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2007年漯河市政府工作报告
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2008年03月06日   来源:漯河市政府
 

——2007年3月28日在市五届人大一次会议上

漯河市人民政府市长祁金立

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、过去六年工作回顾

  市四届人大一次会议以来,市政府在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全面落实科学发展观,团结带领全市人民开拓进取,创新争先,“十五”计划胜利完成,“十一五”规划开局良好,经济社会发展取得显著成就。

  ——经济持续快速发展,综合实力跨上新台阶。2006年,全市生产总值377亿元,比2000年翻了一番;人均生产总值14869元,高于全省平均水平1590元;地方财政一般预算收入16.1亿元,是2000年的2.8倍;社会消费品零售总额109.5亿元,是2000年的2倍;城镇居民人均可支配收入9034元,农民人均纯收入3883元,分别比2000年增加4401元和1580元;金融机构各项存款余额231.4亿元,比2000年增加112亿元。

  ——经济结构不断优化,产业优势更加凸显。三次产业结构调整为16.8:64.5:18.7,由二、一、三演进为二、三、一格局。工业增加值占全市生产总值的61.4%,比2000年提高11.9个百分点。重点工业300亿振兴计划、500亿上台阶工程顺利完成。以双汇集团为龙头的食品产业优势日益明显,我市成为首家中国食品名城、全国食品安全信用体系和保证体系建设双试点市、全省食品工业基地市、全省无公害食品基地示范市。国家肉类及制品质量监督检验中心建在我市。造纸工业快速膨胀,盐化工业发展迅猛,纺织、机械制造等产业不断壮大。农业结构进一步优化,优质粮食种植面积占70%以上,畜牧业增加值占农业增加值的42%,农业产业化重点龙头企业数量、无公害农产品产地认定和产品认证数量均居全省前列,我市荣获全国农业产业化先进集体称号。服务业发展态势良好,区域性商贸物流中心建设取得重要进展。

  ——改革开放成果丰硕,发展后劲显著增强。企业改革成效明显。双汇国有产权成功转让,双汇集团国际化发展迈出了关键性一步;银鸽股权分置改革顺利完成;澳的利等一批企业靠大联大,实现了快速发展;一些改制企业的遗留问题得到较好解决。非公有制经济快速发展,完成增加值占全市生产总值的54%。事业单位改革逐步深化,农村综合改革深入推进,分配制度改革有序展开,财税、金融、投资、供销、粮食流通等方面的改革取得重大进展。行政机构改革和行政审批制度改革不断深化,市行政服务中心建成投用。整顿和规范市场秩序工作富有成效。对外开放迈出新步伐。连续成功举办了四届中原食品节,组织了长三角、珠三角和上海食品名城推介等重大招商活动。累计审批外资企业122家,实际利用外资3亿美元,现有20多个国家和地区的客商在我市投资发展,6家世界500强和一批知名企业落户漯河;年外贸出口近亿美元,鲜冻猪肉出口占全省的90%以上、占全国的四分之一。双汇三期工程等40多个重大工业项目建成投产,新天地商业步行街等五大重点市场建成投用。全社会固定资产投资累计完成473亿元,其中工业投资170亿元,有力地拉动了全市经济快速增长。

  ——城镇化进程明显加快,新农村建设扎实推进。成功实施了新的行政区划调整,掀开了漯河发展史上崭新的一页。城市规划、建设和管理迈上新台阶,编制了城市总体规划及覆盖全市60%的控制性详规,市区建成区面积由33.5平方公里发展到48.6平方公里,常住人口由33万人增加到46万人,全市城镇化率达到33.3%,六年提升12个百分点。走出了经营城市新路子,搭建了新的投融资平台。新区建设和旧城改造成效明显,新建改造市区道路62条,南环、北环、东环建成通车,整治背街小巷近百条,4个入市口改造全面完成,供水供热、燃气输配、垃圾处理、污水处理等一批公用设施建成投用。“双创”工作深入开展,市区沿街综合整治成效显著,绿化、美化、亮化水平得到提升,市容市貌明显改观,我市成为国家园林城市、全国绿化模范城市、全省造林绿化最佳城市,荣获中国人居环境范例奖。漯驻、漯周、漯平高速公路建成通车,实施了107国道漯河段和漯舞、漯阜铁路漯河段改造,开通了漯河至上海的始发列车。完成了城乡电网改造工程,漯河500千伏变电站等电力设施建成投运。通信基础设施建设不断加强。临颍、舞阳两县城区规模扩大,小城镇建设特色明显,4个镇被确定为国家级重点镇。新农村建设扎实推进,“两县十镇百村示范带动工程”顺利实施。农业税全免、粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等支农惠农政策全面落实,政策性减轻农民负担4.8亿元。累计转移农村劳动力35.1万人。新建改建农村公路2431公里,在全省率先实现“村村通”目标。发展户用沼气池8.5万座。解决了14万人饮水安全问题。新建改造“农家店”392家。累计投入5800万元,新建改造“温暖小区”605个,在全国率先解决农村五保户住房难问题。农村五保户集中供养率达到52%,高于省定目标32个百分点。我市被确定为国家农村信息化综合信息服务试点市。农田水利建设、农业综合开发和扶贫开发、农作物秸秆禁烧及综合利用、人工影响天气等工作实现新的突破。

  ——社会事业全面进步,和谐漯河建设成效明显。建立了中科大(漯河)科技园,与江南大学建立了全面合作关系,“九漯合作”取得阶段性成果。建成了国家级高新技术创业服务中心、13家省级以上企业技术中心,新创省级以上名优产品46个、中国驰名商标和河南省著名商标21个。“全国品牌万里行”把我市作为活动站点。人才工作不断加强,各类人才作用得到发挥。教育事业快速发展,我市成为全国教改实验区,6所高中被命名为全省示范性高中,漯河卫校升格为医学高等专科学校,漯河职院被评为全国十大特色高职院校;累计发放农村贫困家庭学生“两免一补”资金4100万元,在全省率先实现农村中小学现代远程教育“校校通”,完成了372个农村中小学D级危房改造项目。新建改造了一批市县医院和40所乡镇卫生院,城镇医保覆盖面不断扩大,新型农村合作医疗制度全面推行,公共卫生服务体系更加完善。我市成为全国首家无白内障障碍示范市。文化旅游产业发展势头良好,南街村景区被命名为4A级景区,新增国家重点文物保护单位6处、省级文物保护单位11处。就业再就业和社会保障工作力度加大,累计新增城镇就业人员16.7万人,下岗失业人员再就业8.5万人,农村最低生活保障制度全面实行,城镇低保对象实现应保尽保。住房公积金个人贷款使用率、收益率均居全省首位。廉租住房建设走在全省前列。“双清欠”任务圆满完成。市体育馆、图书馆、老干部活动中心、市一院新病房大楼、人防应急中心等建成投用。广电、审计、统计、史志档案、民族宗教、外事侨务等事业全面发展,人防、老龄、群众体育、关爱女孩等工作走在全国前列。人民生活水平大幅提高。城乡居民人均储蓄6623元,比2000年增加2832元;城乡居民人均居住面积均高于全省平均水平;文化、教育、娱乐消费支出比2000年提高3.7个百分点;城乡居民的衣食住行都发生了可喜变化。

  市人大及其常委会的各项决议、决定得到全面落实,人大代表议案、建议和政协委员提案办结率、满意率均达到99%以上。第四、第五届村委会换届选举顺利完成。我市成为全国普法依法治理先进城市。群众性精神文明创建活动深入开展,全民素质和文明程度不断提高。双拥工作和国防教育深入开展,荣获全省双拥模范城,驻漯解放军、武警和民兵预备役在抗洪抢险、维护社会稳定、支持地方经济建设中作出了重要贡献。抗击非典保持“双零”记录,“7?17”特大洪灾无一人伤亡,依法稳妥处理了银鹰典当行非法集资案,集中打击了非法传销活动,最大限度地保护了广大群众的生命财产安全和切身利益。计划生育、环境保护和土地管理等国策全面落实,我市荣获全省人口与计划生育工作先进市、全省环保先进单位。党风廉政建设得到加强,政风行风不断好转。社会大局持续稳定,我市成为全国信访工作先进集体、全省安全生产优秀市、全省社会治安综合治理先进市。

  各位代表!过去六年,全市人民用辛劳和智慧、激情与拼搏,谱写了漯河发展史上的精彩篇章。这六年,是我市综合实力显著增强的时期,是产业特色日益凸显的时期,是城乡面貌发生重大变化的时期,是人民群众得到实惠较多的时期。今天的漯河,正在成为一个充满生机、充满活力、充满希望的城市。

  六年来的成绩来之不易,这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民团结奋斗的结果。在此,我代表市政府,向全市工人、农民、知识分子和各级干部,向驻漯解放军指战员、武警官兵和公安民警,向所有关心支持漯河发展的各界人士,表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展中还存在一些问题:经济实力还不够强,经济结构还不尽合理,第三产业比重较低,高新技术产业发展缓慢;固定资产投资总量相对较小,重大建设项目还不够多;县区经济发展还不够快;城市管理水平有待提高;水污染防治工作需要继续加强;经济发展环境有待进一步优化;一些影响稳定的因素仍然存在。我们一定采取更加有力的措施,切实解决这些问题,决不辜负人民的期望。

  二、今后五年奋斗目标和主要任务

  今后五年,是扎实推进富强漯河、和谐漯河建设的关键时期。我们面临着难得的发展机遇,世界经济正处于新一轮增长期,我国经济继续保持平稳较快增长,国际国内产业转移加快,国家对中部地区和新农村建设支持力度加大,中原城市群建设快速推进,区域间合作更加紧密。我市经过20年发展,奠定了良好的基础;市五次党代会描绘了漯河未来五年的宏伟蓝图,发展方向更加明确,发展重点更加突出,全市上下加快发展的愿望更加强烈,具备了跨越发展的有利条件。同时,我们也面临着更大的压力和挑战,周边地区特别是中原城市群各市你追我赶,发展形势咄咄逼人。我们必须进一步增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感,顺天时、应地利、聚人和,抢抓机遇,乘势而上,立足新起点,再创新辉煌。

  今后五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕市五次党代会确定的打造“两个名城”、推进“三大建设”、加快实现“两个率先”的总体奋斗目标,着力调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题,加快推进工业化、城镇化和农业现代化,加快发展各项社会事业,加快建设富强漯河、和谐漯河,努力实现又好又快发展,使漯河更加充满生机、更加充满活力、更加充满希望。按照这一要求,今后五年的奋斗目标是:

  ——经济发展走在全省前列。经济质量大幅提高,经济结构优化升级,经济布局更趋合理,经济实力显著增强。生产总值、规模以上工业增加值、地方财政一般预算收入、城镇固定资产投资年均增速居全省上游。2011年,力争全市经济总量翻一番。

  ——新农村建设走在全省前列。农村经济全面发展,现代农业加快推进,农民收入大幅增加,生产生活条件显著改善,文化生活丰富多彩,基层管理更加民主。

  ——城乡一体化走在全省前列。力争成为全省城乡一体化试点市,中心城区、县城和重点小城镇的带动作用明显增强,城乡互动,共同发展,城乡基础设施更加完善,城乡居民共享城市文明,在全省率先实现城乡一体化。

  ——和谐社会建设走在全省前列。各项社会事业繁荣进步,社会保障体系日益完善,居民生活质量明显提高,民主法制更加健全,公平正义得到弘扬,幸福指数不断提升。把漯河建成全省最干净的城市、全省最平安的城市,力争成为全国科技进步先进市、全国文明城市、国家卫生城市、全国环保模范城市、中西部地区最适宜创业发展和居住的城市。

  实现上述目标,要突出抓好六项重点:

  (一)致力建设工业大市和工业强市,努力打造最具竞争力的中国食品名城。工业兴、则漯河兴,工业强、则漯河强,漯河大发展,关键在工业。我们必须坚持工业强市不动摇,更加突出工业的核心地位,把快速扩张工业总量、转变增长方式作为经济工作的重中之重,进一步营造关心工业、支持工业、大办工业、办大工业的浓厚氛围。立足产业特色,做大做强食品工业,快速发展造纸工业,着力培育盐化工业,加快建设最具竞争力的中国食品名城、中西部地区重要的造纸基地和全省重要的盐化工基地。2011年,全市食品工业销售收入突破1100亿元,肉制品年加工生产能力200万吨,粮食加工转化能力500万吨,造纸生产能力160万吨,盐化工产品产量700万吨。坚持抓大育大,培植骨干群体。2011年,全市要培育出年销售收入超500亿元的企业1家、超100亿元的企业3家、超50亿元的企业5家和一批超10亿元企业。大力实施中小企业成长工程,引导中小企业向专、精、特、新方向发展,重点扶持一批高成长性中小企业迅速壮大。加快培育一批上市备选企业,力争早日上市,增强企业融资能力。鼓励和支持企业引进高新技术,积极推广先进适用技术,不断提高技术创新能力。深入实施名牌战略,培育更多的知名品牌。2011年,规模以上工业企业中,60%的企业与高等院校、科研机构建立产学研协作关系;全市省级以上名牌产品达到50个以上、中国驰名商标和河南省著名商标50个以上。积极培育具有潜力的新兴产业,大力发展产业集群,带动全市工业实现新的跨越。今后五年工业累计完成投资达到350亿元,2011年全市工业销售收入达到1800亿元。

  (二)奋力开创改革开放新局面,全面推动开放的漯河更开放。漯河过去的发展,得益于改革开放;今后的发展,更需要改革开放。我们要重振开放雄风,让解放的思想更解放、开放的漯河更开放,为新一轮大发展增添强大动力和活力。加大改革攻坚力度,不断把经济、社会、文化等各个领域的改革向纵深推进、向广度拓展。完善更加优惠的对外开放政策,营造更加优良的对外开放环境,采取更加有效的对外开放举措,努力实现招商引资和出口创汇新突破。今后五年,全市累计实际利用外资6亿美元以上,出口总额年均增长20%以上。积极开展区域合作,主动承接产业转移,注重加强与长三角、珠三角和中原城市群之间的协作,努力实现优势互补、合作共赢。

  (三)大力发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,科学规划,分类指导,典型引路,梯次推进,确保新农村建设扎实有效。以发展现代农业为重点,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,提高农业机械化程度和产业化经营水平。不断加大对农业农村的投入力度,加快农村基础设施建设和社会事业发展,着力改善生产生活条件。发展壮大县区经济,增强县区综合实力,拓宽农民增收渠道,切实增加农民收入。2011年,全市优质粮食种植面积达到88%以上,畜牧业增加值占农业增加值的50%以上;农民人均纯收入达到5400元以上;培育出10个以上强乡镇和150个以上强村;70%以上的村通班车;35%以上的村用上自来水,60%的农户用上沼气;农村有线电视覆盖率达到80%;“万村千乡市场工程”覆盖率达到100%。

  (四)着力发展服务业,加快建设区域性商贸物流中心。大力发展面向生产、生活的服务业。充分发挥我市的区位交通优势、产业特色优势和传统商业优势,重点发展商贸业和现代物流业,繁荣各类商品市场、要素市场特别是大型专业批发市场,规划建设大型物流基础设施,培育发展连接郑州、带动豫南的综合物流园区。加快发展会展经济,逐步把中原食品节办成中国食品节。重视发展文化旅游产业,办好许慎文化国际研讨会,使漯河逐步成为国际性许慎文化研究中心、许学文献资料中心。有序发展房地产业,增加普通商品房和经济适用房供应。积极发展信息咨询、金融保险、社区服务等现代服务业,逐步提高第三产业占生产总值的比重。

  (五)强力推进城乡一体化,加快建设富有魅力的生态宜居名城。全面加强城市建设和管理,努力实现城市规划科学化、城市建设集约化、城市管理现代化。强化中心城区建设,理顺城区管理体制,实行规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法,塑造雅气、秀气、灵气、大气的城市品位,彰显河流、森林、花园、精品建筑交相辉映的城市风貌。高标准完成沙澧河沿岸市区段开发建设,把沙澧河沿岸建成风景长廊、生态长廊、文化长廊和休闲长廊,使沿河景观带成为展示漯河形象的重要标志,使城市价值、特色优势充分显现。全面推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、现代文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖,加快构建新型城乡关系,促进城乡一体化水平快速提高。2011年,全市城镇化率达到43%,市区建成区面积达到60平方公里以上、常住人口60万人以上。

  (六)全力解决民生问题,加快构建和谐漯河。坚持以人为本,更加关注民生。优先发展教育事业,巩固义务教育成果,普及高中阶段教育,加快发展职业教育,不断提升高等教育,让更多的人享有更好的教育。完善城乡卫生服务和医疗保健体系,健全突发公共卫生事件监测和预警系统。把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,促进城乡劳动者充分就业。高度重视解决农民工问题,使农民工与城市职工享有平等的待遇和权益。加快建立覆盖城乡的社会保障体系,切实解决困难群体住房、就业、就医、子女上学等难题。进一步加强食品药品监管,保障人民群众饮食和用药安全。做好社会治安综合治理和安全生产工作。正确处理经济增长与人口、资源、环境的关系,积极发展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会,努力实现可持续发展。

  各位代表!宏伟蓝图已经绘就,漯河未来前程似锦。我们坚信,经过全市人民五年的团结拼搏,一定会把漯河建成工业主导地位更加突出的经济强市、最具竞争力的中国食品名城、独具滨河特色的生态宜居城市、社会和谐程度较高的现代文明城市。漯河发展的宏伟蓝图必将变成美好的现实!

  三、2007年工作安排

  2007年是全面落实市五次党代会精神的第一年,也是新一届政府的开局之年,做好今年的工作意义重大。今年我市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长14%以上;地方财政一般预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长13%;实际利用外资增长20%,外贸出口总额增长20%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长8%;万元生产总值能耗、人口自然增长率、城镇登记失业率均控制在省定目标以内。围绕上述目标,重点抓好六个方面的工作:

  (一)强力推进工业强市战略,在优化结构和提升竞争力上实现新突破。紧紧围绕“一名城两基地”建设目标,加快工业经济量的扩张和质的提升。一是着力实施“重点工业超千亿计划”。初步选定81家企业进行重点培育,加强服务指导,加大支持力度,强化目标管理,快速有效推进,到“十一五”末重点企业销售收入突破1000亿元。今年,市财政拿出5000万元资金,支持重点企业上项目、搞技改、创品牌,促其做大做强,力争培育出年销售收入超270亿元的企业1家、超30亿元的企业3家、超10亿元的企业8家,使重点企业销售收入达到650亿元。二是大力发展非公有制经济和集群经济。认真落实支持非公有制经济发展的政策措施,制定扶持中小企业的具体办法,成立中小企业创业服务中心,催生培育一批中小企业。充分发挥中小企业信用担保公司的作用,增强融资担保能力,切实帮助中小企业解决融资难问题。加快产业集群发展,增强高新区的发展能力和带动能力,集中开发建设舞阳盐化工基地,规划论证市区盐化工基地,发展壮大食品、造纸、纺织等产业集群,形成产业集聚效应。三是提高企业自主创新能力。鼓励企业加大研发投入、建立研发机构,支持优势产业、主导产品的技术创新,加快工业结构优化升级。加强与中国科技大学、江南大学的合作,深入推进“九漯合作”,推动著名院校与骨干企业紧密合作,构建中小企业技术研发平台。加强人才引进和培养,不断壮大人才队伍,为提高企业创新能力提供智力保障。四是完善促进工业发展的激励政策。整合现有政策,研究制定新的激励政策,鼓励企业提升产业层次、争创名优品牌、增强核心竞争力,推动全市工业快速发展。

  (二)强力推进对外开放,在招商引资和重点项目建设上实现新突破。一是加大招商引资力度。把招商引资工作摆上更加重要的位置,优化投资环境,强化专业招商,完善招商策略,拓宽引资渠道,实施以存量资产招商,以知名企业和品牌招商,以特色产业和资源优势招商,提高招商引资的针对性和成功率。突出企业的招商主体作用,鼓励现有企业靠大联大和战略重组,支持银鸽集团等企业引入战略投资者。强化对已签约项目的跟踪督查,加快落实进度。办好第五届中原食品节。紧紧抓住食品节作为第二届中博会分会场这一难得机遇,精心组织,齐心协力,把本届食品节办成规格高、规模大、效果好的一次经贸盛会。优化出口产品结构,完善出口激励机制,培育新的出口增长点,进一步提高经济外向度。二是狠抓重点项目建设。全年安排主要建设项目155个,总投资344亿元。其中工业项目90个,总投资156亿元,计划年内完成投资80亿元以上。市定重点项目70个,计划年内完成投资70亿元。突出抓好2×30万千瓦热电、北京奇能盐化工、上海易正纺织、双汇冷库、银鸽造纸、颍青化工、新瑞二期、佳源乳制品、氯化法钛白粉等一批重大项目。实行重点项目市级领导代理服务制、联审办理制、“绿卡”制和项目建设环境属地管理责任制,加快重点项目建设进度,力争早开工、早投产、早见效。三是进一步优化发展环境。全面落实优化环境领导责任制、部门责任制和责任追究制,推行“无干扰生产日”制度,努力营造良好的发展环境。对那些不作为、乱作为的,硬起手腕,严肃查处,决不姑息;对那些强装强卸、强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索等行为,特别是对那些阻挠重点项目建设的地痞地霸,坚决予以严厉打击。为了漯河的发展,我们不怕得罪人,不怕得罪不负责任的人,更不怕得罪那些拿政府权力乱来的人。

  (三)强力推进新农村建设,在发展现代农业和农民增收上实现新突破。全面落实各项支农惠农政策,财政支农投入的增量要继续高于上年,固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年,让广大农民得到更多实惠。一是调整优化农业结构。优质专用粮食种植面积达到75%以上,无公害蔬菜种植面积达到50万亩。深入实施“双汇产业化工程”和“百区千场万户计划”,发挥双汇集团等龙头企业的带动作用,健全与农户互利共赢的联结机制,加快发展规模养殖业。市财政筹措资金500万元,支持“双汇产业化工程”的实施;筹措资金300万元,用于秸秆还田及综合利用。新增小额支农贷款3亿元以上,扶持农户发展现代种养业。抓好生态型、经济型林业生产。二是切实改善农村生产生活条件。重点实施“六大工程”:实施“公路建设村村通工程”,新建改造农村公路285公里,新建农村招呼站500个;实施“农村饮水安全工程”,新解决5万人饮水安全问题;实施“百村万户沼气示范工程”,新建户用沼气池4万座,沼气普及率达到25%以上;实施“有线电视村村通工程”,使全市农村有线电视入户率达到20%以上;实施“万村千乡市场工程”,新建标准“农家店”200家;实施“村村通宽带工程”,基本实现“村村通”目标。认真做好农业标准化试点工作,确保建成全国农业综合标准化示范市。扎实推进国家农村信息化综合信息服务试点工作,新建50个综合信息服务示范村。三是加快发展县区经济。强市之基,在于强县区。县区经济增速的快慢,直接决定着全市的发展。我们要高度重视县区经济发展,加强分类指导,强化目标管理,完善激励机制,严格考核奖惩,激发县区发展活力。各县区要增强加快发展的压力感和紧迫感,发挥自身优势,壮大支柱产业,培育特色经济,积极争先晋位,争创全省强县区。建立市、县区领导联系乡镇机制,促进乡镇经济快速发展,加快培育一批强乡镇。大力发展劳务经济,全年开展农民技能性培训2万人、引导性培训5万人,新增农村劳动力转移就业3万人以上。扎实开展“抓试点、促致富、办实事”活动,认真搞好市直部门对口帮扶工作,全面完成新农村建设11个试点乡镇、104个试点村的规划编制任务,把三分之一以上的试点村建成经济实力较强,人均纯收入超4500元,户用沼气普及率较高,农村超市、“温暖小区”、文化大院和村卫生室等公共服务设施齐全的综合性示范村。四是深入推进农村综合改革。深化乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革,把精简机构、分流人员政策落到实处,确保各级财政应承担的农村中小学公用经费持续增长,确保编制内教师工资及时足额发放,切实增强基层财政保障能力。

  (四)强力推进生态宜居城市建设,在城镇化和第三产业发展上实现新突破。牢固树立经营城市理念,积极探索多元化投入机制,争取更多外来资金和社会资金投入城市建设。进一步完善城市功能,丰富城市内涵,提升城市品位。加快沿河开发建设,完成修建性详规编制任务,建成澧河沿岸107国道至嵩山桥一期工程,启动部分堤段开发建设工程,确保取得突破性进展。快速推进新区建设。稳妥实施城中村改造。加快城市基础设施建设,建成黄河路沙河大桥,开工建设解放路沙河大桥和沙河拦河闸,新建改造12条市区道路,改造21条市区背街小巷,新建改造供水管网10公里,新铺设燃气管网20公里,新建垃圾中转楼5座。市区现有旱厕全部改为水厕,市区所有公厕免费向市民开放,彻底解决群众入厕难问题。加大市容市貌整治力度,实施城市精细化管理,提高绿化美化水平,完成市区高层楼体、黄河路、嵩山路亮化工程,着力打造几条精品街,建立环卫保洁长效机制,整治市区交通秩序。搞好县城和小城镇建设,促进中心城区、县城和小城镇协调发展。

  在城镇化建设中,要通过大力发展非农产业特别是服务业,集聚城镇人口,强化产业支撑。着力提升商贸业,把市场培育放在拉动全市经济发展大格局中去谋划,以中心城区为载体,完善商业核心圈,鼓励引导市区重点市场实行特色经营、错位经营,培育发展大型专业市场、批发市场,切实增强辐射带动能力。加快发展现代物流业,支持双汇冷藏等物流企业发展壮大。运用现代经营方式和信息技术改造提升餐饮住宿、公用事业等传统服务业,积极发展连锁经营、电子商务等现代流通方式,引进现代服务项目、经营管理模式和国际先进服务技术标准,提高服务业整体水平。努力扩大城乡消费需求,增强消费对经济增长的拉动作用。

  (五)强力推进财税金融工作,在财力保障和金融支持上实现新突破。一是增强财政调控能力。壮大现有税源,培植后续财源,注重提高财政收入占生产总值的比重、税收收入占财政收入的比重,加强税收征管,营造公平税负环境,努力增加财政收入。强化财政资金监管,严格控制各项支出,集中财力求发展、促和谐、办大事,把钱花在老百姓能得实惠的地方。注重发挥财政资金的“四两拨千斤”作用,引导社会资金加大对基础设施、重点项目、“三农”、社会事业等方面的投入。二是增强金融支持能力。积极搭建平台,加强银企协作,加大对重点企业、重点项目的信贷支持力度。对金融部门实行目标管理,建立激励机制,增强金融对经济发展的支持能力。深化农村信用社改革,争取早日足额兑付专项央行票据。着手组建城市商业银行。充分发挥农业银行、农业发展银行、农村信用社在农村金融中的骨干和支柱作用,探索发展适合农村特点的新型金融组织,加大农村金融产品和服务创新力度,积极解决农村贷款难问题。强化金融监管,提高信贷资产质量。引导企业诚实守信经营,严惩逃废金融债务行为,改善金融生态环境。三是增强政府融资能力。整合资源,提高市城投公司融资能力。认真研究国家产业政策和投资政策,抢抓一切机遇,利用各种渠道,加强与上级有关部门的沟通联系,力争更多的资金和项目倾斜漯河。努力争取世界金融组织贷款和外国政府贷款,为全市经济社会发展提供有力的资金保障。

  (六)强力推进和谐漯河建设,在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上实现新突破。发展社会事业,加强社会保障,完善社会管理,推进协调发展。扩大社会就业,新增城镇就业人员3万人,实现下岗失业人员再就业1万人以上,基本消除“零就业家庭”。建立和谐的劳动关系,全面推行劳动合同制度,保障劳动者合法权益。完善社会保障体系,新增城镇基本养老保险参保人数8000人、医疗保险参保人数1万人。城镇低保补差标准每人每月不低于70元,农村低保补差标准每人每月不低于30元,农村五保户集中供养率达到60%以上。努力增加城乡居民特别是中低收入者的收入,严格执行最低工资制度,落实小时最低工资标准,健全正常的职工工资增长机制。建立对弱势群体的就医、就学、就业、生活、住房、法律援助“六位一体”的社会救助体系。新开工建设经济适用房20万平方米,新增廉租住房户260户。实施住房分配货币化。全部免除农村义务教育阶段学杂费,对农村困难家庭学生,继续免费提供教课书并补助寄宿生活费,加大对城市贫困家庭学生的救助力度;投资2500万元以上,用于农村中小学危房改造、课桌更新和寄宿式学校改造;漯河高中新校区建成投用;确保通过国家“两基”达标验收,确保漯河医专通过综合评估验收。加强城乡医疗卫生服务体系建设,在全市所有乡村推行新型农村合作医疗制度,加快发展社区卫生服务,做好重大传染病防治工作;开展城乡医疗救助工作,探索并建立困难群众大病救助机制;改造11所乡镇卫生院,新建改造440所村卫生室,市中医院综合病房楼、市传染病医院、市医疗废弃物处理中心建成投用,开工建设市妇幼保健中心,完成市中心医院原病房楼改造工程。完善农村和城市社区文化体育设施,丰富群众文化生活。办好市第五届运动会。市科教文化艺术中心、新闻大厦、沙澧河流域气象中心建成投用,扩建市老干部大学,开工建设市民族宗教服务培训中心、市残疾人综合服务中心、市游泳馆、漯河出入境检验检疫综合实验楼。加快发展广电、审计、统计、气象、史志档案、民族宗教、外事侨务等社会事业。

  加强精神文明和民主法制建设,努力建设法治城市。扩大基层民主,完善政务、企务、村务公开,保证人民群众依法行使民主权利。扎实开展国防教育和双拥共建活动,关心支持驻漯解放军和武警部队建设,抓好人防和民兵预备役工作,认真落实优抚安置政策。深入整顿和规范市场秩序,强化食品药品监管。稳定低生育水平,提高出生人口素质。十分珍惜和合理利用每一寸土地,节约集约用地。加强环境保护和生态建设,严格执行能耗和环保标准,抓好重点行业和企业的节能减排工作,确保完成节能降耗和污染减排任务。强化信访工作,畅通群众诉求渠道,落实信访工作领导责任制,把矛盾化解在基层,把问题解决在当地。更加重视安全生产工作,确保安全生产形势持续平稳。完善社会治安防控体系,加强应急管理工作,预防和妥善处理各类突发事件,确保社会大局持续稳定。

  四、切实加强政府自身建设

  圆满完成今年及未来五年各项目标任务,对政府提出了新的更高的要求。我们务必增强忧患意识、公仆意识和节俭意识,创新政府管理方式,降低行政运作成本,全面提高行政效能,增强政府执行力和公信力,努力建设人民满意的政府。

  (一)建设法治政府,做到执政更有效。坚持科学民主决策,全面推进依法行政,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,进一步加强行政执法队伍建设,强化对执法人员的管理和监督。健全行政决策监督和责任追究制度,完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。加强行政复议工作,完善规范性文件的备案审查制度。强化权力约束,强化行政监察,强化审计监督。狠抓党风廉政建设,切实做到廉洁从政。牢记“两个务必”,厉行勤俭节约。提高公务员管理的法制化、规范化水平,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

  (二)建设责任政府,做到创业更有为。对人民负责是政府工作的基本准则。政府工作人员特别是各级领导干部,要率先垂范,敢于负责,在重点工作、难点事务、关键问题上,勇挑重担,靠前指挥,只要对大局有利、对发展有利、对人民有利的事情,要敢抓敢管、敢做敢当,真正做到为漯河发展殚精竭虑、为人民造福鞠躬尽瘁。始终把创新作为推动发展的不竭动力,全面推进观念创新、体制创新、机制创新和管理创新,使政府各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。坚持拉高标杆,奋勇争先,力争在全省当先进、全国争上游,使漯河发展呈现更多的亮点和闪光点。

  (三)建设效能政府,做到落实更有力。提高行政效率和执政能力,是政府自身建设永恒的主题。要通过整合管理资源,优化管理要素,规范管理行为,改善运作方式,提升行政效能。加强政风建设,弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,多做一些谋划长远、夯实基础的工作,多开展一些深入实际的调查研究,多解决一些影响漯河发展的突出问题,多办一些为群众排忧解难的实事。凡事关漯河发展大局、事关群众切身利益的事情,都要做到议而能决、决而能行、行而能果。精减会议、文件,减少往来应酬,把主要精力放在抓落实上,把抓落实贯穿政府工作的每一个方面、每一个部门、每一个环节,力求雷厉风行、快捷高效、不折不扣。

  (四)建设为民政府,做到服务更有情。始终牢记宗旨,坚持一切为了人民、一切服务人民,真心实意为群众办实事、做好事、解难事。深化行政审批制度改革,减少审批事项,简化审批程序。特别要充分发挥各级行政服务中心的职能作用,为群众、为企业、为基层提供高效便捷的服务。完善政府门户网站,加快电子政务建设,逐步实现网上审批。认真办好“12345”市长热线和政风行风热线,利用多种渠道,畅通民情通道,实现政民互动,群众有所呼、政府有所应,群众有所需、政府有所为。更加重视解决民生问题,切实加大社会事业投入,不断强化公共服务职能,让人民群众充分享受改革发展成果,用爱民、亲民、为民的实际行动取信于民。

  新一届政府肩负着漯河发展的重任,肩负着全市254万人民的重托。我们一定要坚持市委的正确领导,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,坚决执行市人大及其常委会的决议、决定,积极支持市政协履行职能,及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及专家学者的意见,切实发挥工、青、妇等人民团体的作用,充分调动一切积极因素,共同推动漯河跨越发展。

  各位代表!回首过去,豪情满怀;展望未来,信心百倍。漯河已经站在新的历史起点上,我们的使命崇高而神圣,我们的责任重大而光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,同心同德,励精图治,锐意进取,创新争先,为实现富强漯河、和谐漯河的宏伟目标,为创造漯河更加美好的明天而努力奋斗!

 
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