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国家战略河南使命③▏制度创新 释放红利
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2017年04月01日   来源: 河南日报
 

图为河南自贸试验区郑州片区综合服务中心(河南日报客户端记者 邓放/摄)

  从上海自贸试验区开改革之先河,到河南自贸试验区获批,自贸试验区这块全面深化改革和扩大开放的试验田里,结出了一批制度创新的硕果。河南建设自贸试验区,将带来哪些政策红利?随着《中国(河南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)的出炉,外商投资“负面清单”管理模式、国际贸易“单一窗口”、加强事中事后监管等概念成为热门关键词。

  关键词:负面清单

  《总体方案》:

  对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,着力构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。外商投资准入特别管理措施(负面清单)之外领域的外商投资项目(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)和外商投资企业设立及变更实行备案制,由自贸试验区负责办理。

  政策解读:

  “负面清单”又称消极清单或否定列表,是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单,清单以外领域则充分开放。负面清单是相对于原来的正面清单而言,即除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动都许可,而且不再需要审批。实行准入前国民待遇加负面清单管理方式,意味着外商投资企业在负面清单以外的行业投资不需要审批,备案即可。

  外商投资负面清单管理模式的实施,大幅提高了自贸试验区的投资便利化。上海自贸试验区将审批改为备案后,与此前的“逐案审批”相比较,办理时间由20个工作日缩减至3个工作日。

  河南自贸试验区工作办公室相关负责人表示,自贸试验区改革的重要方向是终结审批制,逐步建立“以准入后监督为主,准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制。

  我国目前实行的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》,包含122项特别管理措施,其中有限制性措施85条,禁止性措施37条。河南保税集团总裁徐平认为,现有的“负面清单”源自上海自贸试验区,而河南自贸试验区应当探索建立与内陆地区特点相适应的“负面清单”,充分释放制度红利。

  关键词:单一窗口

  《总体方案》:

  完善外贸发展载体。依托电子口岸公共平台,建设国际贸易“单一窗口”,将出口退税申报功能纳入国际贸易“单一窗口”建设项目。完善国际贸易“单一窗口”的货物进出口和运输工具进出境的应用功能,进一步优化监管执法流程和通关流程,将涉及贸易监管的部门逐步纳入“单一窗口”管理平台。

  政策解读:

  “单一窗口”是指参与国际贸易和运输的各方,通过单一平台提交标准化的信息和单证,实现贸易和运输企业通过单一平台一点接入、一次性递交满足监管部门要求的格式化单证和电子信息,监管部门处理状态通过单一平台反馈给申报人。当前,国际贸易“单一窗口”已经成为世界各国推进贸易便利化和口岸信息化的通行做法,全球已经有60多个经济体实施了“单一窗口”。

  以上海自贸试验区为例,国际贸易“单一窗口”的建立,使过去的国际贸易多头管理、多头监管转变为现在的单一窗口监管,极大改善了营商环境。目前,上海自贸试验区国际贸易“单一窗口”2.0版已建成上线,联通20个监管部门,服务范围涉及2.6万家外贸企业,货物申报数据项减少1/3,大幅提高了口岸通行效率。

  2016年12月,中国(河南)国际贸易“单一窗口”(2016版)上线运行,意味着通过河南“单一窗口”平台办理进出口业务的企业可以实现通关无纸化、一体化、自动化应用。未来,国际贸易“单一窗口”将为河南自贸试验区提供平台支撑,为跨境电子商务、一般国际贸易、加工贸易、服务贸易等多种对外贸易方式提供便利化、一站式综合服务。

  关键词:放管结合

  《总体方案》:

  深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,最大限度减少行政审批事项。推进政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变,完善信息网络平台,实现跨部门协同管理。完善社会信用体系,推动各部门间依法履职信息的联通和共享。建立集中统一的综合行政执法体系,建设网上执法办案系统。

  政策解读:

  作为全国自贸试验区的“龙头”,近年来,上海自贸试验区持续推进法治化进程,加大力度推动政府职能转变,从原来的重事前审批、事中事后监管比较弱化,逐步转变为事前放开、加强事中事后监管。上海社科院副院长张兆安指出,以市场监管为典型例证,自贸试验区市场监管从工商局、食药监局等多部门实施合并为市场监管局,多线合并成为一个监管平台后,不仅提高了政府行政效率,也降低了企业发展成本。

  先行者的脚步对河南自贸试验区建设富有启示意义。经过几年探索,上海对自贸试验区事中事后监管体系作出顶层设计,并于去年出台《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》。上海自贸试验区管委会政策研究局相关负责人表示,该方案立足于更好的“管”为更大的“放”提供保障。一方面,全面构建市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管“四位一体”的综合监管体系;另一方面,创新协同监管、精准监管、分类监管、动态监管等现代监管手段和理念,对实施“证照分离”的改革事项,对自贸试验区金融、贸易、投资改革,对重点领域、重点行业等,强化政府部门的专业监管。

  记者连线:

  商事制度改革大有可为——访省工商局局长马林青 

  “自贸试验区建设的关键就是制度创新,工商部门深化商事制度改革要先行一步,把握好‘放、试、创’这三个方面。”

  自贸试验区是改革创新的试验田,作为河南自贸试验区建设的一项“重头戏”,商事制度改革先行先试大有可为。近日,开封发出全国首张“二十二证合一”营业执照,标志着我省商事制度改革创新在服务自贸试验区建设上取得新突破。围绕支持河南自贸试验区建设,工商部门还将有哪些举措,省工商局局长马林青对此进行了解读。

  “以河南自贸试验区获批为契机,我省拉开了‘多证合一’改革的序幕。”马林青表示,省工商局把服务自贸试验区建设作为深化改革、服务发展的重要抓手,充分发挥商事制度改革的“先行军”作用,倾力支持河南自贸试验区大胆探索创新。

  马林青说,自贸试验区建设的关键就是制度创新,工商部门深化商事制度改革要先行一步,把握好“放、试、创”这三个方面。在“放”上,要做到应放尽放,最大限度地释放法律、政策、机制、制度的红利,为开放招商、企业发展提供最大的空间和便利;在“试”上,要先行先试,探索出更多可复制的经验在全省乃至全国推广;在“创”上,要避免固步自封、因循守旧,创出一条适合自身发展的新路子,走出一片前所未有的新天地。

  马林青表示,省工商局将重点在自贸试验区开展“多证合一”改革和推行企业登记全程电子化。在“五证合一、一照一码”登记制度基础上,推行“多证合一”模式,将更多证照整合到营业执照上,变“企业来回跑”为“数据网上行”,让企业实现“一张执照走天下”。积极推行“互联网+政务服务”,在自贸试验区先行实现企业登记网上申请、网上受理、网上核准、网上发照、网上公示的全程电子化,做到足不出户就能办理企业登记。虽然这两项改革全国多地都有探索,但还缺乏较为成熟的经验,我省将努力走出一条具有河南特色的自贸试验区商事制度改革之路。

  此外,省工商局将在自贸试验区深化“先照后证”改革,在国家进一步削减工商登记前置、后置审批事项,减少审批环节的基础上,进一步降低市场主体的登记门槛。建立集中统一的综合行政执法体系,健全守信激励和失信惩戒机制,实现跨部门协同管理。鼓励自贸试验区内涉及的工商部门立足职能、先行先试、示范带动,为全面深化工商领域“放管服”改革探索新途径。

 
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