——2002年1月13日在郑州市第十一届人民代表大会第五次会议上
市长 陈义初
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2001年工作回顾
2001年是“十五”计划的起始之年。在省委、省政府和市委的领导下，全市上下认真贯彻党的各项方针政策，努力克服国内外经济发展环境的不利因素，开拓进取，扎实工作，国民经济继续保持较好的发展势头，各项社会事业全面发展。全市经济发展速度创近年来新高，财政收入增加，金融运行平稳，经济增长质量和效益继续提高。预计全年完成国内生产总值822.1亿元，比上年增长10.7%；其中，第一产业增加值43.7亿元，增长4.8%；第二产业增加值401.9亿元，增长9.6%；第三产业增加值376.5亿元，增长12.7%；全社会固定资产投资297亿元，增长15%；城市居民人均可支配收入7250元，增长12.3%，农民人均纯收入3160元，增长8.5%。圆满完成了市十一届人大三次会议确定的任务，“十五”计划开局良好。
——农业结构调整取得进展，农业产业化经营势头强劲。全年粮食产量149.9万吨，比上年略有减产。种植效益明显提高，全市粮经比例下调到72:28；优质专用小麦、玉米和优质水稻的种植面积均比上年有大幅度提高。蔬菜、花卉、瓜类等经济作物面积扩大，效益提高。全市新建养殖小区25个，比上年增加近3倍；奶业生产得到较快发展，牛奶产量3.48万吨，比上年增长64.7%。农业产业化步伐加快，农民经纪人队伍不断壮大；全市从事农产品深加工的龙头企业300余家，带动农户38万户。
——工业保持较快增长，国企改革步伐加快。预计规模以上工业完成增加值208亿元，比上年增长9.8%；1~11月份，经济效益综合指数110.5%；产品销售收入537.4亿元，增长11.7%；实现利税60.1亿元，增长2.7%。积极实施国有资本和国企职工身份双重置换，企业投资主体向多元化发展，宇通公司国有股份出让成功。获得国家经贸委确认的8户债转股企业中，欧丽、白鸽集团已经完成，其他6户企业正在进行资产评估认定。郑州造纸厂等11户企业的改革遗留问题，正按确定的方案抓紧解决。工业经济结构调整步伐加快，雪城、长铝、郑纺机、郑煤集团等4户企业的6个项目被列为国家经贸委国债贴息技改项目，白鸽、三棉、四棉等7户企业的7个项目被列为国家重点技改“双高一优”项目。产品质量有所提高，“金芒果”香烟被评为国优产品。
——非公有制经济发展迅速，经济环境进一步改善。预计全市非公有制企业完成增加值289.4亿元，增长24.6%，占全市国内生产总值的比重为35.2%，提高了4.1个百分点。其中，个体私营经济完成增加值254.7亿元，增长20.7%，占全市国内生产总值的31%。在全市企业推行了《缴费明白卡》和《缴费登记卡》制度；出台了《郑州市行政机关实施集中公开办公暂行管理办法》和《关于规范对企业进行检查的暂行规定》，在9个部门设立了规范的办事大厅。
——市场销售稳中趋活，现代营销业态发展迅速。全市社会消费品零售总额完成386.5亿元，比上年增长11.8%。大型零售商业企业积极调整经营结构，实行错位经营，业绩稳步攀升。“春节”、“五一”、“国庆”假日期间，十大零售商场销售额分别比上年增长36.5%、179%和30.2%。现代营销方式、新型业态发展迅速，全市已有连锁、超市、专业店500余家，逐渐成为我市零售经营业态的主体。麦当劳、肯德基、国美等国内外知名商业集团入驻郑州。国有大型零售商场积极探索分离重组、分块搞活、联合发展等脱困之路。商品交易市场向规模化方向发展，辐射力进一步增强。成功举办了2001年郑州全国商品交易会和秋季全国糖酒商品交易会，交易额分别达94亿元和114亿元。
——固定资产投资稳步增长，重点工程进展顺利。预计全市固定资产投资170亿元(不含集体和个体)，比上年增长23.3%。其中，基本建设投资97.4亿元，增长25.1%；更新改造投资18亿元，下降18.6%；房地产开发投资44.5亿元，增长30.1%。全市确定的54项重点建设项目总投资144.2亿元；当年投资41.7亿元，占年度投资计划的119%，比上年增长63.2%。全年重点工程新开工建设项目20个，当年建成投产项目14个。工程质量稳步提高，全年验评工程合格率100%，优良率44.9%。
——对外经贸稳步回升，开发区建设迈出新步伐。预计全市直接进出口9.9亿美元，比上年增长10.1%。其中，直接出口6.6亿美元，增长7%。全年新批外商投资企业55家，合同外资金额1.65亿美元，增长28.3%；实际利用外资7500万美元。郑州高新技术产业开发区预计完成国内生产总值22.2亿元，增长25%；财政收入1.5亿元，增长50%；出口创汇2500万美元，增长19%。郑州经济技术开发区预计完成国内生产总值10.2亿元，比上年增长45.7%；财政收入8200万元，增长64%。成功举办了第14届世界中小城市合作发展网年会暨国际商贸交流大会，与纳米比亚马林塔尔市正式结为友好城市。旅游业抓住省发展“三点一线”黄金旅游线的机遇，对嵩山、黄河游览区等重点景区进行规范整治，景区面貌明显改观，少林景区被评为国家4A级旅游景区。全年接待国内旅游者802.9万人次，较上年增长15.6%；旅游总收入79.2亿元，增长20%；接待海外旅游者16.3万人次，增长4.9%；创汇5013万美元，增长7.7%。
——财政收入增长较快，金融业稳定运行。地方财政收入完成55.9亿元，为预算的113.2%，比上年增长21.5%；实际支出63亿元，增长23.3%。全市金融机构各项存款余额达到1627亿元，比年初增加311亿元；贷款余额1257亿元，比年初增加261亿元。非法集资问题基本得到解决，“三会一部”兑付按期进行，金融秩序趋于稳定。
——城市建设步伐加快，城市管理迈上新台阶。加快城市化进程的“四个一”重点工程中，全长43.7公里、总投资15.83亿元的环城快速路建成通车；郑少高速公路已开工建设；首次以国际招标方式确定了郑东新区总体概念规划；完成了大学城西、北组团近期建设详细规划，郑州大学、解放军信息工程大学新址已开工建设。中原路铁路立交拓宽改造，新郑路铁路立交建设，迎宾路、花园路、纬二路拓宽改造等工程均已按期竣工通车。投资1.7亿元，对市区81条(段)近200公里道路路灯进行了改造。嵩淮、大石桥、商城等游园建成开放，新增绿地78万平方米。全年新开公交线路16条，更新、增加公交车辆510台，实现了市区主、次干道路路通公交。土地收益增幅较大，市本级完成土地使用权出让收入5.07亿元。成立了城市管理行政执法局，城市管理长效机制初步形成。出入市口综合整治工作取得成效，基本取缔了占道经营，清除了杂乱广告和积存垃圾，对部分路段的违章建筑实施了拆除。中原、管城、二七、金水等市内各区积极承担建设管理城市的职责，在打通中原西路、嵩山南路，改造东西大街、德化街和治理东风渠工程中发挥了重要作用。全市水、大气污染防治设施正常运转率分别达到96.4%和98%，顺利通过了国家环境“双达标”验收。
——各项社会事业不断进步，精神文明建设进一步加强。机构改革稳步推进，市级部门机构数减少了10个，精简编制23%。行政审批制度改革取得阶段性成果，清理取消审批项目36%。军队转业干部安置工作被评为全国先进。科技创新能力增强，在技术创新6122工程中，企业共实现新产品销售收入37.2亿元，比上年增长12.6%，实现利税6.1亿元，增长36.1%；实施高新技术产业化重点项目38项，新增销售收入27.5亿元，新增利税5.8亿元，高新技术对经济发展的带动作用逐步增强。基本解决了市区新增7500名小学毕业生升初中问题，全市初中毕业生升入高中阶段学习人数的比例达到75%。普通高校在校生16.2万人，比上年增长38.4%。素质教育稳步推进，教学质量进一步提高。文化艺术创作取得新成就，精神文明建设“五个一”工程取得优秀成果。绿色周末、广场文化活动为弘扬先进文化、提高市民素质发挥了积极作用。医疗卫生体制改革取得阶段性成果，新建成社区卫生服务站50个，68%的社区居民可就近得到基本医疗服务。对城镇医疗机构进行了分类核定，促进了医疗市场的健康发展。推进药品集中招标采购，推行医院药品收支节余两条线管理，遏制了医药费用的过快增长。完善农村卫生管理体制，拓宽服务范围，形成了农村卫生服务新模式。积极推行全民健身计划，航海体育场主体工程完工，市体校综合楼建成并投入使用；成功举办了第七届中国郑州国际少林武术节。人口与计划生育综合改革进展顺利，基层管理与服务水平提高，人口自然增长率为6.1‰，较好地完成了人口发展计划。社会保障工作取得进展，保障能力有所增强。“双创”工作和思想道德建设取得明显成效，城乡文明程度和公民素质逐步提高，基层民主进一步扩大。强化社会治安综合治理，成功侦破了“12.9”银行系列抢劫案；努力消除不安定因素，保持了社会大局稳定。下大力气进行了市场经济秩序和安全生产整顿，捣毁了一批制售假冒伪劣商品的窝点，查处了一批大案要案，惩治了一批违法犯罪分子，经济发展环境明显改善。深入开展了“双拥”共建活动，成功进行了人民防空演习，民兵综合训练基地建设进展顺利，全市人民的国防观念和防空意识明显增强。
新闻出版、广播电视、民政、侨务、对台事务、民族宗教、国家安全、统计、审计、经济协作、社会科学、地方志、档案管理等工作都取得了新的成绩。
各位代表：去年政府工作所取得的成绩，是全市人民团结拼搏、辛勤劳动的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是驻郑部队、中央和省驻郑单位、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和海内外各界人士共同努力、鼎力支持的结果。我代表市人民政府，向在改革开放和现代化建设中做出积极贡献的全市工人、农民、知识分子、驻郑解放军指战员、武警官兵和公安干警以及社会各界人士致以崇高的敬意，向所有关心、支持我市现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！
回顾2001年的工作，我们也清醒地看到工作中存在的问题。一是经济发展的环境不够宽松，有些不符合WTO规则的政策法规亟待清理；一些地方仍存在着乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的“四乱”现象，加重企业和农民负担的现象时有发生。二是经济结构不合理的矛盾依然突出，部分国有企业仍未走出困境；技术改造和新产品开发投入不足，名牌产品少，缺乏经济发展后劲；农业产业化水平不高，农民收入增速趋缓。三是部分改制后的国有企业仍在沿用计划经济的管理模式，没有真正建立起现代企业制度，遗留问题较多。四是“三会一部”的兑付问题还没有完全解决，金融风险依然存在。五是社会保障体制不够完善，养老和失业保险金征收困难；全社会正常的劳动就业机制还没有完全建立起来，就业压力进一步加大。六是部分乡镇财政困难，拖欠教师和公务员工资问题时有发生。七是行业不正之风和消极腐败现象还没有得到根本遏制，个别政府机关效率低下，作风浮夸，官僚主义、形式主义、弄虚作假的问题依然存在。对这些问题，在今年的工作中，我们将采取强有力的措施，认真予以解决。
二、2002年的指导思想和工作目标
江泽民同志在中央经济工作会议上指出：从新世纪开始，我们国家进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段；加入世界贸易组织，我国将在更大范围和更深程度上参与经济全球化，对外开放进入新阶段；我们隆重庆祝了建党八十周年，初步系统阐述“三个代表”思想的科学内涵，召开了十五届六中全会，做出加强和改进党的作风建设的重要决定，党的作风建设进入新阶段。这个概括具有非常深刻的含义，为我们准确把握形势，审时度势，搞好今年的工作指明了方向。2002年，随着我国加入世贸组织，国际国内经济环境的不确定因素明显增加，我们面临着扩大开放的良好机遇，同时也面临着国际市场的激烈竞争，政府对经济社会的管理方式、领导方法等也必须尽快与国际惯例接轨。为此，今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照“三个代表”要求，切实转变政府职能，以建设全国区域性中心城市和社会主义现代化商贸城市为目标，深化改革，扩大开放，推进经济结构战略性调整，着力改善经济发展环境，提高经济增长质量和效益，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大召开。
2002年，全市国民经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值增长10.5%，其中第一产业增长4%，第二产业增长9%，第三产业增长12.8%。全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；地方财政收入增长11%；外贸出口增长9%，实际利用外资增长8%；居民消费价格总水平上涨1.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在8‰以下；城镇登记失业率3.5%。文化、教育、科技、卫生、体育等社会事业全面发展，精神文明建设和民主法制建设进一步加强，公民素质和城乡文明程度进一步提高，社会大局保持稳定。在当前经济环境不确定因素增加的情况下，实现上述目标，必须付出艰苦的劳动和巨大的努力。
三、2002年的主要任务
(一)坚持以经济建设为中心，保持良好的经济发展势头
今年是实施“十五”计划的第二年，经济工作面临着入世以及国内经济政策调整等新的形势，我们必须解放思想，更新观念，尽快熟悉和顺应WTO规则，清理不符合国际惯例的地方性政策和法规，加快政府职能转变，更新工作方式方法，着力为企业营造公平竞争的环境，促进国民经济持续、快速、健康发展。
1、整顿规范市场秩序，创造良好的经济发展环境
整顿规范市场秩序，创造良好的经济发展环境，是确保经济持续、稳定、健康发展的重要基础，各级政府要把整顿规范市场秩序作为今年经济工作的重点。与企业和人民群众关系密切的部门，都要设立办事大厅。继续改革行政审批制度，减少不必要的审批事项。要开展为纳税人服务和企业评价政府部门的活动。积极开展“治理环境年”活动。严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动。以查处规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场；以清理压缩各类娱乐场所、音像经营场所为重点，整顿文化市场。开展对“四乱”的专项整治活动，坚持行政性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，任何单位不得制定罚款任务和指标。建立完善举报中心和企业减负维权保护制度。推行涉农收费和城市教育、卫生收费公示制度。强化市场和价格执法检查，制止价格欺诈、低价倾销、价格垄断等不正当竞争行为。高度重视信用制度建设，提高企业和个人的诚信意识。结合政府机构改革，进一步理顺管理体制，营造良好的市场经济秩序和企业经营环境。
2、积极推进商贸城建设，大力发展第三产业
巩固、发展、壮大零售业、批发业、房地产业，培育、加快发展物流配送业、会展业、旅游业。对零售业进行整合重组，促进业态升级，大力发展连锁超市。对批发业进行改造升级，发展电子商务、仓储商场、代理制等新型业态，促进商贸流通企业流通组织形式和营销方式的现代化。加快发展现代物流业，规划和建设强吸纳、远辐射的现代物流配送中心。大力发展会展经济，培育发展专业会展公司，多渠道争取举办各类会议和展览、展销活动；筹建国际会展中心，争取下半年开工，2003年建成。抓好假日经济和大型零售商业错位经营，充分挖掘市场潜力，扩大商品销售，提高商业企业效益。
抓住省发展“三点一线”黄金旅游线的机遇，促进旅游产业跨跃式发展。加强旅游景点规划建设，着力打造少林品牌，充分利用海内外媒体，加大宣传力度，改进促销手段，扩大少林景区在海内外旅游市场的影响；对各类武术学校进行规范和整合，提高少林武术产业化水平。旅游企业要加强与国内外旅游网络的联系，吸引更多的境内外游客来郑旅游。2002年，实现旅游总收入89.8亿元，增长13.5%；国内旅游收入85.3亿元，增长13.6%；创汇5402万美元，增长7.8%。
大力发展房地产市场，全市房地产增加值达到33亿元，完成投资43亿元，商品房开发面积250万平方米。放开搞活房地产二级市场，二手房的上市量要达到4000套。进一步简化交易手续，降低有关税费，已登记房屋的发证率达到100%，房改房的发证率达到90%以上，商品房空置率控制在20%以内。加大住房公积金个人贷款力度，搞好公有住房的出售。加强经济适用房建设和管理，继续推行廉租房制度，解决特困户的住房问题。大力发展金融、信息、咨询、会计、审计、律师、传媒、广告等服务业，第三产业增加值占国内生产总值的比重达到46.7%。
3、以增加农民收入为出发点和落脚点，推进农业和农村经济全面发展
调整优化农业和农村经济结构是增加农民收入的现实途径。要优化农业生产布局，充分发挥区域比较优势，在抓好城市近郊都市农业的同时，抓好以六县市平原区为主的城郊型农业和丘陵山区农民的脱贫致富工作。以名、特、优、精新品种引进、培育、示范、推广为重点，狠抓种子工程建设。通过试验示范、典型引路等方式，着力建设优质专用小麦主产区和加工基地、优质畜产品生产和加工基地。大力发展入世后具有一定比较优势的劳动密集型产品，扩大蔬菜、特种水产、草食畜禽、花卉苗木和经济林果等经济作物的生产规模，粮经比例由上年的72:28调整到70:30。实施奶业规模经营发展计划，争取奶牛养殖小区发展到40个。加入WTO后，我市的农产品面临着国内外竞争的双重压力，要尽快建立农产品标准体系，指导农民提高农产品质量，实施规模化生产，降低农产品成本。
推进农业产业化经营，支持龙头企业发展。发展农村合作经济组织，壮大农民经纪人队伍。抓好农业信息服务体系建设，引导农民围绕市场发展生产。加强农产品市场体系建设，培育壮大一批农产品批发市场。依托龙头企业，大力推广公司带农户、订单农业等经营形式，搞好农产品的加工转化。加快乡镇企业结构调整、技术进步和体制创新，实现“二次创业”，提高市场竞争能力。
加强生态环境建设，改善农业基础设施。逐步建立多元化、多渠道、多层次的投入机制，增加对农业的投入。认真实施郑州市土地利用总体规划，严格保护耕地。抓好生态环境综合治理、环城生态防护林建设、河道整治和水库除险加固等项目建设，改善农村生产和生活条件。稳定以家庭联产承包责任制为基础的各项基本政策，尊重农民的生产自主权，切实减轻农民负担。继续坚持开发式扶贫方针，切实解决贫困人口的温饱问题，促进贫困地区经济发展。搞好小城镇规划建设，提高农村城镇化水平。
4、加快工业结构战略性调整，提高工业经济效益
以产权制度改革为突破口，加快企业改革步伐。继续对国有企业实施改制和改组，抓紧企业债转股的实施工作。高度重视并解决好已实施兼并破产企业的遗留问题，巩固改革成果。已改制企业要完善法人治理结构，按现代企业制度的机制运行。抓住国家设立创业板市场的机遇，做好企业上市前的准备工作。
以提高经济效益为中心，大力推进工业结构调整和技术进步。发挥比较优势，采取股票上市、资产重组、技术改造等办法，对规模较大、技术先进、有发展潜力的优势企业给予积极扶持。鼓励外地企业采取兼并、联合等多种形式，在郑州设立总部、开办分厂或建立生产基地。抓紧建设安玻飞利浦合资全平彩显玻壳等项目。加快宇通、日产两大汽车生产基地建设，逐步扩大生产规模，提高优质高档产品的比重。纺织工业要抓住入世契机，提高档次，争创名牌，扩大出口。进一步加强对重点企业经济运行的监控，特别是对经济指标排序前20名的企业，要继续实行跟踪、监测和联系制度，一厂一策，分类指导。
以对国家和人民群众高度负责的精神，全面落实安全生产责任制，理顺安全生产管理体制，健全安全监察执法机制，加大安全事故责任追究力度，切实搞好安全生产管理工作。巩固煤炭等八项安全生产整顿成果，加强对重大事故隐患的排查和整改，加强对重大危险源的监控，防止重特大伤亡事故发生。
5、适应加入世贸组织的新形势，进一步扩大对外开放
继续改善投资环境。根据世贸组织规则和我国的承诺，深入分析入世给我市带来的影响，针对不同行业、不同企业的不同情况，提出应对措施。要加强对世贸组织有关知识和规则的学习、宣传和普及，培养适应加入世贸组织要求的干部和专业人才。以办好现有外商投资企业为重点，提高对外资企业的管理服务水平。各县(市)区、各部门特别是行政执法部门，要千方百计为外资企业搞好服务。继续搞好外来投资办事大厅建设，充实完善招商引资项目库，提高项目质量。扩大利用外资领域，引入先进技术和管理经验。继续组织好各类招商活动，办好2002年河南省经贸洽谈会、郑交会。加强对外友好往来，积极参加世界中小城市合作发展网活动，加强与欧盟、美国、加拿大等国的联系与合作，发展更多的友好城市。优化出口商品结构，提高出口商品质量，努力扩大机电产品和高新技术产品出口，扩大大宗产品和农副产品出口。加强与发达地区外资企业的联系与合作，大力吸引东部优势企业来我市投资；鼓励有条件的企业走出去，借助发达地区的技术、人才、信息、资金等优势，带动我市产品升级，扩大市场占有率。高新技术产业开发区要加快建设科技产业园和高新技术基地。经济技术开发区全力抓好工业项目的开工建设，争取引进世界500强企业1～3家。
6、大力发展非公有制经济，培育新的经济增长点
改善发展环境，鼓励、支持个体私营企业扩大规模，提高素质，增加效益。进一步放宽市场准入，凡是国家没有明令禁止的，都要允许个体私营企业生产经营。鼓励非公有制企业通过收购、兼并、控股、参股等形式，参与国有企业改组改造和国有经济的战略性调整。吸引沿海发达地区的个体私营企业落户郑州。建立完善个体私营企业信用制度，为个体私营经济发展提供良好的金融支持。重点扶持私营大公司、大集团，扩大规模，实行跨所有制、跨地区、跨国经营；引导扶持小型非公有制企业走“小而专、小而精、小而优、小而新”的发展道路，形成分工协作、优势互补的发展格局。2002年，非公有制经济占全市国内生产总值的比重提高到40%以上。
7、切实做好财税工作，确保金融秩序稳定
开展税收秩序整顿活动，严厉打击偷漏税行为；继续完善定额发票和发票抽奖制度，减少税收流失；深化财政支出管理制度改革，逐步建立公共财政体制框架。继续实施部门预算改革，确保公务员和事业单位财政供给人员工资发放。继续推进会计委派制度试点工作，成立财务会计工作机构，建立会计核算中心，对行政机关、社会团体和事业单位财务实行集中管理、分户核算。进一步完善政府采购制度，将所有用预算内外资金购置的设备、车辆和办公用品全部纳入政府采购范围。进一步清理银行账户，巩固和完善“收支两条线”成果。金融部门要认真处理好支持经济发展与防范化解金融风险的关系，改进金融服务，适度增加贷款规模，支持我市经济发展。积极督促落实消费信贷政策，加快住房消费信贷和助学贷款的发展，支持扩大内需。各级政府要为金融部门在郑开展业务创造良好的环境。加强金融监管，搞好“三会一部”的兑付工作，防止出现新的支付风险，确保金融秩序的稳定。
(二)加快城市化进程，强化城市管理
继续实施拉大城市框架、加快城市化进程、建设全国区域性中心城市的战略决策。高起点规划、建设郑东新区，3月底前完成35平方公里详细规划，5月正式启动建设。制定加快新区开发建设的政策措施，鼓励大型建设项目向新区集中，引导省、市乃至全国有实力的房地产开发商前来投资开发，吸引省内外大公司、大集团把总部和研发中心等设在新区。尽快开工建设国际会展中心，争取郑东新区三年出形象，五年成规模。修订旧城改造规划，加快改造步伐，力争用5年时间，使市区面貌有较大改观。各区要在市总体规划的指导下，加强城区周边建筑控制和都市村庄改造。省定的巩义、新郑、登封、新密4市，以及荥阳市、中牟县，都要修编县(市)城市建设总体规划，调整土地利用规划，推进城市化进程。加大村镇规划建设管理力度，努力提高城镇化水平。建成中原西路大桥，打通中原西路、淮河西路、东风路，新建长江路。环城快速路金水路立交建成通车；开工建设环城高速路；加快郑少高速公路建设，完成投资6亿元；改造国道207线登封段、豫01线新郑段、豫31线巩义、登封段。搞好城建项目的计划编制、招标投标、工程监理和竣工验收。改革城建投融资体制，拓宽融资渠道，多渠道筹措建设资金。
理顺城市管理体制，加大城市管理力度。围绕“双创”和“净、绿、亮、美”目标，以取缔违章占道经营、清理积存垃圾、治理出入市口、道路综合整治为重点，继续加大整治力度。巩固和完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，进一步明确职责，科学划分市、区、街管理城市事权。建立城市环卫管理长效机制，上半年完成试点工作，下半年全部推开。市内各区要加大城市建设和管理投入，切实承担起建设管理城市的职责。继续搞好城市卫生、灯饰安装和街道美化工作。搞好绿地系统规划，开展创建园林城市工作，增加绿地面积，为建设生态城市打下良好基础。强化环境法制工作，提高城市环境综合整治水平。加强生态环境保护，积极拓展农村环境保护，为广大群众创造良好的生活和工作环境，争取进入全国城市管理先进市行列。
树立经营城市理念，以“资本置换、整合资源”为突破口，解决城市建设资金不足问题。建立和规范土地市场，确保政府对城市土地市场的垄断供应权。加强土地资产管理，对经营性用地实行统一规划、统一征地、统一出让的土地供应办法，用于开发经营性的土地一律进入市场实行招标拍卖，公开交易，坚决杜绝“一对一”供地现象和私下交易行为。对根据城市规划需调整的土地，必须由政府先行收购和储备，采用招标、拍卖的方式供地。加大土地资源执法监察力度，制止私下交易原划拨国有土地的行为。
坚持以人为本，不断提高人民群众的物质文化生活水平，是政府工作的落脚点和出发点。2002年，围绕群众关心的热点难点问题，本着好事办好、实事办实、急事先办的原则，经广泛征求市民意见，市政府要着力为人民群众办好以下10件实事。一是实施“一年5万计划”，建立规范的就业渠道，全年确保5万人实现就业和再就业。二是完成市区主次干道路灯改造，基本实现市区路灯全覆盖。三是完成森林公园、世纪游乐园一期工程建设和开洛高速公路郑州市区段长36公里、宽100米的生态防护林建设。四是加强社区建设，每个社区建成一个居民活动中心、一个医疗服务站，搞好社区治安综合治理。五是完成东风渠整治、熊耳河一期改造工程，搞好两岸美化和绿化。六是新增燃气用户2万户，更新增加公交车辆400台，新辟公交线路20条，新增集中供热面积50万平方米，整修和改造人行道板100万平方米，拓宽改造市区道路35条，建设邙山输水管道。七是新建经济适用房30万平方米，解决住房特困户的住房问题。八是建设中州大学、郑州师专、艺术学校和4所初中，加大对薄弱学校的投入，缩小校际差距，解决市区中小学生饮水问题，制止学校乱收费行为。九是加快公路建设，实现全市农村村村通油路，90%的行政村通客车。十是保证农村中小学教师的工资发放，所有农村初中学校配备计算机教室。
(三)加强社会主义精神文明建设，促进各项社会事业发展
深入开展创建文明社区、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动。认真贯彻执行中央颁布的《公民道德建设实施纲要》，在全市大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，开展以“道德规范进万家”为主题的公民道德实践活动。进一步完善和落实市民行为规范、村规民约和行业道德准则，努力在全社会形成文明健康、积极向上的道德风尚。继续支持、配合搞好马头岗空军机场建设。以争创全国双拥模范城“四连冠”为动力，推广“三个光荣”活动经验，深化国防教育，进一步增强军政、军民团结。
文化、新闻出版、广播电视工作，要按照“始终代表中国先进文化前进方向”的要求，坚持“两为”方向，贯彻“双百”方针，继续实施精品战略，提高艺术产品质量。扎扎实实开展社区文化建设和创建文化建设先进县、乡活动。继续办好绿色周末和广场文化活动，打造我市文化品牌。加快文化基础设施建设，郑州杂技馆建成并投入使用。深入开展扫黄打非集中行动和专项斗争，加强对各类文化娱乐场所的日常管理，净化文化市场。
改革财政对教育的投入机制，确保义务教育阶段经费投入。推进素质教育，全面提高学生素质。加快义务教育管理体制改革，认真落实农村义务教育管理新体制，确保农村教师工资由县级统一发放。推行教育人事制度改革，按照国家规定的标准配备教师和后勤人员，实行教师资格任职制度，充分调动广大教职员工的积极性。继续实行和完善小学毕业生免试相对就近入学制度。抓好大学园区建设，加快高校后勤服务社会化。
深化城镇医疗卫生体制改革，改革财政对医疗的投入机制，提高定点医院服务水平。加大卫生资源调整配置力度，进一步规范药品集中招标，招标种类、批次达到医院使用药品的50%以上，减轻群众就医负担。健全从业人员和医疗应用技术准入制度。加大卫生执法力度，做好各类传染病的预防和监控工作。
积极推行全民健身计划，开展全民健身活动，增强人民体质；组团参加河南省第九届运动会，力争金牌和团体总分第一名；航海体育场建成并投入使用。
科技工作要紧紧围绕“科教兴郑”和“可持续发展”战略的实施，不断深化科技体制改革，积极推进科技进步与创新。用高新技术改造提升传统产业，重点解决食品、机械、轻纺、冶金等支柱产业开发中的关键技术难题。加大重大关键共性技术的研究开发，加快高新技术在一、二、三产业的扩散和渗透。认真组织实施技术创新6122工程和农业5212技术创新计划，加快我市经济结构和产业结构调整。着力抓好我市企业与驻郑大专院校和科研院所的联合，积极建立同院士专家的联系制度，促进科技成果转化。健全科技中介服务机构，加大知识产权保护力度。
人口与计划生育工作要以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，以依法管理、优质服务为重点，加快综合改革步伐，形成综合治理人口问题的工作机制。
加快完善社会保障体系，确保国有企业下岗职工基本生活，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。进一步加大养老、失业保险基金的征缴力度，征缴率达到90%以上。全市养老保险扩面2.5万人，失业保险扩面1万人，清欠养老保险费5000万元、失业保险费1000万元。积极稳妥地推进社会医疗保险工作，市本级参加社会医疗保险人数达到15万人。积极开展女职工生育保险工作。加强人力资源市场建设，加快建立“政府扶持就业、市场调剂就业、部门帮助就业、个人自主择业”的就业机制，国有企业下岗职工再就业率达到40%。坚持和完善城市居民最低生活保障制度，确保城市贫困居民基本生活。深化干部人事制度改革，以推行聘用制度为重点，加快事业单位改革步伐，建立新的选人、用人机制，激发事业单位的活力。积极实施人才战略，壮大人才队伍，提高整体素质。完善市、县、乡三级人才市场网络体系，拓展服务功能，促进人才资源配置市场化。强化人才意识，营造尊重知识、尊重人才的社会环境，创建人才引进的绿色通道，为全市经济建设和社会发展提供有力的人才支持。
(四)加强民主法制建设，改进政府工作作风
各级政府要更加自觉地接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决定、决议，主动报告工作；加强同政协及各民主党派、工商联和无党派代表人士的联系，为他们履行政治协商、民主监督、参政议政职能创造条件。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提高办理质量。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，充分发挥其桥梁纽带作用。重视对台、侨务、民族和宗教工作。认真听取社会各界的合理化建议，发挥各类专家、学者的决策咨询作用，推进决策的科学化、民主化。全面推行依法行政责任制，推行政务公开，规范行政执法行为。加强执法监督，强化执法人员资格管理，完善行政处罚听证制度，提高依法行政水平。
高度重视和做好稳定工作。严厉打击各种犯罪活动，加大对爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪和带黑社会性质犯罪团伙的打击力度。做好突发性事件的预防和处置工作。对严重扰乱社会经济秩序和社会安定的案件，要彻底查办，除恶务尽。加大对“毒、赌、色”等社会不良现象的打击力度。继续严厉打击金融诈骗、贪污、贿赂等经济犯罪活动。加强信访工作，落实信访工作领导责任制，确保信访渠道畅通。
深入持久地开展反腐败斗争。各级政府机关要认真落实党风廉政建设责任制，进一步完善领导体制和工作机制，不断提高反腐败工作的整体效能。坚持不懈地抓好领导干部廉洁自律工作，进一步加大查处大案要案的力度，切实纠正部门和行业不正之风。所有公务员特别是领导干部要自重、自省、自警、自励，防微杜渐，牢固筑起拒腐防变的思想道德防线。要实行标本兼治，从源头上预防和治理腐败，认真解决体制、法制、政策和管理中存在的问题，努力消除滋生腐败的土壤和条件。
转变政府职能，规范政府行为，逐步建立起符合WTO规则的政府运行机制。搞好市、县(市)区政府机构改革，加快推进乡镇机构改革和乡镇合并工作，理顺关系，精简冗员，减轻财政负担，确保基层政权体系有效运转。做好第四届村民委员会换届选举工作。加强公务员队伍管理，完善公务员培训、考核、奖惩、辞职辞退等制度。各级政府要认真落实党的十五届六中全会作出的加强和改进党的作风建设的《决定》，抓住关键，突出重点，集中解决各级公务员在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题。按照“八坚持，八反对”的要求，改进机关工作作风，提高政府工作效率。继续深化行政审批制度改革，进一步清理现有审批事项，对不符合WTO规则要求，与上位法相抵触以及与上级政策措施不一致的审批事项，一律取消或修改。建立行政审批事项批准制度，加强对审批行为的监管。各级领导干部要坚持调查研究，科学决策，坚决反对形式主义和官僚主义。广大公务员要勤察民情，善解民意，认真解决群众关心的热点难点问题。坚持讲实话、鼓实劲、报实情，力戒浮躁浮夸，树立高效、务实、廉洁、为民的政府形象。
各位代表，做好今年的各项工作，对于巩固和发展“十五”开局的良好势头，维护改革、发展、稳定的良好局面至关重要。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，团结带领全市人民，统一思想，与时俱进，齐心协力，真抓实干，全面完成各项目标任务，努力开创我市社会主义现代化建设新局面，以优异成绩迎接党的十六大召开！
