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2005年焦作市政府工作报告
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2005年01月20日   来源:焦作市政府
 

——2005年1月18日在焦作市第十届人民代表大会第二次会议上

焦作市人民政府市长 毛超峰

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、2004年工作回顾

  2004年,是本届政府的开局之年,在省委、省政府和市委的领导下,在市人大、政协的监督、支持下,市政府团结带领全市人民,坚持用科学发展观指导经济社会发展全局,正确处理宏观调控与加快发展的关系,围绕“经济总量进位次、人均指标居前列、发展速度争第一”的工作目标,强力实施工业强市、项目带动和对外开放战略,不断深化各项改革,维护社会和谐稳定,经济社会出现了快速健康协调发展的好局面。2004年,全市地区生产总值预计达到447.7亿元,增长20.5%,增速创1996年以来新高。全社会固定资产投资预计达到185亿元,增长74.2%。地方财政收入完成24.4亿元,增长37.1%,增速居全省第二位。社会消费品零售总额预计实现118亿元,增长16%,是10年来最高增速。城镇居民人均可支配收入预计达到7210元,增长9.2%;农民人均纯收入预计达到3283元,增长13%,增速为10年来最高水平;城乡居民储蓄存款比年初增加20亿元,增长8.6%。

  (一)加强指导,强化服务,经济运行中的突出矛盾得到缓解。面对国家宏观调控带来的压力,我们见事早,行动快,加强指导,强化服务,主动与晋城市政府联系,争取供煤合同,缓解了煤炭供应紧张局面。积极向省电力部门争取网供负荷指标,鼓励地方电厂发挥潜能,满发多供,最大限度地保证了电力供应,基本上没有出现拉闸限电现象。加强与铁路部门的联系和沟通,建立公路运输绿色通道,保证了重点企业的运力需求。盘活调整土地存量,扩大用地增量,保证了项目建设用地需要。积极争取国家政策性资金支持,全年争取政策性资金11.2亿元;积极争取金融机构支持,全年新增银行贷款40.6亿元。

  (二)扩大投入,优化结构,经济增长的质量不断提高。我们把扩大投入作为拉动经济增长的重要力量,千方百计扩大投入,加快项目建设。2004年,全市城关镇以上在建项目751个,其中新开工项目567个,续建项目184个,竣工项目521个,当年完成投资155亿元。

  一是强力实施工业强市战略。依托项目建设,围绕做大做强支柱产业、培育壮大骨干企业、大力发展高新技术产业、改造提升传统产业、着力开发名优产品,加快工业结构优化升级。全市67个重点工业建设项目当年完成投资近60亿元。中铝中州分公司30万吨选矿拜尔法氧化铝项目二期、风神股份年产120万套子午胎和年产15万套工程胎项目二期、金冠能源自备电厂4号机组扩建、东方金铅年产6万吨电解铅等33个项目已竣工,铝工业、化学工业、能源工业、汽车零部件工业等支柱产业的支撑作用进一步增强。焦作万方、中铝中州分公司、风神股份、焦煤集团4家企业年销售收入突破30亿元,纳士科技、瑞丰纸业、蒙牛乳业等10户企业进入省百户重点企业。“风神”商标被评为中国最具价值品牌。2004年,全市规模以上工业增加值预计完成171.3亿元,增长32.2%,增速创1996年以来新高;工业占地区生产总值的比重达到52.6%,提高3.1个百分点,工业对全市经济增长的贡献率高达68.9%;规模以上工业经济效益综合指数达185%;实现利润总额40.7亿元、利税总额67亿元,分别增长50.6%和46.1%。

  二是大力推进农业产业化经营。全面落实“三补一降”(种粮直补、农机具补贴、良种补贴,降低农业税税率)政策,农民种粮积极性提高,粮食生产获得丰收。优质粮食产业化工程取得新进展,实现了由单一粮食生产向优质粮和优质小麦种子生产的转变。四大怀药、无公害农产品、食用菌、优质林果等特色种植面积进一步扩大。以奶牛饲养为主的畜牧业加快发展,基本实现了从粗放、分散型向集约化、规模化、产业化的转变,畜牧业产值占农业总产值的比重达到43%。2004年,全市限额以上农业产业化龙头企业实现销售收入36.5亿元,增长23%,形成了斯美特、博农、蒙牛、绿旗、恒慧通等一批现代化程度较高的龙头企业。重视水利基础设施建设,解决了10.2万名农民群众的饮水困难问题。全市农业增加值预计达到53.1亿元,增长7.8%,为10年来最高水平。

  三是以旅游业为龙头,加快发展第三产业。以云台山、神农山、青天河、青龙峡成为世界地质公园为契机,加大促销力度,提高服务质量,使旅游业继续保持了较快发展。旅游综合收入40.32亿元,增速达28.4%。云台山景区在两个黄金周夺得了全省旅游景区(点)游客人数和门票收入“双第一”的桂冠。围绕旅游业的发展,加快了宾馆饭店、购物、休闲、娱乐等服务设施的建设进度,三维商业广场大部分投入运营,丹尼斯、山阳商城购物广场等项目开工建设,麦当劳、肯德基、正弘等一批国内外知名连锁企业进驻焦作,消费结构和消费层次得到提升。全市第三产业增加值预计完成130.5亿元,增长13%,增速创1995年以来新高。

  四是大力发展非公有制经济。认真落实鼓励非公有制经济发展的方针政策,积极为非公有制经济发展提供市场准入、费用减免、权益维护、信息咨询等方面的服务,激发了非公有制经济发展的活力。2004年,全市民间投资预计达60亿元,占城镇投资总额的38.7%。非公有制经济预计实现增加值219.4亿元,占地区生产总值的比重达到49%,提高3.4个百分点。

  五是推动城乡经济协调发展。按照“五个统筹”的要求,编制完成了市域总体规划。广泛开展“四创”活动,突出中心城市基础设施建设和重点区域整治,完善了城市功能,规范了城市管理。投资51.8亿元建设了人民路东段、待王路、汉华路、生活垃圾无害化处理、新城区集中供热、远大·南北苑等城市建设重点项目,城市亮化、美化、绿化、净化水平进一步提高,店外经营、流动经营、占道经营和马路市场整治力度加大,城市管理水平有所提高。交通基础设施完成投资17亿元,高速公路、干线路网和地方道路建设进展顺利。

  加强对县域经济发展的指导,下放了市级经济管理权限,出台了支持鼓励县域经济发展的政策措施,调动了县市发展经济的积极性,出现了县市经济竞相发展的良好局面。六县市地区生产总值预计实现327亿元,增长20.6%,增速创1996年以来新高。城关镇以上固定资产投资预计完成69亿元,增长129.2%。地方财政收入完成11.39亿元,增长42.6%。

  (三)深化改革,转换机制,经济发展活力继续增强。企业改革进度加快,市直国有大中型企业改制任务基本完成,县属国有、集体企业改制面达到84.2%;财政管理制度进一步规范,“乡财县管”改革在全市推行;粮食流通体制改革取得实质性进展;农村信用社增资扩股、清收不良贷款任务顺利完成;行政管理改革继续深入,审批职能得到整合,完成了部分政府部门和市直事业单位机构改革;资源整合取得实质性进展;农村税费改革稳步推进,在全省农业税税率降低3个百分点的基础上,我市又降低1个百分点,对首批整村推进的67个扶贫开发重点村全部免除了农业税;在贫困山区进行了移民并村搬迁式扶贫试点。

  (四)招商引资,扩大开放,利用两个市场、两种资源的能力有所提高。坚持把招商引资作为推进经济快速发展的战略性措施,出台了一系列招商引资政策,举办了珠三角、长三角等多次经贸洽谈会和银企洽谈会。各县市区也都组织不同形式的招商引资小分队,登门招商、落地招商,形成了前所未有的招商引资热潮。全市累计引进外来投资项目656个,总投资168.5亿元,实际到位外来资金93亿元。新批外商投资企业29家,实际利用外商直接投资7926万美元,居全省第二位。以意大利皮埃利公司、韩国电力公社、深圳健康元公司和中国昊华公司为代表的一批国内外知名企业开始进驻焦作。对外贸易高速增长,全市外贸进出口总值预计实现7.4亿美元,居全省第一位,增长78.2%。

  (五)以人为本,统筹协调,各项社会事业全面进步。

  一是加大对社会事业的投入。全年社会事业投资6亿元,增长97.3%,高于全市投资平均增速23.1个百分点。科技进步扎实推进,创新能力逐步提高,我市被确定为全省惟一的国家级技术创新工程示范城市,组织实施各类科技项目157项,获得省级以上科技成果奖15项、新产品开发20项,引进推广新技术、新成果10项,新增省级高新技术产品11项、省级高新技术企业8家,申报授权国家专利117项,引进了一批高层次人才。对289所农村中小学危房进行改造,消除了现有D级危房,完成了城区17所中小学改扩建任务;河南理工大学多项工作取得新突破,焦作师专、焦作大学和焦作一中新校区建成或部分建成投用。推进疾病预防控制体系和医疗救治体系建设,市、县两级疾病预防控制中心主体工程基本完工。开展了既往有偿供血人员普查。理顺了农村卫生管理体制,对29所乡镇卫生院实施了改造,为6个县市配备了巡回医疗车。完善了县、乡、村三级计划生育宣传技术服务网络,农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作受到国家人口计生委和省委、省政府的表彰。群众文化生活丰富多彩,农村文化中心建设全面推进,市东方红广场荣获“全国特色文化广场”称号。体育活动蓬勃开展,我市被命名为全国篮球城,成功举办了U-17国际乒乓球赛,焦作籍运动员陈中在雅典奥运会上获得1枚金牌。民族宗教、新闻出版、统计审计、外事侨务、档案史志及人防等工作也取得了新的成绩。

  二是完善社会保障体系。新增就业人数6.8万人,3.7万名下岗失业人员实现了再就业。“两个确保”继续巩固,全市下岗职工基本生活费发放率、企业离退休人员养老金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%;提高了城市低保标准和市直单位职工大额医疗保险标准,累计发放低保金3229万元;整合各项救助资金,完善了城乡困难群体帮扶救助体系,弱势群体得到救助,困难群众得到救济;完成了农民工工资年度清欠任务,维护了劳动者的合法权益。

  三是加强环境保护工作。淘汰、关闭、治理了一批污染企业,大气和水污染程度有所减轻,市区环境空气质量优良天数达到236天,比上年增加39天。出境河流断面水质平均达标率为87%,比上年提高33.9个百分点。生态环境保护力度加大,创建市级以上园林式、花园式单位52个,完成成片造林32.7万亩、绿色通道510公里,新增城市绿地59.3万平方米,城市绿化覆盖率和绿地率分别达到41.2%和36.3%。

  (六)转变作风,接受监督,民主法制建设和政府自身建设得到加强。开展了以“两个转变、三个服务、两个提高”为主题的“效能革命”,改进了效能监察和评议办法,查处了539起案件,促进了机关作风和行风的好转,提高了政府部门的服务水平和行政效率。严格执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。贯彻实施《行政许可法》,推进政府法制建设,公务人员依法处理经济和社会事务的能力有所增强。信访工作得到加强,安全生产形势平稳,创建“平安焦作”活动扎实推进,社会大局基本稳定。国防建设、民兵预备役和双拥工作得到加强,我市再获“全国双拥模范城”称号。

  各位代表,上述成绩的取得,是全市人民齐心协力、团结奋斗、开拓进取、顽强拼搏的结果,是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果!在此,我代表市人民政府向辛勤工作、勇于奉献的全市人民致以崇高的敬意,向所有关心、支持焦作发展的各界人士表示衷心的感谢!

  在推动经济社会发展的进程中,我们也面临着不少困难和问题。长期积累的体制性、结构性矛盾从根本上解决还需要相当长的时间;重点企业历史包袱沉重,经营风险加大;中小企业活力不足,赢利能力不强;县域经济特色不突出,缺少规模大、带动能力强的农业产业化龙头企业,农业增效、农民增收的基础还不牢固;产业层次低,产品链条短,名牌产品少,支柱产业的优势不明显;资源和环境约束的问题依然突出,企业自主创新能力不强,经济增长方式亟待转变;社会保障体系不够健全,就业形势依然严峻;政府职能转变与发展市场经济和人民群众的要求相比还有差距,社会管理和公共服务职能还需强化;一些机关和公务人员执政为民意识不强,形式主义、官僚主义和奢侈浪费行为还在一定程度上存在。对于这些问题,市政府将采取有效措施,认真加以解决。

  二、2005年工作的指导思想和预期目标

  2005年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年。市委八届九次全会从当前经济社会发展的态势和全面建设小康社会的要求出发,确立了今年工作的指导思想和预期目标。指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,推进改革开放,优化经济结构,转变增长方式,加快工业化、城市化和农业现代化,以人为本,努力构建社会主义和谐社会,维护和实现广大人民群众的根本利益。主要预期目标是:地区生产总值增长15%,规模以上工业增加值增长23%,全社会固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长12%,地方财政收入增长15%,外贸出口增长18%,实际利用外资增长35.5%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长5%,城镇新增就业岗位3.6万个,城镇登记失业率控制在4.3%以内,人口出生率控制在11.4‰以内。

  三、优化经济结构,转变经济增长方式

  做好今年的经济工作,我们要继续按照“经济总量进位次、人均指标居前列、发展速度争第一”的工作目标,坚持发展不动摇,经过努力,使全市经济总量和综合实力再上一个新台阶。

  (一)加快工业结构调整,推动产业优化升级。要按照新型工业化的要求,实施工业强市战略,通过项目带动,加快结构调整,壮大支柱产业,培育骨干企业,发展高新技术产业,用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。2005年将着重抓好全市50个重点工业项目建设,当年完成投资64亿元,力争使我市工业经济总量进入全省前3名,工业经济效益综合指数、工业增加值、实现利润、利税继续处于全省先进行列。

  壮大支柱产业。围绕以铝工业为主的有色金属冶炼及加工、汽车零部件、能源、化工和农副产品加工等五大支柱产业,加快重点项目建设。一是抓好中铝中州分公司7#窑技改、沁阳铝电14万吨电解铝、焦作万方电解槽技改、20万吨铝板带、10万吨铝合金棒、1万吨镁合金、东方金铅8万吨电解铅等项目,加快有色金属冶炼及加工业发展步伐。二是加快风神股份与意大利皮埃利公司合资建设的300万套轿车胎和15万套工程胎、中内配与英国GKN公司合资建设300万只大缸径气缸套和1000万只铸入式气缸套、中轴集团100万只薄壁缸套和100万只凸轮轴、制动器公司10万套ABS等项目,尽快把我市建成在全国有一定影响的汽车零部件工业基地。三是抓好华润2×13.5万千瓦热电机组、中铝中州分公司2×15万千瓦热电机组、焦煤集团赵固矿井等项目建设,加快与韩国电力公社的合作,推进九里山电厂4×60万千瓦机组等项目前期工作,促进能源工业升级。四是抓好佰利联5万吨钛白粉、昊华宇航化工年产10万吨烧碱和10万吨聚氯乙稀等项目,壮大我市化学工业。五是支持蒙牛乳业、瑞丰纸业、温县恒慧通等一批重点农副产品加工企业发展,提高农业产业化水平。

  依靠科技进步,培育高新技术产业。注重发展电子信息材料产业、超硬材料产业和生物、医药产业。加快单晶铜及纳米晶稀土永磁材料、高速铁路专用数字通信电缆、纳米氧化锆等项目建设,尽快形成生产能力。加大对二氯硅烷、无盲区后视镜等一批高新技术产品的扶持力度,使其尽快成为新的经济增长点。继续加大省级高新技术产业化项目的申报力度,争取使更多项目列入省级高新技术产业化计划。

  积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。围绕产品整合,实施技改项目,加快“三个延伸”。加强氧化铝和电解铝的对接,积极发展铝材加工,延伸铝工业产品链条;加快轮胎与轮毂的整合,促进各类汽车零件向部件的集成,延伸汽车零部件工业产品链条;大力发展农副产品加工项目,培育壮大龙头企业,延伸农产品链条。抓好华飞公司、中轴集团、中内配、龙光影视等8家省级制造业信息化示范企业的技术改造。推进水泥产业结构调整,抓好博爱岩鑫公司、焦煤集团两个日产5000吨干法水泥熟料项目;推动纳士科技40万吨高速线材项目建设和耐火材料技术更新,促进产业升级。

  培育骨干企业和名牌产品。全力支持18户特别是省10户骨干企业的发展,落实支持政策,加大扶持力度,争取2005年中铝中州分公司、风神股份2家企业销售收入突破50亿元,万方集团和焦煤集团分别突破40亿元、35亿元,沁阳铝电、宇航化工2家企业突破20亿元,纳士科技、中轴集团、黄河集团、东方金铅4家企业突破10亿元,使全市销售收入超10亿元的工业企业由目前的5家增加到10家。同时,要研究出台支持政策,重点支持有条件的企业争创名牌产品,鼓励中小企业发展壮大。

  加强对工业经济运行的协调和指导。促进电煤购销协调,保证电煤供应。加强对铁路、公路等运力的综合平衡和科学调度,确保粮食、煤炭和企业原材料、产成品运输畅通。帮助引导企业加强内部管理,增强市场竞争力。

  (二)加大“三农”工作力度,促进农业增效、农民增收。一是围绕主导产业,推进结构调整。以小麦种子基地建设为重点,大力发展优质粮食产业,力争将小麦种子种植规模扩大到60万亩、优质小麦发展到140万亩;以奶源基地建设为重点,扶持畜牧业发展,奶牛存栏力争达到2.5万头,新建规模养殖场(小区)20个,总数达到60个;以推进林业产业化为重点,鼓励企业发展自有原料林,全年新建工业原料林基地3.71万亩;以“四大怀药”基地建设和产品研发为重点,鼓励怀药企业建立规模种植基地,开发新产品,集中力量扶持3~5家怀药加工企业,争创3~5个怀药名牌产品。二是加大对农业的投入,扶持壮大龙头企业。围绕粮油加工、肉奶加工、木业加工、怀药加工和果蔬加工,培育一批国家级、省级龙头企业,带动全市传统产业和特色产业的改造升级。三是大力发展农村合作经济组织,提高农民组织化程度。四是推行农业标准化,全面提高农产品质量。加快农畜产品无公害生产基地建设,对市级以上龙头企业实施农产品加工标准化改造。五是加强基础设施建设。实施农村饮水安全项目,增加对病险水库、防洪防汛、节水灌溉、道路、沼气及农村社会事业项目的投入。六是大力发展劳务经济,积极组织农民外出务工,增加工资性收入。

  (三)提升规模档次,加快发展服务业。围绕总量上规模、产业上层次、服务上水平,加快服务业的发展。一是坚持把旅游业作为服务业发展的龙头来抓。不断深化“旅游景区创精品,旅游服务创品牌,旅游环境创优美”活动,整合旅游线路,形成热线,做大做强做精焦作山水和云台山世界地质公园品牌。积极培育开发太极拳品牌,弘扬太极文化。加快景区景点的公司化改制,积极推进云台山上市。围绕游客需要,细化服务项目,完善服务设施,提高服务水平,着力营造舒适的“留人”环境。全年接待游客人数增长10%,门票收入增长15%。二是加快传统服务业发展。以提升档次为重点,大力发展餐饮、住宿、交通、娱乐、旅游商品开发经营等传统服务业,加快发展现代物流业。积极引进国内外大型知名连锁企业,鼓励流通企业按现代经营理念联合重组,创新商业组织形式,发展连锁经营、特许经营、物流配送、代理制和电子商务。三是大力发展金融、保险、信息、咨询、社区服务等成长性强的新兴服务业。抓住我市被列为省级社区服务设施建设试点市的机遇,积极做好17个社区服务业建设项目的资金争取工作,探索社区服务市场化运作模式,推动社区服务业快速健康发展。

  (四)推进城市化进程,加快中心城市和县域经济发展。按照推进城市化和工业化的要求,围绕建设现代化区域性中心城市的目标,推动城市路桥等基础设施向东、南、西三个方向有序扩张,促进中心城区与马村区、高新区、中站区的融合与衔接,为中心城市发展提供载体和空间。完成城市总体规划修编、南水北调城区段两侧绿带景观规划设计,做好城市重要地段、重要道路景观规划。加快基础设施建设,进一步完善城市功能。建设文昌路、新园路、环城道路,加快供水、供气、排污管网、集中供热、垃圾处理等项目建设。以“四创”为载体,加强城市管理,提高城市品位,精心打造14条绿化精品线路、50个精品游园,形成城市亮化环线。以“北山公园”建设为契机,推进北山绿化二期工程建设,引导影视大道南侧区域开发。重点抓好火车站广场改造、民主南路建设、龙源湖区域开发、城中村改造和3条河道的排污治理等项目。配合国家建设南水北调中线工程。加快市区主干道和地方道路的改造,确保焦温高速、济焦高速焦作段、济洛高速孟州段建成通车,抓好焦新高速公路焦作段建设,开工建设郑州黄河三桥及连接线工程焦作段,做好焦作黄河二桥及塔南路南延工程的前期工作,力争开工。

  落实支持县域经济发展的各项政策,扩大县市经济管理权限。在生产力布局、人才资源配置、道路建设、招商引资、扶贫开发、水利设施建设等方面向县市倾斜,市级经济管理权除法律、法规另有规定外,一律下放到县市。各县市要根据“以工促农、以城带乡”的总体思路,突出特色,实施工业兴县战略。深化企业改制,搞活现有企业。市直部门要帮助县市争取大项目,培育骨干企业,发展民营企业,促使县域经济特色化,特色经济产业化,产业经济规模化、规模经济外向化。加快18个重点镇建设,构筑县域经济发展平台。抓住我市被列入全省农村客运市场网络化建设试点市的机遇,促进农村客运市场繁荣。开展农村环境卫生综合整治,改善农民群众生活环境。

  四、推进改革开放,增强经济社会发展的动力和活力

  (一)坚定不移地推进市场取向改革。继续深化国有企业改革。焦作万方、风神股份2家企业要通过引进国外战略投资者,实现股权多元化,促进国有资本退出。加快鑫达化工、矿山机器2家企业改制搬迁步伐。对已改制的企业,要突出重点,化解历史遗留问题,尽快实现规范运作。市直18家特困企业,要针对不同情况,一厂一策,加快改制脱困。加快分离企业办社会工作。做好风神股份增发新股和万方股份配股工作,协调运作佰利联、多氟多、制动器3家中小企业上市,争取今年有1家上市。

  深化农村改革和粮食流通体制改革。全部免除农业税,落实好种粮直补、农机具补贴、良种补贴等各项政策,切实减轻农民负担,保护农民生产积极性。加快粮食购销市场化步伐,全面完成国有粮食企业改革和非购销企业改制工作。

  加快推进社会事业单位改革。积极稳妥地推进城镇医疗卫生体制改革,增强各类医疗机构的发展活力。加大教育改革力度,逐步推行校长聘任制和教师竞聘上岗制。积极推进文化、体育事业改革,多策并举发展文化、体育产业。深化计划生育综合改革,建立完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。

  深化投融资体制改革。加快国有资产监督管理体制改革,建立监管机构,整合现有投资公司,最大限度地发挥国有资本在扩大融资中的作用,引导、鼓励更多的社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目建设和经营。完善和规范投资项目核准制和备案制,落实企业投资决策自主权。加快农村信用社改革,使资本充足率、不良贷款率达到中央银行的要求,确保上半年央行专项票据如期到位。积极稳妥地推进城市商业银行改革,支持各类金融机构发展,为地方经济发展提供金融支撑。今年要争取引进1家股份制商业银行。

  进一步完善“乡财县管”改革,缓解乡镇财政困难,提高财政资金管理水平;深化行政审批制度改革,减少审批事项和审批环节,提高行政效率,降低行政成本;继续推进公路养护体制、交通规费征收和城市公用事业改革。

  (二)大力发展非公有制经济。贯彻落实支持鼓励非公有制经济发展的政策措施,防止政策棚架。打破资金使用的所有制界限,进一步扩大各种财政专项资金支持非公有制经济发展的比例。降低市场准入门槛、扩大准入范围,支持符合条件的民营企业以独资、合资、合作、项目融资等方式,通过竞争参与垄断行业经营。在投资核准、融资服务、财税政策、资源使用等方面,与其他各类企业享受同等待遇。探索担保中心市场化运作,成立中小企业担保股份有限公司,支持非公有制企业发展。

  (三)千方百计扩大对外开放。一是完善招商引资政策,综合运用收入分配调节、土地利用规划等手段,尽快在全市建立有利于产业布局相对集中,有利于调动各方积极性,有利于有效利用各种资源的招商引资机制。二是改革招商方式。积极采取与国际惯例接轨的市场化运作方式,利用驻外办事机构积极开展委托招商;聘请专业化的招商机构和企业商会,推行中介机构招商;改进小分队招商方式,选择熟悉对外合作业务的专业人员进行招商;进一步加强与知名网站的合作,大力开展网上招商。三是改善投资环境。规范外商投资项目核准制,提高工作效率,降低商务成本。通过网络和新闻媒体,实行外商投资政策公示制度、咨询制度和信息披露制度,落实政策,兑现承诺,树立公平诚信的良好形象。尽快规划建设外商生活服务区。四是加强对重大外商投资项目的跟踪、服务和协调。重点搞好华润热电、焦作韩电、沁阳联进电业等在建外资项目的服务工作,做好意大利皮埃利公司、韩国电力公社、中国昊华公司、深圳健康元公司等企业投资项目的前期工作。五是着力构建招商引资平台。整理沿山荒地,投资基础设施,实行组团开发。严格保护耕地,开展空心村、废弃地、砖瓦窑3项综合治理,千方百计盘活土地存量,促进土地集约利用。六是高度重视项目库建设,进一步加强项目前期工作。组织专业人员到大专院校、科研院所和先进地区,选择一批能代表未来产业发展方向的新项目,充实到项目库中,确保我市重大项目不断档。七是在巩固铝锭、轮胎、皮毛、陶瓷等传统产品出口的基础上,积极扩大高新技术产品、机电产品、深加工农副产品的出口。

  五、坚持以人为本,努力构建社会主义和谐社会

  以人为本,实现好、维护好、发展好人民群众的利益,是政府一切工作的出发点和落脚点。要认真落实科学发展观,走全面协调可持续发展的路子,促进经济与社会、人与自然、社会各阶层与不同利益群体之间的和谐,努力构建社会主义和谐社会。

  (一)加强就业再就业工作,健全社会保障体系。继续落实促进就业再就业的各项政策措施,实施“五个一批”(项目带动新增一批、发展三产吸纳一批、政策援助扶持一批、社区开发安置一批、劳务输出送走一批),拓宽就业渠道。推广小额贷款、税费减免、后续扶持相结合的一条龙服务,扶持下岗失业人员自主创业、自谋职业。积极发展就业容量大的劳动密集型加工业、建筑业和服务业,积极开发公益性岗位,加强对失业人员的再就业援助。适应沿海发达地区对高素质劳动力需求增加的新形势,整合职业教育资源,建设覆盖城乡的职业教育和培训体系,搞好职业介绍、政策咨询等就业服务,扩大劳务输出。

  继续做好“两个确保”和城市“低保”工作,完成企业养老保险市级统筹。推进国有企业职工下岗向失业保险并轨,妥善解决改制企业职工的社会保障问题。加大劳动保障监察力度,依法严厉打击拖欠克扣职工工资行为,严格执行最低工资制度,扩大社会保险覆盖范围,维护职工合法权益。完善新型农村合作医疗制度,建立方便快捷的医疗补助兑现机制。完善农村“五保户”生活保障制度,鼓励支持有条件的县市区建立农民最低生活保障制度。高度重视城市化进程中失地农民的保障问题,适时推行失地农民养老保险制度,确保失地农民安居乐业。健全城乡社会帮扶救助体系,关心特殊困难群众,帮助他们解决看病难、子女上学难等问题。加大扶贫开发力度,确保67个扶贫开发重点村实现脱贫目标,组织实施深山区移民搬迁并村计划。

  (二)加强精神文明建设,发展各项社会事业。继续开展多种形式的群众性精神文明创建活动,不断强化社会公德、职业道德、家庭美德教育,提高公民文明素质和社会文明程度。把未成年人思想道德建设作为精神文明建设的重要任务,在全社会营造有利于未成年人健康成长的良好环境。把科技和教育摆在优先发展的位置,增加资金投入,加大宣传力度,在全社会形成重视科技、重视教育、重视人才的浓厚氛围。建立和完善有利于科技成果转化的机制,发挥企业主体作用,提高自主创新能力。创新人才工作方式,建立有利于人才培养、人才引进、人才发展的新机制。积极推进素质教育,全面提高教学质量。调整中心城区学校规划布局,整合各类教育资源,促进普教、职教、成教协调发展。加快焦作大学、焦作师专新校区建设及联合升本步伐,继续支持河南理工大学发展。强化对基层政府的教育督导与评估。大力发展卫生事业,加快市疾病预防控制中心、市三院传染病病房楼、市紧急救援中心建设,完善疾病预防和医疗救治体系,提高公共卫生突发事件防控能力;抓好8所中心乡卫生院和22所一般乡镇卫生院改扩建工作。严格落实计划生育法律法规,稳定低生育水平。继续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。加强农村和社区基础文化设施建设,开展丰富多彩的群众文化活动。办好中国·焦作第三届太极拳年会、第四届焦作山水旅游节和U-17乒乓球赛,提高焦作知名度。开工建设市广电大厦、科技文化中心、图书馆和群众文化艺术中心等项目。

  (三)加强资源环境保护,维护社会公共安全。在环境保护方面,组织开展“三个攻坚战”,实现“三个目标”,即实施大气污染防治攻坚战,确保完成省定大气环境质量目标;实施流域水污染防治攻坚战,出境河流断面水质达到省定目标;开展市区饮用水源地污染整治攻坚战,基本遏制地下水污染势头。出台鼓励政策,发展循环经济,积极推进资源整合,鼓励资源节约利用、重复利用,构建资源节约型社会,促进经济社会可持续发展。

  严格落实安全生产责任制和责任追究制,狠抓各类事故隐患的排查和整改,积极探索防止各类事故发生的长效机制。重视防洪防震和其他灾害防范工作,整合城市应急处理系统,建立健全突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。加强市场监管,规范市场秩序,打击假冒伪劣,保护诚信经营,营造诚信环境,确保人民群众和各类市场主体的利益不受侵害。

  (四)加强基层政权建设,维护社会大局稳定。要以第五次村委会换届为契机,进一步加强农村基层政权建设和民主政治建设;以创建全国社区建设示范城为载体,在加大投入、政策扶持等方面积极探索社区建设新路子,强化社区自治功能,不断提高基层组织的战斗力和凝聚力。创新信访工作机制,变群众上访为干部下访,把矛盾解决在萌芽状态。继续推进创建“平安焦作”活动,坚持打防结合,预防为主,加快社会治安防控体系建设,依法严厉打击严重刑事犯罪活动,坚决遏制重大恶性刑事案件发生,坚决遏制重大群体性事件发生,坚决遏制重大安全事故发生。加强国防建设和民兵预备役工作,为争取“全国双拥模范城”三连冠奠定基础。认真落实党的民族宗教政策,依法加强对民族宗教事务的管理,促进民族团结和民族经济发展。

  六、加强政府自身建设,不断提高施政水平

  当前,我们正处于加快发展的重要战略机遇期,政府工作面临着全新的形势和繁重的任务。各级政府必须按照“勤政、廉洁、务实、高效”的要求,从施政理念、施政方式、施政效率和施政执行等方面入手,着力提高政府的施政能力和施政水平,塑造全新政府形象。

  第一,转变政府职能,提高政府行政能力。适应市场经济对建立服务型政府的要求,不断提高各级政府驾驭市场经济的能力、发展先进文化的能力、保持社会和谐稳定的能力和推进民主政治建设的能力。切实把政府经济管理职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来,把政府的社会管理职能转变到提供良好的公共服务和更多的公共产品上来。政府决策要扩大民主,鼓励公众参与,建立完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度,提高决策的民主化、科学化水平。组织编制好“十一五”规划,增强政府指导经济社会发展的能力。

  第二,推进依法行政,自觉接受监督。各级政府及工作人员要以贯彻实施《行政许可法》为契机,进一步增强法制观念,提高执法水平,按照法定的职权、程序履行职责,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。要坚决执行市人大及其常委会的决议、决定,主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。自觉接受各民主党派、工商联、无党派人士的监督。实施政务公开,接受人民群众的监督。发挥政府法制、审计、监察机关职能作用,强化政府系统内部监督。

  第三,深化“效能革命”,改进工作作风。以加强执行力建设为突破口,围绕提高行政效能、维护群众利益、优化发展环境等问题,在巩固“效能革命”成果的基础上,把工作重心向基层站所延伸,使人民群众切身感受到各级政府转变作风、改进服务的成效。做到有令必行,有禁必止,雷厉风行,快捷高效。要下功夫精简会议、文件,压缩评比、考核项目,把主要精力和时间放在抓深入、抓具体、抓落实上。大兴调查研究之风,深入基层开展调查研究,总结经验,探索规律,指导工作。加快电子政务建设,提高政府行政效率。

  第四,坚持廉洁从政,树立良好形象。坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防的原则,切实加强政府廉政建设。加大教育力度,使领导干部自觉拒腐防变,带头廉洁自律。继续完善各项制度,推进反腐倡廉工作规范化、制度化。深化改革,创新机制,从源头上预防和解决腐败问题。以解决群众反映的突出问题为重点,坚决纠正土地征用、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。各级政府公务人员都要坚持“两个务必”,谦虚谨慎、不骄不躁,严格遵守“四大纪律八项要求”,厉行节约,反对浪费,勤俭行政,从严治政,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良、人民满意的公务员队伍。

  各位代表,2005年,我们面临的任务繁重而艰巨,肩负的责任重大而光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,按照科学发展观的要求,与时俱进,开拓创新,求真务实,奋力拼搏,确保各项目标任务的圆满完成,为提前实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

 
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