设环保城市、卫生城市、健康城市。积极实施平原绿化、通道绿化、城镇绿化,构建绿色体系,创建国家园林城市。合理开发、利用和保护各类自然资源,促进人与自然的和谐生存,建设山青水秀、天蓝地绿、既丽且康的美好家园。

  (五)发展各项社会事业,协调推进社会主义政治文明和精神文明

  实施科教兴宛战略。围绕推动产业结构优化升级,拓展与中国农科院、林科院等科研院所和高等院校的经济技术合作,加强卧龙农业高新科技示范园、南阳黄牛科技示范中心、鸭河口10万亩节水高效农业示范区等各级各类园区 (基地)和天冠生物发酵科研中心、防爆电机科研中心、华光印刷制版科研中心、宛西中医药现代化工程中心等企业技术中心建设,加速科技成果向现实生产力的转化。加强高新技术、先进应用技术研究开发,努力形成一批拥有自主知识产权的科技成果。坚持教育优先发展,加强基础教育,优化中等教育,膨胀高等教育。积极推进中小学布局调整,逐步实现农村小学中心化、初中乡镇化、高中城市化和中心城区中小学布局合理化。重组、整合、提升中等专业学校和各类干校。抓好南阳师范学院、理工学院扩建工程。合并中医药学校、南阳卫校、一职专,筹建张仲景医学院。合并南阳农校、电大,筹建南阳农学院。加大教育投入,鼓励支持社会力量办学。全面发展现代远程教育、 自学考试、成人教育和社区教育,构建全民学习、终身学习的学习型社会。大力实施人才强市战略,积极开发人力资源,营造尊重人才、吸引人才、留住人才、优秀人才脱颖而出的良好环境。

  积极推进各项社会事业发展。加快发展广播电视、新闻出版事业。改善城乡卫生条件,探索推行农村新型合作医疗体系,保护和增进农民健康。积极创建全国农村中医工作先进市。大力发展体育事业,开展全民健身活动。认真做好计划生育工作,稳定低生育水平。高度重视妇女、儿童和老龄工作。维护残疾人的合法权益。深入开展“双拥共建”活动,支持部队建设,强化国防教育和国防动员工作,搞好民兵预备役和人防建设。落实民族宗教政策,加快少数民族地区经济和社会发展。进一步做好民政、统计、审计、侨务、对台、气象、地震、测绘、地方志、档案等工作。

  坚持依法治市,推进社会主义政治文明。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市结合起来,扩大社会主义民主,健全社会主义法制,保证人民享有广泛的权利和自由。自觉接受人大及其常委会的监督,认真执行人大及其常委会通过的各项决定和决议,支持人大代表依法行使职权。加强与人民政协的协商,接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取民主党派的意见,支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用。健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,确保人民群众依法直接行使民主权利。加快推进依法治市进程。坚持依法行政,规范行政行为。加强执法监督,维护司法公正,提高执法水平。深入开展“四五”普法教育,提高全市人民的法律意识和法制观念。坚持打防结合、预防为主,搞好社会治安综合治理,深入开展严打专项斗争,严厉打击各类犯罪行为,扫除各种社会丑恶现象。强化安全生产管理,防止重大事故发生。认真搞好信访工作,维护和巩固安定团结的社会局面。

  全面推进精神文明建设,为全面建设小康社会提供精神动力。加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育,引导干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观。认真贯彻实施公民道德建设纲要,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,提高全民思想道德素质。把握正确的舆论导向,弘扬主旋律,加强对思想文化阵地的管理,强化舆论监督,营造良好的舆论环境。广泛深入地开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和文明公民建设活动,提高全社会的文明水平。

  做好今年各项工作,全面完成上述任务,必须加强政府自身建设。我们一定要适应新形势、新任务要求,深入贯彻党的十六大精神,全面落实“三个代表”重要思想,坚持科学理政、为民施政、依法行政、从严治政,努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府,不断开创政府工作新局面。进一步解放思想,振奋精神,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,在学习和实践中掌握新知识,积累新经验,增长新本领,切实肩负起全面建设小康社会的庄严使命。进一步改进工作方法,突出重点,把握关键,集中抓好主导全局的重点工作,选准牵动全局的有效载体,培育先进典型,办好大事、实事,以此带动整体工作的快速推进;建立完善“四个一”工作机制(即一项重点工作或重要载体、重点项目,一个专门班子,一套政策措施,一种考核标准),使每项工作都有领导主抓、有单位负责、有专人承办、有督促检查,确保各项目标任务落到实处。进一步规范行政行为,继续推行和完善政务公开、服务承诺、限时办结、责任追究和行风评议等行之有效的制度,强化法制观念,严肃政务纪律,把政府工作纳入制度化、规范化、法制化轨道。进一步转变作风,牢固确立执政为民的观念,坚决做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,一切为了群众,一切相信群众,一切依靠群众,带领群众创造幸福生活;牢记“两个务必”,发扬谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的优良作风,压缩文山会海,减少应酬接待,坚决反对和纠正形式主义、官僚主义和虚报浮夸、敷衍塞责等不良风气;严格落实党风廉政建设责任制,深入开展反腐败斗争,认真纠正部门和行业不正之风,树立良好的政府形象。

  各位代表!形势催人奋进,任务光荣艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,在十六大精神的指引下,在省委、省政府和市委的领导下,万众一心,开拓进取,为加快南阳全面建设小康社会而努力奋斗!

 
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