——2001年1月6日在郑州市第十一届人民代表大会第三次会议上

市长 陈义初

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2000年和“九五”期间政府工作回顾

　　过去的一年，是我们面对挑战，克服困难，并取得重大胜利的一年。在省委、省政府和市委的领导下，全市人民坚定不移地贯彻党的各项方针政策，认真实施科教兴郑、开放带动、可持续发展战略，国民经济持续发展，经济总量大幅度增加，各项社会事业全面发展。预计2000年国内生产总值达到732亿元，比上年增长11%，这是亚洲金融危机以来速度最高的一年。其中，第一产业增加值42亿元，增长9.5%；第二产业增加值360亿元，增长9.8%；第三产业增加值330亿元，增长12.8%，完成了市十一届人大二次会议确定的目标任务。

　　——农业经济结构调整取得新进展，粮食获得较好收成。农业产业化步伐加快，粮经比例更趋合理，高效经济作物和优质专用小麦种植面积增加。大灾之年，粮食总产仍达15.76亿公斤，比上年增产4.3%。畜牧业、水产业比重增大，效益提高。农民负担一定三年不变的政策得到落实，全市又有4.5万贫困人口解决了温饱问题。乡镇企业预计完成增加值357亿元，增长12%，实交税金15亿元，增长10.3%。

　　——工业呈恢复性增长态势，结构调整取得进展。全市工业增加值逐月增长，摆脱了自1998年以来徘徊不前、低速增长的局面，预计全市工业增加值完成310亿元，比上年增长10%。国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业完成增加值186.5亿元，比上年增长9%；止去年11月底，产品销售收入472.7亿元，增长15.9%；市场开拓能力逐步增强，企业产销衔接水平进一步提高，产销率达到96.9%，高于年计划96%的水平；效益综合指数达110.2%，提高10.3个百分点；实现利润22.6亿元，比上年同期增长46.7%；在盈利大幅增长的同时，亏损企业亏损额比上年同期下降17.8%。已有18户国有大中型企业摆脱困境，基本完成了国务院下达的三年脱困目标。工业结构调整取得新进展，我市上报省结构调整的50个项目，已组织实施10个，总投资5.04亿元，争取到省工业结构调整资金1.24亿元，占全省已投入资金的24.7%。

　　——消费品市场繁荣活跃，市场秩序进一步规范。预计全市社会消费品零售总额345亿元，增长10.7%。居民消费价格指数99%，与上年相比略有下降。对市区117家商品批发市场进行了规范整顿，已有55家市场达标，23家市场被限期整改。加强商业行业立法，颁布了商品交易市场建设管理、馒头管理等办法，乱建滥建市场、制假售假等现象得到有效遏制。

　　——技术创新取得显著成效，高新技术产业发展迅速。“6122”工程进展顺利，企业实现销售收入125亿元，新产品销售收入32.5亿元，实现利税3.9亿元，分别比上年增长26.7%和43%。高新技术产业发展迅速，初步形成了新材料、电子信息、生物工程与制药、机电一体化等高新技术支柱产业，涌现出了一批技术领先、产品竞争力强、发展势头好的高新技术企业。开发出了新型客车、工程机械、电缆、锅炉、柴油机等一批高技术含量、高附加值的新产品，促进了传统产业的改造升级。全市开发新产品431项，新产品产值率27.6%。

　　——固定资产投资增加，重点工程建设进展顺利。全社会固定资产投资完成257.5亿元，比上年增长8%。重点工程建设项目总投资259.3亿元，当年实际完成投资58亿元，比上年增长1.5%；其中市本级重点建设项目总投资114亿元，实际完成投资25.5亿元，增长10.7%。

　　——理清了城市发展思路，城市面貌发生了新变化。通过广泛研究论证，全市上下对加快我市城市化进程，提高在全省的“首位度”取得了共识，提出了未来城市发展的目标任务。初步确定，适当扩大城市规模，在巩固提高三环以内城市化水平的基础上，逐步向东、向北拓展城市发展空间；近期重点抓好一环(环城快速路)、一路(郑少高速公路)、一区(郑东新区)、一城(大学城)“四个一”工程。

　　城市基础设施进一步完善。航海路、西环路南段拓宽改造工程竣工通车；完成了金水东路综合整治，为省会东大门增添了一条靓丽的风景线；中原路、新郑路、城东路立交和东西大街、经三路、紫荆山南路等“九桥九路”工程进展顺利，其中，东风渠桥、郑汴路等拓宽改造工程已建成通车。嵩山南路、中原西路拓宽改造工程已开工。污水处理厂已竣工投产。全年新增公共绿地17.6万平方米；新增供热面积336万平方米，集中供热率达33.3%；发展燃气用户25000户，燃气率达到98.5%。完善了“两级政府、三级管理、四级网络”的城区管理体制，调动了各级建设管理城市的积极性。完成了城区居委会换届选举，开展了社区建设试点工作。

　　——对外开放进一步扩大，“东引西进”取得进展。预计全市外贸直接进出口总值8.8亿美元，增长16.3%。其中出口6.1亿美元，增长16.2%。利用外商直接投资0.8亿美元。旅游业以荣获“中国优秀旅游城市”为契机，加强景点建设，优化旅游环境，共接待海内外旅游者721万人次；旅游总收入达63.9亿元，比上年增长14.1%，旅游创汇4653万美元，增长5.8%。组织企业参加了郑州商品交易会和深圳高交会等经贸洽谈活动，上海、大连等市先后在我市举办经贸洽谈和商品交易活动并取得了丰硕成果。

　　——所有制结构调整实现新突破，非公有制经济蓬勃发展。努力创造良好环境，积极支持、引导非公有制经济发展。全市个体工商户和民营企业近20万户，从业人员24.5万人；实现增加值216亿元，增长17.7%，约占全市国内生产总值的30%左右。

　　——财政收入显著增长，金融业稳步发展。全市地方财政收入45.99亿元，比上年增长18.8%，支出50.9亿元，增长19%；其中市本级收入21.5亿元，增长20.5%，支出25.1亿元，增长18.9%。对行政事业性收费和罚没收入实施了收支两条线管理和银行代收制度。税务部门开展发票摇奖活动，有效减少了税款流失。止去年底，金融机构各项存款1225亿元，比年初增加230亿元，增长23%；贷款余额890亿元，比年初增加155亿元，增长21%。郑州商业银行内部管理得到加强。

　　——人民生活水平进一步提高，生活环境逐步改善。预计2000年全市城镇居民人均可支配收入5850元，其中市区居民可支配收入6450元，增长4.9%；农民人均纯收入2910元，增长8.5%。全市有5972户企业和54.3万职工参加了基本养老保险，企业离退休人员养老金全部实现了社会化发放；6231户企业、67万名职工参加了失业保险；5.8万名下岗、失业职工实现了再就业，下岗职工再就业率达到50.1%，失业职工再就业率达到60.2%，城镇登记失业率为2%。职业介绍、就业培训、社会保障等设施建设得到加强，功能趋于完善。新建商品房90万平方米。6县(市)城镇面貌发生了新的变化，新郑、登封两市荣获国家卫生城市称号。开展了生产救灾工作，灾区群众的生产生活得到妥善安置。全面开展环境“双达标”工作，大气环境质量明显好转，水环境质量按功能区分已达到国家有关标准。

　　——以创建文明城市为契机，全面加快精神文明、民主法制建设和社会事业发展。顺利完成了企业办学校的移交和中招、高招等工作，改善了办学条件，教育热点问题得到缓解。加强了商城遗址保护，违章建筑拆迁工作基本完成。市科技馆、博物馆、艺术宫等一批标志性工程竣工投入使用，建成了市警官培训中心、戒毒中心和建设路体育场。各类传染病和重大慢性非传染病的防治水平进一步提高，严厉查处了非法行医和食品卫生违法行为，社区医疗服务网络基本形成。计划生育工作稳步发展，人口自然增长率控制在省定目标以内。我市体育代表团在全国第四届城运会上取得好成绩，我市运动员朱宏艳在悉尼残奥会上一人勇夺5枚金牌，为国争了光。精神文明建设取得显著成效，开展绿色周末、广场文化、社会公德大讨论和文明社区、文明单位等创建文明城市活动，提高了市民素质和城市文明程度。文艺创作在全国“五个一”工程评比中取得好成绩。积极做好拥军优属工作，安置转业干部及其家属、复退军人4000余人。深入宣传发动，较好地完成了第5次人口普查工作。县(处)以上政府领导班子认真开展“三讲”集中教育，增强了领导干部的党性观念。各级政府自觉接受同级人大及其常委会的监督，积极支持人民政协、各民主党派、工商联参政议政，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，广泛听取市民的意见和要求，增强了决策的科学性。市政府向市人大常委会提交地方性法规草案10件，制定政府行政规章13件；受理人大代表和政协委员的建议和提案792件，全部办结。加强了公务员、专业技术人员和经营管理人员队伍建设，成立了郑州市仲裁委员会，依法行政水平有所提高。基层民主政治建设进一步完善，廉政建设和反腐败工作深入开展，查处了一批大案要案。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，重视人民来信来访工作，深入排查矛盾纠纷，妥善处理突发性群体事件，维护了社会大局稳定。

　　新闻出版、广播电视、民政、外事、侨务、对台事务、民族宗教、人民防空、人民武装、国家安全、统计、审计、技术监督、经济协作、社会科学、地方志、档案管理等工作都取得了新的成绩。

　　随着去年全市各项任务的完成，我市国民经济和社会发展“九五”计划已基本完成。“九五”期间，全市国内生产总值年均增长12%。比全省和全国分别高出2个和3.9个百分点，提前7年实现了翻两番的目标，人均国内生产总值提前近5年达到小康目标，进入了全面建设小康社会和加快推进现代化的新的发展时期。地方财政收入年均增长17.7%，比计划提高7.7个百分点。5年累计完成固定资产投资1267亿元，占计划的115%，年均增长14.5%。城市化水平由1995年的31.5%提高到2000年的36%。社会消费品零售总额年均增长16%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长7.3%和13.4%。“九五”时期的五年，是我市国民经济持续快速健康发展、综合实力显著增强的五年；是结构调整取得进展，改革开放再上新台阶，社会主义市场机制初步建立的五年；是城市面貌变化较快、城乡基础设施建设显著加强、人民生活明显改善的五年；也是社会协调发展，两个文明共同进步的五年。

　　各位代表：去年和“九五”期间政府工作所取得的成绩，是全市人民团结奋进、努力拼搏的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是驻郑部队、中央和省驻郑单位、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和海内外各界人士共同努力、鼎力支持的结果，也是全市各阶层、各方面对改革和发展中的热点、难点问题给予充分理解，对政府及其部门给予充分信任的结果。我代表市人民政府，向在改革开放和现代化建设中做出积极贡献的全市工人、农民、知识分子、驻郑解放军指战员、武警官兵和公安干警以及社会各界人士致以崇高的敬意，向所有关心、支持我市现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，“九五”期间，特别是去年在经济和社会发展中还存在着许多不容忽视的困难和问题。

　　一是内需不足和经济结构性矛盾对经济增长的制约仍然较大，新建工业大项目偏少，新产品开发投入不足；“两会一部”和城乡信用社的金融风险还没有完全消除，影响了经济发展和社会稳定。

　　二是市场发育不完善，农业产业化经营水平不高，个别地方农民的吃水和温饱问题还没有解决。加重农民负担的现象时有发生，一些地方仍存在着严重的“四乱”现象，农村中小学乱收费、报刊乱摊派、农网改造搭车收费等屡禁不止。

　　三是工业结构调整和企业改革效果不够理想。传统产业改组改造步伐缓慢，一般加工工业生产能力过剩的矛盾还很突出。改革后的企业仍有部分遗留问题亟待解决。部分大型骨干企业还没有真正建立起现代企业制度，相当一批国有企业生产经营困难，效益不佳。

　　四是社会保障体制还不够健全和完善，下岗和失业人员增多，就业压力增大，全社会正常的劳动就业体制还没有完全建立起来，部分群众生活困难。一些县(市)区和乡(镇)拖欠教师和公务员工资现象比较严重。

　　五是城市建设和管理还存在许多问题。基础设施建设和管理相对滞后，现代化程度不高，不能适应城市迅速发展的需要。绿地率和人均公共绿地面积与国家园林城市标准差距较大。道路清扫保洁质量不稳定，垃圾乱倒现象依然存在，部分入市口还存在着脏、乱、差现象，违章占道时有回潮，影响了城市形象。

　　六是一些地方社会治安状况亟待改善，各类重大刑事案件时有发生，侦破能力特别是侦破大要案能力有待进一步提高。

　　七是在政府机关工作中，还不同程度地存在着政令不通、政策棚架、官僚主义、形式主义、廉洁自律意识不强等问题，影响了政府工作效率，损害了政府形象。

　　上述矛盾和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

　　二、“十五”期间我市经济和社会发展目标

　　从新世纪开始，我市将进入实施第三步战略目标，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，这是郑州发展史上一个新的里程碑。

　　“十五”时期，是我市经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。根据党的“十五大”提出的远景目标和市委七届八次全会提出的“十五”计划纲要(草案)，“十五”期间，我市经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，解放思想，更新观念，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，充分发挥郑州的区位、交通、科教、文化优势，加快高新技术产业、非公有制经济和现代服务业的发展，加快城市化进程，全面推进经济发展和社会进步，逐步把郑州建设成为社会主义现代化的商贸城市和国家区域性中心城市。

　　“十五”期间，我市国民经济和社会发展的战略目标是：到2005年，实现国内生产总值超千亿，到2010年实现国内生产总值比2000年增长1.5倍，经济综合实力、城市化水平、辐射能力和人民生活水平再上一个台阶，人民的小康生活更加宽裕，社会主义市场经济体制比较完善，为率先在全省基本实现现代化奠定坚实基础。

　　——经济总量将大幅度增加。到2005年，国内生产总值达到1180～1223亿元(按2000年价格计算)，年均递增10～11%；5年累计全社会固定资产投资1700～2000亿元，年均递增10～14%；社会消费品零售总额达到551亿元，年均递增10%以上。

　　——经济结构将趋于合理。到2005年，城市化水平达到45%；第三产业增加值比重达到50%以上；非公有制经济占全市经济总量的比重达到50%左右；科技进步对全市经济增长的贡献率达到50%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%以上。

　　——人民生活水平进一步提高。到2005年，人口自然增长率控制在8‰以下，总人口规模700～716万人，转移农村剩余劳动力50万人，城镇登记失业率控制在4%以下，人均城市道路面积10平方米，人均公共绿地6.5平方米，城市绿化覆盖率达到35%，城市污水集中处理率70%，

　　城市垃圾无害化处理率99%，城市居民住房人均建筑面积22平方米。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11600元和4800元，年均增长8%和7%；万人拥有公交车辆12辆，万人拥有病床38张、医生30人。社会养老、失业保险覆盖面均达到93%。

　　为了确保“十五”计划的贯彻落实，全市上下一定要紧紧围绕实现这一宏伟目标，突出以下6个工作重点：一是调整和优化经济结构，努力提高经济整体素质和竞争力。二是依靠科技进步，加快科技创新，进一步增强发展的动力和活力。三是坚持改革开放，力争在新一轮经济发展中取得突破。四是进一步加快城市化和城市现代化进程，提高城市化水平。五是努力提高城乡人民生活水平，进一步加快城乡环境建设。六是始终不渝地加强精神文明建设，实施依法治市。“十五”计划的最终目标是为了提高人民生活水平，不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要，是人民政府工作的出发点和落脚点。提高人民生活质量，体现在全市经济实力、人均收入、衣食住行、就业、教育、医疗、旅游、生产生活环境等许多方面。我们要紧密结合郑州的发展现状和可能达到的发展目标，制定一套科学的、符合郑州实际的人民生活质量综合评价体系，明确每年的工作目标，督促执行，把提高人民生活的各项目标变成各级政府的具体行动。

　　各位代表：“十五”时期是我市为率先在全省基本实现现代化奠定坚实基础的关键阶段，能否抓住机遇，加快发展，直接关系到郑州在全省、全国的地位，关系到全市的现代化进程。只要我们同心同德，勤奋求实，开拓前进，就一定能够全面完成我市“十五”计划的宏伟目标，不断把我市的社会主义现代化事业推向前进。

　　三、2001年的主要工作

　　今年是新世纪的新一年，也是“十五”计划的开局年，做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。2001年，我们要深入贯彻党的十五届五中全会、省委六届十一次全会和市委七届八次全会精神，依靠体制创新和科技创新，大力推进经济结构战略性调整，实现国内生产总值比上年增长10.5%，第一、二、三产业分别增长4%、8.9%和12.8%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；财政收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。为此，必须抓好以下10个方面的工作：

　　(一)强化农业基础地位，搞好农村各项工作

　　把增加农民收入作为农村工作的一件大事来抓。继续推进农业和农村经济结构调整，依靠科技进步，优化农产品结构，努力提高农业的整体素质和效益。进一步搞好订单农业，逐步增加订单农业的品种和数量，认真落实优质优价政策。在稳定粮食生产的前提下，继续调整粮经种植

　　比例，扩大适销对路经济作物种植面积。建立粮食作物、经济作物、饲料作物合理配套的三元种植结构。积极发展畜牧、水产、养殖业，特别是奶牛、肉牛、肉羊等草食节粮型养殖业。培育农业产业化龙头企业和企业集团，大力发展农民经纪人队伍和专业合作经济组织，完善农产品销售渠道。认真执行《郑州市农业投资保障条例》，进一步增加对农业的投入，注意安排一些能直接增加农民收入、有利于提高农业抗灾能力的建设项目。加快郑州环城林等重点生态工程建设。抓好中小型水库除险加固和骨干渠道整治，提高蓄洪行洪能力。

　　强力推进乡镇企业产权制度改革，尽快实现企业资产人格化、投资主体社会化、资源配置市场化、经济成分多元化。狠抓科技创新，培植名牌产品，尽快与国际市场接轨。积极引导乡镇企业向小集镇、工贸小区集聚，集中连片发展，促进农村劳动力向小城镇转移，加快农村城市化进程。

　　加大扶贫工作力度，搞好对口扶贫和科技扶贫，着力改善贫困户的生产生活条件。已经脱贫的乡、村，要巩固扶贫成果，降低返贫率，尽快步入小康行列；已经实现小康的要两个文明一起抓，努力实现由小康向富裕型跨越。坚持救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的工作体制，安排好灾区人民的生产生活。切实做好减轻农民负担工作，坚持执行农民负担一定三年不变的政策，乡统筹、村提留不超过1997年的预算额。严格治理农村中小学乱收费、农网改造超标准收费等加重农民负担的行为，农村的报刊征订要坚持自愿原则，村组集体订阅报刊杂志仅限“一报一刊”。加快农村税费改革步伐，努力从根本上减轻农民负担。各县(市)区要结合机构改革，精减机构和人员，对规模过小的乡(镇)适当进行合并试点。

　　(二)大力调整经济结构，提高工业经济效益

　　加大产业结构、所有制结构、产业布局结构调整力度。大力发展现代服务业，进一步提高其在国内生产总值中的比重。积极发展非公有制经济，为各类企业创造平等的体制环境、政策环境和竞争环境。鼓励有条件的民营企业向国有企业投资参股，参与基础设施建设和经营。通过体制创新、环境改善和政策扶持，积极调整所有制结构，提高非公有制经济在全市经济总量中的比重。加快传统产业结构调整和优化升级，积极采用高新技术和先进适用技术，提高技术创新能力，切实转变经济增长方式。

　　积极稳妥地推进企业产权制度改革，通过股份制、股份合作制、出售等多种形式，逐步使国有企业退出竞争领域。市属预算内尚未改制的国有企业，要采用多种方式，力争全部实现改制。已经改制的国有企业，要建立健全法人治理结构，通过扩大社会法人入股、吸引外资或出售等手段，减持国有股比重，实现股本多元化。中小企业要以产权制度改革为突破口，采取多种形式放开搞活，加快培育上市后备资源，做好二板市场上市企业的培育工作。完善企业市场退出机制，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产。加快企业组织结构调整，通过兼并、联合、重组等形式，培育和扶持一批主业突出、核心能力强的龙头企业集团。

　　提高工业经济运行效益，是我市经济工作面临的主要任务。随着国企改革措施的逐步到位和宏观经济形势的好转，我市多数国有工业企业正逐步走出困境，我们要抓住机遇，保持好的发展势头。已改制企业要切实按照现代企业制度规范运作，努力提高管理水平和经济效益。要进一步落实企业主办银行制度，努力缓解企业资金紧张的矛盾。引导企业加强内部管理，减少资金占用，提高资金运营效率。充分依靠科技进步，推进技术升级和新产品开发，实施重点技术改造项目，促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，提高产品档次和质量。认真解决企业在兼并破产中遗留的问题。以市场为导向、以经济效益为中心，争取上一些大项目、好项目。

　　(三)加快商贸城建设步伐，大力发展现代服务业

　　进一步加强批发市场的整顿规范工作，促进市场健康发展。对限期未达标、不经批准乱建的市场坚决实行关停并转。充分利用郑州的区位交通优势，大力发展会展经济，积极申办各类展销会、交易会，办好2001年郑州全国商品交易会。积极推进国有商业企业改革，坚持有进有退、有所为有所不为，通过资产重组和产权转让，盘活国有资产。培育和组建大型商业企业集团，集中优势资源，增强抗风险能力。国有中小商业企业要采取多种形式，逐步退出国有。已进行公司制改造的企业，要按照《公司法》的要求，切实转换经营机制，真正建立现代企业制度。引导商业企业进行经营结构和业态结构的调整，大力推行连锁经营、代理制、物流配送等现代流通方式，向规模化、规范化和电子化方面发展。加强市场管理，严厉打击制假售假等违法行为。加强馒头、奶制品、豆制品等的产销管理，让市民喝上“放心奶”，吃上“放心肉”、“放心馒头”、“放心蔬菜”。

　　加强房地产开发项目的监督管理，提高城市综合开发率，推动我市住宅产业现代化。扩大住房消费信贷规模，促进信用支持型住房消费方式的增长。全面放开搞活房地产市场，加强对房地产一级市场的宏观管理，规范开放二级市场，简化办事程序，降低交易税费。积极发展房地产中介服务组织，促进住房消费，拉动经济增长。充分发挥各种运输方式的作用，大力发展交通运输业，鼓励有条件的运输企业扩大经营领域，打破行业和地域界限，组建大型企业集团。进一步加快高速公路、高等级公路等基础设施建设，尤其要加快货运场站建设，为物流业的发展提供软硬件保障。

　　(四)搞好城市建设和管理，推进城市化进程

　　认真贯彻省委、省政府关于加快我市城市化进程的战略决策，进一步拉大城市框架，有序拓展城市发展空间，促进产业和人口合理布局。加快三环内“都市村庄”改造步伐，垄断土地一级市场，多渠道筹措建设资金。郑东新区起步区要继续搞好土地出让和引资工作，争取已签订用地协议的开发商早日开工；开工建设黄河东路立交，打通连接市区的通道。改造花园路，拓宽紫荆山南路，建设紫荆山路立交，年内形成畅通快捷的南北大通道。环城快速路3月份开工，中原路立交5月1日竣工通车，城东路立交、新郑路立交年内竣工通车。由中原、二七和管城区负责拆迁的中原西路、嵩山南路和东西大街拓宽改造工程，要加紧施工，确保5月1日竣工通车；德化街改造为步行街工作要于10月1日前完成。郑少高速公路尽快开工建设，争取早日竣工通车。加快城区积水区和排水管网改造，提高城市防洪能力，东风渠市区段7公里的治理任务要确保汛期前完工。加快人行道板、路面的更新换代和养护步伐；安排专项资金，改造路灯光源和电路，使城区80公里主干道真正亮起来；完成世纪公园和森林公园一期工程，新增绿地50万平方米。加强城市建设项目的组织和管理，坚持文明施工，保工期、保质量、保概算。

　　加强公用设施的维护和管理，提高服务质量，确保水电气暖供应。加快公用事业改革步伐，各公用企业要进行规范的公司制改革，实现投资和股权多元化，尽快走向市场。

　　加强城市管理，改善城市环境质量。进一步完善和落实“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，强化区街管理职能，调动区、街管理城市的积极性。加强公园、广场、绿地的管理，积极植树、栽花、种草，提高人均绿地面积和绿地率。强化垃圾收集、清运和管理，推行垃圾分类和袋装，加快垃圾运输车辆密闭改造，年内将城区64座旱厕改造为水冲式厕所。加强城市道路管理，坚决遏制占道经营回潮的势头。继续抓好窗口行业的管理，加快出租车更新步伐，提高服务水平。重视社区建设，发挥社区功能，加强流动人口的服务管理，提高“三证”办证率，把流动人口管理纳入正规化、规范化、制度化的轨道。

　　巩固环境“双达标”成果，继续落实环境“双达标”各项防治措施，确保已建成污染防治设施正常运行，各项污染物稳定达标排放，城区空气、地面水环境全面达到相应功能区标准。新密、巩义、荥阳、上街、中牟、高新技术产业开发区污水处理厂年内建成并投入使用。加大机动

　　车尾气污染防治工作力度，分期取缔集中供热区所有燃煤锅炉，非集中供热区推广使用清洁能源，在市区环境敏感区域逐步建立禁燃煤区。加强饮用水源地保护工作，切实保护好西流湖等水源。

　　(五)实施“科教兴郑”战略，营造良好的人才环境

　　加强技术创新，发展高新技术，依靠科技进步调整产业结构，改造传统产业，提高我市工农业产品的科技含量和市场竞争能力。在新材料、电子信息、生物工程等主要高技术领域，培育2～3个大型高新技术企业。引导企业加大对技术开发的投入，鼓励科研机构、大专院校与企业联姻。进一步巩固我市12个国家级科技先进县(市)区成果，搞好科学普及工作，提高全民的科技文化素质。

　　大力实施素质教育，培养学生的创新能力。巩固“普九”成果，搞好市区初中学校的布局调整，缩小校际差距。扩大高中阶段教育规模，通过建立分校以及公办民助、民办公助等形式，扩大现有学校的招生规模。发展高等教育和高等职业教育，抓紧郑州师专的筹备建设，做好中州大学国家级示范性职业大学的创建工作，支持郑州大学新校建设，努力建设教育强市。加强教师队伍建设，改革教育人事制度，逐步推行教职员工聘任制。

　　经济发展的竞争说到底是人才的竞争，科技进步和创新的基础资源是人才。进一步深化人事制度改革，大力加强人才市场建设，积极引进人才，加强继续教育，壮大人才队伍，改善人才结构，实现人才资源的优化配置，努力营造有利于科技创新的机制和科技人才创业的环境。

　　(六)进一步改善投资环境，强力推进对外开放

　　认真落实鼓励外商投资的各项优惠政策，清理和调整不利于吸引外资的有关规定，简化项目审批程序。严格实行检查企业登记、收费明白卡及收费登记制度，坚持制止对外商投资企业的乱收费、乱检查和乱摊派。实施引资多元化战略，充分发挥我市市场、资源和劳动力等综合比较优势，大力引进优质产品、先进技术和科学管理经验，提高利用外资水平。加强对美日欧等发达国家和地区的招商引资，鼓励跨国公司来我市投资或以著名品牌与我市企业合作，扩大我市商品在国内外的市场份额。进一步加强项目库建设，围绕企业技术改造、高新技术、城市基础设施、环境保护、农业产业化和商贸城建设等，推出一批大项目、好项目。加强现有外商投资企业的管理和服务，为外商投资企业营造良好的经营氛围，全年实际利用外商直接投资1亿美元。调整和优化出口商品结构，提高出口商品的竞争力，出口创汇增长9%。加强对外经济技术合作，扩大劳务输出规模。开展境外加工贸易，鼓励企业到境外投资办厂。郑州高新技术产业开发区要继续抓好高新技术产业的发展，实现技工贸总收入136.5亿元，新建成投产企业21家，出口创汇2415万美元，实际利用外资2100万美元。郑州经济技术开发区要以引进工业项目为主，搞好招商引资工作，力争进区企业达到100家。

　　继续搞好外事工作，拓宽对外交往渠道，争取发展2～3个国际友好城市；办好14届世界中等城市合作网年会。加快旅游产业开发，完善嵩山等风景名胜区基础设施建设，搞好嵩山游、少林游、郑州一日游。建立健全交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐相结合的旅游服务体系。巩固“中国优秀旅游城市”创建成果，整顿规范旅游市场，提高旅游创汇能力。旅游总收入达到73亿元，增长15%。

　　(七)加强财税金融工作，防范和化解金融风险

　　各级财税部门要切实加强税收征管，尤其要加大对个人所得税、房产税、契税等税源的征收力度。深化财政体制改革，尽快建立适应市场经济的财政体制。财政支出要逐步退出竞争领域和行业，增加社会公共支出，保证在编人员工资及必不可少的办公、办案经费，保持科技、教育、支农等重点支出的增长。改进工资发放制度，在市本级实行行政单位人员和教师财政统发工资。积极推进会计委派制度，扩大政府采购规模。对行政事业性收费、罚没收入实行收支两条线管理，全面推行银行代收制度。调整县(市)、乡(镇)财政体制，统一实行“划分税种、核定收支、定额上解(或补助)、增收全留、短收自补、自求平衡”的财政管理体制。实行乡镇教师工资由县(市)代乡(镇)专户管理，确保教师工资按时发放。

　　金融部门要处理好支持经济发展与化解金融风险的关系，加大对郑州经济发展的支持力度，适度增加贷款规模。各级政府要为金融部门在郑开展业务创造良好的环境，争取更多的金融机构来郑落户或设立办事机构。各级政府要在人民银行的支持和帮助下，防止出现支付风险，确保当地金融秩序的稳定。

　　(八)完善社会保障体制，积极做好劳动就业工作

　　加强社会保障体制建设，实现企业职工养老、医疗、失业等保障由企业到社会的平稳过渡，逐步形成独立于企事业单位之外、资金来源多渠道、保障制度规范化、管理服务化的社会保障体系。养老保险工作，要继续实行社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度。进一步完善失业保险制度，逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险，试行下岗职工直接进入失业保险的办法。推进城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革，我市已在市直机关和部分企事业单位推行了城镇职工基本医疗保险，要加大宣传力度，实现平稳过渡。加大社会保险扩面和清欠工作力度，重点抓好“三资”、私营企业和个体工商户的扩面征缴工作，积极引导居民参与储蓄性保险。完善城镇居民最低生活保障制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，不断提高保障水平。努力扩大社会就业，建立以市场为导向的就业机制，实行就业准入和劳动预备制度。各级政府要大力发展经济，创造更多的就业岗位，努力拓展就业渠道。建立规范的劳动力市场，积极发展劳动就业中介服务，促进劳动力合理有序流动，将城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　(九)加强精神文明建设，发展各项社会事业

　　认真落实“三个代表”的重要思想，巩固扩大“三讲”教育成果。加强爱国主义、社会主义、集体主义教育，大力开展文明城市、文明社区、文明村镇等多种形式的群众性精神文明创建活动。深入进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力加强和改进思想政治工作，努力提高市民素质和城市文明程度。加强科学普及，破除封建迷信，推进殡葬改革。巩固和扩大“双拥”成果，进一步加强国防教育和民兵预备役建设，帮助做好军分区军械库和预备役高炮师师部及二团团部的建设工作，支持驻郑部队搞好后勤保障社会化改革，以及信息工程大学新校、马头岗军用机场建设。认真做好随军家属就业安置、子女入学和退伍士兵、军队离退休干部接收安置工作。

　　深化文化体制改革，推进文化产业发展。实施精品战略，提高艺术创作水平。继续办好绿色周末、广场文化和送文化下乡活动，丰富城乡群众文化生活。加强农村文化工作，继续开展创建文化先进县活动。进一步做好商城遗址保护工作，建成郑州艺术学校和郑州杂技馆。坚持“扫黄打非”，确保文化市场活跃有序。繁荣新闻出版、广播电视事业。

　　切实加强医疗卫生工作，推行成本核算和药品收支两条线管理，减轻患者就医负担。推行药品招标采购、医院后勤服务社会化等卫生改革。继续加强乡镇卫生组织一体化建设，促进农村合作医疗的开展。清理整顿医疗市场，完善社会办医和个体办医管理工作。加快城市社区卫生服务建设，市区内建成100个社区卫生服务站。加强地方病防治，确保合格碘盐的有效供应。市中医院病房楼和门诊大厅5月1日前投入使用，市一院病房楼主体工程完工。

　　实施“奥运争光”计划，做好体育后备人才的选拔和培养。继续推行全民健身计划，增加群众健身活动网点，建成航海体育场，支持省体育中心建设。办好第七届中国郑州国际少林武术节。

　　坚持“三为主”方针，继续抓好计划生育合格村创建活动和后进村的转化工作，全面落实村(居)委会为主的管理体制。深入开展以“婚育新风进万家”为主题的宣传教育活动，加强计划生育政务公开工作，全面推进依法管理。

　　(十)加强民主法制建设，确保社会稳定

　　各级政府要更加自觉地接受人大及其常委会的监督，认真执行其决定、决议，主动报告工作；加强同政协及各民主党派、工商联和无党派人士的联系，为他们履行政治协商、民主监督、参政议政职能创造条件。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断提高办理质量。积

　　极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，充分发挥其桥梁纽带作用。重视对台、侨务、民族和宗教工作。认真听取社会各界的合理化建设，推进民主和科学决策。加强基层政权和民主政治建设，搞好第四届村委会换届工作。继续推行政务公开、厂务公开、村务公开制度，认真贯彻落实中央《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》精神，扩大基层民主，切实保障广大职工和农民的民主权利。加强执法监督，强化执法人员资格管理，完善行政处罚听证制度，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，提高依法行政水平。

　　高度重视社会稳定工作。进一步加强信访工作，排查和化解不安定因素。坚决打击邪教组织，遏制“法轮功”反弹的势头。坚持“严打”方针，重点侦破危害严重、性质恶劣、社会各界关注的杀人、爆炸、抢劫、入室盗窃等重、特大刑事案件。加大公共场所治安管理力度，坚持打击黄、赌、毒和黑恶势力和违法犯罪活动。加强安全检查、消除火灾隐患，堵塞事故漏洞。

　　四、加强政府自身建设

　　人民政府担负着组织经济社会运行的重要职责，在新的世纪、新的形势下，必须切实加强自身建设，依法行政，从严治政，把我们的政府建设成为“高效、务实、廉洁、为民”的政府。

　　(一)转变作风，勤政高效。切实转变政府工作作风，树立全局意识，加强配合协作，维护政令统一，做到令行禁止。进一步规范和完善政府运行程序，与群众和企业联系紧密的部门，要建立办事大厅，对审批事项实行“热情受理、限时办结”制度，提高政府工作质量和效率。加强政府电子信息网络建设，推广无纸化办公。凡适宜向社会公布的政策，要通过报刊、电子信息网络等媒体对外公布，增强政府工作的透明度。所有公务员要讲政治、讲学习、讲正气，努力提高政策水平和行政能力。重视人民建议征集工作，建立重大决策听证制度，形成了解民情、反映民意、集中民智的决策机制。积极稳妥地推进政府机构改革，进一步强化政府调节经济、管理社会和服务公众的职能。

　　(二)求真务实，真抓实干。解放思想、实事求是是邓小平理论的精髓，必须把这一思想贯穿于我们的全部工作之中，真正做到讲实话、办实事、求实效。作规划、定指标、干工作，既要尽力而为，又要量力而行，不提不切实际的口号，不干急功近利、劳民伤财的事情。要深入实际，力戒浮飘；狠抓落实，力戒空谈；勤俭办事，力戒奢侈。大力倡导实事求是、真抓实干的作风，旗帜鲜明地反对弄虚作假、虚报浮夸、官僚主义、形式主义。大力精简会议和文件，减少应酬和事务性活动，大兴调查研究之风，认真解决经济社会中的实际问题。

　　(三)标本兼治，从严治政。治政不严，涣散、腐败则滋生，扰民、损民则不禁。在体制转轨、经济转型的过程中，尤其需要严明的治政措施，坚决反对消极腐败行为。要全面贯彻《廉政准则》，立足于治本，采取有力措施，从严治政、征治腐败，维护清正廉洁的政府形象。认真落实党风廉政建设责任制，健全制度，公开办事程序、服务项目和审批规则，规范行政行为，强化制度约束。严肃政风政纪，所有公务员特别是领导干部，要严格执行有关准则和规定，切实做到廉洁奉公，遵纪守法。加强对行政和执法的监督，对领导干部实行经济责任审计制度，运用监察、稽查等手段，力求行政执法公平、公开、公正，从源头上预防和治理腐败。进一步发挥社会舆论监督的作用，切实尊重和保障社会各界监督的权力。树立勤政廉洁的先进典型，惩治各种以权谋私、腐败堕落的行为，依法查处大案要案，坚决消除腐败现象。

　　(四)以民为本，关心群众。各级政府公务员是人民的公仆，任何时候、任何情况下，都要坚持群众路线，倾听民声，体察民情，关切民生。作决策、办事情，都要取得群众的理解和支持，充分考虑群众的承受能力。要把为人民服务落实在行动上，体现在政府的日常工作和政府工作人员的一言一行中。要围绕群众需求，扎扎实实为群众办实事。继续坚持领导联系基层、部门对口帮扶等好的做法，建立健全行政首长接待日、热线电话，推广和规范各种类型的社会服务承诺制，积极探索和完善各种形式的利民、便民的具体制度和措施。

　　各位代表，我们已经跨入新世纪的门坎儿，站在世纪的临界点上，回顾郑州的百年历史、沧桑巨变，我们更加坚定了走建设有中国特色社会主义道路的决心和信心。20世纪初，古城郑州虽然是清政府的直隶州，但在封建王朝统治下，民生凋敝，生产力十分低下。二、三十年代，随着陇海、京汉铁路相继开通，郑州虽然一度发展成为店铺林立、三房栉比的商埠，但由于军伐混战，好景不长。此后，历遭日寇铁蹄蹂躏，国民党发动内战祸害，间有水、旱、蝗、汤肆虐，以至于新中国诞生前，古城郑州仅是一个面积不足5平方公里的小县城，“马路不平、电灯不明、无风三尺土、下雨满脚泥”。新中国成立后，特别是改革开放以来，古城郑州发生了翻天覆地的变化，如今已发展成为中心城区面积132平方公里、市区人口近200万的特大城市。郑州的百年历史昭示我们：没有中国共产党的领导，没有一个和平安定的环境，没有一个坚持发展经济的正确思路，郑州是没有出路的。要把郑州的事业不断推向前进，归根结底要靠发展，发展才是硬道理。

　　各位代表，充满希望和挑战的新世纪已经到来，郑州未来的发展蓝图已经绘就。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在省委、省政府和市委的领导下，充分依靠全市人民的智慧和力量，迎着新世纪的曙光，以开拓进取的精神，求真务实的作风，更加扎实有效地工作，团结带领全市人民，为把郑州建设成为经济繁荣、环境优美、人民幸福的社会主义现代化的商贸城市和国家区域性中心城市而奋斗！