设为首页 | 加入收藏 | 简体版 | 繁体版  
  您当前的位置 :政府信息公开 > 政府工作报告 正文
 
2003年焦作市政府工作报告
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2003年02月22日   来源: 焦作市政府
 

——2003年2月20日在焦作市第九届人民代表大会第六次会议上

焦作市人民政府市长 毛超峰

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员、列席人员提出意见。

  一、2002年工作回顾

  一年来,在省委、省政府和市委的领导下,市政府团结带领全市人民,高举邓小平理论伟大旗帜,认真学习党的十六大精神,全面贯彻“三个代表”重要思想,开拓进取,努力工作,较好地完成了市九届人大四次会议确定的各项任务。

  (一)国民经济快速发展,质量效益显著提高。2002年,全市国内生产总值预计完成286.5亿元,增长12.1%,增幅高于全省2.6个百分点。全市地方财政收入完成13.3亿元,增长21.6%。全社会固定资产投资预计完成72.8亿元,增长17.6%,增幅高于全省5.4个百分点。社会消费品零售总额完成91.7亿元,增长10.7%。限额以上工业企业实现增加值94.6亿元,增长15.4%;销售收入和利润分别增长16.7%和26.8%,亏损企业亏损面、亏损额分别下降3.5%和10.3%,工业企业经济效益综合指数达到113.2%,比去年提高6.6个百分点。乡镇企业完成税收3.8亿元,增长18.5%。金融运行平稳,贷款增幅首次超过存款增幅,对地方经济社会发展的支持力度明显加大。

  (二)结构调整步伐加快,优势产业的带动作用增强。三次产业结构由上年的16.2∶51.4∶32.4调整为14.8∶52.6∶32.6,第一产业比重下降,二、三产业比重上升。农业结构继续优化,秸秆禁烧和综合利用工作达到预期目标,促进了畜牧业快速发展,牛存栏达到31万头,增长47.7%,畜牧业占农业总产值的比重提高到35.3%。三优小麦种植基地正在形成,优质小麦出口实现了我国磨粉小麦出口零的突破。三毛杨、经济林基地建设继续推进,北山绿化取得阶段性成果,树木成活率达到90%以上。林纸一体化项目预可研通过专家组评估。扶贫开发力度加大,贫困乡村的生产生活条件明显改善。退耕还林、农业基础设施建设等成效显著。农业产业化进程加快,龙头企业、特色种植有新进展,新的农村经济组织不断壮大。工业结构调整稳步推进,支柱产业和高新技术产业得到培育和壮大。全年共争取双高一优项目、国债项目和省结构调整项目75个,中铝年产10万吨强化烧结法氧化铝和5#、6#窑磨改造、河南轮胎集团年产80万套子午胎、15万套工程胎等一批重点项目建成投产;高新技术产业增加值占国内生产总值的比重达到13.7%,比上年提高1.9个百分点。第三产业发展迅速,旅游业优势扩大,现代服务业得到拓展,创建中国优秀旅游城市工作取得阶段性成果,顺利通过省旅游局初验。全年旅游综合收入达到18.3亿元,增长28%,占国内生产总值的比重达到6.4%。商贸经营不断创新,外资参与规模扩大,18个专业市场建成投运,保险、证券、房地产、信息、社区服务等新兴服务业健康发展。非公有制经济继续保持良好发展态势,个体私营经济增加值占国内生产总值的比重达到29.4%,实现税收2.2亿元,增长33.4%。

  (三)城市化水平明显提高,中心城区面貌显著改观。2002年是有史以来我市城市建设投入最多、力度最大的一年。城市主次干道得到全面改造,建成了人民路、恒通路、沁阳路等10条城市道路,完成了东西环路、民主路南延工程,形成了“四纵五横”新城区框架,拓展了25平方公里的城市发展空间。完成旧城改造面积45万平方米,新增绿地104.8公顷,城市绿化覆盖率达到44%,人均公共绿地达到9.1平方米。环境综合整治全面展开,拆除违章和影响景观的建筑1108处,60余万平方米,高标准建设了一批星级公厕和旅游公厕,免费开放了城区所有公厕,中心城区脏、乱、差现象得到有效治理,市容市貌明显改观。市区两级城管、规划、环卫体制开始理顺,12345为民服务中心运行良好,城市管理水平有新的提高。积极探索市场化经营城市新形式,在城市土地、公路、供水、供气等领域已经迈出了实质性步伐。高新区基础设施不断完善,投资环境改观。焦晋暨焦郑二期高速公路竣工通车,6个干线路网改造续建项目基本建成,完成县道升二级任务578公里,“乡乡通二级、村村通油路”的目标提前实现。

  (四)各项改革继续深化,对外开放形势良好。重点国有企业改革深入推进,法人治理结构逐步完善。河南轮胎股份有限公司上市融资已经国家证监委批准,万方铝业股份有限公司完成配股,鑫安集团重组取得重大进展。中小企业改制继续深化,市直商贸流通企业改制面超过三分之二,股权结构渐趋合理。公共财政改革继续深化,会计委派、政府采购、国库管理、预算管理和集中统一收费等制度更加规范,市、区两级财政体制得到完善;村财乡监、乡财统管体制得到普及。农村税费改革基本完成,亩均、人均减负率分别达到37.9%和43.3%。药品监督和盐业管理体制改革圆满完成。行政审批制度改革继续深化,行政服务中心建设更加完善,行政效率和质量得到提高,经济发展环境继续改善。

  对外开放步伐加快,出口贸易实现重大突破。全年完成出口1.9亿美元,总量位居全省之首,增长37.5%。合同利用外资、实际利用外资分别达到6302万美元和3808万美元。

  (五)可持续发展能力不断增强,社会事业全面进步。《人口与计划生育法》得到较好贯彻,低生育水平保持稳定。土地、水、矿产、森林等资源保护得到加强,污染综合整治取得阶段性成果,关停污染严重企业175家,城乡环境质量有所改善。

  组织实施科技发展计划145项,科技进步对经济增长的贡献率提高到37.5%,科技创新能力增强。教育事业优先发展,龙源湖学校建成投用,万方学校开工建设,素质教育得到加强,信息技术教育和社会力量办学发展较快,办学质量有新的提高。文化事业稳步发展,文化市场繁荣有序。“一会两节”取得成功,中国·焦作U—17国际乒乓球挑战赛影响扩大,群众体育保持全省领先水平,竞技体育实现突破,在省九运会上取得金牌数、总分均第三名的好成绩。编制实施了区域卫生规划,乡村卫生组织一体化管理得到巩固提高,科技兴医、预防保健和中医工作得到加强。新闻出版、广播电视、外事、民族宗教、史志、档案、气象、地震、人防等各项事业取得了新的成绩。

  (六)人民生活质量逐步改善,精神文明建设不断深化。全市在岗职工年平均工资预计达到8374元,增长17.8%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5518元和2782元,分别增长22.4%和4%;城乡居民储蓄存款余额达到202.5亿元,增长10.6%。居民消费水平提高,文化教育、休闲旅游、健康等消费支出比重增长。下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金按时足额发放,医疗保险、工伤保险、生育保险工作有序开展,城市低保、社会救济工作扎实有效,社会贫弱群体的基本生活得到保障。鼓励就业的政策逐步配套完善,一批“4050”人员得到安置,城镇职工登记失业率控制在3.7 %,国有企业下岗职工再就业率达到45.3%。群众性精神文明创建活动形式多样、丰富多采,城乡居民的精神风貌有新的变化。

  (七)民主法制建设取得进展,社会大局保持稳定。认真执行人民代表大会及其常委会的决议决定,自觉接受人大监督,重视人民政协和各民主党派的参政议政、民主监督作用,认真办理各类提案和建议。政府自身建设得到加强,民主决策、科学决策和依法行政水平不断提高。政务公开、村务公开、厂务公开不断规范和完善。第四届村委会换届选举工作基本完成。积极开展“严打”整治斗争,强化社会治安综合治理,人民群众安全感增强。高度重视信访工作,认真解决群众反映的各类问题,维护了社会大局稳定。安全生产形势平稳,双拥共建、国防教育和民兵、预备役工作得到重视和加强。廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。

  各位代表,这些成绩的取得,是在省委、省政府和市委的领导下,全市广大干部群众共同努力的结果,凝聚着人大代表、政协委员、民主党派、工商联、群众团体、社会各界人士的智慧和力量。在此,我谨代表市人民政府向全市人民致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与焦作建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,当前我市经济建设和社会发展中还存在一些亟待解决的困难和问题。一是县域经济实力不强,发展后劲不足;二是农业产业化整体水平较低,尤其是缺乏规模大、带动力强的龙头企业;三是市场主体活力不足,产权制度改革不到位,扭亏增盈成效不够显著;四是服务业发展不够充分,就业与再就业形势严峻,社会保障压力增大;五是投资环境不够宽松,对外开放对经济增长的拉动作用还不够明显。对于这些问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。

  二、全面建设小康社会的目标和任务

  党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。我市经济基础较好、增长潜力较大,在本世纪前20年的战略机遇期内,有条件也必须保持较快的增长速度,提前实现全面建设小康社会的目标。一是本世纪前20年,我国经济正处在能够快速发展的重要机遇期,国民经济将步入新一轮景气周期的上升通道,我国入世的正效应将继续显现,全球范围内的产业梯度转移,为我们提供了有利的发展空间。二是经过多年的积累和调整,我市的经济总量得到迅速扩张,经济结构不断优化,主导产业的自主增长能力日渐增强,新的经济增长点增势强劲,基础设施更加完善,经济发展环境明显优化,对外开放势头良好,进一步加快发展的条件已经具备。三是从1989年到2001年的13年,我市的国内生产总值和人均国内生产总值年均增长率分别高出全国1.8和1.4个百分点,高出全省0.4和0.1个百分点。到2002年我市人均国内生产总值已经达到8575元(约1033美元),比全省高出2143元。

  综观全局,本世纪前20年,将是焦作经济持续快速健康发展的20年,是可以大有作为的20年。我市全面建设小康社会的总体目标是:在优化结构、提高效益的基础上,努力延长经济快速发展周期,实现速度和效益的高速增长,到2015年使国内生产总值比2000年翻两番,人均国内生产总值超过3000美元,力争在全省率先基本实现工业化、城市化,在中原城市群率先实现全面建设小康社会的目标,使人民生活更加富裕,社会事业全面进步。

  2003年是贯彻落实十六大精神的第一年,是实施“十五”计划承上启下、十分关键的一年,做好今年的各项工作至关重要。面对经济社会发展中存在的困难和问题、优势和机遇,我们必须保持良好的精神状态,增强危机感、紧迫感和使命感,与时俱进,开拓创新,推动全市经济快速发展和社会全面进步。

  今年全市经济和社会发展总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以党的十六大精神为动力,以全面建设小康社会统揽改革发展全局,以加快发展为主题,调整结构为主线,突出项目带动、投入带动、开放带动,促进国民经济持续快速健康发展和各项社会事业全面进步。主要预期目标是:国内生产总值增长10%;全社会固定资产投资增长15%;地方财政收入增长12%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长6%,农民人均纯收入增长4%;外贸出口增长15%;人口自然增长率控制在7‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内。

  三、坚持把发展作为第一要务,努力保持较快的增长速度和较高的经济效益

  加快发展是解决经济生活中所有矛盾和问题的关键,是全面建设小康社会的根本途径。各级政府必须遵循“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的指导方针,加大投入,调整结构,努力保持较快的增长速度和较高的经济效益。

  (一)以项目建设和扩大投资为重点,增强经济发展后劲。扩大投资是拉动经济增长的首要因素,要加快发展,实现提前翻两番的目标,就必须把扩大投资放在经济工作的突出位置。一是突出重点,抓好大项目的运作。市级要选择一批能够影响和带动经济发展全局的投资十几亿元、几十亿元的重大项目作为投资的重点。县市区也要确定投资重点,争取上一批上亿元、几亿元的大项目。 2003年要使一批大项目建成投产,一批大项目开工建设,一批大项目的前期工作取得重大进展。二是积极争取国家政策性资金支持。密切注视国家投资政策导向,顺应国家重点投资方向,做好项目准备,争取更多的国债资金、双高一优资金和省结构调整资金。三是协调银企关系,加大金融信贷支持力度。制定鼓励政策,充分调动各类金融机构的积极性,努力扩大信贷规模。四是构建政府市场化融资平台。增强公共设施、垄断行业、特许经营等领域的融资能力。五是千方百计启动民间投资。加强政府投资对民间资本的引导,鼓励民间资金以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式,参与我市国有企业的改革和资产重组,参与城镇供水、供气、道路、桥梁、环卫、旅游等基础设施建设和教育、文化、体育等产业的发展。

  (二)以推进农业产业化为重点,加快农村经济发展步伐。一是继续调优农业结构,重点建设种子基地、肉牛基地和沿黄生态养殖带。小麦种子、特用玉米、蔬菜瓜类、四大怀药种植面积分别达到35万亩、72万亩、65万亩和11万亩。继续抓好沿山经济林、滩区工业原料林、北山绿化和绿色通道工程建设,加快退耕还林、平原绿化高级达标进度,经济林基地和三毛杨基地分别达到11.4万亩和30万亩。争取开工建设林纸一体化项目。抓好秸秆禁烧和青贮工作,大力发展以牛、羊为主的草食畜,牛、羊存栏分别达到35万头、72.6万只。二是积极推进农业产业化经营。按照突出特色、建立支柱、扶持龙头的要求,重点发展粮油加工、畜产品加工、小麦种子、奶制品、怀药制品、绿色水果、食用菌、无公害蔬菜,培育一批龙头企业,建立完善企业与农户的利益分配机制,提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。完善农产品市场体系,新建、扩建一批辐射带动作用较强的产地批发市场,培育中介组织和经纪人队伍,搞好市场信息服务,扩大我市农产品在周边城市乃至全国的市场份额。三是建立健全主要农产品质量安全检测体系、标准认证体系和疫病防预体系。制定优质小麦种子、无公害蔬菜、四大怀药、绿色水果的生产技术规范,引导农民实行无公害、标准化生产。四是加强农业基础设施建设,进一步改善农业生产条件和生态环境。坚持开发式扶贫,尽快改善贫困乡村的生产生活条件,促进农村协调发展。五是大力发展乡镇企业,加快农村城镇化步伐。以推动规模较大的乡镇企业改制和项目建设为重点,加快机制创新和结构调整,使乡镇企业成为促进农村城市化的重要力量。通过科学规划、政府引导,支持鼓励工业向园区集中,服务向集镇集中,加快转移农村劳动力。

  (三)以优化结构为重点,加快新型工业化进程。用高新技术和先进适用技术改造传统产业,逐步走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,是焦作工业经济发展的必然选择。一是培育壮大优势产业。加快中铝30万吨选矿—拜尔法氧化铝、万方280KA槽铝电解完善工程等项目建设,加紧运作万方15万吨电解铝、30万吨铝板带、沁阳铝电14万吨电解铝等项目。开工建设120万套子午胎、高纯二氯硅烷、5万吨离子膜烧碱和5万吨PVC树脂项目,确保轮胎集团80万套子午胎、鑫安集团GMP改造和年产6000吨对氨基苯酚等10个项目竣工。二是坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,重视发展有利于扩大就业的劳动密集型产业。利用我市机械、化工、冶金等方面的产业优势,积极发展汽车零配件制造业,培育名牌产品,扩大生产规模。继续抓好钛白粉、超细碳酸钙、超高压交联电缆、汽车转向节、汽缸套、预焙阳极、轮胎钢丝等重点技改项目建设,不断提高化工、机电、冶金建材等传统支柱产业的市场竞争力。三是加快培育高新技术产业。重点发展新兴材料、医药、生物工程、信息技术等高新技术产业,今年要重点抓好纳米锆、单晶铜、大豆蛋白纤维等18个高新技术产品,进一步提高高新技术产业在国民经济中的比重。四是继续支持壮大骨干企业,扶持发展中小企业。要继续坚定不移地扶持焦作万方、河南轮胎、中铝等18户骨干企业,鼓励他们向年销售收入50亿元、30亿元、10亿元的目标迈进。同时,要重视支持中小企业发展,充分发挥他们在促进发展、扩大就业中的特殊优势。五是加强环境保护,发展综合利用。认真落实“环境影响评价”和“三同时”制度,严格控制新污染源,重点做好水污染和大气污染防治工作,完成58家企业的污染整治任务。大力推广散装水泥和“三废”综合利用。

  (四)以壮大旅游产业、提高综合效益为重点,加快发展服务业。面对全面建设小康社会的新形势,服务业特别是旅游业市场潜力巨大,必须加快提升服务档次,整合全市旅游资源,实现旅游业由规模扩张为主向规模效益并重转变,建成中国优秀旅游城市。一是加快推进旅游业的市场化、产业化。重点景区达到4A目标,逐步形成独立的市场主体。抓住河南省实施太行山风景区总体规划的机遇,加快四大景区的综合开发力度。积极实施陈家沟旅游发展规划,开发太极拳旅游资源,提高焦作旅游的文化品位。规划建设凤凰山山城和龙源湖水城。巩固扩大国内市场,加快拓展国外市场,积极探索焦作旅游走向世界的新途径。游客人数、门票收入要比去年增长50%以上。以宾馆饭店建设为重点,大力发展与旅游业密切相关的餐饮、住宿、交通、娱乐、旅游商品开发经营等服务业,延伸旅游业的产业链条,使旅游业成为带动我市服务业快速发展的龙头产业。二是完善市场体系,加强市场监管。积极培育产权、土地、劳动力和技术等要素市场,放开搞活住房二级市场,进一步整顿规范市场竞争秩序。推行市场准入制度,继续抓好“放心食品”工程。三是扩大消费需求,搞活商贸流通。全面清理限制消费的政策和规定,扩大消费信贷,培育新的消费热点。抓住我市交通基础设施日益完善、公路畅达快捷、人流物流快速增长的机遇,合理布局,加快建立高档次的中心商贸区和一批生产资料批发市场、消费品批发市场及农贸市场。探索现代物流方式,整合交通运输和商贸企业优势资源,促进全市流通业的大发展,逐步使我市成为辐射豫西北和晋东南的区域性商贸、物流中心。四是大力发展保险、信息、咨询等现代新兴服务业,积极引导社区服务,拓展社区服务领域,逐步形成形式多样、功能健全的社会化服务体系。

  四、加快改革开放步伐,优化经济发展环境

  围绕充分发挥市场机制作用,继续加快市场取向改革。一是以建立现代企业制度为目标,以推进股权多元化为重点,继续深化企业改革,吸引外资、内资参与国有企业嫁接改造,完成国有及国有控股企业的改制任务,推进企业内部三项制度改革,建立起较为规范的现代企业制度。对长期亏损、扭亏无望的企业实施破产。完成市直商贸企业、乡镇企业改制任务。二是加快投融资体制改革,营造环境、放宽领域、拓宽渠道、改进服务,努力为社会各方面增加投资创造良好的体制条件和政策环境,鼓励吸引民间投资、外商投资,努力实现投资主体的多元化,支持鼓励有条件的企业上市融资。三是推进财政体制改革,建立规范的国库管理和预决算管理制度,规范政府采购、会计委派、收支两条线和集中统一收费等制度,提高财政资金使用效益。强化税收征管,做到应收尽收。调整支出结构,保证重点支出,从严控制和压缩一般性支出,除法律和政策规定需增加的支出外,其他各项支出实行零增长。四是深化分配制度改革。形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围,充分调动一切非物质要素创造社会财富的积极性。五是加快行政审批制度改革,促进政府职能转变。继续清理压减行政审批项目,积极探索改进政府服务的治本之策。规范审批程序,完善行政服务中心功能,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,加快向服务型政府的转变。六是积极稳妥地推进事业单位改革。

  以招商引资和扩大出口为重点,加快对外开放步伐。一是加大招商引资力度。加强对招商引资工作的领导和协调,制定更为有效的招商引资奖励办法,改善外商投资环境,改进招商引资方法,扩大招商引资范围和领域,实现对外招商与对内招商并重,招商与安商并重,引进资金与引进技术和管理并重,一、二、三产业并重,力争在与国际知名大公司的合资合作上实现重大突破,有世界500强企业落户焦作。二是坚持市场多元化战略,大力发展外向型经济。在继续巩固铝锭、羊剪绒及制品、轮胎、陶瓷等产品出口的基础上,利用入世后出口环境改善、出口配额增长等有利条件,积极调整出口产品结构,扩大纺织、服装等传统产品和优质农产品的出口。积极开展对外工程承包和劳务输出,鼓励有条件的企业开展境外加工贸易或到境外投资办厂,努力提高经济的外向化程度。

  毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,使非公有制企业在市场准入、土地使用、贷款担保和对外贸易等方面享受与其他企业相同的政策。积极引导非公有制经济参与国企改制重组和结构调整,促进具有一定实力的非公有制企业向集约化、规模化方向发展。政府的各类引导性政策、资金也要面向非公有制经济。

  优化发展环境。一是创造良好的政策环境。要学习先进经验,进一步研究完善政策,形成有利于鼓励投资、激励发展的政策环境。二是创造良好的市场环境。继续整顿规范市场经济秩序,严厉打击制假售假、合同欺诈、偷税逃税、欺行霸市等违法行为,保护公平竞争。三是创造良好的信用环境。大力开展“讲诚信、无欺诈”活动,加快建立完善社会信用体系,形成政府、企业、个人完整的信用链条,打造信用焦作。

  五、实施中心城市带动战略,加快推进城市化步伐

  中心城市要继续围绕建设山水园林城市总目标,以创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市和省级文明城市为契机,加快规划、建设和改造步伐,增强综合服务功能,提高中心城市对区域经济社会发展的辐射带动能力。一是高起点、高标准完善城市规划。在修订完善城市总体规划的基础上,编制中心城市近期建设规划、城市综合性交通与道路规划、城乡结合部改造规划、焦南组团区域控制性详细规划和中铝工业区等专项规划,切实增强规划的科学性和权威性。二是加快高新区发展步伐。搞好基础设施建设,完善城市功能,创新管理机制,优化投资环境,切实增强其对人才、资金、技术、项目的吸引力和凝聚力。三是加快城市基础设施建设。开工建设69项重点工程,确保32项工程建成投用。焦东南路、丰收西路、民主南路焦枝线立交桥等13项路桥工程,今年要完成11项;污水处理管网、城市地下弱电管网集约化等8项基础工程,今年要完成1项;三维商业广场、焦作贸易广场等17项商业设施,今年要完成10项;焦作日报社五星级酒店、万方大酒店改造等3项宾馆工程,今年要完成1项;都市花园、太极花园等20项住宅小区工程,今年要完成2项;火车站游园等5项园林绿化项目,今年要全部完成;环境监测中心等3项其他工程,今年要完成2项。四是加快旧城改造步伐。完成第三批拆迁任务,重点改造一批“城中村”,完成背街小巷、居民楼院规范整治任务。五是继续实施城市绿化美化亮化工程,增加城市亮点。完成恒通路、沁阳路、修武路、林荫路等新建道路绿化,加快街头绿地、游园和雕塑建设。开展庭院绿化达标活动,创建一批园林式、花园式单位,建设亮化工程精品,美化市容市貌,提高城市品位。六是深化经营城市理念,完善规范土地市场,加大土地收购储备力度,激活土地资本,提高政府土地收益。继续扩大城市公用设施对外合作经营的范围和力度。七是加强城市管理。积极探索城市管理的新途径,充分调动区级政府参与城市管理的积极性。要突出重点,全面整治占道经营、店外经营和流动经营,取缔马路市场,根治卫生死角,创造优美环境。

  六县市要以现有城区为重点,增强实力,扩大面积,提升档次,提高城区对整个县域经济的辐射带动能力。重点抓好省定6个小城镇的规划建设,促进乡村面貌和农民群众生活环境改善。

  加快交通基础设施建设。加快建设焦温高速公路,积极配合搞好济焦新高速公路和太澳高速公路建设,完成博晋路二期、新济路焦作至博爱段、焦辉路与新济路和焦晋高速公路连接线等8个续建的干线路网建设项目,并争取一批新的地方道路建设项目,提高我市地方道路的通行质量和能力。

  六、扩大就业,完善保障,努力提高人民群众生活水平

  做好就业和再就业工作,是一项重大而紧迫的任务。一是认真落实中央、省、市制定的一系列再就业扶持政策,鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。加大再就业援助力度,开发公益性岗位安置就业,实施“4050”工程。二是积极开发就业岗位,扩大就业门路。把发展经济作为解决就业问题的根本途径,全年新增就业岗位要达到3万个。把大力发展服务业、非公有制经济作为新增就业和再就业的主渠道,挖掘社区服务潜力,鼓励社区服务型企业吸纳下岗失业人员,实现劳务输出新突破。三是加强城镇社区劳动保障工作机构建设,完善再就业服务体系,提高就业服务水平,帮助更多的下岗失业人员实现再就业。四是充分发挥市场机制在就业再就业中的基础性作用,推进完善市场导向的就业机制,引导人们转变就业观念,实现自主就业。

  千方百计增加城乡居民收入。按照“多予、少取、放活”的要求,继续巩固农村税费改革成果,减轻和规范农民负担,增加农民收入,提高农村贫困人口的生活水平。按照省政府统一部署,适当提高机关事业单位职工工资及离退休人员离退休金。继续把“两个确保”作为社会保障工作的重中之重,确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。做好失业保险和城镇居民最低生活保障工作,将长期亏损、停产、半停产困难企业符合条件的在岗职工全部纳入低保范围,做到应保尽保。完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度,积极发展城乡社会福利事业,不断改善社会贫弱群体的生活条件。妥善解决特殊困难家庭住房、子女就学和医疗等问题,确保特困群众有饭吃、有衣穿、有房住。

  七、以促进人的全面发展为目标,加快发展各项社会事业认真实施“科教兴市”战略

  鼓励引导企业加强与高等院校、科研机构的合作,引进技术,引进人才,组建产学研联合体,促进高新技术成果的商品化、产业化。筹建河南省纳米技术工程研究中心和激光加工技术研究中心。建立多元化的科技投入体制和风险投资体制,引导社会资金向高新技术产业流动,帮助有条件的企业申请组建博士后科研工作站。加大科普宣传力度,提高全民科技素质。

  坚持教育创新,加快教育事业发展。继续完善农村义务教育管理体制,解决好农村税费改革后教育经费来源问题,巩固“两基”成果,加快信息技术教育的普及和提高,全面推进素质教育,支持鼓励社会力量办学,加快普及高中阶段教育,重点发展优质高中,积极发展学前教育和特殊教育,最大限度地满足人民群众的教育需求。加大农村中小学危房改造力度,筹备搬迁焦作一中,加快焦作师专新校区建设,支持焦作大学和焦作工学院建设。

  加强人口与计划生育工作。严格执行人口与计划生育法律法规,完善人口与计划生育目标管理责任制,推进人口与计划生育工作综合改革,开展创建计划生育优质服务县工作,深化婚育新风进万家活动,建立完善利益导向机制,稳定低生育水平。

  大力弘扬先进文化,努力繁荣群众文化。企业文化、社区文化、广场文化要有新的提高。广播电视、新闻出版事业要在改革中实现新突破。切实保护、利用好文化遗产,重点开发太极文化,促进文化和旅游结合。深化文化体制改革,鼓励和引导文化艺术团体走产业化、市场化的道路。加大“扫黄打非”工作力度,整顿规范文化市场。

  完善城乡医疗卫生服务体系和医疗保健制度,强化疾病预防控制和卫生监督。完善“三位一体”的农村卫生管理服务新模式,积极探索新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。积极开展群众体育运动,办好焦作市第十届运动会,推广普及太极拳,提高竞技体育水平。继续办好U—17国际乒乓球挑战赛,争取再举办几项在全国有影响的大型赛事,加快体育产业化步伐。继续做好残疾人、市志、档案、气象、地震、人防等工作。

  切实加强精神文明建设。继续深入学习贯彻党的十六大精神,坚持用十六大精神统一全市人民思想。大力宣传、普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。深入开展群众性精神文明创建活动,提高文明城市、文明景区、文明行业、文明单位、文明村镇和文明户等创建工作水平,努力把我市建成省级文明城市,把云台山景区建成全国文明风景区示范点。

  八、加强民主法制建设和政府自身建设

  各级政府要自觉接受党委领导,认真落实人民代表大会及其常委会的决议决定,接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的建议和意见,发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用,促进决策民主化、科学化。坚持依法治市、依法行政,加强行政执法监督工作,积极开展“四五”普法教育,不断提高全民的法律素质和法制观念。加强基层民主建设,进一步完善政务公开、村务公开和厂务公开。加强信访工作,妥善处理各种社会矛盾。坚持“严打”方针,加强社会治安综合治理,构建社会治安防控网络,开展“无毒社区、无邪教社区、平安社区”创建活动,切实维护社会稳定,努力营造人民安居乐业的治安环境。关心支持驻焦部队现代化建设,加强军政军民团结,作好民兵、预备役工作,再创“全国双拥模范城”。强化安全生产,防止和遏制重特大恶性事故发生。认真贯彻党的民族政策,促进民族团结。保障公民宗教信仰自由,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好外事、侨务、台务等工作。

  围绕建立服务型政府,切实加强自身建设。进一步增强全体政府工作人员的公仆意识、服务意识,始终把维护广大人民群众的利益作为政府一切工作的出发点和落脚点。切实转变工作作风,了解民意,体察民情,集中民智,珍惜民力,及时解决人民群众关心的问题,为人民办实事、办好事。加强公务员队伍建设,着力营造戒骄戒躁、脚踏实地、勤俭朴素的良好风尚,努力建设一支政治坚定、作风正派、业务精良、纪律严明的公务员队伍。坚持标本兼治,综合治理,加强廉政制度建设,从严查处违法违纪案件;健全领导干部任期审计和离任审计制度,建立完善各种监督、约束和防范机制,落实源头治理各项措施,有效遏制腐败现象。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风,树立人民政府清正廉洁的良好形象。

  各位代表,新的一年充满希望,新的事业任重道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,认真落实党的十六大精神,紧紧依靠全市人民,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,为全面建设小康社会而努力奋斗!

 
关于我们 | 联系我们 | 网站地图
主办:河南省人民政府办公厅  协办:河南日报报业集团
 备案序号:豫ICP备05024460号