焦作市深入推进依法行政 加快法治政府建设

　　2020年，焦作市坚持以习近平法治思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实省委、省政府关于全面依法治省的决策部署，以法治政府建设示范市创建工作为抓手，以“质量、效率、法治、出彩”落实年活动为载体，深入推进依法行政，加快法治政府建设，全面提高依法防控依法治理能力，为焦作市经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。近日，省依法行政考核组来焦作市对此项工作进行专门检查，并给予充分肯定。

　　加强组织领导，系统谋划推进。焦作市委、市政府严格落实“党政同责、一岗双责”，党政主要负责人主动担当法治建设第一责任人职责，将法治政府建设作为市委、市政府中心任务全力推动。

　　坚持高位推动。焦作市委书记王小平多次对法治政府建设、争创示范市等工作提出要求。市委副书记、市长徐衣显在2020年政府工作报告中明确提出争创法治政府建设示范市的目标，多次专题听取全市法治政府建设工作汇报，召开法治政府建设示范市创建动员大会，对法治政府建设作出具体安排部署。

　　健全领导体系。成立以徐衣显为组长的法治政府建设领导小组，积极发挥牵头抓总、统筹协调作用；市委、市政府将依法行政工作列入集中考核内容，各县（市）区、各部门将法治政府建设纳入本地区本系统工作规划和议事日程，形成了“党政同责共同抓、成员单位联动抓”的组织领导体系。

　　完善制度体系。研究完善“1+2+N”制度体系，出台《焦作市2020年度依法行政考核实施方案》《焦作市法治政府建设示范市创建工作方案》等文件，明确阶段任务，提出具体措施，为推动法治政府建设提供强有力的制度支撑。

　　紧抓关键少数。坚持把领导干部带头学法用法作为法治政府建设的关键，组织开展4次市政府常务会议集中学法，学习《突发事件应对法》《民法典》《统计法》《审计法》，不断强化领导干部依法行政意识和能力。组织开展全市领导干部学法用法法律知识考试和依法行政能力测试，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力。

　　聚焦关键领域，转变政府职能。焦作市以创建法治政府建设示范市为抓手，着力固根基、扬优势、补短板，推进全市依法行政工作制度化、规范化、法治化。

　　积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五大法定程序，以刚性的制度规范行政决策行为。突出立法对改革发展的引领规范作用，在我省率先制定并公布《焦作市生活垃圾分类管理条例》《焦作市全域旅游促进条例》两部地方性法规。认真落实规范性文件备案审查制度，向省政府、市人大备案市政府规范性文件12件，废止规范性文件77件，修订7件；开展《民法典》涉及的规范性文件清理工作，拟废止规范性文件10件。制定《焦作市政府法律顾问管理考核办法》，建立日常考核机制，加强对全市党政机关法律顾问制度落实情况的培训和监督管理，提升全市政府法律顾问服务水平。

　　着力提升行政执法水平。重新梳理并审定市本级38个行政执法主体，换发7087个行政执法证和179个行政执法监督证，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。持续开展服务型行政执法建设，全面推行行政相对人法律风险防控制度。2020年，市市场监管局、市公安局高新分局被评为“全省依法行政示范单位”，市市场监管局被评为“全省首批服务型行政执法标兵”，市公安局定和分局、解放区市场监管局被评为省级行政执法责任制示范单位。在全市选取36家单位作为依法行政示范单位、行政执法责任制示范点、服务型行政执法示范点培育对象，按照示范标准进行培育指导。

　　积极转变政府职能。建立事项动态调整机制，政务服务事项平均办事环节由5个压减到3.8个，承诺时限压缩到3.3个工作日。49个市直单位完成2179项政务服务事项的流程再造和“最小颗粒化”要素配置工作，政务服务流程再造规范率100%，居全省第一。1982项政务服务事项可通过“一窗”系统受理，受理率90.83%。持续完善“企业纾困360”平台功能，全年受理事项2557件，办结率100%，已办结事项回访满意率96%，荣获市改革创新奖一等奖，受到央视等媒体宣传报道。城市门户App“焦我办”上线，首批整合接入19个数据接口，涵盖在线城市服务123项。建立企业“首席服务官”制度，选派255名县级干部，“一对一”帮助企业排忧解难，促进企业高质量健康发展，2020年焦作市发展速度居全省第一。持续推动“证照分离”改革，归集涉企信息16.04万条，涉企信息归集率居全省第二。“智慧金服”品牌叫响全国，金服平台累计注册企业3760家，2450家企业发布融资需求596.40亿元，1894家企业获贷509.23亿元。依法防疫能力全面提高，制定《焦作市人民政府关于加强新冠肺炎疫情防控促进经济社会健康平稳发展的意见》等文件，在全省范围内，第二个实现确诊病例、疑似病例和密切接触者“三清零”，医务人员“零感染”。黄河流域生态保护和高质量发展扎实推进。作为沿黄重要节点城市，焦作2020年完成森林资源培育约1.264万公顷、沿黄生态廊道建设约1053.33公顷。生态环境保护成绩突出。大气主要污染物和优良天数指标实现“两降一升”；优良天数208天，同比增加44天，率先完成年度考核目标。高质量完成第二次全国污染源普查工作，受到国务院通报表扬。

　　健全监督机制，完善服务体系。焦作市积极推进政务公开，健全公共法律服务体系，营造“公平、公正、公开”的社会氛围，全力促进社会和谐稳定。

　　强化对行政权力的监督。推进基层政务公开标准化规范化工作，市直部门已全部完成26个领域基层政务公开标准化规范化标准指引落实意见和标准目录编制工作。完善依申请公开制度，全年共收到依申请公开40件次，办结率100%，未发生行政复议或诉讼情况。政务新媒体健康有序发展。推进审计监督全覆盖，重点对重大政策落实情况、预算执行和其他财政财务收支、“三大攻坚战”、民生项目资金、重点项目资金、领导干部经济责任6个方面进行专项审计，已实施审计项目34个。开展扶贫资金专项检查，严厉查处截留挪用、骗取套取、贪污侵占专项资金等违法行为，开展存量资金专项清理整治工作，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，共检查发现问题金额1.3亿元。

　　完善公共法律服务体系。全年共办理法律援助案件5757件，实际受援人5889人，为612名农民工挽回经济损失772.22万余元；受理人民调解案件9761件、公证业务9266件，接待法律咨询22415人次；全市公共法律服务实体、平台解答群众来电、来访和网上咨询22106人次。在人民调解方面，2020年，全市共排查调处13962件矛盾纠纷案件，调解成功13403件，调解成功率96%，调解协议涉及金额15亿元。实现刑事案件律师辩护全覆盖，全年共办理通知类法律援助辩护案件1947件。

　　加强行政复议和应诉。全年共接待群众来信、来访200余人次，接到行政复议申请125件，已受理的行政复议案件法定期限内结案率100%。办理行政应诉案件70件，审结63件。2020年12月30日，市政府组织召开行政复议体制改革动员会，对全市行政复议体制改革工作进行了动员部署。