编者按：为贯彻落实十七大精神，以更加积极的姿态，切实推进我省经济社会又好又快发展，夺取全面建设小康社会的新胜利，日前，省社会科学界联合会组织召开了2007年度省领导与社科界专家学者座谈会，会议围绕“学习贯彻十七大精神，用科学发展观统领我省经济社会发展全局”进行了研讨。省委书记徐光春到会听取了专家的发言，并作了重要讲话。省委常委、宣传部长、副省长孔玉芳等省领导也参加了座谈。与会专家学者从理论与实践的结合上发表了建设性的对策和建议，本报将这些发言摘要发出，以期带给读者某些启发。

　　推进我省两大跨越、两大建设的若干建议

　　省社科院副院长、研究员、博士 喻新安

　　学习贯彻十七大精神，首先要在思想上明确：贯彻党中央决策坚定不移，从河南实际出发坚定不移；开拓创新毫不含糊，求真务实毫不含糊。要按照十七大全面建设小康社会的新要求，谋划我省夺取全面建设小康社会新胜利的思路与规划。一、切实转变经济发展方式，尽快实现经济转型。转变经济发展方式，关键是解决“转什么”、“怎么转”的问题。根据十七大精神，我们主要应实现“三个转变”：由主要依靠投资拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。二、努力建设“创新型省份”、建设“人力资源强省”。力争经过10年左右的努力，使河南成为创新活动广泛，创新体制灵活，创业环境优越，成果转化便捷，服务体系完备，对科技人才和科技成果具有吸引力的创新热土和创业沃土。加快实现“投资驱动”向“创新驱动”，“资源依赖”向“科技依托”，“河南制造”向“河南创造”的转变。要把培养技能型人才作为建设人力资源强省的重点。要以就业为导向，调整职业教育结构，加快培养高技能人才。要采取非常措施，以引进、培养科技、教育领军人物为重点，缩小河南重点大学、重点学科、核心资源与全国的差距。三、进一步提高中原城市群的发展水平和影响力。十七大报告提出：“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。目前，中原城市群已经成为在全国最具成长性的城市群之一。为此，我们要进一步完善中原城市群一体化的合作机制，包括建立高层对话和议事机制；建立和完善“政府引导、市场推动”的运作机制；完善“沟通衔接、全面推进”的协调机制；建立和完善“分工协作、滚动实施”的工作机制；建立区域科技、教育、经济和人才的交流共享机制等。同时要研究如何进一步发挥洛阳“副中心”的作用。四、大力推进生态文明建设。要按照十七大报告提出的“建设生态文明”要求，建立生态战略规划制度，依据长远生态目标来规划发展步骤、发展速度、发展结构、发展方向。要建立健全资源和排污权有偿使用制度。建立建设生态文明的政策机制。建立完善的生产要素和资源价格形成机制；建立以社会公平为核心的生态补偿机制。五、率先基本消除绝对贫困现象。清除绝对贫困现象是最紧迫的民生问题。河南能够在全国率先免除农业税，也可以在全国率先基本消除绝对贫困现象。应当根据经济发展的水平，提高贫困线标准，实施河南省“基本消除绝对贫困现象”专项行动，用5年左右时间，在全国率先基本消除绝对贫困现象。

　　建立新农村建设的长效机制

　　省委党校副校长、教授 焦国栋

　　党的十七大指出，要在统筹城乡发展的基础上推进社会主义新农村建设，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这些重大决策，对河南这个全国第一人口大省、第一农村人口大省、第一粮食产量大省来说，意义重大。要实现党的十七大提出的战略目标，除了要统筹城乡产业发展、基础设施和社会事业发展等重要方面之外，还应高度重视以下几个方面的问题。第一，统筹城乡社会政策，建立和完善城乡协调发展的体制机制。一是要进一步改革户籍制度，真正打开农村劳动力向城镇转移的通道，形成城乡统一的户籍登记和管理制度。二要着眼于全体公民的社会保障权利，打破传统的城乡分割的社会保障制度，逐步构建城乡统一的社会保障体系。同时，还应按照十七大的要求，积极探索建立农村养老保险制度、农民最低生活保障制度，全面推进新型农村合作医疗制度。三是深化土地制度改革，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。四是要加大政府对农村公共服务的财政投入，缩小城乡差距，使农民获得与城市一样的公共服务。五要转变就业工作重城轻乡的观念和做法，把农村劳动力的转移就业纳入就业计划和劳动用工管理。第二，统筹城乡建设资金，建立新农村建设的资金筹措和管理机制。解决资金来源问题，一是应继续加大中央财政投入力度；二是要大幅度增加地方政府用于新农村建设的投入；三是要充分发挥农村社区集体组织和农民的作用，把更多的非农建设用地直接留给农村社区集体组织开发；四是通过制定政策引导社会资本参与新农村建设；五是强化信贷资金的投入。第三，统筹城乡建设规划，坚持新农村建设规划一张蓝图绘到底。党的十七大提出要统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局。进一步统筹和完善城镇规划和新农村建设规划，把城市发展与新农村建设结合起来，把城镇建设规划管理的各项工作延伸到乡镇和村庄，实现统筹安排。规划工作必须从实际出发，尊重农民意愿，留有余地，量力而行，不强求一律，不盲目攀比，不搞强迫命令。第四，统筹各方力量，动员全社会共同参与新农村建设。新农村建设必须坚持发挥各方面积极性。要通过多种方式的宣传引导，发动社会力量广泛参与新农村建设。在统一思想的基础上，可以动员城市各机关事业单位、各类企业、工商户和个人，每年自愿为在农村的亲戚、朋友或家庭困难的农民兄弟修一条路、建一个沼气池或办好其他一个项目，切实为农民解决一个实际困难，为新农村建设出一把力。动员社会力量参与新农村建设不能搞强迫命令，不能压指标，搞运动，要使其成为各单位、企业和个人的自愿行动。

　　用文化创新推动河南文化产业大发展

　　郑州大学新闻与传播学院副教授、博士 汪振军

　　胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮。在谈到文化发展的具体问题时，明确指出要推进文化创新，增强文化发展活力。十七大报告中对于文化问题之所以如此重视，不仅是因为文化建设是和谐社会建设的重要内容，更重要的是在当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。如何实现河南的文化创新？首先，要重视观念创新。创新文化观念就是要让人们认识到，文化创新是全球文化经济一体化的必然要求，是文化自身发展的必然要求，同时也是市场经济发展的必然要求。创新文化观念就是要使人们充分认识到：文化产业是创意产业，是雅俗共赏的注意力经济。发展文化产业要与时俱进，体现时代性，把握规律性，富于创造性。文化产业发展要从河南的实际出发，必须走自主创新之路，创新是河南文化产业发展的活力所在，也是参与市场竞争和弘扬中原文化的关键。第二，要重视文化创意。现代经济发展的根本动力是创意。只有当我们具有了崭新的创意，河南文化资源才能由静态的变成动态的，由过去的变成现在的，由一般产品变成知名品牌。才能实现古老文化的现代转换，中原文化才能呈现自身的生机与活力。第三，建立河南文化产业创意研究中心。尽快整合政

　　府、高校、企业和社会力量成立河南省文化产业创意研究中心。在省委省政府的直接领导下，将文化产业创意研究中心办成一个集研究、创意、培训、项目论证、产业指导诸功能为一体的机构，为我省文化产业发展提供智力支持。特别要对我省丰富的文化资源进行创意研究和合理规划，打造出具有河南特色的文化品牌。争取在最短的时间内将该中心建成国家级文化产业创新与发展研究基地。第四，加快文化产业人才培养。尽快在我省高等院校开设与文化产业相关的专业，尤其要加快文化产业硕士和博士的培养工作，积极推进文化产业博士后工作站的建设，努力解决文化产业人才队伍总量不足，结构不合理，特别是高层次、高技能、复合型、外向型文化人才的短缺问题。总之，文化创新是河南文化产业发展的关键，我们只有以一种开放的姿态、包容的胸怀、积极的心态置身于当代文化的发展中，才能创造出博大精深的现代中原文化。

　　完善符合科学发展观要求的发展评价机制

　　省统计局综合处处长、高级统计师、博士 王作成

　　十七大报告指出，要“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价机制”。从目前的一些经济表现和十七大的新要求看，关于评价机制，应着重从以下两个方面加以考虑。一，什么样的评价机制是符合科学发展观的评价机制。第一是具备科学发展观丰富的内涵，第二是符合我国经济社会发展新的阶段特征，第三是反映河南所处的新的时空区位。从科学发展观的要求看：这一发展评价机制应能全面反映科学发展观的深刻内涵和精神实质。要有利于抓住发展这一核心；有利于实现以人为本；有利于全面协调可持续发展；有利于做到统筹兼顾。从我国发展的新起点看：这一评价机制必须建立在反映我国新的阶段性特征的基础上。应该实现五个“转变”：一是实现以评价“快”为主向评价“好”的基础上实现“快”转变，更加注重又好又快发展；二是以增长评价为主向发展评价转变，更加注重发展方式的转变；三是从产出评价为主向生产、效益、成本、代价综合评价转变，更加注重发展的可持续性；四是从对总体效果评价向结构、群体多方位评价转换，更加注重发展成果共享；五是以生产评价为主向以人为本评价转换，更加注重发展为了人民。从河南所处的时空区位看：河南发展的国际国内环境都在面临新的变化。在中原崛起的过程中，目前我们面临着高耗能产业快速发展和节能降耗压力大的矛盾、产业结构调整与短期效益的矛盾、加快发展与土地资金约束的矛盾、地方政府财力有限与民生改善需求高的矛盾，新的评价机制要能够有利于这些矛盾的解决，要能够有利于河南抓住发展的战略机遇期，在新的起点上实现大跨越。二，如何完善体现科学发展观要求的发展评价机制。一是评价理念的转变。必须以科学发展观为指导，必须有利于科学发展、体现科学发展，用发展评价机制来引导实践，引领科学发展观的落实。二是评价体系的完善。我们目前正在执行中的有关评价体系应该按照十七大对科学发展观的新的界定、新的要求，重新进行完善。三是评价方法的完善。过去我们的评价是以上对下评价为主，应该进一步强化民众的参与，逐步构建以民为本的评价。四是配套的激励和约束机制建设。发展评价机制绝不仅仅是一套统计评价指标体系，它需要相关的政策体系共同构成，这些体系的培育和互动形成相应的约束和激励，进而使发展评价机制能够发挥最佳作用。五是要加强发展评价效应的研究。建立一套机制，目的是推进科学发展，这种推进的效果如何，需要监测，需要研究，而且发展评价机制本身也不是一成不变的，有它的阶段性，需要不断的完善。

　　实现创新型河南建设的历史性跨越

　　河南大学黄河文明与可持续发展研究中心执行主任、教授、博导 苗长虹

　　十七大报告将“提高自主创新能力，建设创新型国家”作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，充分体现出中央已经将推动“创新”放在了国家战略的全局高度来认识。如何结合我省实际，深入贯彻落实科学发展观，实现创新型河南建设的历史性跨越，需要重点关注以下几个方面：一、将创新型河南建设作为全省战略的核心。要实现创新型河南建设的历史性跨越，就必须切实贯彻落实十七大精神，将科教兴豫、人才强省战略统一到“提高自主创新能力，建设创新型河南”这一核心战略上来。为了保证该战略的贯彻落实，为创新型河南建设创造出国内一流的政策、体制、机制与舆论环境，建议省委、省政府成立高规格的“创新型河南建设促进委员会”，并在省人大、省政协中成立相应的咨询、监督机构，既要为创新型河南建设提供强有力的执行保障，也要为创新型河南建设提供强有力的科学支撑与监督保障。二、切实加强创新平台体系建设。中国特色自主创新道路是中国特色社会主义道路的有机组成部分。走中国特色自主创新道路，必须坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的基本指导方针。根据这一方针，结合我省科技、教育比较薄弱的省情，我们必须切实将增强自主创新能力作为创新型河南建设的战略基点，强化顶层设计，以企业、高等院校、科研院所、中介服务机构为主体，整合资源，合纵连横，打造网络，加快各类创新平台建设，逐步形成能够与社会经济发展要求相适应的创新平台体系，以创新平台体系的建设统领区域创新体系的建设。三、切实加强高等教育对创新型河南建设的支撑作用。我省创新能力不足的根源在于优质高等教育的匮乏。十七大报告指出，要“进一步营造鼓励创新的环境，培养造就世界一流的科学家和科技领军人才，使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。”在新的历史起点上，我省需要大力加强高等教育的发展，努力提升高等教育质量，尽快将郑州大学、河南大学办成全国一流大学，为创新型河南建设提供强大的支撑力量。学科建设在高校发展中具有统领作用，我省需要在现有重点学科建设的基础上，集中力量打造一批能够支撑我省社会经济发展、具有全国领先水平并具有重要国际影响的标志性学科，将创新平台建设、人才队伍建设、重大科研项目的攻关、高素质人才的培养有机结合起来，切实解放思想，设立学科特区，遵循国际规范，要成建制地从国际上引进创新团队，要有计划地重点培养一批创新团队，以一流的创新团队来支撑一流的科研平台和一流的重点学科。

　　发挥哲学社会科学界“思想库”作用

　　郑州大学学报主编、教授 辛世俊

　　十七大报告指出：“繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用，推动我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走向世界。”在肯定哲学社会科学界作用的同时，向哲学社会科学界提出了新的要求。哲学社会科学界我认为，应从四个方面做出努力：一、充分认识哲学社会科学界在党的理论创新中发挥的重要作用。党的创新理论中凝结着广大哲学社会科学工作者的心血。很多理论观点都是先由

　　哲学社会科学工作者率先提出，经过长期的讨论，进入中央决策层，成为党的创新理论的一部分。实践告诉我们：理论创新是艰难的，是新旧思想观念碰撞的过程，是全民族思想解放的过程，也是无数理论工作者不懈努力的过程。二，进一步加强我省哲学社会科学的基础学科建设。发挥哲学社会科学界思想库作用，首先要做到学科齐全，队伍整齐。但我省现在的学科建设存在很多问题，一是有些学科已经没有人来做，如有的大学的逻辑学、党史、党建、宗教学等学科；有的学科只有少数人在支撑着，如西方哲学史、世界史等。必须尽快加强这些薄弱学科的建设。其次，学科建设不能齐头并进，要凝练学科方向，突出优势学科，形成梯队，持续发展。最后，要加大对学科建设的投入，哲学社会科学的研究，具有投入少、见效快的特点。我们应该在调查研究的基础上，集中扶持我省的一些优势学科，使之逐步形成特色，逐渐进入国家队的行列。三，努力营造有利于哲学社会科学发展的社会氛围。学科体系、学术观点、科研方法的创新，需要良好的人文环境和社会环境。创新的最好的人文环境就是宽容。创新必然伴随着失败，失败多于成功，这是科学发现、发明、发展的规律。自然科学研究在实验室经过了无数次的失败，才有可能成功。哲学社会科学的研究也应该允许失败。在坚持“一个中心，两个基本点”的前提下，应提倡不同观点的争鸣，允许发表不同的意见。所谓繁荣，就不是一家之言，而是百家争鸣。四、哲学社会科学工作者应适应形势需要不断提高自身素质。要更好地发挥思想库的作用，哲学社会科学工作者要面向时代、面向世界、面向未来，要有宽广的视野，宽阔的胸怀，要用最新的知识武装自己，站在时代的前列，敏锐把握时代的脉搏，做到思想永不停顿。要更好地发挥思想库的作用，必须增强问题意识。马克思说，问题是左右时代的声音。不能发现问题，就不能创新；不能发现问题，就不能为经济、社会建设出谋划策。从这种意义上说，发现问题比解决问题更重要。

　　切实加强我省农村基层党组织建设

　　省委党校党建教研部主任、教授 牛安生

　　党的十七大高度重视统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设。十七大报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”这一点，对于我们河南省更有特别重要的意义。“三农”问题与农村基层党组织建设联系密切。一、要加强对农民流动党员的管理。首先，要提高认识，要把对农民流动党员的管理视为农村基层党的建设的重要组成部分，放在地方党组织重要的议事日程。要加强调查研究，总结流动党员的特点，探讨流动党员教育管理的规律，研究制定加强对流动党员管理的措施。其次，要强化管理，创新模式。对流动党员总的要求是区别不同情况进行管理，管理模式应该是双重管理和双向管理。各地党组织应该建立“流动党员管理中心”或者“流动党员管理站”，农村和流入地党组织携手管理，把双向管理制度化、规范化。同时，要创新动态管理的办法，采取各种手段使流动党员的管理成为新形势下党员管理的固定模式。二、要加大对农民党员教育的力度。社会主义新农村的建设问题，说到底是农民的问题。建设社会主义新农村包括培育新型的农民。没有新农民，就没有新农村；培育新农民，必须首先培育高素质的农民党员。要教育农村党员和农民群众正确认识和处理上级重视和自力更生、艰苦创业的关系。要发挥农民党员的作用，提高农民党员自身的文化素质、思想道德素质、民主法制和科技文化素质等等，培育有创新素质的新型农民党员。让他们带领广大农民，适应形势的发展，自力更生，艰苦创业。培育好农民党员，搞好基层党组织的队伍建设，这才是社会主义新农村建设的基础工程。三、要完善农村基层民主自治制度。党的十七大高度重视基层民主政治建设问题。认为发展基层民主是“对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径”，把它看作是“发展社会主义民主政治的基础性工程”。一是法律的完善问题。为使村民委员会选举制度化、规范化、程序化，迫切需要一部程序明确、细化、具体、可操作性强的选举法，因此，有必要尽快研究制定《村民委员会选举法》。二是需要转变工作方式和规范关系的问题。实行村民自治后，乡镇党委如何加强和改进对村委会的领导，如何正确处理村级党组织和村委会的关系，我省许多地方进行了有益的探索。例如尽可能让村委会主任和村党支部书记两个职位“一肩挑”，以减少矛盾；加强培训，提高素质，转变乡镇党委和村级党组织的领导方式和工作方式；创新基层民主管理制度，规范村委会和党支部的职责权限和工作程序，等等。

　　建立体现和谐中原发展水平的评价体系

　　省社科院社会发展研究所所长、研究员 牛苏林

　　胡锦涛同志在党的十七大报告中强调指出，“科学发展、和谐社会是发展中国特色社会主义的基本要求”。河南“十一五”规划的《建议》中明确指出：“构建社会主义和谐社会，是经济社会发展的重要目标和长期任务。保持社会和谐，既是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会协调发展的重要保障。”并且第一次明确提出了要“探索建立体现和谐发展水平的评价指标体系”。因此，如何建立一套科学评价“和谐社会”的指标体系，全面、客观地反映我省“和谐社会”的实现程度和发展进程，是构建和谐中原面临的一项重大课题。“和谐社会”指标体系的框架设计，既要从我国经济社会发展“四位一体”的总体布局出发，又要符合社会主义和谐社会的六个方面的总体要求。从这两个依据出发，“和谐社会”指标体系的基本框架，主要包括四大方面的指标：经济发展指数、政治文化指数、社会发展指数、生态环境指数。经济发展指数：主要包括人均国内生产总值、城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇居民住房建筑面积、恩格尔系数、平均预期寿命等等。政治文化指数：根据和谐社会的科学内涵，我们认为可以在公民对政府的满意度、公众权益保障度、政府公共服务体系完善度、人均文化教育支出、基层群众对自身民主实现的满意度；社会安全综合指数(包括人口中犯罪人数的比重，人口中因工伤、车祸、火灾等事故而非正常死亡的人数所占的比重)；国民综合素质指数，人均受教育年限、受高等教育人口比例、高中教育普及率、每万人拥有科技人员数、科技对经济增长的贡献率等方面建立相应的指标等。社会发展指数：包括劳动就业指标；社会公平分配指标；社会安全指标；公众权益保障度；公共产品和服务的满足水平；享受发展指数、社会应急、救助体制完善度，社会保障覆盖率，社会保障制度完善度，包括养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险等；城镇居民社会保障覆盖面、农村居民社会保障覆盖面；基尼系数、城乡居民收入比；贫困发生率、社会结构指数等。生态环境指数：包括万元GDP综合能耗、资源消耗减量指标、节能减排指数、人均绿地面积、人均耕地面积、环境质量指数、“三废”处理率、清洁生产工艺采用率、生态环境保护率、生态监测系统完善度等。