设为首页 | 加入收藏 | 简体版 | 繁体版  
  您当前的位置 :2016专题 > 2016全国“两会” > 报告解读 正文
 
读懂了这26个亮点,你就读懂了总理政府工作报告
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2016年03月07日   来源: 经济观察报
 

3月5日上午9时,第十二届全国人民代表大会四次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。报告都有哪些亮点?经济观察报为您逐个解读。

关键词:赤字规模

报告原文:积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。其中,中央财政赤字1.4万亿元,地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元,继续发行地方政府置换债券。

经观说:适度扩大财政赤字规模,中央和地方财政赤字都会有所增加。扩大的赤字,主要用于弥补财政减收,以及保障政府应该承担的支出责任和增加必要财政支出。此外,纳 入政府性基金预算管理的地方政府专项债务也要增加,并将加大动用结转结余资金规模,使支出总水平和重点支出达到一定的强度。

关键词:M2增速

报告原文:稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右,社会融资规模余额增长13%左右。

经观说:2016 年货币政策将保持稳健偏松格局,兼顾稳增长、调结构和防风险目标,为结构性改革营造适宜的货币金融环境。货币政策重心仍将落脚于企稳实体经济,面对复杂国 际经济金融环境,政策趋势很大程度上会保持改革开放,稳中求进的总基调,在注重政策连续性和稳定性的基础上,实施稳健偏松的货币政策,并与财政政策和产业 政策相结合,共同形成与供给侧结构性改革相适应的政策组合拳。

关键词:社保就业

报告原文:今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%—7%,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内。

经观说:预计今年国家财政对社保和就业的支出、对医疗卫生与计划生育的支出,仍然会继续保持较大的增长幅度。此外,在社保制度改革方面,还将制定出台职工基础养老金全国统筹方案、渐进式延迟退休年龄方案等重大改革新政。

目前人社部已经形成了渐进式延退方案,下一步报经批准后,将向社会公开征求意见。总的考虑是,根据人口老龄化的趋势和劳动力状况,把握调整的节点和节奏,“小步慢走,渐进到位”,即每年只会延长几个月的退休年龄,同时提前向社会预告,给公众以较为充分的心理预期。

关键词:农民增收

报告原文:加快发展现代农业,促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作,完善强农惠农富农政策,深化农村改革,拓展农民就业增收渠道,着力提高农业质量、效益和竞争力。

经观说:2015年农民人均可支配收入中,来自工资性的收入绝对额,首次超过了来自家庭经营的收入。专家建议提高农民的征地补偿标准、加快农村宅基地流转,让农民可以从中获得更多财产性收入。

现 在增加农民收入的途径无非两条,一是农民工进城务工经商的收入,一条是农民从农业经营中获得的。对于前者,有关部门要做的是维护市场公平秩序,包括坚决打 击拖欠农民工工资的企业恶意欠薪;对于后者,关键是要为农民提供平等的市场准入条件,营造公平透明的竞争环境,以此来让市场机制对农民增收发挥重要作用。

关键词:消费

报告原文:努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨,建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产,培育精益求精的工匠精神,增品种、提品质、创品牌。

经观说:截至2014年末,中国城乡居民存款储蓄余额突破50万亿,而且从2015年2月份到6月,这个数字一直保持在50万亿以上。如何将50万亿储蓄“笼中虎”驱赶至消费端?这是一套看似简单、实则复杂的政策考题。

当 前国民收入分配模式中政府所得太多,无论是从税收还是从一些变相的一些费比方说土地出让金等。再加上房价很高,以及教育成本在家庭支出中占比过高。引导消 费需要对中国的经济结构进行系统的结构性调整,总的方向就是降低政府的税费收入,减免个人所得税和企业所得税是最直接的促进消费的手段。

关键词:地下管廊

报告原文:加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性,促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材,大力发展钢结构和装配式建筑,提高建筑工程标准和质量。

经观说:目前,2016年全国城市地下综合管廊建设计划已经统计完成,各省市住建部门正在将全省年度目标任务分解下达。按照2015年住建部部长陈政高在全国地下综合管廊规划建设培训班上的估算,全国地下综合管廊每年能带动近万亿的投资。

未来要求城市所有铺设好的管线都要入廊,而入廊是需要交入廊费和管理费的,这对于现在投资建设企业来说是一大吸引点。此外,地方政府还可以运用价格补偿、财政补贴、政府购买服务等多种渠道筹集资金,并允许为管廊建设运营项目配置土地、物业等经营资源。

关键词:对外投资

报告原文:积极商签区域全面经济伙伴关系协定,加快中日韩自贸区等谈判,推进中美、中欧投资协定谈判,加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道,推进贸易投资自由化,共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

经观说:2015年中国企业共对“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资,对外直接投资合计达148.2亿美元。从一年来企业的实际操作情况来看,比较看好的2016年对外投资三大行业是基础设施建设、电子信息产业以及能源行业。

在 “一带一路”沿途国家看来,成体系、成规模的产业园,会比单个企业去建单个厂,做单个项目更稳当,一些资金也更容易倾向于支持系统性的工程。有一家参与 “一带一路”抱团出海的央企人士打了一个比方,央企是火车头,但是光有火车头不够,后面还要有大量承载各种产业和人员的车厢,得有更多的企业来抱团。

关键词:淘汰产能

报告原文:着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能,坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持,运用经济、法律、技术、环保、 质量、安全等手段,严格控制新增产能,坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施,积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财 政、金融等支持政策,中央财政安排1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安置。采取综合措施,降低企业交易、物流、财务、用能等成本,坚决遏制涉企 乱收费行为。

经观说:从2015年开始,伴随着供给侧改革的推进,很多企业必须打一场硬仗,这其中就包括煤炭行业。国家能源局表示,力争2016年关闭落后煤矿1000处以上,合计产能6000万吨。

按照人社部的设想,将鼓励企业挖掘现有潜力,在本企业内部来安置职工,也就是说企业依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位,能让分流出来的职工在本企 业继续就业。同时,人社部将促进转岗就业创业,启动就业扶持计划,在职业培训、职业介绍、职业指导方面采取一系列措施,帮助职工能够尽快就业和创业。

关键词:简政放权

报告原文:推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心,行简政之道,切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项,注重解决放 权不同步、不协调、不到位问题,对下放的审批事项,要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革,开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单,在 部分地区试行市场准入负面清单制度。

经观说:经过前后八轮的清理,2015年国务院部门非行政许可审批事项清理工作全面完成,“非行政许可审批”退出历史舞台。随后,中国的简政放权改革开始在行政审批、投资审批、商事制度等改革领域中下刀。

对于取消或下放权力后可能出现的潜在监管漏洞,或将成为接下来风险评估的重点。以职业资格改革领域为例,取消一级注册建筑师等职业资格认定,对下一步建筑质 量有无影响?监管方面需要做出哪些变化?对注册资产评估师、注册税务师等职业资格认定的取消,又是否会对财政税收工作带来影响。

严厉打击证券期货领域的违法犯罪活动

报告原文:扎紧制度笼子,整顿规范金融秩序,严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

经观说:首次提出“整顿规范金融秩序”,将严厉打击证券期货领域的违法犯罪活动作为其中一部分,与2015年股市异常波动及其间在个别监管者、从业者、投资 者中发生违法违规事件不无关系。这既是加强证券市场监管,风险防范守住底线的要件,同时也是为推进股票、债券市场改革和法治化建设,促进多层次资本市场健 康发展保驾护航。2016年,证券期货领域依法治市必是推进资本市场改革的重要组成部分。

构建现代金融监管体制

报告原文:加快改革完善现代金融监管体制,提高金融服务实体经济效率,实现金融风险监管全覆盖。

经观说:在1998年亚洲金融危机冲击下,我国确立了金融分业经营原则,也构建了与之相适应的“一行三会”分业监管体系,而随着近年来金融业混业经营加速推进,各金融子领域经营业务出现相互交叉,金控集团发展趋势明显,民间资本亦在涌入金融领域,且互联网金融草莽发展,风险隐忧不小。在经济下行压力加大背景下,金融领域风险不容小觑,而且风险可能存在跨市场、跨领域传染,这都对现行分业监管框架带来重大挑战。因此,构建现代金融监管体制,实现金融风险监管全覆盖势在必行,这有利于营造统一的金融市场环境、提升金融监管有效性。

互联网金融进入规范发展期

报告原文:规范发展互联网金融。

经观说:经过2013“发展元年”、2014“爆发年”和2015“规范过渡年”,2016年,互联网金融将告别草莽生长,正式进入规范发展期。这一年,涉及互联网金融领域的相关金融监管细则如“网贷信息中介机构业务管理办法”将逐步落地实施。近年来,互联网金融领域异军突起,对于缓解小微企业融资难,发展普惠金融起到了积极作用,但是行业也是良莠不齐,跑路、非法集资问题频现,影响范围甚广。规范发展期内,将加速“问题”平台甚至“伪互金平台”的淘汰,2016将见证互金行业的大浪淘沙,这有利于整个行业向着健康的道路发展。

资本市场改革和法治化建设并举

报告原文:推进股票、债券市场改革和法治化建设,促进多层次资本市场健康发展,提高直接融资比重。适时启动“深港通”。

经观说:过去一年,从新三板市场发展壮大、信贷资产证券化推进等方面看,“加强多层次资本市场体系建设”初见成效。今年,在深化金融体制改革中,强调推进改革的同时亦把法治化建设放在同等重要的位置上,在促进多层次资本市场的进程中注重“健康发展”。“十三五”规划纲要草案提出“创造条件实施股票发行注册制”,实际上也是改革与法治化建设并举的一部分,在此基础上,提高直接融资比重,新三板市场、债券市场等或将进一步打开空间,发挥各自层次服务实体经济的作用。当然,适时启动“深港通”,继去年之后再次提及,有望在2016年适时落地。

房地产去库存

报告原文:完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策,住房刚性需求和改善性需求,因城施策化解房地产库存。

经观说:因城施策化解房地产库存,这是正视中国楼市分化现状的科学态度。房价重回上行通道,全国规模的地 产去库存正在启动,尽管对房价的飙升存在担忧,但刚需和改善需求并没有太多的选择余地。信贷政策方面还有优惠空间,税费方面,各地政府依据库存压力,也在 陆续做出适当优惠。史上最宽松购房政策区间正在到来。

提高棚改货币化安置比例

报告原文:推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套,提高棚改化安置比例。

经观说:补砖头不如补人头,高效地分配资源和解决房地产库存一举两得。

房地产纳入营改增

报告原文:从5月1日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。

经观说:2012年1月1日启动试点的“营改增”(营业税改增值税)改革,由点到面,迄今已逐步扩大到全 国范围的交通运输业、电信业、邮政业和部分现代服务业等行业,只剩建筑业、房地产业、金融业和生活服务业还未被纳入。按照“十二五”规划,2015年是营 业税退出中国历史舞台的一年,但受经济下行、财政压力大等多方面的影响,“营改增”就未能在2015年实现。政府工作报告明确时间表至5月1日,对开发企 业来说,将有利于减少流动资金占用,扩大现金流。

发挥“双创”与“互联网+”乘数效应

报告原文:发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台,构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地,培育创业服务业,发展天使、创业、产业等投资。把创新摆在国家发展全局核心位置,聚焦提质增效,推动产业创新升级。

经观说:2015年实施了“中国制造2025”,推动了大众创业、万众创新,而且启动了一批新的国家重大科技项 目等,大数据、云计算、物联网广泛应用,今年仍将深入推进,培养发展新产业,加快技术、产品、业态等创新。创业服务业是一种相对较新的业态,通俗点说,就 是为创业者提供服务,包括创业指导、创业咨询、创业帮助等。目前,大众创业、万众创新蓬勃发展,国家正以“双创”打造发展新引擎,其背后的创业服务业也将 因此受益,迎来发展良机。今年也将是中国的制造业从低端向高端转型的关键年,我国从制造大国向制造强国转变的步伐将加快。

经过一年实践,“双创”与“互联网+”在全国落地开花,今年,政府工作报告的期待更进一步,旨在打造创业生态网络,推进创新成果转化。工业地产、商业地产等皆可借势,且可在产业链的上下游延伸投资和服务。

支持服务消费

报告原文:支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。

经观说:过去一年物业行业一直处于行业的风口,今天的报告无疑增加了风力,支持发展养老、健康、家政等等,这些都是物业服务的延伸。

在报告中,相对于已经成形的养老健康及教育领域的明确指示和目标,正处在风口的体 育产业并没有详细展开阐述,这也与现在中国体育产业发展阶段符合一致。目前中国社会广大群众运动热潮兴起,也有相关政策条文鼓励行业发展,但真正的体育产 业形成还远未成形,在专业人才、青少年培养和自主体育IP等多方面都刚刚起步,在体育产业初级发展阶段,机会宽广,让社会各界力量充分参与、自由创新创业的意义更为重要。

“重拳治理”大气雾霾和水污染

报告原文:今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用,推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。推动绿色发展“新突破”。

经观说:将大气雾霾和水污染单独提出,这是今年在环境治理方面的一大显著亮点,而化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%,更是给出了具体的目标,这充分反映出了政府要治理雾霾和水污染的决心。相比前几年偏宏观的环境治理提法,显然今年的提法更具体、更清晰、具显示出了明确的执行路径。

医疗、医保、医药联动改革

报告原文:协调推进医疗、医保、医药联动改革。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元,增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度,财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式,加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围,协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元,促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度,保护和调动医务人员积极性。

经观说:2016年,政策层面将推动医疗、医保、医药的联动改革。相比于2015年这几个领域的单项推进,是一个较大亮点。

在医疗改革中,公立医院的改革将继续推进,当分级诊疗试点在全国70%的地方开花时,中国各级医疗服务机构将找到各自的服务群体和回归自我,而从基层到大城市三甲医院的医疗服务形式也将真正出现有序。

2016年,在推动医保支付方式改革的同时,基本医保全国联网、异地结算将扩大范围。今年全国城乡居民的医疗保障仍在扩大,相比2015年人均财政补助380元,2016年又提高了40元,达到了420元。在这背后,是中央层面对于全国老百姓医疗保障制度的全覆盖决心,且大病保险实现全覆盖。

在推动公立医院、医保改革的同时,医药也将协同改变以往的渠道以及价格模式。同时,在引进社会资本进入医疗行业中,社会办医也是这一系列改革中的重点,2016年仍将继续重点发力。

在2016年中,另一个重要的问题是关于“人”,当二孩政策正式成为一个任务时,中国儿科医生的紧缺现状变的更加明显,那么加强培养儿科医院、全科医生任务加剧。但算上儿科医生在内,中国所有的医生都呈现薪酬制度较低的问题,建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬或将在2016年破冰。

医疗行业在2016年另一个亮点是,中医药、民族医药事业迎来前所未有的发展高度。

国企改革

报告原文:今明两年,要以改革促发展,坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整,创新发展一批,重组整合一批,清理退出一批。推进股权多元化改革,开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。

经观说:国企改革是一项重大工程,去年国企改革顶层设计方案出台,国企并购重组、混改、员工持股、整体上市等多个领域都在探索,今年这“十项试点” 将从点到面全面推开,将加快探索。今年国企改革与供给侧管理去产能将有机结合,值得关注的两个关键点为股权多元化改革和清理“僵尸企业”。

实体商业创新转型

报告原文:鼓励线上线下互动,推动实体商业创新转型。

经观说:实体零售的业绩增长持续放缓,但行业创新思路已经清晰,在加强互联网互动的同时, 也在加强自身线下体验和服务升级。通过互联网的力量,可以释放商贸流通市场活力,提高闲置资源配置和使用效率。传统实体商业可以打破场景限制、不断优化消 费路径,提高服务水平。线上线下结合是必然之路,但结合到什么程度,如何结合仍在探索中,如线上线下会员信息打通就面临严峻的信任和商业利益保障的考验。

用居住证制度绑定社会福利

报告原文:深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件,建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住 证具有很高的含金量,要加快覆盖未落户的城镇常住人口,使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇,容纳 更多的农民工就近就业创业,让他们挣钱顾家两不误。

经观说:早在2014年,政府工作报告确定了“3个1亿人”的城镇化数量级,两年后,对城镇化居民的社会福利做出更细致的指引,强调用工作居住证完善社会福利,增加归属感和安全感,乐业之后,才会更愿意安居。

绿色建筑建材、钢结构和装配式建筑

报告原文:积极推广绿色建筑和建材,大力发展钢结构和装配式建筑,提高建筑工程标准和质量。

经观说:房地产去库存惠及的上下游产业实在太多,政府工作报告首次提及发展钢结构建筑,指向建筑品质的同时,也对消化钢铁行业产能提出要求。但钢结构的造价较钢混高,广大开发商还得算算账。

二手车与新能源汽车

报告原文:活跃二手车市场,加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。

经观说:2015年1-12月,全国二手车市场累计交易量941.71万辆,相比2014年微增2.32%,累计交易额5535.40亿元。目前我国二手车交易中,正常水平的跨区域流通比例约为20%左右。不过由于各地的限迁,这个比例被认为压缩,在未来还有上升的空间。

国家发改委等十部门此前出台的《关于促进绿色消费的指导意见》中提到,到2020年要实现新能源汽车的广泛应用,利用既有停车位参与充电桩建设。发改委在《电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020年)》也要求到2020年全面新增集中式充换电站超过1.2万座,分散式充电桩超过480万个,以满足全国500万辆电动汽车充电需求。以科学引导电动汽车充电基础设施建设,促进电动汽车产业健康快速发展。

容错纠错机制

报告原文:健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

经观说:近年来,一些领导干部的“不作为”现象不仅引起人民群众的不满,而且在不同程度上贻误了改革攻坚和事业发展的大局。容错纠错机制就是要消除不敢越雷池一步的畏惧心理,营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境,为改革创新鼓劲。

在经济新常态下,在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,面对新情况新问题,各级政府和官员没有先例可循只能摸索前进,过程中肯定会出现这样那样的问题。对这些问题我们要区别对待,宽容失败、允许试错、有错必改,特别是要为勇于改革创新者撑腰,倡导“为敢于担当者担当”精神。

 
关于我们 | 联系我们 | 网站地图
主办:河南省人民政府办公厅  协办:河南日报报业集团
 备案序号:豫ICP备05024460号