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推进农业供给侧改革为明年“三农”工作主线
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2016年12月21日   来源: 大河报
 

  20日闭幕的中央农村工作会议确定了2017年“三农”工作的主线——推进农业供给侧结构性改革。这项改革对经济社会发展全局有什么重要意义?当前急需破解的新老“三农”难题何在?改革的重点任务有哪些?记者采访了农业部部长韩长赋。

  为何改革?“两块板”“两道箍”倒逼

  “当前贯彻落实稳中求进,就是要在确保粮食和重要农产品供给的前提下,积极推进农业供给侧结构性改革。”韩长赋开宗明义地说。

  他解释道,农业供给侧结构性改革是整个供给侧结构性改革的重要一环,要求从生产端、供给侧发力,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,从整体上提高农业供给体系的质量和效率。

  “我国农产品供给大路货多,优质的、品牌的还不多,与城乡居民消费结构快速升级的要求不相适应。”韩长赋说,农业迫切需要以市场需求为导向,加快调优产品结构、调精品质结构、调高产业结构,促进农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变。

  他表示,我国农业受“两块板”“两道箍”束缚明显:

  农业生产面临成本“地板”和价格“天花板”这“两块板”的双向挤压,农民费时费力生产出来的产品却卖不上价,农民持续增收的压力越来越大。

  农业资源长期透支、过度开发,资源、环境两道“紧箍咒”越绷越紧,拼资源拼投入的传统老路难以为继。

  “农业供给侧结构性改革不同于一般意义上的结构调整。”他说,“既要调整结构、调整布局,又要转变方式、创新机制;既突出发展生产力,又注重完善生产关系;既是破解当前农业供需结构失衡的必然选择,又是提高农业综合效益和竞争力的必由之路。”

  如何改革?

  提高农业供给体系质量和效率

  农业供给侧结构性改革要解决的深层次问题是什么?韩长赋说,是要从产业和体制方面增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性,提高农业全要素生产率。他提出要优化三个方面的结构:

  优化产品结构和品质结构,推进质量兴农,为消费者提供更加优质安全的农产品,满足多层次、高质量、个性化需求;

  优化产业结构和区域布局,推动资源要素优化重组,产业结构转型升级,农业功能拓展,促进生产向优势区聚集;

  优化技术结构和经营结构,调整传统技术路径,大力发展节本增效、优质安全、环境友好的新技术新模式,培育新型经营主体,发展适度规模经营。

  前三季度全国农民人均可支配收入实际增长6.5%,虽然增幅总体仍高于城镇居民,但较往年已经明显放缓,为近13年来最低,2004年以来首次没有高于GDP增幅。

  对此,韩长赋强调,农业供给侧结构性改革要关注农民、依靠农民,让农民有活干、有钱赚。重视推进产业扶贫,让贫困人口同步进入小康。

  “改得对不对,市场说了算;改不改得动,农民说了算。”他说,“要通过农业供给侧结构性改革,有效提高农业综合效益,稳定农业经营收入这个农民收入的基本盘。”

  重点是啥?明年敲定五大任务

  推进农业供给侧结构性改革关系农业长远发展。明年的重点任务是什么?韩长赋介绍了五项重点。

  任务1

  调整农业结构。明年将继续调减玉米,引导生猪养殖向玉米主产区、环境容量大的地区转移,建设优质奶源基地,逐步减少近海养殖,加快发展地方特色产业。

  任务2

  推进绿色发展。深入实施化肥农药使用量零增长行动,全面推进农业废弃物资源化利用,抓好农业资源环境突出问题治理,加快建立以绿色生态为导向的农业补贴机制。

  任务3

  推进创新驱动。围绕解决农业发展重大瓶颈制约,集中力量组织开展重大科研攻关,尽快形成一批“一体化”农业科技综合解决方案。

  任务4

  推进农村改革。加快推进承包地确权登记颁证,扩大农村集体资产股份权能改革试点,加快培育新主体、发展适度规模经营,深化农垦体制机制改革。

  任务5

  稳定粮食生产。启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设,继续加大旱涝保收高标准农田建设,推动整合耕地建设投入,落实好粮食安全省长责任制。

 
 
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