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2004年焦作市政府工作报告
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2004年04月12日   来源: 焦作市政府
 

——2004年4月9日在焦作市第十届人民代表大会第一次会议上

焦作市人民政府市长 毛超峰

各位代表:

  本届政府履行职责已满五年。现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、过去五年工作的回顾

  1999年以来,本届政府在省委、省政府和市委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,深入实践“三个代表”重要思想,全面贯彻党的十五大、十六大精神,组织实施了以“依靠科技进步,调整经济结构,提高经济增长的质量和效益”为核心的第三次创业,促进了国民经济持续快速健康发展和社会全面进步,较好地完成了市九届人大一次会议确定的各项任务。

  ———综合实力明显增强。全市地区生产总值由1999年的211.7亿元增加到2003年的334.2亿元,年均增长11.8%。人均地区生产总值达到9800元,年均增长10.7%。限额以上工业增加值达到120.9亿元,年均增长14.6%。地方财政收入达到16.9亿元,年均增长21.5%。全社会固定资产投资达到106.2亿元,比1999年增长两倍。

  ———城乡面貌明显改观,城市化水平得到提高。中心城区拓展了35平方公里发展空间,建成区面积由1999年的50平方公里扩展到2003年的69.7平方公里。城市基础设施得到改善,水、电、气、暖、垃圾和污水处理设施不断完善,城市绿化、美化、亮化、净化水平显著提高,中心城区人均绿地面积达到4.73平方米。城乡大气、水污染状况有所改善,进入了全国卫生先进城市行列。高速公路通车里程达到72.8公里,实现了“乡乡通二级公路、村村通油路”目标。城镇化率达到36.8%,比1999年提高4.2个百分点。

  ———人民生活水平明显提高。社会保障体系初步形成。五年新增就业岗位6.55万个,8.57万名下岗职工实现了再就业。2003年,全市城镇居民人均可支配收入达到6605元,农民人均纯收入达到2905元,年均增长15%和3.9%。城乡居民储蓄存款由1999年的154.6亿元增加到2003年的233.9亿元,增长51.3%。解决了1.75万农村贫困人口的温饱问题。

  ———社会事业得到发展。科技实力增强,取得省级以上科技成果80项,科技进步对经济增长的贡献率达到40.6%,进入全国科技进步先进市行列。学龄儿童入学率、小学在校学生巩固率达100%。办学条件改善,群众受教育水平提高,“两基”工作走在全国前列。人民群众的健康水平得到提高,实现了人人享有初级卫生保健目标。群众体育跨入全国先进行列,竞技体育实现历史性突破。人口自然增长率连续五年低于全省平均水平。

  五年来,我们主要做了六个方面的工作:

  (一)加大项目建设力度,促进经济结构优化。全社会固定资产投资累计达到325.4亿元,年均增长31.9%。三次产业比由1999年的19.2∶50.1∶30.7调整为11.4∶56.5∶32.1。在农业结构调整方面,引导农民大力发展畜牧业、林果业和特色种植业,北山经济林和滩区工业原料林基地建设初具规模,林纸一体化和蒙牛乳业焦作项目开工建设。在工业结构调整方面,五年共完成工业结构调整和高新技术产业化项目144个,总投资164亿元,铝工业、化学工业等支柱产业和焦作万方、风神股份、中铝中州分公司等骨干企业规模得到扩张,中小企业实现了恢复性增长,高新技术产业正在形成。第三产业增速加快,旅游业带动效应明显增强。初步形成了以五大景区、十大景点为代表的山水游格局,国家AAAA级景区达到3个,创建中国优秀旅游城市和云台山申报世界地质公园获得成功,焦作旅游的知名度显著提高。所有制结构更趋合理,非公有制经济占地区生产总值的比重达到41.9%。

  (二)推进改革开放,增强发展活力。绝大多数国有工商企业、乡镇集体企业通过兼并重组、股份制改造等形式进行了改革改制,企业治理结构更趋合理。投融资体制改革加快推进,投资主体多元化格局基本形成。风神股份股票成功上市,使我市上市企业达到3家。以城市公用事业市场化运作、城市投融资体制改革和土地收储、拍卖、有偿使用为代表的经营城市工作取得突破。行政审批制度改革不断深化,三级行政服务中心建设得到完善和规范。会计委派、部门预算、政府采购、集中统一收费、财政国库管理制度改革等公共财政改革取得实效。市、县、乡机构改革基本完成,事业单位改革正在加快推进。农村税费改革取得阶段性成果。开展了整顿和规范市场经济秩序工作,经济发展环境得到优化。对外开放水平不断提高,五年累计实际利用外资2亿美元,出口创汇7.2亿美元。

  (三)加快基础设施建设,增强中心城市辐射带动能力。以创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市为契机,突出中心城市地位,进行了较大规模的基础设施建设。完成了人民路、东西环路、塔南路等一批路桥建设和改造工程,“四纵五横”的城市道路框架基本形成。新建、改建了人民广场、龙源湖乐园、生态植物园等一大批城市景观,拆除城乡违章和有碍观瞻建筑物240余万平方米,一大批城市绿地、游园和住宅小区建成投用,城市人均住房面积达到22.5平方米。城市公用事业不断发展,城市功能日益完善。高新区已经成为吸纳投资的新热点。建成了焦郑、焦晋高速公路和焦作黄河公路大桥,焦温高速公路、太澳高速公路孟州段、济焦新高速公路济焦段建设进展顺利,干线路网得到改造和完善。城市电网和农村电网一二期改造圆满完成,供电能力明显增强。与国家开发银行签订了60亿元城市授信合同。

  (四)重视就业和社会保障,关心群众生活。五年来,我们始终坚持把就业作为民生之本,突出以发展促进就业,在壮大骨干企业的同时,出台了一系列支持中小企业、民营企业和个体工商业发展的政策,较好地发挥了其在吸纳就业方面的优势。建立了覆盖市、县、乡、街道办事处的就业服务网络,政府出资购买公益性岗位,解决了7147名“4050”人员的就业问题。城镇职工基本养老、医疗等保险体系日益完善,“两个确保”继续巩固,“三条保障线”的衔接得到加强,城市低保实现了动态管理下的应保尽保。残疾人、生活无着落人员、失学儿童等各种救助体系得到完善。开展了计划生育困难家庭救助活动。扶贫开发取得重要成果,多数贫困地区群众解决了温饱问题。

  (五)加大投入,促进社会事业协调发展。科技投入力度加大,五年共投入科技经费6079万元,比前五年增加近一倍。围绕新技术、新产品开发,实施省级以上科技项目358项,成为首批全国技术创新工程示范城市。教育改革不断深化,政府投入力度加大,办学条件得到改善,教育信息化水平提高,素质教育加快推进,各级各类教育健康发展。组建了焦作师专,开工建设了焦作工学院、焦作大学、焦作师专和焦作一中新校区。人口和计划生育工作走在全省前列。水、土地、矿产、森林等资源保护受到重视,环境污染治理力度加大,关停污染企业326家,搬迁改造市区污染企业9家,城乡环境质量得到改善。体育事业健康发展,成功举办了两届国际太极拳年会,承办了U-17国际乒乓球挑战赛等一系列大型赛事。荣获“全国篮球城市”称号。五年共获得国际比赛冠军15个、全国比赛冠军48个,获得省九运会总分和金牌总数第三名的好成绩,陈中荣获第二十七届奥运会冠军。新闻出版、广播电视和文化事业进一步繁荣,有6处文物被命名为全国重点文物保护单位,人民群众的文化生活不断丰富。城乡医疗卫生条件不断改善,人民群众的健康水平得到提高。国防动员、国防教育和民兵预备役工作扎实有效,“双拥”和军民共建活动深入开展,两度荣获“全国双拥模范城”称号。统计、审计、民族宗教、外事侨务、气象、地震、人防、档案、史志等工作都取得了新的成绩。

  (六)加强民主法制建设和政府自身建设。开展了“四五”普法教育,广大干部群众的法制意识普遍增强。坚持依法治市、依法行政,制定规范性文件103件,各级政府依法管理经济和社会事务的能力有所提高。严格执行人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。强化社会治安综合治理,坚持开展“严打”整治斗争,同“法轮功”等邪教组织的斗争取得重大胜利。重视人民群众来信来访,一大批群众反映的热点、难点问题得到妥善解决,保持了社会大局的基本稳定。转变职能,强化服务,提高效率,政府自身建设得到加强,政府系统廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

  各位代表,2003年是极不平凡的一年。面对突如其来的非典疫情,全市人民万众一心、众志成城,一手抓非典防治,一手抓经济建设,取得了抗击非典斗争的全面胜利,实现了非典疑似病例和确诊病例“双零”目标,而且最大限度地降低了非典疫情对经济发展的负面影响,国民经济继续保持了快速发展的良好势头,多数经济指标达到五年来最高水平,综合经济实力迈上了一个新台阶。地区生产总值完成334.2亿元,比上年增长15.1%。全社会固定资产投资实现106.2亿元,比上年增长47.5%。限额以上工业增加值完成120.9亿元,比上年增长21.8%。社会消费品零售总额完成102亿元,比上年增长11.3%。经济增长的质量和效益显著提高。全市地方财政收入完成16.9亿元,比上年增长30.9%。限额以上工业销售收入和利润分别比上年增长27.2%和82%,经济效益综合指数达到146.2%,比上年提高32.4个百分点。外贸出口完成26373万美元,实际利用外资5358万美元,分别比上年增长38.9%和40.7%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比上年增长19.7%和4.4%。金融机构各项存款余额达到316.1亿元,比年初增加51.7亿元。

  回顾过去五年的工作,我们深深地体会到,只有毫不动摇地把发展作为第一要务,树立科学的发展观,才能解决好前进中遇到的各种矛盾和困难,推进焦作经济社会健康快速协调发展;只有毫不动摇地坚持项目带动战略,培育壮大支柱产业和骨干企业,才能不断优化经济结构,增强经济发展后劲,提高经济增长的质量和效益;只有毫不动摇地坚持深化改革,扩大开放,优化经济发展环境,才能不断推动体制创新、机制创新,增强经济发展的活力;只有毫不动摇地坚持群众观点,使人民群众不断从发展中得到实惠,才能最大限度地调动人民群众干事创业的热情,促进各项工作顺利开展。

  各位代表,过去的五年,是我市经济快速发展,综合实力显著增强的五年;是改革开放取得重要突破,经济发展动力和活力不断增强的五年;是城乡面貌发生变化,人民生活水平不断提高的五年;是“三个文明”共同发展,各项社会事业全面进步的五年。这五年取得的成就,是全市人民同心协力、艰苦奋斗、锐意进取、顽强拼搏的结果,是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果!在此,我代表市人民政府向辛勤工作、勇于奉献的全市人民致以崇高的敬意,向所有关心、支持焦作发展的各界人士表示衷心的感谢!

  在推动经济社会发展的进程中,我们也面临着不少困难和问题。长期积累的体制性和结构性矛盾仍未根本缓解,县域经济发展不快,新的经济增长点不多,缺少成规模、有特色的农业产业化龙头企业,多数工业企业盈利能力不强,民营经济发展步伐不大,服务业发展不充分,环境污染仍较严重,就业和社会保障任务艰巨。人民群众关注的城乡居民收入、中小学大班额、医药价格虚高等问题仍较突出。一些机关和公务人员还存在粗暴执法现象,形式主义、官僚主义和奢侈浪费行为还没有得到有效遏制。对于这些问题,今后要采取有效措施,继续努力加以解决。

  二、对今后五年奋斗目标和2004年政府工作的建议

  今后五年,是我市社会主义现代化建设的重要机遇期。做好今后五年的工作,对于完成“十五”、“十一五”计划,提前五年实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。

  市委八届七次全会提出了“巩固好基础,争创新优势,再上新台阶”的总体要求,确立了今后工作的整体思路,即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立全面、协调、可持续的发展观,以全面建设小康社会统揽政府工作全局,深化改革,扩大开放,调整结构,优化环境,发展中心城市,壮大县域经济,加快工业化、城市化和农业现代化进程,推动国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。根据市委的总体要求和工作思路,市政府对今后五年的奋斗目标和今年的政府工作提出如下建议:

  今后五年全市经济社会发展的主要目标:

  ———经济实力显著提升。形成对全市经济具有较强支撑作用、在全国具有较强竞争力的支柱产业和3~5个年销售收入超过50亿元和100亿元的骨干企业,高新技术产业占经济总量的比重超过20%。地区生产总值年均增长11%以上,到2008年达到570亿元,人均地区生产总值达到1.58万元,经济发展速度处于全省前列。地方财政收入年均增长13%以上,到2008年超过32亿元。

  ———城市化水平显著提高。面向焦作4071平方公里的发展空间,加速城乡一体化进程,到2008年,中心城市建成区面积达到100平方公里,人口达到100万人,组团型、网络式大城市框架基本形成,城镇化率达到50%,把焦作建设成为中原城市群乃至中西部地区特色鲜明、功能完善、环境宜人、充满活力、承载力辐射力较强的区域性中心城市,建成在全国具有较高知名度的最佳旅游城市、国家园林城市、全国文明城市和国家卫生城市。

  ———人民生活质量显著改善。坚持以人为本,着力改善人民群众的生产、生活环境,提高生活质量,使人民群众的衣、食、住、行条件有明显改善,社会保障体系、弱势群体救助体系、城乡医疗保障体系得到完善。到2008年,全市城镇居民人均可支配收入超过1万元,农民人均纯收入超过4000元。从今年起,三年内免除农业税。

  ———各项社会事业明显进步。建成一批国家、省级工程技术中心,技术创新能力明显增强,科技进步对经济增长的贡献率达到46%。消除农村中小学危房,高质量、高水平巩固九年义务教育成果,普及高中阶段教育。建立贫困学生救助制度,决不让一名中小学生因家庭困难而辍学,决不让一名大学生因家庭困难而失学。提高人口质量,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在6‰以内。健全就业保障机制,城镇登记失业率控制在4.5%以内。三年建设好全市85所乡镇卫生院,建立较为完善的农村新型合作医疗制度。建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。建成体育中心、科技文化艺术中心、广电中心、报业大厦、图书馆等公益设施,文化体育事业的发展位居全省前列。

  各位代表,实现上述目标,任务十分艰巨,需要全市340万人民同心同德,共同努力。只要我们坚定信心,勇往直前,我们的目标就一定能够实现!

  2004年政府工作建议:

  各位代表,2004年是实现“十五”计划的关键一年。根据省委经济工作会议和市委八届七次全会精神,按照“总量进位次、人均居前列、速度争第一”的要求,今年我市经济社会发展的预期目标为:地区生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长30%,地方财政收入增长15%,社会消费品零售总额增长11%,外贸出口总额增长15%,实际利用外资增长25%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长5%,城镇新增就业岗位3.5万个,城镇登记失业率控制在4.2%以内,人口自然增长率控制在5.2‰以内。围绕这些目标,今年要重点做好以下七个方面的工作:

  (一)坚持走新型工业化道路,大力实施工业强市战略。围绕建设工业强市,重点抓好五件事。一是壮大支柱产业。铝工业方面,组织好中铝中州分公司30万吨选矿拜尔法氧化铝、沁阳铝电14万吨电解铝项目的实施,运作好中铝中州分公司煤电热铝一体化、万方铝业30万吨高精度铝板带材等前期项目;化学工业方面,突出抓好风神股份120万套子午胎、化电集团5万吨离子膜烧碱和5万吨聚氯乙烯项目建设,运作好风神股份1000万套轿车子午胎项目;能源工业方面,力争开工建设焦作万方电力项目、焦煤集团赵固煤矿年产240万吨原煤项目,运作好紫陵电厂、九里山电厂和丹河电厂扩建等项目;汽车零部件制造业方面,突出抓好中内配1000万只铸入式汽缸套、中轴集团2万套高档客车桥等项目建设,尽快形成整体竞争优势。二是加快发展高新技术产业。加大对纳米锆、人工晶体、单晶铜、铝镁合金、大豆蛋白纤维等18个高新技术产品的政策、资金扶持力度,不断扩大产出规模。各类企业都要注重开发和引进高新技术产品,尽快形成高新技术产业群。三是加快改造提升传统产业。重点是用高新技术和先进适用技术改造建材、陶瓷、造纸、食品、医药、纺织、服装等产业,提升技术水平,增强竞争能力。四是促进一批新兴产业的形成。要以瑞丰纸业、蒙牛乳业为重点,促其尽快成为带动力强的支柱产业。同时,围绕拉长产业链,加快精细化工、生物化工、生物育种、怀药加工产业的发展,尽快形成优势。五是实施品牌战略。鼓励有条件的企业进行品牌开发、引进、创新和培育,尽快形成在国内有较高知名度的一批名牌产品,提升焦作工业的竞争力。

  围绕上述任务,市工业项目办公室今年已排定35个重点项目,投资120.7亿元,要确保年内开工建设。各县市区也要围绕上述任务,加快项目建设步伐,千方百计多上项目、上大项目。要加大扶持力度,今年市财政分别安排2000万元工业结构调整资金、1000万元高新技术产业化贴息资金、新增1000万元中小企业信用担保资金,各级政府都要为项目的申报、批准、实施和建设创造环境和条件。

  (二)统筹城乡发展,提高综合竞争实力。实施中心城市带动战略,拉大城市框架,拓展发展空间,增强辐射带动能力。坚持规划先行,抓紧修编中心城区整体规划,高质量完成近期控制性规划、地下管网规划和各类专项规划。以完善城市功能、提升城市品位为重点,继续完善城市基础设施,加快路桥建设,提高城市承载能力。今年,要开工建设人民路延伸、新园路延伸、民主南路延伸等一批路桥工程和科技文化艺术中心、广电大厦等公益设施。加快与城市居民生活密切相关的供水、供气、供热、垃圾处理、污水处理、地下弱电等配套工程建设,建成西气东输天然气利用工程。搞好群英河改造,完善城市防洪体系,增强城市的防洪能力。筹划运作好利用国家开发银行贷款项目,成熟一个开工建设一个。配合、支持、衔接好国家“南水北调”中线工程建设,把城区段建设成为一道亮丽的风景线。以创建国家级园林城市为载体,努力打造绿色焦作、生态焦作。以创建国家卫生城市为载体,加强城市环境综合整治。按照分级管理的原则,明确市、区两级的管理范围和职责,全面整治占道经营、店外经营和流动经营,彻底根治卫生死角,搞好背街小巷、居民楼院的规范整治。高标准、高质量完成城乡道路整治美化任务。出台政策,加快中心城区“城中村”的规划改造,加快农民向市民、农村向城市的转变。逐步调整城市工业布局,引导工业企业向工业区集中。加快交通基础设施建设,尽早建成半小时经济圈。加快焦温高速公路、济焦新高速公路济焦段和太澳高速公路孟州段的建设进度,争取新开工建设焦新高速公路修武段等两条高速公路。干线路网建设和维护改造也要加快进度。今年安排城建交通项目132项,计划完成68项,完成投资67.5亿元。

  加快发展县域经济,推进农村工业化、城镇化和农业现代化,促进农业增效,农民增收,农村稳定。坚持走工业兴县的路子,重点运作一批对县域经济有重大带动作用的项目,提升县域综合实力。把发展非公有制经济作为壮大县域经济的主攻方向,促其成为县域经济的主体。大力发展特色产业,形成以小麦种子基地为重点的优质粮食产业;以奶源基地为重点的畜牧饲养业;以工业原料林基地为重点的生态林业;以四大怀药基地为重点的中药材产业。以蒙牛乳业、瑞丰纸业、斯美特等重点龙头企业为依托,扶持农村中介组织,加快推进农业产业化经营,不断提高农民进入市场的组织化程度。市财政安排1000万元专项资金用于支持龙头企业和基地建设,县乡财政都要加大对支持“三农”的投入。加快农业社会化服务体系建设,尽快形成农业信息网络体系、农产品质量安全检测体系、动植物重大疫病虫害防治体系、科技推广体系。加快农业基础设施建设,抓好节水灌溉、引黄补源、防洪除涝等工程建设,年底前彻底解决人畜饮水困难。贯彻“多予、少取、放活”的方针,依法保障农民对土地承包经营的各项权利,实行对种粮农民的粮食直接补贴制度,降低农业税率4个百分点,减负总额7750万元,农民人均减负32.3元。加大扶贫开发力度,对全市67个重点贫困村实行整村推进式扶贫,免除农业税,力争两年实现脱贫目标。加快小城镇基础设施建设,逐步完善城镇户籍、就业和社会保障等机制,积极引导农村二、三产业向城镇集中,为县域经济的快速发展构筑平台。按照“组织引导、农民自愿、量力而行、美化环境”的要求,开展农村环境整治,发展农村沼气,改善村内道路状况,搞好农民饮水安全,改善农民群众的生活环境。积极发展劳务经济,各级财政都要安排一定资金,用于农民工的技能培训,劳动保障部门要加强组织,搞好服务,与劳动力输入地建立稳定联系,实现农民工定向定点输出,促进农村劳动力的有序转移。加强农村基层政权建设,使之成为组织领导农村发展的坚强堡垒。

  (三)扩大规模,提升档次,加快发展服务业。充分发挥中国优秀旅游城市和云台山世界地质公园的品牌优势,围绕“做大、做强、做精”旅游业的目标,加大景区景点基础设施建设力度,加快整合旅游资源,精心组织宣传促销,进一步打造焦作山水品牌,继续保持焦作旅游发展的强劲势头和在国内的领先地位。加快景区改制策划、包装上市,促进运营机制的创新。强力开发太极拳品牌,挖掘文化内涵,提升焦作旅游的历史文化品位。以宾馆饭店

  建设为重点,加快发展餐饮、住宿、交通、休闲、娱乐、旅游商品开发经营等服务业,增加旅游综合收入。完善商业基础设施,加快建设高档次的中心商贸区和一批生产资料、消费品批发市场,鼓励发展超市、连锁经营和特色经营。搞活土地、住房、产权、劳动力和技术等要素市场,培育区域性商贸中心城市。加快发展现代物流业,搞好物流规划,整合现有物流资源,培育现代物流骨干企业。大力发展金融、证券、保险、通信、信息、咨询、中介服务等现代服务业,支持鼓励国内外金融机构和非银行金融机构在我市发展业务。以加强社区硬件建设为重点,加大政府投入力度,完善服务功能,拓展服务领域,加快发展社区服务业。

  (四)坚持科教兴市,走可持续发展之路。加快完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投入机制,形成公办教育与民办教育共同发展的格局。进一步巩固“普九”成果,稳定教师队伍,提高义务教育质量。加快推进基础教育、职业教育和成人教育的“三教”统筹。调整教育资源布局,重视引进优质教育资源,提高公共教育资源配置效率。落实《民办教育促进法》,改善民办教育发展环境。完成中心城区17所中小学校改扩建任务,解决大班额问题。加快焦作一中、焦作大学、焦作师专新校区建设,支持焦作工学院发展,努力扩大普通高中和高等教育招生规模。办好职业学校,培养高素质技工人才。重视发展农村教育,加大财政投入,年内消除农村中小学现有的D级危房。建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度,开展城乡中小学结对帮扶。设立贫困学生救助资金,完善贫困地区、困难家庭义务教育帮扶制度。坚决治理教育乱收费,切实减轻学生家庭负担。完善教育督导制度,确保各项教育政策的贯彻落实。

  加快科技进步,推进技术创新。市财政集中1000万元科技三项费用,支持企业新产品开发和科技成果的引进、吸收,促进企业成为技术创新主体。加强专利工作,鼓励拥有自主知识产权的项目做大、做强。密切与国内外科研院所、大专院校的联系,组织科技攻关,解决我市工农业生产中遇到的重大难题。加快市属科研机构改革、改制,调动科研人员的创新热情。大力实施人才强市战略,抓住人才引进、培养和使用三个环节,坚持引进外地人才与用好现有人才并重,重奖有突出贡献的科技人才,营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围,构建人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好局面,为全市经济社会发展提供坚强的人才保证和智力支持。加强人口与计划生育工作,落实目标管理责任制和优先优惠政策,抓住列入“全国农村部分计划生育家庭奖励扶助试点市”的机遇,积极开展计划生育困难家庭救助活动,稳定低生育水平,实现“控制人口数量,提高人口素质,优化人口结构”的目标。

  加大环境保护力度,从严治理环境污染。要在重点抓好排污大户、重点污染源控制的同时,组织好对建筑施工噪声、餐饮娱乐业和机动车尾气污染的专项整治,确保城区大气环境优良天数在200天以上,出境河流断面达到规定指标,确保环境保护“十五”计划年度目标的实现。依法保护、合理开发国土资源、水资源和矿产资源。倡导节约使用资源,发展资源综合利用,促进我市经济步入节约资源、保护生态和资源循环利用的可持续发展之路。

  (五)继续深化改革,扩大对外开放。加快国有企业改革,力争上半年全面完成全市国有大中型企业的改制。对已改制的企业,要进一步规范运作,建立合理、科学的法人治理结构。创新投融资体制,积极探索利用政府公共资源融资的新途径,千方百计吸引外来资本,启动民间资本,努力实现投资主体多元化。适时组织开展银企洽谈活动,密切银企关系,争取银行支持。不断深化以财政国库管理体制改革为重点的财政综合改革,强化税收征管,优化收入结构,提高收入质量。加强审计监督,严格控制一般性支出,搞好财政性资金绩效评价。健全经济运行检测体系,组织开展好第一次全市经济普查。加大事业单位改革力度,促进政事分开,增强事业单位活力。

  做好招商引资工作,努力扩大对外开放。各县市区、市直重点企业、综合经济部门都要组织专门力量,到发达地区落地招商。今年市政府将重点组织好珠江三角洲、长江三角洲两次招商活动,构筑东部优势向中部转移的平台。要拿出最优的资源、资产和最有潜力的项目,吸引更多的国内外大公司、大财团来焦投资开发,重点抓好风神股份、焦作万方等优势企业与外商的合资合作。落实招商引资优惠政策,全面推行项目代理制,为外来投资者提供全程服务。重点抓好已签约项目的后期管理,确保合同履约。加强招商引资基础性工作,切实搞好项目库建设,大力推行委托招商和网上招商。完善奖励招商引资有功人员的各项政策,通过重奖,保护和鼓励企业、机关和个人招商引资的积极性。充分发挥高新区在招商引资方面的作用,使其成为招商引资的新平台。不断调整优化出口商品结构,努力扩大机电产品、农畜产品和高新技术产品出口。加大“走出去”工作力度,鼓励有条件的企业到国外投资办厂。

  抓好整顿和规范市场经济秩序工作,把集中整治与建立长效机制结合起来,加大治理力度,进一步优化经济发展环境。加强市场监管,打击假冒伪劣,重点开展好事关人民群众生命安全的食品、药品专项整治活动。建设“诚信焦作”,探索建立政府、企业、个人信用评价制度,在全社会营造诚实守信的良好氛围。

  落实政策,放宽准入,大力发展非公有制经济。按照先放开后引导、先搞活后规范、先发展后提高的原则,为非公有制经济发展创造宽松环境,促进非公有制经济上总量、上规模、上水平。要认真落实发展非公有制经济的优惠政策,着力解决制约非公有制经济发展的关键问题,办好市中小企业信用担保中心,鼓励支持民营企业联保、互保,解决融资难问题。放宽市场准入,支持鼓励民营资本进入已向外资开放或承诺开放的投资领域,进入国家法律法规没有禁止进入的行业和领域,进入高新技术产业、基础性产业、现代服务业和公用事业领域,支持非公有制企业以各种方式参与国有企业的改造和重组。大力宣传发展非公有制经济的先进典型,发挥典型引路作用,让一切创造财富的源泉充分涌流。

  (六)做好就业和社会保障工作,不断改善人民群众生活。重视发展劳动密集型产业和中小企业,积极发展传统服务业和现代服务业,努力扩大就业空间。完善和落实再就业扶持政策,市财政投入500万元,进一步加大小额贷款支持力度,落实税费减免、后续扶持等措施,支持下岗失业人员自主创业、自谋职业和农民进城务工。继续加强就业培训和服务工作,健全街道、社区劳动保障服务机构,为下岗失业人员提供技能培训、职业介绍和就业指导。将“4050”人员作为帮扶重点,大力开展对就业弱势群体再就业的援助工作。制定政策,加强引导,缓解大中专毕业生就业难问题。妥善解决好农村失去土地农民的就业问题。普遍实行劳动预备制度,提高城镇新增劳动力的就业能力。健全就业再就业目标责任制,把控制失业率和新增就业岗位纳入国民经济和社会发展计划,作为考核政府工作的重要依据。

  进一步加强社会保障体系建设。继续做好“两个确保”和城市“低保”工作,搞好“三条保障线”的衔接。完善城镇企业职工基本养老、医疗保险、失业保险制度,扩大各项社会保险覆盖面,抓好保险费征缴工作。妥善解决国有困难企业和关闭破产企业职工的基本生活问题。加大劳动保障监察执法力度,切实维护劳动者的合法权益,落实最低工资制度,解决好农民工工资问题。认真做好救灾救济工作,保障灾民和城乡贫困人口的基本生活。完善社会救助制度,对城乡特殊困难家庭,要给予更多关爱,切实解决他们的住房、子女就学、医疗等问题。完善“12345”为民服务中心,帮助居民解决日常生活中的具体问题。维护妇女、儿童合法权益,进一步做好老龄工作,支持残疾人事业发展。

  (七)发展社会事业,维护社会稳定,营造文明健康向上的社会环境。建立和完善公共卫生服务体系,全面加强公共卫生应急医疗救治体系、疾病预防控制体系、公共卫生体系和卫生监督执法体系建设,健全疫情信息网络监测系统。加快市县两级疾病预防控制中心建设,今年完成29所乡镇卫生院改造任务。完善武陟县农村新型合作医疗制度试点,做好沁阳市、孟州市和温县的试点筹备工作,逐步建立由政府组织引导,农民自愿参加,个人、集体、政府多方筹资,以大病统筹为主的农村医疗互助互济制度,切实解决农民看病难问题。把治理药价虚高、医药回扣作为纠风工作重点,解决医疗价格过高问题。落实文化公益事业发展的政策措施,积极发展文化产业,弘扬先进文化,繁荣文学艺术、广播电视和新闻出版事业,整顿和规范文化市场。继续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动,提高农村文化中心建设水平。以提高居民素质为重点,组织开展多种形式的精神文明创建活动,在文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明景区和文明家庭建设方面取得新的进展。加强青少年思想道德建设,积极营造有利于未成年人健康成长的社会氛围。加快场馆建设,完善体育设施,普及群众体育,全面落实《全民健身计划纲要》。提高竞技水平,加紧备战省十运会,继续办好U—17国际乒乓球挑战赛。全面贯彻党的民族政策,支持民族经济,巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,引导宗教与社会主义社会相适应。继续做好外事侨务、防震减灾、人防、史志等工作。

  加大防范整治力度,为人民群众创造安居乐业的社会环境。增加投入,改善装备,强化政法队伍建设。加快“金盾工程”建设,今年完成17所基层派出所的新建任务。建立健全经常性的严打机制,始终保持对各种犯罪活动的高压态势,防范和惩治邪教组织的犯罪活动。创建平安焦作,建立长效机制,把社会治安综合治理的各项措施落到实处。深入开展全民普法教育,不断增强人民群众的法律意识。高度重视人民来信来访,认真解决群众反映的热点难点问题,做到有访必接、有案必查、有查必果。加强国防教育,做好民兵预备役工作,关心支持驻焦部队建设,巩固和发展全国双拥模范城成果。强化安全生产责任制,坚决遏制重特大事故的发生,保持社会大局稳定。

  三、加强自身建设,打造服务型政府

  完成今年及今后五年的各项任务,各级政府必须贯彻以人为本、执政为民的要求,树立科学的发展观和正确的政绩观,切实加强自身建设,努力提高民主决策、科学决策能力和依法行政水平。

  第一,转变政府职能,提高行政效率。积极推进行政管理体制改革,减少政府对微观经济活动的直接管理,尽快把能够由市场机制调节的职能交给市场,把能够由中介组织解决的事务转给中介组织,把企业自主范围内的事情交给企业。继续深化行政审批制度改革,完善三级行政服务中心建设,拓宽服务领域,创新工作机制,提高行政效率,降低行政成本,更好地履行社会管理和公共服务职能,真正把政府职责范围内的事情管实管好。

  第二,提高政府决策的科学化、民主化水平。积极探索完善公众参与、各界听证、专家论证和政府决策相结合的决策机制。决策前,最大限度地公开信息,广泛听取方方面面的意见和建议。决策中,尽可能吸收相关领域的代表参与,真正把执政为民的理念落实到政府决策的全过程。决策后,做到执行有力,快捷有效。继续强化政务、厂务、村务公开,健全基层自治组织和民主管理制度,保证人民群众依法直接行使民主权利。

  第三,全面推行依法行政。要以贯彻落实《行政许可法》为契机,加强政府法制建设,广泛开展法制宣传教育,提高公务人员依法处理经济和社会事务的能力。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,抓紧清理不符合法律要求的行政许可规定和实施主体,强化行政执法检查,促进严格执法、公平执法和文明执法,做到有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿。

  第四,自觉接受监督。认真执行人大及其常委会的各项决定和决议,自觉接受人大及其常委会的监督,支持人大代表依法行使职责。加强与人民政协的协商,自觉接受人民政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,自觉接受新闻舆论和社会公众监督。加强政府系统内部监督,建立行政效能投诉监察体系,充分发挥审计、监察部门的作用,要通过多种途径,加大政务信息公开力度,为方方面面的监督创造条件。

  第五,加强政风建设和公务员队伍建设。加强思想建设,强化领导干部为群众服务、各级机关为基层服务、公务人员为纳税人服务的意识。弘扬求真务实精神,加强机关作风建设,减少文山会海和迎来送往,把更多精力用在调查研究、为民办事上。加强学习教育,落实培训规划,创建学习型政府,提高广大公务员为人民服务的素质。加强廉政建设,落实“为民、务实、清廉”的要求,坚决查处以权谋私案件,纠正损害群众利益的不正之风,全面推进政府系统反腐倡廉工作。

  各位代表,今后五年是全面建设小康社会的关键时期,我们面临的任务繁重而艰巨,肩负的责任重大而光荣,让我们高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,与时俱进,开拓创新,求真务实,奋力拼博,为提前五年实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

 
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