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2006年许昌市政府工作报告
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2006年08月11日   来源:许昌市政府网
 

———2006年4月30日在许昌市第四届人民代表大会第七次会议上

  许昌市人民政府市长李亚

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  一、2005年工作回顾

  2005年,市政府在省委、省政府和市委的正确领导下,开拓进取,扎实工作,圆满完成了市四届人大六次会议确定的各项目标任务。全年完成生产总值603亿元,增长13%。地方财政一般预算收入19.96亿元,增长29.4%。城镇登记失业率控制在3%以内,人口自然增长率4.26‰。经济社会各项事业取得显著成就,在全面建设小康社会实践中迈出了坚实步伐。

  项目建设和招商引资成效显著。全社会固定资产投资完成239亿元,增长47.2%,其中城镇以上固定资产投资完成165亿元,增长49.1%。年初确定的90个重点项目完成投资69.8亿元,其中许昌卷烟总厂技改、黄河集团新建金刚石生产线、许昌至尉氏高速公路等28个项目已经竣工。全年招商引资90.8亿元,增长82%。新批准设立外商投资企业31家;实际利用外资4260万美元,增长34.9%。经济结构进一步优化。二、三产业比重达到83.5%,比上年提高0.7个百分点。规模以上工业完成增加值208亿元,增长22.1%;工业对经济增长的贡献率达71.2%;高新技术产业增加值比上年增长63%。“一城三基地”建设成效明显,国家(许昌)电力电子系统产业园获得批准。特色农业规模不断扩大,优质小麦、花木、中药材面积分别达到140万亩、51.1万亩和35.5万亩。畜牧业增加值占农业增加值的比重达36.7%。农业产业化经营取得新进展,20家重点农业龙头企业完成销售收入34.4亿元,众品公司在美国纳斯达克成功上市。农业科技园区规划实施项目46个,完成投资2.1亿元。旅游、房地产、物流等第三产业快速发展。非公有制经济规模和质量不断提升,完成增加值347亿元,增长20.1%。

  改革开放迈出新步伐。国有(集体)企业改革步伐加快。粮食流通体制改革取得突破性进展。农村信用社改革成效明显。乡镇机构改革按时完成。行政审批制度改革不断完善。财政管理体制、投资体制改革稳步推进。事业单位三项制度改革不断深化,36家产权制度改革已经完成。市场经济秩序日益规范,发展环境进一步优化。对外开放不断扩大,进出口总额4.2亿美元,增长13.7%,其中出口3.6亿美元,增长14%。

  经营城市和创建工作取得新进展。城市总体规划和区域性规划获得省政府批准。成功发行两期城建信托计划,融集城建资金3.7亿元。市区24项城建重点工程完成投资9.5亿元。深入开展“创‘三城’和实施碧水蓝天工程”活动,城乡环境质量进一步提高,人居环境明显改善,荣获“国家园林城市”称号。

  城乡居民生活水平稳步提高。农业税全免、粮食直补、良种补贴、农机具补贴等政策得到全面落实。新建、改建农村公路526公里。建设农村饮水安全工程,解决了1.6万人的饮水安全问题。减少农村贫困人口1.5万人。下岗失业人员实现再就业2万人,城镇新增就业人员5.9万人。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡低保、农村五保供养制度不断完善。城镇居民人均可支配收入7769元,增长11.6%;农民人均纯收入3643元,增长12.2%。

  科教文卫等事业协调发展。实施省级以上科技项目65项,获得省级以上科技进步奖10项,申请专利457件,科技进步对经济增长的贡献率达49%。“普九”成果得到巩固提高。农村中小学D级危房改造三年目标提前完成。对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”。职业教育工作获得国务院表彰。新型农村合作医疗试点工作扎实推进。人才队伍建设取得新成果。广播电视和文化、体育事业繁荣发展。人口和计划生育、国土资源、环境保护工作进一步加强。“双拥”和军民共建活动深入开展。民族宗教工作成绩显著,被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。统计、审计、外事、侨务、气象、地震、人防、史志、档案等工作都取得了新成绩。

  精神文明和民主法制建设得到加强。保持共产党员先进性教育活动扎实有效,精神文明建设取得新的成绩。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表议案、建议94件,政协委员提案181件。认真落实《依法行政实施纲要》,政府法制建设进一步加强。第五届村民委员会换届选举顺利完成,社区建设取得较大突破。坚持依法治市,全民法律意识明显增强。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪活动。高度重视人民群众来信来访,社会大局保持稳定。

  各位代表,上述成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督、支持的结果,是全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向工作在全市各条战线的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意!向所有关心支持我市现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在着一些困难和问题。主要表现在:中心城市带动能力较弱,城镇化水平不高;产业结构不尽合理,服务业发展相对滞后;出口产品结构单一,利用外资规模较小;安全生产、资源约束问题比较突出;政府部门作风和效能建设有待进一步增强等。对此,我们一定高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

  二、2006年的主要目标和重点工作

  2006年是实施“十一五”规划的起步之年。我市经济社会发展的主要目标是:生产总值增长13%;工业增加值增长16%;全社会固定资产投资增长25%,其中城镇以上固定资产投资增长28%;社会消费品零售总额增长13%;进出口总额增长16%,其中出口总额增长18%;地方财政一般预算收入增长18%;农民人均纯收入增长6%,城镇居民人均可支配收入增长9%;人口自然增长率控制在5‰以内;城镇新增就业4.4万人,城镇登记失业率控制在4%以内;万元生产总值能耗下降4%左右。围绕上述目标,今年重点抓好以下8个方面的工作:

  (一)强力推进项目建设和招商引资

  加强重点项目建设。今年,全市共安排重点项目100个,其中续建、新建项目86个,前期工作项目14个,年度计划投资100亿元。工业方面,着力抓好东城区热电厂、烟草薄片等53个重点项目,当年完成投资50亿元,争取30个项目建成投产。农林水方面,继续推进国家农业科技园区、市区拦蓄水工程建设,加快优质小麦基地、花卉苗木基地、中药材基地、生猪生产和加工基地建设,搞好农业产业化和信息化项目建设。交通方面,加快许禹、许亳、禹登及郑石高速许昌段和国(省)道许昌段改扩建工程建设。积极推进禹登铁路、许禹铁路建设以及郑州至武汉客运专线许昌段的前期工作。社会事业方面,加快许昌学院二期、许昌职业技术学院迁建、许昌二高迁建、数字电视客户服务中心等项目建设。要继续把重点项目纳入目标管理,完善重点项目市级领导联系制、项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制等工作机制,切实解决项目核准、资金落实、征地拆迁、建设环境等问题,形成合理的投资规模和良好的投资环境。

  加大招商引资力度。抓住国家推进社会主义新农村建设、促进中部地区崛起战略实施、发行国债资金和省里增加安排专项资金的机遇,努力争取更多的发展资金。加强招商队伍建设,创新招商方式,有针对性地开展招商活动。加强对签约项目的跟踪问效,确保合同兑现、资金到位。认真落实企业招商引资奖励政策,提高企业招商引资积极性。优化金融生态环境,推动银企合作,继续搞好与驻郑州各股份制银行的对接和开行授信工作,积极推进企业发行股票、债券,提高企业的直接融资能力。

  (二)扎实推进社会主义新农村建设

  认真抓好新农村示范区建设。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总目标,按照“统一规划、市场运作、产业支撑、农民受益”的要求,抓好许昌至长葛87平方公里区域内城乡一体化、新农村示范区建设。前期重点规划和建设“一轴、二区、三园、三地和61村”,即以许昌至长葛城际通道为轴线,以许昌县新区和长葛市新区为连接,以河南(魏都)民营科技园、长葛市工业物流园、许昌县尚集民营工业园为产业支撑,以长葛市生态园、许昌县生态园、魏都区生态园为生态绿地,与分散布局的61个行政村协调发展的社会主义新农村示范区。各县(市)都要选好试点,合理布局,科学规划,使社会主义新农村建设整体推进、协调发展。

  积极推进现代农业建设。稳定提高粮食生产能力,推广高产优质品种及配套技术。积极发展特色农业,新增花木8.5万亩、木本中药材3万亩、退耕还林3.3万亩。巩固提高311国道许昌至鄢陵段、107国道许昌至长葛段花卉长廊建设的规模和档次,积极推进颍汝百里林水长廊、鄢陵花木市场和兆丰花卉市场建设。投资3360万元,建设烟叶现代园区。抓住省政府发展“郑许漯”食品带机遇,大力发展食品加工业。积极扶持20家重点农业龙头企业加快发展,引导龙头企业直接融资,建立原料基地,搞好农产品精深加工。抓好“千场百区”建设,大力发展养殖业。加快农业信息化步伐,实施“农村科技示范工程”。推进农业机械化,提高劳动生产率。积极推进土地流转,提高集约经营水平。

  千方百计增加农民收入。继续实施“五型”增收,使农民群众不断得到实惠。培训农村富余劳动力15万人,新增转移、输出农村富余劳动力20万人次。加大扶贫开发力度,解决1.5万农村贫困人口脱贫问题。切实加强涉农收费及价格管理,防止农民负担反弹。不折不扣地落实好对种粮农民直接补贴、农业生产资料综合直补、良种补贴、大型农机具购置补贴等七项惠农政策,做到“一分钱也不能少,一天也不能耽误,一户也不能漏掉”。

  切实加强农村基础设施建设。以“饮干净水、走平坦路、建沼气池、用卫生厕”为目标,实施农村饮水安全工程,解决33个行政村、4万人的饮水安全问题;投资2.6亿元,改造、建设农村公路600公里;积极推广使用沼气,力争新增沼气用户1万户;综合整治村容村貌,逐步建立长效机制。加快农村电网改造的续建配套工程。搞好农业综合开发和农田水利基本建设。推进“万村千乡市场工程”,建设连锁化“农家店”。完善县级农产品、畜产品质量检测检验体系和禽流感等重大动物疫病防控体系。

  (三)坚定不移地推进工业化

  积极推动工业结构优化升级。围绕“136”工业体系建设,启动实施“技术创新引导工程”,抓好一批工业重点技改项目,推动传统产业改造提升和高新技术产业发展。继续采取规划引导、要素倾斜、政策扶持等措施,增强支柱产业、重点企业的支撑带动作用。着力抓好省、市制造业信息化重点示范企业,提升我市制造业信息化水平。强力推进国家(许昌)电力电子系统产业园建设,切实抓好许昌经济技术开发区和河南(魏都)民营科技园区等一批有优势的产业带、工业园区的建设和发展,提高产业集聚度。继续开展“质量立市、名牌兴业”活动,引导企业培育品牌、提升品牌、经营品牌。

  加快重点企业发展。认真落实支持、扶持重点企业发展的各项政策。鼓励、引导重点企业加大研发投入,提高自主创新能力。继续对重点企业实施动态管理,各类信贷资金、企业发展资金、科技三项费用等向重点企业倾斜。突出抓好40户重点企业的58个项目,确保完成投资37亿元,进一步做大做强一批市场潜力大、科技含量高、管理机制活的重点企业。

  抓好资源节约工作。抓住国家、省支持资源节约和发展循环经济的机遇,加快实施一批示范价值高、带动能力强、经济效益好的重大项目和示范工程。严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业发展,依法关闭破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的企业。全面清理整治砖瓦窑厂,禁止生产实心黏土砖,积极推广新型建材。

  (四)进一步加快市区和县域经济发展

  突出抓好市区发展。抓住我市被确定为中原城市群核心区的机遇,大力发展二、三产业,密切与郑州的经济联系和功能对接。继续实施经营城市战略,完善机制,深化改革,确保经营城市取得新的成效。以东城区、经济技术开发区、魏都区和许昌县城区为重点,认真搞好项目策划,加快建设步伐,进一步提高市区的辐射带动能力。突出抓好在建城建项目,争取16个续建重点项目年内完成投资13.7亿元。年底前,确保天宝路、许继大道西段、八一路西段、东关大街改造、帝豪游园、滨河游园等项目竣工。加快推进建安公园、曹丞相府及广场工程、107国道市区段改线、许扶运河整治、引佛济许、文昌苑综合开发等项目建设。开工建设许昌至长葛城际通道,带动沿线行政、工业、生态、物流、旅游等项目建设,加快产业聚集,扩大城区规模。

  加快发展县域经济。认真贯彻落实全省县域经济工作会议精神,以工业发展为主导,以园区建设为平台,以非公经济为主体,突出特色,深化改革,集约发展,全力推进工业化、城镇化和农业现代化进程。支持和扶植各县(市)大力发展特色经济,推动县域工业相对集中规划和布局,因地制宜发展特色工业园区。加强县(市)城市基础设施和公共服务建设,完善城镇功能,全面提升县域经济发展水平。

  深入开展“四城同创”工作。巩固提高“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”创建成果,深入开展“国家文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市”创建工作。不断完善和规范“组织领导、目标责任、属地管理、资金保障、新闻发布、考核奖惩”的创建机制,让群众参与,让群众受益,让群众满意,切实提高创建水平和实效。

  大力发展服务业。以开发三国曹魏文化、钧瓷文化、生态休闲度假等旅游资源为重点,加强旅游重点项目策划和建设,促进旅游业发展。加快发展现代流通和物流业。抓好万里物流园、万通汽贸城、上海商贸城等物流建设项目。加快建设花卉苗木、中药材、发制品、蔬菜、棉花、农机配件等特色物流中心。办好鄢陵花博会、禹州药交会、长葛农机产品交易会和首届国际发制品博览会。积极发展金融、房地产、信息、社区服务等新型服务业。

  (五)加大改革开放力度

  不断深化企事业改革。完成许继集团、市供水总公司、污水净化公司等企业的产权制度改革,进一步优化股权结构,增强企业发展活力。积极做好东投、交投、发投、城投等市属国有投资公司的改革改制工作,使其真正成为运作规范、盈亏自负、良性发展的市场竞争主体。抓紧推进县(市、区)规模以上集体企业产权制度改革,实现民有民营。力争年内全面完成国有集体企业的产权制度改革。积极推进事业单位改革,巩固完善公益类事业单位“劳动、人事、分配”三项制度改革,加快生产经营型事业单位和准公益类事业单位产权制度改革。

  全面推进其他领域的改革。以推进公共财政体系建设为重点,深化改革,扩大覆盖面,加强征收和支出管理,增强财政的调控、引导及抗风险能力。以建立和完善政府投资监管体系为重点,深化投融资体制改革。继续做好农村信用社改革。把城市信用社改组为城市商业银行。着力抓好城建、交通、水利等领域的改革。

  继续实施开放带动主战略。调整和优化出口商品结构,扩大发制品等传统商品出口,提高机电产品、金刚石制品和高新技术产品出口比重。加快实施“走出去”战略,鼓励发制品、机电、建筑等具有一定实力的企业开展对外投资,带动产品、原材料和技术出口。落实好出口退税和外贸出口推进计划政策,确保出口退税和出口奖励政策及时到位。注重增加先进技术和关键设备的进口,提高企业技术装备水平。

  大力发展非公有制经济。继续坚持政治上放心、政策上放开、发展上放手,加强引导、改进服务、优化环境,促进非公有制经济发展壮大。围绕“转机制、抓管理、调结构、增效益”,引导非公有制企业提升内涵。建立完善融资信用担保、维权服务等社会化服务体系,搭建银行与非公有制企业合作、沟通平台,引导金融机构加大对非公有制企业的信贷支持力度。

  (六)加快发展各项社会事业

  大力发展科技、教育事业。启动一批重大科技专项和重点项目,集中力量在一些重点领域和关键环节取得突破。继续抓好企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等创新平台建设,提升我市的自主创新能力和水平。优先发展教育事业,在确保义务教育发展的同时,放开学前教育、高中教育,积极推进职业教育,大力发展民办教育。切实加强农村义务教育,提高农村中小学公用经费标准,建立农村中小学危房改造长效机制,继续对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”,加快实施农村中小学远程教育工程。创新人才工作机制,加强人力资源建设。

  坚持可持续发展。稳定低生育水平,优化出生人口结构,继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。抓好土地利用总体规划修编,搞好土地资源整理和收储工作,节约集约利用土地。推进矿产资源整合,提高资源开发利用效率。加大环境治理力度,彻底关闭全市19家水泥生产企业的30条普通机械化立窑生产线和禹州市无梁镇小水泥群。

  加快文化、卫生、体育、广电等事业和产业发展。按照“盘活存量、激活内力,扩大增量、激活外力”的要求,通过项目带动、招商引资、引入民间资本,实现多元化、多渠道筹资,推动文化、卫生、体育、广电等事业和产业的发展。全面贯彻党的民族宗教政策,依法管理民族宗教事务。认真搞好第二次全国农业普查。继续做好统计、审计、外事、侨务、气象、地震、人防、史志、档案等工作,促进社会事业全面发展。

  (七)切实解决关系人民群众切身利益的问题

  继续做好就业再就业工作。全面落实就业再就业各项优惠政策,力争新增城镇就业5万人以上,开展再就业培训1.2万人,实现下岗失业人员再就业1.1万人。继续做好大学生就业、复员转业军人安置、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作。

  进一步完善社会保障体系。巩固企业离退休人员养老金按时足额发放成果,完善养老保险市级统筹工作。以非公有制经济组织和灵活就业人员为重点,继续扩大社会保险覆盖范围。着力解决关闭破产企业退休人员基本医疗保障和困难企业参保问题。完善工伤保险参保办法,抓好事业单位参加工伤保险工作。加强社会救助体系建设,提高城乡居民最低生活保障标准,确保城乡困难群众的基本生活。实施廉租房制度,逐步解决城镇低收入群体住房困难。做好农村医疗救助和长葛市、许昌县、襄城县新型农村医疗合作试点工作,逐步解决农民就医难问题。

  整顿和规范市场经济秩序。严厉打击制售假冒产品、价格欺诈等违法犯罪行为,深入开展假冒商标卷烟等打假治劣专项活动。加强食品药品饮食卫生监管,继续实施食品药品放心工程。加强医疗市场监管,保障人民群众身心健康。规范建筑市场秩序,认真清理建筑领域拖欠工程款和农民工工资,全面实现清欠目标。规范价格秩序,进一步稳定市场物价。

  做好安全生产和社会稳定工作。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工及消防安全等专项整治,全面落实安全生产责任制、安全生产行政过错责任追究制,坚决遏制重特大事故发生。认真做好人民群众来信来访工作,积极预防和妥善处置群体性事件。强化社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪,建设平安许昌。

  (八)加强精神文明和民主法制建设

  加强精神文明建设。大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,树立知荣明耻、诚实守信的新风尚。广泛开展群众性精神文明创建工作,组织好文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动。加强科普宣传,推进殡葬改革,反对封建迷信,倡导科学文明健康的生活方式。

  推进民主法制和国防建设。深入开展普法教育,积极拓展法律服务。认真执行人大及其常委会通过的决定和决议,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。加强与民主党派、工商联的联系,发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。全面贯彻落实《依法行政实施纲要》,完善行政决策程序,明确行政执法责任,坚持依法行政。深入开展“双拥”共建活动,继续关心、支持驻许解放军、武警部队和民兵预备役部队建设。

  三、关于《许昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的说明

  《许昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》,是在市委的直接领导下研究制定的。《纲要(草案)》力求反映经济社会发展和改革开放新形势的要求,体现宏观性、战略性和政策性,明确政府的工作重点和责任。在《纲要(草案)》的编制过程中,市委、市人大、市政府、市政协多次召开会议,由有关方面组织专家进行咨询论证,在全市范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动,人大代表、政协委员和各界人士提出了许多建议和意见。《许昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》已提请大会审议。下面,我作简要说明。

  (一)“十五”时期国民经济和社会发展主要情况

  《纲要(草案)》简要回顾了我市“十五”时期经济社会发展情况。5年来,全市上下紧紧围绕“两个略高、两个确保”目标,深入实施项目带动、招商引资、经营城市、发展非公经济、坚持“两个优先”等重大举措,城乡面貌发生了显著变化,经济社会发展跃上了新的台阶。综合实力显著增强。国民经济连续5年保持了较高的增长速度和质量,生产总值年均增长12.4%,高出全省平均水平,总量比“九五”末翻了一番。人均生产总值达到13411元,与“九五”末相比,增加6771元。地方财政一般预算收入和支出均实现了翻番。县域经济全面发展,5个县(市)综合经济实力均进入全省前40名。城镇化进程明显加快。通过实施经营城市战略和开展创建活动,城市资源得到合理配置,市区、县(市)城区和小城镇协调发展。东城区建设初具规模,许昌市区面积由“九五”末的24.5平方公里发展到50.8平方公里,人口由28.5万发展到51.4万,全市城镇化率达到32%。“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”创建成功,荣获“河南人居环境奖”、“河南省创建文明城市工作先进城市”称号,创建国家卫生城市通过省级初审。禹州市、长葛市被命名为“中国优秀旅游城市”。基础设施建设成效显著。一批农林水利、交通能源、城市建设、生态环保等基础设施项目建成并投入使用。公路建设累计完成投资70亿元,为“九五”时期的4.6倍。高速公路建设取得突破性进展,“米”字形构架初步形成。县城电网改造全面推进。白沙水库除险加固、东城区水系一期等水利工程顺利竣工。改革开放成果丰硕。国有企业、行政管理、农村税费、粮食流通、财政管理、投资和城市公用事业等体制改革都取得重大进展。对外开放步伐加快,5年累计出口12.8亿美元,是“九五”时期的2.6倍;实际利用外资累计1.5亿美元。人民群众得到较多实惠。城镇居民人均可支配收入年均增长12%,农民人均纯收入年均增长7.6%,分别高出全省2.5和2.6个百分点。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民最低生活保障制度相继建立,城乡社会救助体系逐步完善。社会事业全面进步。科技、教育、文化、卫生、体育、广电等事业协调发展。许昌师专升格为许昌学院,筹建了许昌职业技术学院。荣获“全国双拥模范城”、“全国科技进步先进市”称号。连续两年被评为“全省社会治安综合治理先进市”。社会主义政治建设、文化建设、社会建设取得新进展。“十五”时期取得的显著成绩,极大地增强了全市人民加快发展、科学发展的信心。

  (二)“十一五”时期经济社会发展的总体思路和发展目标

  根据党的十六届五中全会、省委七届十次全会和市委四届六次全会精神,结合我市实际,《纲要(草案)》提出了我市“十一五”时期经济社会发展的总体思路、总体原则和发展目标。在总体思路上,提出了坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。《纲要(草案)》以加快发展、科学发展为主线,注重对产业发展的科学谋划,提出了创新体制,创优环境,建设资源节约型、环境友好型社会,促进社会和谐的思路。《纲要(草案)》总结了“十五”时期我市经济社会发展的经验,把大力发展非公有制经济和“两个优先”写入了总体思路,体现了工作的连续性,也符合我市实际。

  在总体原则上,提出了“六个正确处理、六个注重”,即正确处理加快发展和科学发展的关系,注重在加快发展中解决前进中的矛盾和问题;正确处理结构、速度、质量、效益的关系,注重结构调整和转变经济增长方式,提高经济运行的质量和效益;正确处理中心城市带动、县域经济发展与建设社会主义新农村的关系,注重加快市区经济发展和城乡互动;正确处理启动内在活力和借助外力加快发展的关系,注重把体制创新与对外开放作为经济社会发展的原动力;正确处理经济发展与人口、资源、环境协调统一的关系,注重可持续发展,建设资源节约型、环境友好型社会,使经济社会发展步入良性轨道;正确处理经济建设与社会事业协调发展的关系,注重坚持以人为本、改善群众生活、构建和谐社会。这是落实科学发展观的具体要求,是保持经济社会快速健康协调发展必须坚持的原则。

  在主要目标上,提出了生产总值年均增长12%。这是综合考虑各方面因素,根据需要和可能提出的,既与全面建设小康社会的目标相衔接,又反映了经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这个目标比全国、全省提出的目标略高了一些,是积极的,是经过努力可以实现的。需要说明的是,《纲要(草案)》提出财政一般预算收入要在2005年基础上实现翻一番,单位生产总值能耗5年降低20%。这两个指标是反映经济增长质量和经济转型的重要指标,要在确保完成的前提下,争取更大成效。

  (三)“十一五”时期的主要任务

  一是以工业化为重点推进产业结构优化升级。《纲要(草案)》提出,要大力推进“136”工业体系建设。以许继高科技电气城为依托,加快国家(许昌)电力电子系统产业园建设。通过政策扶持、体制创新、招商引资等多种形式,巩固发展烟草工业、金刚石生产、发制品生产三大基地。充分发挥比较优势,培育壮大食品工业、汽车及零部件制造业、纺织服饰业、造纸工业、能源工业、新型建材业等六大优势产业。加快产品结构升级,培育一批科技含量高、成长性强的大企业集团。壮大许昌经济技术开发区、河南(魏都)民营科技园区、许昌县尚集民营工业园,以及禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县等工业园区规模,发展产业集群。《纲要(草案)》提出,要加快发展服务业,特别是旅游、物流、房地产、金融、保险和社区服务业,不断提高服务业的比重和水平,进一步优化经济结构。加快推进信息化,努力建设数字许昌。

  二是以农业产业化为重点建设社会主义新农村。《纲要(草案)》提出,要积极推进社会主义新农村建设,重点建设许昌至长葛城乡一体化新农村示范区。加快花卉苗木、中药材、烟叶等特色农业基地建设和畜禽业发展。发挥国家农业科技园区作用,积极推进优质农产品生产基地、高技术企业孵化基地、新型农业人才培训基地和现代农业示范基地建设。加大对重点农产品加工企业的扶持力度,形成一批技术装备水平高、带动能力强、具有持续发展能力的农业产业化龙头企业。以建立和完善市、县、乡三级农业信息服务平台为主攻方向,建设国家农业信息化示范市。

  三是以城镇化为重点推动区域协调发展。《纲要(草案)》从我市的实际出发,按照中原城市群发展的要求,明确了我市城市定位和发展思路。《纲要(草案)》提出,要进一步完善城市规划和产业布局,以许昌至长葛城际通道为轴线,积极推进示范区城乡一体化发展,形成带状城市。充分发挥东城区在市区发展中的重要带动作用,把东城区建设成为综合服务功能完善、外向型经济充分发展的现代新城区。强化城市干道与国道主干网和高速公路网的连接,进一步拉大城市框架。深入开展“四城同创”活动,提升城市管理水平。加强县(市)城区供水、污水和垃圾处理等基础设施建设,不断完善城市功能。

  四是建设资源节约型、环境友好型社会。《纲要(草案)》提出,要构建煤及煤化工、电力、水泥、中水回用、废旧有色金属加工、固体废料利用等六大产业循环链,发展工业循环经济;抓好绿色无公害种植和养殖以及农畜产品的精深加工与综合利用,发展农业循环经济。加强生态建设与环境保护,创建国家环保模范城市。大力推进节能、节水、节材、节地和资源的综合利用,建设节约型城市。

  五是进一步深化改革和扩大开放。《纲要(草案)》提出,要深化国有企业、国有资产管理体制和集体企业改革。加快公用事业改革,积极推进事业单位改革。重点推进行政管理体制改革。加大招商引资力度,拓宽引资渠道,努力提高利用外资的规模和质量。加强与东部沿海发达地区的合作,积极承接东部地区产业转移,引进一批项目和资金。加大出口商品结构调整力度,提高技术密集型、资本密集型产品的出口比重。

  六是加快科技、教育、文化、旅游等事业发展。《纲要(草案)》提出,要促进自主创新,建立健全技术创新体系、科技服务体系和技术推广体系,走以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新之路。围绕我市具有产业基础和技术优势的重点领域,大力发展高新技术产业和民营科技企业。巩固和提高义务教育,大力发展职业教育和民办教育,不断提高高等教育质量。积极推进文化、卫生、体育、广电、旅游等事业单位改革,走事业、产业共同发展的路子。坚定不移地走人才强市之路,努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的社会氛围。

  七是加强和谐许昌建设。《纲要(草案)》提出,要实施积极的就业政策,创造更多就业岗位。完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度,扩大覆盖面,提高保障能力。高度重视安全生产工作,加大安全生产投入,健全安全生产监管体制。强化药品、食品、餐饮卫生等市场监管,保证人民群众健康安全。做好人口和计划生育工作。加强社会治安综合治理,维护社会稳定。加强社会主义政治文明和精神文明建设。

  各位代表!

  全面完成今年和“十一五”期间的任务,对各级政府提出了更高的要求。

  我们要进一步转变政府职能。大力推进政府管理创新,注重社会管理和公共服务,努力建设高效、法治、服务、廉洁政府。继续推进政务公开,不断深化行政审批制度改革。建立健全社会预警体系和应急救援机制,提高处置突发事件和保障公共安全的能力。坚持以人为本,办好“10件实事”。注重质量效益,促进社会和谐,完善绩效和目标管理考评办法,实行每季度一次的加快发展科学发展新闻发布会制度。

  我们要进一步加强廉政建设。认真落实廉政建设责任制,集中开展治理商业贿赂专项工作,重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的问题。建立健全经济责任审计制度。加强行政效能监察,严厉查处滥用权力、以权谋私等违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,促进政府工作人员廉洁从政。

  我们要进一步提升政府效能。认真实施《公务员法》,加强对公务员的教育、管理和监督。按照“狠抓落实年”的要求,继续推行“政务公开制、首位负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制”,着力抓好提高执行力、整治机关病、强化案件查处、改善企业周边环境等4项重点工作,促进政府效能提升。坚持把加快发展、科学发展作为第一要务,把当好公仆、为民办事作为第一职责,把狠抓落实、苦干实干作为第一选择,求真务实,艰苦奋斗,多做打基础、利长远、促发展、惠民众的事情。

  各位代表!

  “十五”时期取得的巨大成就,为我们奠定了良好的发展基础;国家和省促进中部地区崛起、建设社会主义新农村的战略举措,为我们提供了难得的历史机遇;“十一五”规划的制定实施,为我们绘就了未来的美好宏图。让我们在中共许昌市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,以更加饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神、务实的作风,抓住机遇,加快发展,努力把“十一五”规划的宏伟蓝图变为美好现实,在全面建设小康社会的伟大实践中谱写出崭新的篇章!

 
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