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河南省工信委解读
《河南省工业稳增长调结构增效益活动工作方案》
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2016年08月04日   来源: 河南政府网
 

省工信委运行监测协调局局长 孙永民

  7月29日,河南省工业和信息化委员会运行监测协调局局长孙永民做客省政府门户网站《在线访谈》栏目,解读《河南省工业稳增长调结构增效益活动工作方案》。

  问:文件出台的背景?

  答:首先,工业是实体经济的骨架,但自2015年以来,受国内外经济形势错综复杂,市场有效需求增长乏力等因素影响,我省经济下行压力加大,部分工业企业生产经营困难,加之当前制约我省经济平稳增长的突出问题仍然存在,亟待采取有效措施予以有效解决。

  第二,在国家层面,党中央、国务院历来对工业稳增长调结构工作高度重视。专门下发《关于印发工业稳增长调结构增效益重点工作分工方案的通知》(国办函〔2015〕135号),文件中对工业稳增长重点工作和任务进行了分解,对各部门的职责进行了明确,同时要求各地、各职能部门要加强协同配合,狠抓工作落实,切实做好工业稳调增相关工作。

  第三,在省级层面,为认真贯彻落实国务院《工业稳增长调结构增效益重点工作分工方案》安排部署,省政府领导高度重视,张维宁副省长多次召集省工信、发改、财政等有关部门专题研究。省发改委、财政厅等相关部门也都给予了高度重视、积极配合《方案》出台,提出了很多宝贵意见。《方案》经多部门反复研究协商后,最终于5月12日经省政府批准,正式发布。下半年我们将积极推动《方案》有序实施,解决制约我省经济发展的突出问题,主动适应经济新常态,促进全省工业经济平稳健康发展。目前,该项工作已全面启动。

  问:《方案》总体的目标是什么?

  答:总体目标是紧紧围绕建设先进制造业大省,通过深入开展工业稳增长调结构增效益活动,坚持把拓市场、扩投资作为关键手段,把优化要素配置作为重要保障,把风险防控作为基本底线,推动工业结构持续优化、发展动力加快转换,保持全省工业经济持续平稳健康发展。2016年规模以上工业增加值增速8%,高于全国平均水平1.5个百分点以上;中小企业增加值增速9%左右。

  问:《方案》的总体要求有哪些?

  答:各级、各部门要认真落实中央和我省各项决策部署,协同配合,在有效防范区域性、行业性、系统性风险的基础上,全力稳定工业经济增长,加快产品产业优化升级,提高工业质量和效益,实现防中调、调中稳、稳中进。活动开展过程中,要坚持“五个更加注重”:

  一是更加注重提高供给体系质量和效率。着力推进供给侧改革,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,提高供给体系质量和效率。

  二是更加注重创新引领提升竞争力。加快产业产品结构调整,推动新技术、新模式、新产业、新业态发展,加快培育新的增长动力和竞争优势,努力实现由要素驱动为主向创新驱动为主转变。

  三是更加注重降本增效营造环境。积极开展降本增效专项行动,全面清理涉企不合理收费,引导企业加强管理、挖掘潜力,营造良好发展环境。

  四是更加注重防范风险促进稳定。不断增强忧患意识和风险意识,加强企业资金链等重点领域风险防控,有序妥善处置“僵尸”企业,防止引发金融、社会风险。

  五是更加注重分业施策精准调控。加强分类指导,精准发力,推进煤炭、煤化工、钢铁、有色等困难产业战略调整,根据企业实际制定有关配套政策,促使企业解困脱困。

  问:下一步我省在帮助企业市场开拓方面,有哪些具体措施?

  答:主要有以下几个方面:

  一是促进产品结构升级。实施以增品种、提品质、创品牌为内容的“三品”战略,增加有效供给,满足消费升级需要。引导企业加强中高端消费品研发与生产,开展与国外消费品对标和品质对比活动,大力培育和宣传知名品牌。继续加大新产品开发力度,重点抓好智能产品、进口替代产品、绿色产品、特色产品等中高端产品开发营销,力争全省规模以上企业新产品产值增长不低于20%。

  二是开展系列产销对接活动。组织开展五大产业链产销对接、名优产品扩销售等活动,启动“十百千万”系列网上促销工程,举办“豫货通天下”工业企业与电商企业对接大会,帮助企业利用电子商务改造传统商业模式,拓展销售渠道。

  三是促进汽车消费。落实新能源汽车推广应用、小排量汽车购置税减半、皮卡轻型货车下乡和便利二手车消费、流通等政策。鼓励银行业金融机构在风险可控的前提下,适当降低新能源汽车、二手车的贷款首付比例,合理扩大汽车消费信贷规模。探索低速电动车合作示范区建设,扩大低速电动车销售,开拓农村市场,形成新的消费热点。抓住我省被列为放宽皮卡车进城限制试点省份的有利契机,引导相关皮卡车生产企业加大车型研发力度,扩大皮卡车生产销售。

  四是推广钢结构建筑和绿色建材。提高建筑节能标准,推广绿色建筑和绿色建材。实施绿色建材生产和应用行动计划,促进绿色建材、高强度钢筋和铝型材扩大应用。

  五是鼓励节能环保等产品应用。支持企业开发绿色低碳产品,扩大绿色消费。加快实施能效、水效“领跑者”计划,扩大政府采购节能产品范围,完善税收优惠政策,推动绿色采购。落实国家《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》,对符合条件的企业给予企业所得税优惠。支持重大应急装备和产品扩大应用。

  问:资金问题是多数企业比较关心的问题,《方案》中在解决融资难、融资贵方面,有什么具体措施呢?

  答:资金问题是当前工业经济运行中企业反映最为强烈的。《方案》中在强化要素保障方面,也把解决融资难、融资贵问题作为重点工作来抓。

  一是加强信息共享促进产融合作。建立产融信息对接工作协调机制,强化信息共享,及时沟通银企信息对接进展情况,并协调解决特殊行业出现的重大问题。及时汇总纳入政府支持范围、有融资需求的重点企业和重点项目,并结合产业政策、产业发展方向、产业规划布局等对企业融资需求进行分析、评估和筛选,抓紧建立我省重点企业和重点项目融资需求清单,组织清单内企业与区域内金融机构开展信息对接。

  二是降低企业融资成本。各金融机构从促进经济社会发展大局出发,结合基准利率的下调幅度,合理确定贷款利率水平,切实降低企业融资成本。各银行要按照《商业银行服务价格管理办法》(中国银监会国家发展改革委令2014年第1号)等国家和银监会有关规定,合理确定利率水平,严格落实“七不准”“四公开”要求,不准以贷转存、存贷挂钩、以贷收费、浮利分费、借贷搭售、一浮到顶,坚持收费项目、服务质价、优惠政策和效用功能公开。同时,切实推动开展中小企业到新三板、区域性股权交易中心挂牌上市融资服务培训活动。

  三是优化企业融资服务。各省辖市、省直管县(市)要建立抽贷、压贷提前告知制度,对正常还本付息并且整体授信条件不变的企业,各银行原则上不抽贷、压贷或通过要求增加授信条件而变相不续贷。确因企业授信条件变化需抽贷、压贷的要在贷款到期日前15日,提前收回贷款的要在收贷前15日,向当地工业和信息化主管部门、金融办、人民银行、银监局报告。对正常还本付息且原授信条件不变、符合银行转贷条件的企业要确保转贷,并在还款到期日前提前完成转贷手续。对符合产业政策、市场前景好、产品竞争力强,但临时存在资金困难的,提前开展贷款调查和评审,在原流动资金周转贷款到期前签订新的借款合同,通过新发放贷款结清已有贷款等形式,允许企业继续使用贷款资金,避免企业通过其他途径“搭桥”融资,增加企业融资成本。

  问:为了营造良好发展环境,在减轻企业税费负担方面有哪些做法?

  答:主要有以下几个方面:

  一是落实完善税收优惠政策。实时跟进国家税收体制改革,按照国家统一安排,做好建筑业、房地产业、金融业和生活服务业全面营改增试点工作,严格落实新增不动产所含增值税全部纳入抵扣范围规定,老合同、老项目以及特定行业过渡性措施等一系列试点新政策,确保所有试点行业税负只减不增。全面落实对小微企业和创业创新的税收优惠政策,全面落实煤炭采掘企业增值税进项税额抵扣政策,落实铁矿石资源税由从量计征转为从价计征的政策。及时向社会公开涉企税收目录清单和优惠税收目录清单。发挥失业保险支持企业稳定岗位作用,开展稳定岗位补贴适用企业认定工作,督促企业在实施兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后过程中采取有效措施稳定职工队伍。

  二是持续清理涉企收费。不断完善涉企收费监管体制,全面实施涉企收费目录清单管理,实时更新涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价或指导价的经营服务性收费、政府定价的涉企行政审批前置经营服务性收费、进出口环节政府定价的收费目录清单。对各类行政机关违法违规征收的涉企保证金予以清理和规范,将涉企保证金纳入涉企收费目录清单管理。探索建立涉企收费目录清单查询系统,为企业合理缴费和拒绝违规收费提供查询依据。进一步清理各种与行政职权挂钩且无法律、法规依据的中介服务收费。全面清理进出口环节涉企收费。清理整顿银行业金融机构不合理收费,严厉惩处在发放贷款时附加不合理贷款条件的行为,落实小微企业收费减免政策,减轻企业融资负担。

  三是降低企业用电成本。落实国家下调电价政策,全面实施电力直接交易,减轻企业用电成本。严格按照国家计划吸收三峡、葛洲坝水电以及“疆电入豫”电量等省外来电,充分发挥我省火电价格优势和华中电网水火调剂运行特点,积极开拓省外电力市场。支持我省电力企业多发电。尽快启动电力直接交易平台建设,推动直供电政策尽快落地,加强工业用电需求侧管理,积极争取国家电网支持。

  四是推进政府职能转变。按照坚持简政放权、放管结合、优化服务的原则,再取消一批行政审批事项、下放一批审批权限、减少一批审批环节、精简一批前置审批及中介服务事项。放宽市场准入,推进工商注册制度便利化,按照《河南省简化住所(经营场所)登记手续的规定》及相关要求,允许“一址多照”和“一照多址”,认真落实“先照后证”改革决定,充分激发市场活力。加强事中事后监管,减少不必要的重复监督检查,提升服务效能。

  五是切实防范各类风险。分类施策,严防企业资金链断裂和风险传导。制定政策措施,引导企业转型解困,围绕精深加工、延链补链和全流程工艺改造,从资金保障、市场开拓、电力交易、社保优惠、员工安置等难点切入,综合治理、一企一策,推动困难企业尽快转型脱困。做好停产半停产企业梳理排查工作,找准症结、共性施策、个性帮扶、一企一策,抓好企业复工复产,防止出现大面积关停,防止个性风险演化为行业风险、社会风险。

  问:方案在实施过程中,对涉及到的各职能部门以及各省辖市有哪些具体要求?

  答:此次活动是省政府统筹组织,由多部门共同参与,其中,省工信委主要负责跟踪分析、统筹协调、督促检查等工作,并定期向省政府报告活动进展情况。活动实施过程中,具体要求主要有三个方面:

  一是加强组织领导,明确责任分工。省直有关部门要高度重视,明确领导和专人负责此项工作,研究制定相关政策措施。各省辖市、省直管县(市)政府要结合当地实际,统筹组织活动;工业和信息化主管部门负责本地工作的组织推进,做到分工明确、责任明确,把责任落实到具体事项、具体部门、具体人员。

  二是加强配合联动,增进沟通协调。建立“部门间联动”“省市县联动”和“政企协联动”的三联动机制,各部门间要相互协作,形成合力;牵头单位要切实负起责任,强力推进各项工作;参加单位要密切配合,确保落到实处。实行月报告、月通报、季调度制度。各省辖市、省直管县(市)要于每月5日前将上月本地活动进展情况报省工业和信息化委。

  三是加强跟踪服务,严格督导考核。各督导服务组每季度赴各地督导服务一次,并于下季度首月5日前将情况报省工业和信息化委,严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制,对因组织不力而影响工作进度的要严格进行问责。将活动开展情况作为省企业服务年终考核主要内容,推动落实工作措施,确保工业经济平稳健康运行。

 
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