促进农民转移加快实现崛起

　　省委政研室副主任 王永苏

　　胡锦涛总书记在十七大报告中要求统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，为我们科学统筹城乡发展，实现城市和农村、二三产业和农业的良性互动、共同发展，指明了方向。根据我省实际，我认为应着力抓好以下三个方面：一，建立健全有利于农民向城镇持续稳定转移的体制机制。近几年我省城镇化率以年均1.5个百分点快速发展，其中相当一部分是通过行政区划调整，把城中村和郊区的农民转变为非农户口实现的，但今后这方面的潜力已经不是很大了，而农民转移的潜力还很大。应当把城市化的着力点主要放到促进农民转移上来，以及加快农民工向城市居民的转变上来。推进这一进程的关键是建立健全有利于农民转移的体制机制。要在进一步加快解决农民工的户口、社会保障、子女就学等问题的同时，加大解决农民工住房问题的工作力度，积极推进农民工以农村土地经营权、宅基地置换城市经济适用房的研究和试点工作，以农村建设用地的减少来为满足城市用地创造条件。二，开展全民创业活动。十七大报告明确提出要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，这就抓住了就业问题的根本，完全符合河南实际，为我们解决就业问题指明了方向。建议在全省开展全民创业活动，适时召开创业工作会议，出台促进创业的政策性文件，在全省范围内大力弘扬创业精神，不断增强创业意识，全面优化创业环境，加强对创业的政策支持，促进河南由劳动力大省向创业大省、创业强省转变。三，建立健全优化发展环境的长效机制。首先是进一步提高认识。必须真正树立抓环境就是从根本上抓机遇抓开放抓发展的理念，调整对外开放、招商引资工作的思路，在继续提高“招”、“引”水平和效率的同时，真正下重手抓软环境，使全省的发展环境进一步优化，形成以商招商、良性发展的局面。其次是突出工作重点。一是继续严厉打击“四乱”行为，根治“四难”问题。二是加强诚信建设，优化金融生态环境。这不仅是经济发展的迫切需要，也是事关河南形象的大问题。三是加强信息、技术、培训等方面的服务，切实解决企业自身解决不了或解决起来不经济的问题。四是公平执法，建立良好的市场经济秩序。第三是建立健全制度。重点是深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批，加快建设服务型政府。

　　我省经济发展方式转变新途径

　　省政府发展研究中心研究员、博士 李政新

　　学习贯彻党的十七大精神，实现全面建设小康社会奋斗目标，就我省情况来看，应当格外注重产业的创新发展。要切实把提高经济增长的质量效益和注重节约资源、保护生态环境放在突出地位，真正把产业发展从主要依赖物质资源消耗向主要依赖科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，积极推进产业结构、产品结构和组织结构的优化升级。工业经济：要坚持走河南特色的新型工业化道路，在不断提高能源原材料等现有支柱产业加工深度、产品附加值和大力发展循环经济的同时，努力增强自主创新能力，积极发展代表当今产业发展潮流的现代制造业和特色高新技术产业，抢占一部分产业制高点。要积极培植那些市场竞争力强、能迅速增加有效财力的新兴产业，尽快降低资源消耗高、环境污染重产业的比重，力争通过5年左右时间，使全省能源重化工产业在整个工业结构中的比重下降三分之一以上，现代制造业与高新技术产业的比重达到50%左右，新涌现一批具有全国影响和国际水平的龙头企业、企业集团和特色产业集群。农业经济：要不断创新农业经营模式，优化产品结构，大力发展集约农业、设施农业和订单农业，进一步提高科技对农业的支撑作用，加快推进农业现代化进程。第三产业发展：要把提升服务业在整个经济发展中的地位作用作为一项重要任务来抓，积极发展文化产业和金融、物流等现代服务业，注重发展农村第三产业，不断增强服务业安置就业的能力。要积极推进产业开放，增强产业国际竞争力。我省发展进程中一个长期存在的问题是经济的外向度低，沿海地区经济崛起的重要经验之一就是产业大开放。而我省经济外向度低的重要原因就是产业开放不足。在当今经济全球化和国内外产业转移步伐不断加快的形势下，难以融入日趋完善的国际产业分工中的链条，优越的区位、丰富的自然和人力资源优势也无法发挥。所以，必须把提高对外开放水平作为长期坚持的重要战略任务，以产业开发和重点领域、重点地区开放为突破口，进一步优化投资环境，加大招商引资和与国内外大企业、大财团的合作力度，充分利用好国内外一切可为我用的资金、技术和人才，积极实施“走出去”战略，使我省在开放中实现产业创新、产业层次提高和优势潜力的释放。

　　转变政府职能落实科学发展观

　　河南师范大学经管学院院长、教授、博士 苏晓红

　　党的十七大重大理论贡献是把科学发展观写进党章，并确定为党新的指导思想。落实科学发展观是一项系统工程，其中最重要的是要转变政府职能。首先要转变政府的发展观念。要扭转当前发展的不协调状况首先要转变发展观念，全面树立以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。有了以人为本的核心理念，政府在履行其职能时就不会出现为了部门利益甚至个人私利而侵犯人民群众利益的现象，

　　就不会出现为了单纯提高GDP而竭泽而渔的现象。其次要转变对政府的认识，科学界定政府的职能。发展社会主义市场经济要求政府必须转型，由全能政府转变为有限政府，由管制型政府转变为服务型政府。作为一个有限政府、服务型政府主要履行四个方面的职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。经济调节就是政府的宏观调控职能，主要是利用经济手段和法律手段对社会的总供给和总需求进行调节，以促进经济增长、增加就业、稳定物价和国际收支平衡，并促进经济结构的优化和升级。市场监管是政府部门依法对市场主体(企业和个人)及其行为进行的监督和管理，也就是政府的微观规制职能。社会管理是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾、调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，保证人民群众的财产和生命安全。公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务、科教文卫等公共事业，发布公共信息等，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。再次，转变政府职能必须进一步推进一些关键领域的改革。转变政府职能一方面要进一步优化国有经济的布局和结构，深化国有企业改革，健全现代企业制度。只有国有经济的战线缩短了、布局合理了，国有企业的产权明晰了，才能真正实现政企分开，才能减少政府对微观经济运行的直接干预。另一方面要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。通过改革形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。同时要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。当通过改革使我们的市场主体越来越活跃、政府部门行为越来越规范时政府职能才能根本转变。

　　“三农”问题核心是保护农民利益

　　河南农业大学经贸学院院长、教授、博士 吴一平

　　十七大报告专门强调统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，并把其作为全党工作的重中之重，体现了党中央以人为本、执政为民的理念。“三农”问题关系到党和国家的全局，而“三农”问题的核心是保护农民利益问题。一是全力支持现代农业建设，大幅度提高“三率”和农业竞争力，夯实广大农民持续增收的产业基础。重点支持沼气型、秸秆利用型、农牧结合型的循环农业，及良种良技创新推广、灌溉节水化、土地流转、绿色有机食品生产；在加强农民技术培训的同时，选拔青年农民和种养大户到农业类的大专院校学习，并降低纯农学科的高考分数线，吸引更多青年学子投身农业；通过财政贴息、投资参股等方式，支持农产品加工业做大做强，用市场拉动专用化、精准化的现代农业发展。二是以优势产业为基础，大力发展农民专业合作社，构建确保农民利益的经济组织平台。提高农民的组织化程度，实现“小生产与大市场”的有效对接；通过产供销、储运加等互助合作，培育农民的团结、诚信、友爱观念，提高抵御市场风险能力。三是以城镇社区为平台，构建农产品消费者合作社，通过城乡生产者与消费者之间的良性互动，实现农民合作与城镇市场的有效对接。四是提倡“低消费、高质量”的生活方式，注重农村文化和社会建设，整治农村环境卫生，提高农民整体福利水平。鼓励大中专毕业生和志愿者到农村就业；扶持鼓励农民发展各种社会文化组织，引导企业、团体等各方面社会力量和民间资金参与和支持农村文化建设；重点整治农村环境卫生，坚决制止工业三废和城市生活垃圾向农村转移。五是严格耕地保护制度，防止多征占和低价征占农民土地，建立失地农民社会保障制度。改革“土地一级市场由国家垄断，农地转为非农地都必须变为国有土地”的规定；严格、合理界定公共利益和征地范围，适当提高公益性征地的补偿标准；建立失地农民集体社保基金，提供受教育、培训机会和法律援助。六是坚持实行同工同酬同权，保障农民工的合法权益。提倡全社会尊重农民工，善待农民工，理解农民工；完善农民工的公共服务和社会保障体系；优先解决农民工中的先进工作者、高级技工以及有突出贡献者的户籍问题，逐步解决长期在城市工作居住的农民工的户籍问题；鼓励有稳定收入的农民工把宅基地交给政府，以优惠价购买城镇经济适用房。

　　贯彻十七大精神构建诚信河南

　　河南财经学院马列教研部教授、博士 单玉华

　　十七大报告把诚信作为深入贯彻科学发展观、积极构建社会主义和谐社会过程中必须关注的问题，要求我们“以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设”。贯彻十七大精神，加强诚信建设，必须做到：第一，营造诚信的环境。环境在很大程度上是由人构成的，每个人的诚信状况构成了社会诚信环境。因此，要抓住源头，通过不同的途径营造诚信环境，如广泛持久的宣传教育可以营造浓厚的诚信氛围，生动活泼的诚信活动也可以直接提升人们的诚信意识。这里有两个问题值得关注：一是如何突出诚信的主题。二是如何使诚信活动日常化、通俗化，使之以“润物细无声”的方式滋润人的心田。第二，注重诚信的养成。要做到一生诚信、事事诚信，就必须养成诚信的习惯。否则，对诚信的实践只是做到一时一事，但是做不到一生一世。个体的人没诚信习惯，社会性的诚信风气就没有坚实的基础。诚信习惯的养成对少年儿童最有效，所以诚信教育要从人咿呀学语开始。既要引导其具有远大理想，更要培养他们诚实、敬老、勤劳、朴素的基本品质，要先教育他们成为真正的人，再提升他们成为英雄或楷模。第三，完善诚信的规制。诚信的规制是指通过一定的制度、体制乃至法律，来监督、保证诚信规范的落实，强化道德制约的力度。要通过建立诚信业务

　　机构、公共信用信息网络、信用评价体系等，构建包括政务诚信、商务诚信、社会诚信、院校诚信在内的诚信体系，并通过这一体系，使守信的人在得到精神鼓励的同时，得到更多的实际利益；使无信的人，在受到谴责的同时，必须为自己的行为切实付出代价和利益成本。第四，树立诚信的榜样。这里的“榜样”，一方面是指王一硕这样的“全国诚实守信模范”，他们的感人事迹对人们具有引导作用。另一方面，榜样更直接地指我们身边活生生的人：父母之于孩子、教师之于学生、领导之于群众，都是直接、长期的、真实的榜样，这样的榜样比“远距离的榜样”更有影响力。从这个角度看，我们人人都可以成为榜样。所以，树立诚信的榜样，要教育引导每个人从自己做起，使人人意识到自己是别人的诚信榜样。

　　积极推进河南文化强省建设

　　河南大学出版社总编辑、教授、博导 张云鹏

　　党的十七大报告从中国特色社会主义“四位一体”的总体布局出发，对文化建设提出了一系列新的论断、新的要求。如，“推动社会主义文化大发展大繁荣”、“兴起社会主义文化建设新高潮”、“激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”等。这预示着我国必将迎来文化大发展、大繁荣。当前，我省在文化建设方面，还存在三个方面的问题：一是文化产业的发展不平衡，总体上规模较小；二是各类文化资源的有效开发和利用还处于浅表层面，还未能进行现代意义的“符号化”编码，以赋予它们丰富的现代意义；三是文化产品的科技附加值较低。我省的文化产业从总体上看，多以传统文化产业为主，层次较低，创新性不足。因此，我们要抓住这个历史机遇，努力开创文化建设新局面。第一，要提高对文化概念的科学认知水平。大力发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要途径。要进一步深刻认识当前全球化时代的文化特性，对文化事业和文化产业的价值与功能进行深入的理解和全面的定位，超越以往“文化搭台，经贸唱戏”的简单理解。同时，要处理好公益性文化事业与文化产业化之间的辩证关系，使文化产业走上健康而又高效的发展之路。第二，要充分集聚优质人力资源，积极培育文化产业队伍。文化产业领域里的高素质人才匮乏，直接制约和影响着我省文化产业发展的水平。如何培育、引进具备较高文化艺术素养和创新思维并且具有现代文化产业经营管理理念和经验的复合型人才，形成有竞争意识和成效能力的精干队伍，是我们发展、提升文化产业的关键所在。第三，要打破文化产业与其他产业的壁垒，与具有发展前景的高新产业结合，提升自身的高科技含量。要充分重视经济要素和科技要素的影响，认识现代社会条件下经济的文化化和文化的经济化特征，把握科学技术对文化内涵与外延的深刻影响及其所创造出的新的文化特质。第四，打破惯常思维模式，结合我省实际，整合优势，突出重点，走创新型和跨越型发展道路；要有开放的心态，加强对外文化交流，充分吸收一切有益的文化发展的经验与手段，不拘一格，超常发展。只有这样，才能尽快形成有竞争力的文化产业强势集团和有鲜明特色的支柱产业门类，打造出我省在全国和世界范围有丰富内涵和深远影响的文化符号，从而把我省真正建设成有竞争实力的文化强省。

　　落实科学发展观的制度保障

　　郑州轻工业学院法政系教授 赵国良

　　学习贯彻党的十七大精神，最重要的是进一步深入贯彻落实科学发展观。当代中国改革开放的巨轮驶到了新的历史起点，科学发展观这一治国理政的重大战略思想，为我们奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景提供了强有力的思想武器和行动指南。科学发展观不是管一时而是管长远的，不是管一般而是管根本的，不是管局部而是管全局的，是我们党必须长期坚持的战略思想和指导方针。路线确定后，关键是落实，制度保证是关键。我们必须增强紧迫感和责任感，研究制定相关制度和措施，为科学发展提供可靠的制度保障。特别应该指出的是：制度建设要宏观上着重统筹兼顾，微观上应因地制宜。一是必须建立健全各种法规制度。各种制度的建立和健全，往往都是一个逐步积累的过程。就目前来说，应该着力建立健全科学发展观所要求的政府绩效评估体系，科学民主决策机制和领导干部问责制度，以及社会服务和管理制度，等等。落实科学发展观必须加快科学有效的干部绩效考核体系建设，至少要解决好“为谁创造政绩、创什么样的政绩、靠什么创政绩、谁来评价政绩”等问题。有了这些比较完善的制度和机制，可以为贯彻落实科学发展观提供最基本的制度保证。决策必须改变那种随意性、随机性、赶时髦、树政绩的情绪化、功利性的做法，要有相应的规范程序。二是必须在制度的落实上下工夫。很多时候，许多不该发生的事情总是屡禁不止，规章制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要的原因是执行不力，落实不够，导致好的制度形同虚设。得不到落实而形同虚设的制度，在一定程度上比没有制度所带来的后果更可怕。所以，必须在制度的落实上下工夫。这是制度建设的切入点、着力点和落脚点。要通过加强对制度的宣传教育，维护制度的权威性，提高执行制度的自觉性，同时也加强对执行情况的监督检查，并要坚持领导带头遵守制度，增强落实制度的实效性。