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2006年商丘市政府工作报告
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2006年03月20日   来源:商丘市人民政府
 

——2006年3月17日在商丘市第二届人民代表大会第五次会议上

商丘市人民政府市长王保存

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、2005年及“十五”工作回顾

  2005年,市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下,坚持以科学发展观统领全局,积极构建和谐社会,突出重点,扎实工作,圆满完成了市二届人大三次会议确定的目标任务。经济总量显著增加,发展速度明显加快。全市生产总值完成557.2亿元,增长14.5%,一、二、三产业分别增长10.5%、20%、12.9%。经济效益再创新高,增长质量大幅提升。全市规模以上工业企业实现利润24.3亿元,增长39.8%。工业经济效益综合指数达到186.8%,比上年提高21.2个百分点。全市地方财政一般预算收入完成16.6亿元,增长39.8%,其中税收收入完成12.1亿元,占财政一般预算收入的73%;一般预算支出53.2亿元,增长32.7%。全市金融机构各项存款余额373.7亿元,比年初增加66.9亿元;各项贷款余额293.7亿元,比年初增加26.3亿元。经济结构不断优化,二、三产业快速增长。全年三次产业构成为33.7∶3∶27.3,二产结构明显改善,效益提高,发展迅速,对经济的支撑能力明显增强;三产发展步伐加快,社会服务功能不断完善,对经济贡献作用明显。非公有制经济占全市经济总量的48%。社会需求明显增长,投资和消费拉动持续增强。全社会固定资产投资完成232.1亿元,增长39.5%,其中城镇以上固定资产投资完成181.8亿元,增长44.5%;城镇以上民间投资完成82.8亿元,增长78.2%,占城镇以上投资的45.1%。社会消费品零售总额172.5亿元,增长14.4%。全市出口完成2.1亿美元,增长20%,新批外商投资企业13家,实际利用外资9095万美元,增长316%。城乡居民收入快速增加,人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入7900元,增长14.8%;农民人均纯收入2346元,增长14.1%。

  2005年,各项目标任务的胜利完成,标志着“十五”期间我市经济社会发展实现了具有重要意义的突破。综合实力显著增强。全市生产总值年均增长11.1%,比“十五”年均增长9%的目标高出2.1个百分点,提前一年完成“十五”计划。地方财政一般预算收入五年累计完成61.7亿元,为“九五”时期的1.7倍;一般预算支出五年累计完成177.3亿元,为“九五”时期的2.6倍。结构调整迈出实质性步伐。产业结构实现了由一、二、三向二、一、三转变的历史性突破。二、三产业比重达到66.3%,比“九五”末提高9.3个百分点。2005年全部工业增加值181.1亿元,对经济增长的贡献率达到36.2%。五年累计转移农村人口113万人,城镇化率达到26.6%,提高13.8个百分点。基础设施建设成效显著。五年累计完成全社会固定资产投资708亿元,比“九五”时期增长1.6倍。新增有效灌溉面积16.5万亩、高速公路通车里程223公里、发电装机容量112万千瓦。对外开放取得新进展。五年累计进出口总额7.97亿美元,比“九五”时期增长33.6%,其中出口7.07亿美元,比“九五”时期增长34%。人民群众得到较多实惠。2005年城镇居民人均可支配收入比2000年增长87.4%,年均增长13.4%;农民人均纯收入比2000年增长29.3%,年均增长5.3%。社会事业全面进步。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高;五年间成功申办了5所普通高等院校,高等院校已达到6所;医院病床达到1.37万张;人口自然增长率低于全国、全省平均水平。“十五”主要发展目标的实现,为“十一五”发展奠定了良好基础,我市已经步入了快速发展的战略机遇期。

  2005年和“十五”期间的主要工作:

  (一)重点抓好“三农”工作。农业基础设施建设进一步加强。“十五”时期,建设农村公路5500公里;解决了污染严重的4个县59个村12.7万人的饮水安全问题;改造农村中小学D级危房43.2万平方米;发展沼气用户46万户;农机总动力达到942万千瓦;林业生产被评为全国防沙治沙典型示范区;农田水利基本建设连年荣获“红旗渠精神杯”。农业经济结构进一步优化。2005年粮食总产484.5万吨,小麦平均单产405公斤,创历史新高。优质小麦面积400万亩,占小麦播种面积的一半以上;畜牧业产值占农业总产值的比重达到33.3%;实施了五类十大基地项目建设,无公害农产品标准化生产基地完成30.2万亩,30个品种通过无公害农产品质量认证。农业产业化水平不断提高。市级以上重点龙头企业发展到69家,其中销售收入超亿元的9家。各类产业化经营组织发展到500多个,销售收入超500万元的面粉加工企业63家、木材加工企业22家、纺织企业11家、畜产品加工企业38家。建设各类农产品市场675个,其中,商丘农产品中心批发市场2005年实现交易额71.2亿元,跨入全国农产品综合批发市场前5位。农业综合开发和扶贫工作取得显著成效。重点县项目建设进展顺利。五年累计解决了19.5万人的温饱问题,完成了353个行政村的整村推进扶贫任务。劳务经济发展迅速。2005年实现劳务输出162万人(次),劳务收入65亿元。

  (二)突出抓好工业经济。积极实施“工业立市”战略,工业在经济增长中的主导作用日益增强,在GDP中的比重由2004年年底的29.9%提高到32.3%。2005年规模以上工业增加值突破110亿元,实现销售收入289.7亿元,分别比上年增长24.1%、47.5%。工业用电量达到65.9亿千瓦时,增长53.1%。重点企业快速发展,销售收入超亿元的企业37家,超10亿元的4家,特别是永煤集团、神火集团销售收入分别突破110亿元和50亿元。坚持实施名牌战略,9家企业商标获河南省著名商标称号,5家企业产品获河南省名牌产品称号,12家企业主导产品获河南省免检产品或河南省优质产品称号。永煤集团实现利润位居全省国有工业企业第一位,神火煤电股份公司名列2005年中国上市公司竞争力100强第10名,是全国煤炭行业惟一进入前10名的企业。永城市跨入2005年度全国中小城市综合实力100强,在2005年度全国最具投资潜力中小城市50强排名中,位居第13位,被中国食品工业协会授予“中国面粉城”称号。

  (三)着力抓好重点项目建设。2005年,全市共安排重点建设项目146个,计划投资134.6亿元,完成投资141.1亿元。已有68个项目建成,包括工业能源项目18个:裕东电厂一期工程、白象面业日处理1000吨小麦生产线、天瑞集团年产200万吨水泥粉磨站、商丘扬子客车年产3000辆生产线等;基础设施项目20个:商亳高速公路、“村村通”油路工程等;农业项目6个:农业综合开发工程、世行三期项目等;市场物流项目5个:商丘农产品中心批发市场改扩建工程、光彩大市场一期工程等;社会事业项目14个:奥林匹克体育中心、商丘市应急救援指挥中心、商丘市传染病医院等;政法项目5个:市公安局通信指挥中心、市劳教所强制戒毒中心等。另外61个项目正在按计划建设,17个项目正在抓紧进行前期工作。全市一批重点项目的建成投产,共新增发电装机容量60万千瓦,新增水泥生产能力250万吨,新增客车生产能力3000辆,新增摩托车生产能力10万辆,新增自行车生产能力21万辆,新增棉纺生产能力23万锭,新增日处理小麦能力2000吨,新增高速公路46公里,新增日处理垃圾能力600吨,新增市场仓储面积20多万平方米,新增卫生基础设施面积1.2万平方米。“十五”期间,全市共争取国家、省国债和政策性项目资金46亿元,是我市历史上固定资产投资最多、增长最快、成效最好的五年。

  (四)加大招商引资力度。始终把招商引资放在经济工作的突出位置来抓,积极开展有效的招商活动,采取组团外出招商、企业招商、节会招商、以商招商、落地招商、委托招商等方式,2004年以来全市招商引资到位资金630亿元,落地项目3611个,其中投资超10亿元的项目2个,超亿元的项目13个。通过招商引资引进了一批有实力的企业,进一步改善了我市的经济结构,增加了发展后劲和活力。

  优化投资环境是确保招商引资工作取得实效的重要措施。2005年查处“四乱”案件263起,党政纪处理159人;查处教育乱收费案件43起,党政纪处分30人;查处行政不作为、乱作为案件79件。坚持完善信用体系建设,不断优化金融生态环境,全力打造“诚信商丘”。加强农村信用工程和城市信用社区建设,组建了商丘诚信中小企业投资担保公司和信用协会。金融生态环境建设取得了明显成效,投资环境进一步改善。

  (五)加快城镇化步伐。城镇经济聚集度明显提高,二、三产业发展加快,全市城镇建成区面积达到323平方公里,城镇人口213.2万人。市区中心辐射带动作用明显增强。“十五”期间,重点加强了城市供水管网、污水处理管网、污水处理厂、垃圾处理厂、供热工程、供气工程、市区河道治理等城市基础设施建设,是我市城市建设投入最多的时期。2005年,对市管13条道路修补罩面79.4万平方米,开工建设了珠江路、宇航路、福兴路、长江西路和张巡西路,完成了步行街和古城南路改造工程;对运河、包河、万堤沟实施了综合治理;市区公共绿地面积达到351.5万平方米;完成了神火大道、南京路等14条道路路灯的新建和改造;新装消防栓914个,改造和建设旅游星级公厕25座,在市区主干道设置果皮箱980个,垃圾转运箱230个,设置城市道路和旅游景区(点)标识牌1538块。深入开展了城市环境综合整治,市区卫生、交通、经营秩序得到改善。加快了县城建设。永城市区和6个县城完成基础设施建设投资12.6亿元,5个县(市)的污水处理厂已开工建设,城市功能不断完善。加强了重点乡镇建设。县城以下小城镇完成投资10.2亿元,小城镇建成区面积和人口规模稳步增加,产业对城镇的支撑作用不断增强。

  (六)大力发展第三产业。商贸物流等服务业繁荣活跃。一批重点物流项目相继建成投入使用,一批大型商场和超市相继建成营业,城市服务业水平得到较大提升。文化旅游产业发展步伐加快。积极开展文化产业发展和文化体制改革试点工作,有效整合文化资源,文化发展的市场化运作能力增强。文化精品工程取得丰硕成果,《浣纱记》获河南省文华大奖。加强了旅游景区景点建设,城市旅游功能进一步完善,荣获“中国优秀旅游城市”称号。2005年累计接待游客280万人次,旅游收入5.8亿元,比上年增长39.5%。成功举办了全国十运会“华夏文明之火”采集仪式,提高了商丘知名度。信息产业发展迅速。各类移动电话用户突破100万户,互联网用户达到7.9万户。房地产业发展势头强劲。市区2005年完成房地产开发投资15.9亿元,施工面积203万平方米,商品房销售额达7.86亿元。喜来登国际广场、应天花园等一批房地产开发和旧城改造重点项目进展顺利。

  (七)高度重视解决关系群众切身利益的问题。农民生产生活条件得到改善。农村税费改革取得阶段性成果,全面取消了面向农民征收的农业税、行政事业性收费和政府性基金,全市累计减轻农民负担10.4亿元。2005年全市发放种粮补贴1.14亿元,落实良种补贴3470万元,农机购置补贴270万元,发放“两免一补”资金1.59亿元。就业再就业和社会保障工作进一步加强。全市新增就业岗位8.6万个,下岗失业人员再就业4.19万人,其中“4050”人员再就业1.13万人;实行了企业养老保险市级统筹,为6万名企业离退休职工按时足额发放退休费3.62亿元;城市低保进一步规范,全市用于城市低保资金7211万元,9.8万人得到最低生活救助;努力推进农村低保工作,全市用于农村低保资金1157万元,9.5万户15.3万人享受到农村低保;农村医疗救助试点工作在永城市、夏邑县顺利开展;投入3281万元,使4.3万五保户全部得到供养。公共卫生体系建设取得明显进展。投资8225万元建设市、县两级疾控中心9个,传染病院(区)10个,紧急救援中心1个;投资1657万元改造了63所乡镇卫生院;夏邑县新型农村合作医疗试点工作进展顺利。安全生产形势平稳。投入1.9亿元,加强了安全生产设施建设,落实了安全生产责任制,全年未发生重特大安全事故。认真清理拖欠工程款和农民工工资。共清偿工程款4.3亿元,清欠农民工工资4806万元。市场经济秩序进一步规范。严厉打击制假售假等违法犯罪活动,实施食品药品放心工程,保障了人民群众身体健康和饮食、用药安全。省委、省政府确定的为人民群众办的十件实事全面落实到位。

  (八)积极推进社会事业发展,深化各项改革,加强精神文明和民主法制建设。“十五”期间,安排实施各类科技项目1052项,受理专利申请664件,分别比“九五”时期增长20.5%和6.1%。基础教育教学质量不断提高,中小学办学条件得到改善,省示范性高中达到9所。职业教育和成人教育稳步发展,高等教育发展较快,高校在校生人数达到3.5万人。广泛开展群众性文体活动,新建了一批体育场地,添置了健身器材。持续开展了文化市场治理,文化市场繁荣发展。加强了民族宗教工作,各民族团结发展的局面得到巩固。加大了环保工作力度,城乡环境质量进一步改善。人口和计划生育工作取得新的成绩,稳定了低生育水平,人口自增率为4.07‰,永城市被评为全国人口和计划生育工作优质服务先进市。国土资源保护工作进一步加强,在严格管理的同时,积极扩大增量、盘活存量,五年来盘活存量土地650公顷,基本保障了建设用地需要。

  各项改革进展顺利。国有工业和流通企业改革不断深化。国有粮食购销企业改革成效明显,共分流人员2.18万人,146家企业退出国有序列,新组建粮食购销企业94家。完成了乡镇机构改革,撤并乡镇14个,分流超编人员2.49万人,占乡镇原有人员的64.7%。农村信用社改革进展顺利,9家县级联社获得专项央行票据认购权,总额达9.8亿元。城市信用社改革取得新的进展。政府投资体制、建设领域三项制度、国土资源管理体制、企业养老保险管理体制、干线公路养护体制改革等各项改革稳步推进。

  精神文明和民主法制建设得到加强。精神文明创建工作取得新的进展,广泛开展“道德规范进万家,诚实守信万人行”活动,虞城县利民镇、神火集团、市电业局等12个单位受到中央文明委的表彰。顺利完成第四、第五届村民委员会换届选举。自觉接受市人民代表大会及其常委会监督和政协民主监督,“十五”期间办复省、市人大代表议案、建议和政协委员提案2279件。积极贯彻《行政许可法》,认真开展政府法制工作。完成了“四五”普法任务。加强社会治安综合治理,保持了社会大局稳定,第二次荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号,连续10年荣获“全省社会治安综合治理先进市”称号。进一步密切与人民群众的直接联系,仅2005年通过市长电话和电子信箱,受理群众来电来信2500多件。制定了突发公共事件应急预案,完善了应急机制。廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。国防教育、人防、征兵、优抚安置工作顺利开展,军政军民关系更加密切。新闻出版、广播电视、审计、统计、质量监督、检验检疫、物价、海关、盐业、烟草、邮政、保险、妇女儿童、残疾人康复、外事侨务、机关服务、对台事务、社会科学、地方史志、档案管理、气象等工作都取得了新的成绩。

  各位代表,过去的五年是我市发展历史上不平凡的五年,是全市上下开拓创新、奋发有为的五年,是各项工作取得显著成效的五年,是全市人民群众得实惠最多的五年。五年工作的主要体会是:必须牢固树立科学发展观,坚持以人为本,着力解决好发展中的矛盾和问题,推动经济社会协调发展;必须牢牢把握发展第一要务,紧紧围绕经济建设中心,突出工作重点,带动各项事业全面发展;必须解放思想、转变观念,强化机遇意识,发挥自身优势,增强加快发展的紧迫感和责任感;必须坚持实事求是,一切从实际出发,创造性地开展工作,求真务实,狠抓落实,确保各项工作取得实效;必须全市上下齐心协力,团结拼搏,调动各方面的积极性,形成竞相发展的良好局面。

  各位代表,五年来之所以取得这些成绩,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协关心支持和监督帮助的结果,是全市人民群众团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警及各界人士致以崇高的敬意!向关心、支持我市建设事业的国内外友好人士表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,也要清醒地看到我市经济社会发展中仍存在着一些不容忽视的困难和问题:经济总量小,实力弱,人均少;产业结构不够合理,产业产品链条短,骨干大企业少,外向度低,经济增长对资源的依赖性较强;企业流动资金紧张,成本上升;财政收支矛盾突出;就业压力较大;县域经济发展滞后;农业抗御自然灾害的能力不够强,农民增收难度加大;一些群众的生活还比较困难,和人民群众利益密切相关的上学难、看病贵问题仍然比较突出;政府工作人员中还存在开拓创新不够、服务意识不强、工作效率不高等问题。对此,我们必须高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

  二、“十一五”发展的主要设想和2006年目标任务

  “十一五”时期是我市加快建设小康社会、实现经济跨越式发展的重要时期。我市经济社会发展的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会、省委七届十次全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持发展第一要务,大力推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设,突出抓好招商引资、重点项目、对外开放,壮大经济总量,增强综合实力,促进社会和谐,实现经济社会又快又好发展。

  “十一五”时期经济社会发展的主要奋斗目标是:

  经济持续快速协调健康发展,综合实力再上新台阶。生产总值力争年均增长13%以上,提前2到3年实现人均生产总值比2000年翻一番。经济结构进一步优化,二、三产业比重明显增加。城镇化率达到全省平均水平。

  体制机制不断创新,对外开放取得新突破。坚持市场化取向改革,社会主义市场经济体制更加完善。非公有制经济比重达到70%。2010年外贸出口总额达到3.8亿美元以上。

  生态环境得到改善,资源节约型和环境友好型社会建设取得明显进展。提高资源利用效率,单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右,主要污染物排放量削减5%,林木覆盖率达到30%以上,可持续发展能力不断增强。

  社会全面进步,和谐社会建设取得显著成效。科技进步贡献率达到50%以上,教育水平进一步提高,文化事业和文化产业发展取得突破性进展,继续保持较低人口增长水平,各项社会事业蓬勃发展。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8%和7%。社会保障体系进一步健全,城乡居民生活质量和水平明显提高。民主法制和精神文明建设进一步加强,公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。

  为实现上述目标任务,要在四个主要方面做出更大努力:一是着力加快经济发展。做大经济总量,增强经济实力,加快发展速度,是“十一五”的首要任务,要以科学发展观统领全局,坚持发展第一要务。坚持实施“工业立市”战略,努力培育支柱产业,推进工业化进程,带动国民经济发展。巩固农业基础,加快发展第三产业和非公有制经济,培育新的经济增长点,力争使我市经济发展更快更好。二是着力加强社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,以增加农民收入为目标,优化农村经济结构,提高农业综合生产能力,加大农村基础设施投入,完善农村公共服务体系,大力发展劳务经济,推进农村各项事业发展。三是着力推进城镇化进程。实施中心城市、县城和小城镇协调发展战略,发挥城镇集聚和辐射作用,逐步把商丘建设成为城市布局合理、产业支撑能力较强、综合交通便捷、服务功能完善、生态环境优美、文化氛围浓厚、社会文明进步的区域性中心城市。加快县城发展,增强县城带动力。加快小城镇建设,推动乡村工业集聚,增强吸纳能力,提高城镇化水平。四是着力构建和谐社会。更加关注民生,促进经济与社会、人与自然协调发展。实行积极的就业再就业政策,千方百计扩大就业。完善社会保障体系,基本建立农村最低生活保障制度和农村社会养老保险制度,健全城乡社会救助体系。努力提高城乡居民收入水平,认真解决困难群众和弱势群体的实际困难。大力发展各项社会事业,促进人的全面发展和社会全面进步。

  《商丘市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》及其说明已印发各位代表,请予审议。

  各位代表,今年是“十一五”规划开局之年,开好头,起好步,做好今年的工作至关重要。今年全市经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%以上;地方财政一般预算收入增长14%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长14%;外贸出口增长16%,实际利用外商直接投资增长20%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长7%;单位生产总值能耗降低4%左右;人口自然增长率控制在5.6‰以下;城镇新增就业5万人;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  为完成上述目标,重点抓好以下十个方面的工作:

  (一)扎实推进社会主义新农村建设。积极推进现代农业建设。增加农业投入,用现代物质条件装备农业,用现代经营方式发展农业,推动农业科技进步,提高农业综合生产能力。建立健全社会化服务体系,大力发展农民合作经济组织,为现代农业发展提供支撑。推动农业结构调整。重点抓好400万亩优质专用小麦、200万亩玉米、80万亩大豆高产开发。加强农业综合开发,加快优质粮食产业工程重点县和4个产粮大县建设。突出发展畜牧养殖业,重点支持成规模的奶牛养殖示范小区、瘦肉型猪和禽蛋生产加工基地建设,建立动物重大疫病防治体系,提高畜牧业在农业中的比重。大力发展劳务经济。加大培训力度,提高农村劳动力整体素质,全年培训农民28万人(次)。拓宽劳务输出渠道,实现劳务输出170万人(次)以上、务工收入70亿元以上。加快发展农村二、三产业。大力发展农副产品加工业和劳动密集型产业,重点扶持100家市级以上农业产业化龙头企业。加快建设五类十大基地项目和农民致富“资金、科技、信息”三入户工程。加强基础设施建设。坚持抗旱除涝并举,搞好水利工程建设。新打并配套机井3000眼,新增有效灌溉面积15万亩。解决农村11.5万人饮水安全问题,新建沼气池6万座,完成生态工程造林5.2万亩,新修农村公路2000公里,力争全市所有行政村通油路。加强中小学D级危房改造,建立D级危房改造长效机制。以兴农网和广播电视“村村通”工程为纽带,完善农村综合信息网络。加强农村公共卫生服务体系和农村医疗救助制度建设,把全市59所尚未改造的乡镇卫生院全部改造。搞好村庄规划和人居环境治理。加强农村思想文化建设。广泛开展讲文明树新风活动,积极倡导先进思想文化,活跃和丰富农村文化生活。发挥村民自治组织的作用,推进民主管理村内事务。全面深化农村综合改革。认真落实党在农村的各项政策,确保种粮补贴、“两免一补”资金发放等支农惠农政策落实到位。积极探索农村土地承包经营权流转机制。建立健全和严格执行减轻农民负担的各项制度,防止农民负担反弹。扎实推进县乡财政管理体制改革。巩固乡镇机构改革成果,确保乡镇机关事业单位人员严格控制在编制以内。

  (二)全力提升工业化水平。培育发展重点企业。全市确定50户工业企业作为重点企业,在政策上支持、项目上扶持、资金上倾斜,尽快做大做强。工业在生产总值中的比重提高到34%以上,限额以上工业企业完成增加值138亿元以上。永煤集团、神火集团、商电铝业集团、科迪集团销售收入分别实现200亿元、60亿元、30亿元和15亿元,恒兴纸业力争销售收入超10亿元,培育销售收入超亿元的工业企业40家以上。延伸产业和产品链条。重点发展能源、加工制造、冶金建材、食品、纺织、医药化工六大支柱产业。加快发展煤化工、煤电铝、铝加工和农副产品精深加工,拉长产业和产品链条,提高产品科技含量和附加值,形成特色明显、具有较强竞争优势的产业集群。注重培育工业基地。加快建设商丘经济开发区和各县(市、区)工业基地,吸引更多的工业企业集中发展,充分利用基础设施条件,集约节约利用土地,提高工业化水平。提高经济运行质量。加强企业运行监管和指导,狠抓扭亏增盈,确保亏损企业亏损面控制在7%以下,亏损企业亏损额占利税总额比重低于3%,全市限额以上工业企业实现利润增长幅度20%以上。大力发展高新技术产业。积极引进国内外先进技术,加大企业技术改造力度,努力提高自主创新能力,调整产品结构,培育一批具有自主知识产权的优势产品和高新技术产业。实施名牌战略。支持企业做大做强现有名牌产品,引导企业联大联强、联名联优,争创名牌企业,发展名优产品,发挥名牌效益。大力发展循环经济。认真编制并实施全市循环经济发展规划,建立能耗监控体系,做好商电铝业集团、神火集团等循环经济试点工作,在冶金、能源、化工等行业建设一批环境友好型企业。切实加强企业家和企业经营技术人才队伍建设。为企业家成长与发展提供必要的条件,创造干事创业的宽松环境。坚持培养和引进相结合,不断壮大企业经营技术人才队伍,为企业发展提供技术支撑和人才保障。

  (三)突出抓好重点项目建设。今年计划安排重点建设项目188个,总投资435.5亿元,年内计划投资146.5亿元。其中工业项目54个:建成商丘龙宇化工年产6万吨脂肪醇生产线、神火集团年产4万吨铝合金铸锭工程、淮海铸造三期技改工程等;加快龙宇煤化工50万吨甲醇项目建设进度;强力推进恒兴纸业年产50万吨杨木化机浆一期工程前期工作。能源项目17个:建成夏邑220千伏输变电工程、神火集团刘河矿等项目;开工建设商丘500千伏输变电工程;加快永煤集团新桥矿、神火集团薛湖矿、民权电厂一期工程等项目建设进度;积极推进永煤集团烯烃项目前期工作。交通项目17个:建成商菏、商周高速公路等项目;加快永亳淮高速公路等项目建设进度;积极做好310国道一级公路、商周高速二期工程、沱河航运、新密至商丘准轨铁路、郑徐铁路客运专线、军民联用机场等项目前期准备工作。农业项目19个:建成新一代多普勒天气雷达项目、沼气工程和农村饮水安全工程等;开工建设大型优质商品粮基地等项目。市场物流项目8个:建成中意建材商城二期工程、中原车城二期工程;积极推进光彩大市场二期工程和成品油储备库二期工程前期工作。城建项目45个:建成商丘市区供水管网工程、污水处理厂配套管网工程;开展包运河两岸绿化,实施雨污分流工程,实现运河水变清;确保5个在建的县城污水处理项目全部建成,虞城、宁陵的污水处理项目全面开工。社会事业项目28个:建成市体育馆、群艺馆、一中扩建项目和商丘职业技术学院新校区,加快市博物馆、图书馆、肿瘤医院、商丘师院新区和市第一实验小学分校等项目建设进度。

  严格执行重点项目建设与管理的各项制度,加强项目资金管理,确保项目建设质量和进度。

  (四)强力推进招商引资。继续把招商引资作为今年工作的重中之重和一把手工程,积极采取以商招商、企业招商、落地招商、小分队招商等方式,提高招商引资实效。狠抓在建和已签约项目的落实,提高合同履约率、项目落地率和建成投产率。加强投产项目跟踪服务,引导和支持企业再投入,扩大再生产。根据我市的资源优势和产业发展方向,有针对性地准备项目,提高招商项目的质量。积极争取国家、省政策性资金。建立健全科学的考核体系和激励约束机制,认真落实招商引资的优惠政策,从严查处“四乱”行为,进一步优化投资环境,吸引更多的客商到商丘投资兴业。

  加快发展外向型经济,提高对外开放水平。优化出口商品结构,提高出口产品的技术含量。扶持和培育出口创汇型和技术先进型企业发展。充分发挥海关职能,抓好重点企业和重点产品的出口,扩大自营出口规模。抓好大企业、大项目的利用外资工作,搞好跟踪服务。积极实施“走出去”战略,在国际经济技术合作和国际劳务输出方面取得新的突破。

  (五)积极推进城镇化进程。坚持中心城市、县城、重点镇同步推进,以提高城市品位、改善人居环境、增强城市吸引力为目标,以人为本,科学规划,加快建设,完善功能,依法管理。全市城镇化水平达到29%,城镇建成区面积达到335平方公里。增强产业支撑,提升城镇化水平。立足现有基础,发挥各自优势,发展特色经济,形成支柱产业,提升城市综合经济实力和吸纳能力。充分发挥中心城市的辐射带动作用。加大城市基础设施建设力度。完成长江西路、张巡西路和福兴路的续建工程,开工建设中州南路、长江东路和香君路。完成凯旋路、归德路、文化路等路段中修和改造。实现新增供热能力450万平方米,新增天然气用户5000户。加快城区路灯改造,搞好城市亮化。新建水冲式公厕15座,垃圾中转站6座。大力搞好城区绿化。建设月季公园、宋城绿地等9个公园绿地,实施市人民公园改造工程,加快包运河治理开发和绿化工程建设,加大城市绿量,提高绿化标准,城市公共绿地率、林木覆盖率、人均公共绿地面积明显增长,努力创建国家园林城市。加强城市经营管理。充分利用城市资源发展建设城市,深化市政公用事业改革,探索城市建设与管理的长效机制。加快旧城和城中村改造步伐,积极推进道北旧城区改造建设。认真开展市区专项整治工作。加强卫生、交通和经营秩序专项整治,重点对小餐馆、小旅馆、小商店、小理发店、小街道和集贸市场、马路市场进行整治,改善城市形象,优化人居环境。大力提高县城和重点镇建设管理水平。搞好县城和重点镇规划修编工作。加大资金投入,进一步完善道路、供水、排水、污水和垃圾处理等基础设施建设,搞好城镇功能配套。加强二、三产业项目集中规划和布局,完善市场体系,增强产业集聚能力。

  (六)大力发展非公有制经济,壮大县域经济。认真落实促进非公有制经济发展的政策措施,坚决清除各项制度性障碍,加大对非公有制经济的扶持力度,选择一批成长型、科技型中小企业,重点扶持和服务,促进非公有制经济扩大规模,增加在国民经济中的比重。进一步健全社会服务体系,搞好对非公有制企业的融资担保、管理咨询、人才培训、创业辅导等服务,不断提高企业经营者素质和管理水平。

  加快县域经济发展,切实简政放权,给各县(市、区)更大的自主发展空间。认真落实和完善支持县域经济发展的各项政策,千方百计壮大县域经济实力。坚持因地制宜,突出特色,加快城镇二、三产业发展,逐步形成特色工业基地和商贸物流基地。培育优势产业链,加快产业集聚,壮大产业规模,增强县域经济的支撑能力,实现我市县域经济在全省位次前移。

  (七)加快发展文化、旅游、物流等服务业。大力发展文化产业。精心打造商文化、火文化等文化品牌,带动文化旅游业、传媒业、印务业、演艺业、娱乐业等文化产业的全面发展。深化文化事业改革。办好第四届“木兰文化节”、首届“中国商人商业商品文化节”。加快旅游业发展。把旅游业作为重要产业优先发展。巩固优秀旅游城市创建成果,加大旅游投入,加快旅游资源整合,以商丘古城、永城芒砀山、黄河故道三大旅游景区为重点,以创4A级旅游景区为目标,打造特色旅游品牌。拉长旅游产业链条,增强旅游产品的关联性,提升旅行社、宾馆、餐馆、娱乐、商贸、交通等相关行业的品位,实现游、购、娱、吃、住、行一体化。加大旅游宣传促销力度,拓展海内外市场,提升旅游产业整体水平。改革旅游管理体制,激活旅游发展机制。加快发展现代物流和商贸业。发挥区位、交通、资源优势,建立和完善物流经营、配送、仓储、运输、信息等体系。搞好商业网点规划建设,方便居民生活。加强市县乡三级市场体系建设,发展农村连锁超市,建立新型农村流通网络。

  (八)努力做好财税金融工作。坚持依法治税,规范税收征管,做到依法征收,应收尽收。同时,大力培育和发展支柱税源。调整和优化财政支出结构,保证农业、教育、科技等法定支出和社会保障等重点支出需要,大力压缩会议费、招待费等一般性支出,厉行节约,勤俭办一切事业。深化财政改革,提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。加强国有资产监管。做好金融工作,实现经济金融协调发展。引导金融机构重点支持骨干企业、中小企业、“三农”和民营企业发展的资金需求。加强金融生态环境建设,搞好农村信用工程、城市信用社区创建工作,完善担保体系、企业和居民个人征信管理体系,积极发展民营担保公司。继续加强银企合作,改善银企关系,推进诚信商丘建设。

  (九)加快发展各项社会事业。认真实施“科教兴商”战略。加大科技投入,完善科技成果转化机制,提高科技对经济增长的贡献率。巩固和加强基础教育,改善办学条件,提高办学质量。加快发展职业教育,每个县(市、区)办好一所骨干示范性中等职业技术学校。大力发展民办教育。努力办好高等教育。认真落实三项基本国策。加强人口和计划生育工作,全面落实利益导向机制,稳定低生育水平,提高人口素质,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。合理开发并有效保护土地、矿产和水资源,提高资源集约节约利用水平。进一步加强环境保护,重点搞好对排放废水企业和出境断面水质的监控,确保水质达标。积极发展文化、卫生、体育和民族事业。实施文化信息资源共享和文化遗产保护工程,加强文物保护和开发,加快县级图书馆、文化馆建设。大力发展农村医疗卫生事业和社区卫生服务,深化医疗卫生体制改革,认真做好新增4个县(市、区)新型农村合作医疗试点工作,努力解决人民群众看病难、看病贵问题。高度重视重大传染病防治工作,提高应对突发公共卫生事件的能力。加快发展体育事业,广泛开展全民健身活动。坚持做好民族宗教工作,对少数民族集中居住的村镇,加大扶持力度,促进各民族共同繁荣发展。深化事业单位改革,促进各项社会事业持续健康发展。

  (十)积极构建和谐社会。做好就业再就业工作。全面落实税费减免、培训补贴、社保补贴、小额担保贷款、公益性岗位开发等优惠政策,强化就业再就业服务体系建设,积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业。新增就业岗位6万个,下岗失业人员再就业2万人。健全社会保障体系。扩大城镇社会保险覆盖面,加大社会保险费用征缴力度。完善城镇职工基本养老保险和失业、工伤、基本医疗、生育保险制度。加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设,进一步完善城市低保、农村低保、农村“五保户”供养、特困户救助、灾民救济等制度,增加资金支持并适当提高救助标准。认真解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题。继续清理建设领域拖欠工程款和农民工工资,实现清欠目标。加大整村推进扶贫开发力度,确保10万农村贫困人口脱贫和解决温饱。积极发展社会福利事业和慈善事业,开展多种形式的捐助和帮扶活动,使社会弱势群体得到更多的关爱和帮助。认真办好省委、省政府确定的关系人民群众切身利益的十件实事。厉行节约,建设节约型社会。在全社会大力推进资源节约,反对一切铺张浪费行为。各级政府机关带头厉行节约,建设节约型政府。加强安全生产和社会稳定工作。搞好安全基础设施建设,全面落实安全生产责任制,保持安全生产形势持续稳定。强化社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,坚决开展打黑除恶斗争,打击邪教势力,维护社会稳定,创建平安商丘。加强市场监管,搞好食品药品安全管理,保障人民群众健康安全。

  切实加强理想信念教育和思想道德建设,增强热爱商丘、建设商丘的自信心和自豪感。深入开展群众性精神文明创建活动,提高社会文明程度和公民整体素质。搞好文明城市、文明单位、文明景区、文明社区创建工作。扎实开展农村文明家庭、文明村组、文明村镇创建活动,组织好文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动。高度重视青少年思想道德教育,依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。加强法制宣传教育,推进依法治市进程。大力支持人大代表依法行使职权,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。巩固和扩大基层民主,完善村民自治和社区民主管理制度。

  积极支持部队和国防建设。深入开展国防教育,关心和支持驻商解放军和武警部队建设。落实军人抚恤优待政策,做好军队转业干部和退役士兵就业安置、民兵预备役、人民防空以及拥军优属工作,进一步增强军政军民团结。继续做好对台、外事侨务、气象、史志、新闻出版、统计、审计、检验检疫、物价、盐业、消防、烟草、邮政、保险、机关服务、档案管理等工作。

  三、建设服务型政府,不断提高政府工作水平

  加强政府自身建设,转变政府职能,改进政府工作,建设服务型政府,是全面完成各项目标任务的重要保证。因此,全市各级政府和政府工作人员必须做到:

  (一)依法行政。全市各级政府和政府部门必须做到令行禁止,政令统一。深入贯彻执行《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使职权,履行职责。认真推行行政执法责任制,提高执法水平。认真执行市人民代表大会及其常委会决议,坚持重大事项报告制度,自觉接受人大、政协的法律监督、工作监督、民主监督,自觉接受人民群众和新闻舆论的监督。完善重大问题的议事规则和决策程序,提高决策的透明度和公众参与度,提高民主决策、科学决策水平,提高科学执政、民主执政、依法执政能力。深入贯彻落实《公务员法》,加强公务员教育,提高公务员素质。

  (二)执政为民。政府受人民委托管理社会事务,必须对人民高度负责,把人民满意不满意作为衡量政府工作的标准。各级政府工作人员必须牢固确立正确的群众观和政绩观,时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上,为人民群众排忧解难。要高度重视民生,认真倾听群众的呼声和要求,解决好群众反映的突出问题,把执政为民作为各级政府恪守的行为准则,踏踏实实为群众办实事、办好事、解难事,尽心尽力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

  (三)认真负责。各级政府要强化责任,全面履行工作职责。政府工作人员必须树立强烈的事业心和责任感,增强干事创业的自觉性和主动性,尽职尽责地做好每一项工作。对事关群众切身利益的每一个问题,对市委、市政府确定的每一项重点工作,都要细化、量化工作责任和目标,加强督促检查,确保工作落实。严格落实责任追究制,对那些推诿扯皮、欺上瞒下、掩盖矛盾和问题,导致工作棚架、造成严重后果的,依法依纪严肃处理,切实解决工作中存在的不作为、乱作为问题。

  (四)真抓实干。各级政府和政府工作人员必须进一步解放思想,更新观念,坚持科学发展观,牢牢把握发展第一要务,一切从实际出发,把主要精力放在工作上,把着力点放在抓落实上,脚踏实地、实事求是地做好每件事,形成真抓实干的良好政风。大力精简各类会议和文件,严格规范和控制各种检查、评比和达标活动。不断完善领导干部联系基层、联系群众制度,深入基层,深入一线,靠前指挥,确保各项工作部署落到实处、取得实效。

  (五)提高效率。政府工作节奏必须加快,工作效率必须提高。要主动研究,主动协调,急事急办,特事特办。对交办的事项,必须在规定时间内办结并及时反馈,决不允许敷衍塞责,更不允许自行其是,各自为政。继续加大软环境治理力度,强化行政服务大厅功能,进一步推进行政审批制度改革,加快推进电子政务建设,不断创新行政方式和运行机制,提高政府工作效率。

  (六)清正廉洁。全市各级政府工作人员,都要按照“为民、务实、清廉”的要求,规范自己的言行,模范遵守党的“四大纪律八项要求”。认真落实廉政建设责任制,坚决执行廉洁自律规定,加强制度建设,形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制,严防违法违纪行为发生,建设廉洁政府。

  各位代表,实现全年的各项奋斗目标,任务艰巨,责任重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,解放思想,锐意进取,同心同德,扎实工作,为实现我市经济社会又快又好的发展目标而努力奋斗!

 
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