教育关乎千家万户，关乎每个人的发展，是民族振兴和社会进步的基石，也是一项重要的民生工程、希望工程、发展工程。
近年来，在党中央、国务院，省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府坚持把教育摆在优先发展的位置，深入实施科教兴汴和人才强市战略，全市教育水平不断提高，人民群众教育满意度、获得感不断攀升，教育服务经济社会发展能力不断提升。
特别是去年以来，开封市以破解民生“八需八难”为抓手，坚持用改革办法、以钉钉子精神回应群众就近就便入学需求，实现了全市学前三年毛入园率 88%、小学净入学率 99.99%、九年义务教育巩固率 95%、高中阶段毛入学率 91%的好成绩，教育发展质量明显改善，越来越多的开封孩子在家门口就能享受到优质教育，全市教育正在实现从“有”到“好”的历史性转变。
故事一
就近上学的感觉真好
年年迎新，今又迎新。8月24日，是市十四中2019级新生的报到日，鸟语花香的校园里，清爽的晨风拂过一张张充满朝气的脸庞。在市十四中东校区、恒大校区、校本部3个校区， 手持班牌的初二学长们带着一队队新生穿梭于环境优美、修葺一新的校园，用灿烂的笑容和热情的服务欢迎学弟学妹。
看似和往年一样的新学期，却孕育着令人振奋的新变化。为更好地解决民生问题，让更多孩子享受到优质的教育，今年6月，市教体局正式将原开封市二十一中更名为开封市第十四中学东校区，实质性并入市十四中。现在，市十四中已形成集校本部、恒大校区和东校区于一体的集团化办学模式。学生统一编班、管理团队统一安排、教师统一安排，实行“三统一”，每个班都是标准班，人数严控在55以内。师资配置方面实现优化均衡，3个校区真正作为一个整体统一部署、统一行动，向着集团化办学的目标正式起跑。
家住顺河回族区苹果园东街的陈雯今年被市十四中东校区录取，她家离学校仅1.3公里，骑车上学也就七八分钟。陈雯的爸爸陈治国说：“东郊的优质公办初中比较少，今年市十四中东校区和校本部实施集团化办学，实实在在解决了东郊许多学生就近上优质公办初中的难题，感谢政府为东区百姓做的这件实事、好事！”
8月25日，记者走进市十四中位于十四大街的另一所分校——恒大校区。这个去年8月刚刚投入使用的校园绿草如茵，标准的塑胶跑道上新生正在接受学前教育，嘹亮的口号响彻美丽的校园。开学后，马晨宇就要在这里上初二了，他住在附近的边河堤新村，骑自行车到学校还不到10分钟。
马晨宇的妈妈陈艳玲对儿子一年来的学习、生活非常满意。她说，学校起点很高，从硬件建设到教学管理都堪称优秀。一年来，在老师的帮助下，孩子培养了良好的学习习惯和生活习惯。“分校配备了经验丰富的老师，教学管理上和校本部同步，虽然住在远离市区的地方，但我的孩子一样能在家门口享受到优质教育！”
记者手记
为了满足百姓日益增长的对优质教育资源的需求，去年以来，开封市以项目为抓手，进一步加快中小学校、幼儿园建设。去年全市完成新建改扩建公办幼儿园16所、中小学校15所，新增学位2.2万个。今年全市新建改扩建中小学校（含农村寄宿制学校）49所，新增学位1.8万个，累计完成投资2196万元。新建改扩建幼儿园20所，新增学位5450个，累计完成投资3353万元。
与此同时，开封市积极实施“抓软件、提存量”，通过集团化办学等措施扩充优质教育资源。通过“名校+弱校”“名校+新校”“名校+民校”模式，重构、重组优质教育资源，在教育理念、教育教学、教育科研等方面实行统一管理，实现管理、师资、设备等优质资源的共享。目前，市金明中学南校区、西校区，市十四中东校区、恒大校区，市一师附小恒大校区，市二师附小西校区、市二师附小祥符校区等，办学质量和办学水平已经得到了群众的广泛认可。
故事二
在家门口就能上优质幼儿园
8月29日11时50分，大河柳苑小区里的群英幼儿园华英园一派忙碌景象，虽然临近饭点儿，可正在忙着布置教室的几十名幼教教师丝毫没有收工的意思。宽敞的前厅里，地板上摆满了各式各样造型可爱的玩偶和小摆设，这都是心灵手巧的教师们几天来加班赶制的，为的是给即将入园的孩子们一个惊喜。
这所为小区配套的幼儿园2015年启用，目前有17个班、幼儿550多名、教职工70多人，不仅可以服务大河柳苑小区的居民，周边社区的孩子也可以就近入园。
由于是群英幼儿园的合作园，华英园开办伊始就在管理、教学、教研等方面与总园完全同步。群英幼儿园总园把富有经验的骨干教师派驻到华英园担任园长，并为园里配置了年富力强的教师，确保了合作园的教学质量迅速提升。去年12月，华英园被评为市级示范幼儿园。4岁的毛梓屹家住大河柳苑小区，是华英园中班的小朋友。他的妈妈李潇然说，梓屹特别喜欢上幼儿园，暑假里一直问幼儿园什么时候开学。“送孩子步行去幼儿园就六七分钟，收费也不高，一个月900多元，老师认真负责，孩子吃得好、玩得好、学得好，我们家长可放心了！”
和4岁的毛梓屹一样，今年4岁的李锶奇一开学也要上中班了。李锶奇上的是城乡一体化示范区杏花营幼儿园。走进杏花营幼儿园，记者惊讶地发现，这里虽然地处农村，但硬件设施、园区环境比起市里的幼儿园毫不逊色。教室设施齐备，后厨干净卫生，餐点品种丰富，钢琴、电子白板、人工草坪、大型室外游乐玩具……一个也不少。在这里工作的幼儿教师全部持证上岗，且在全市、全区的各类比赛中获得过优秀成绩。
李锶奇的爸爸李彦涛告诉记者：“我家就是杏花营村的，离幼儿园很近，走路也就3分钟。”李彦涛说，以前村民都习惯把孩子送到镇上的民办幼儿园，近年来，政府加大了对公办幼儿园的扶持力度，杏花营幼儿园有了翻天覆地的变化，还被评上了市级示范幼儿园，口碑越来越好，一个月的全部收费才440元。由于离家近、接送方便、费用低、条件好，现在附近的村民都争着把孩子送到这儿来。
记者手记
“入园难、入园贵”问题，是目前学前教育的一个热点话题，教育部部长陈宝生称其为教育最难啃的“三个硬骨头”中的第一个。具体到开封，造成这一问题的原因主要是公办幼儿园数量较少、普惠性民办幼儿园少、新建住宅小区幼儿园配建不足、民办幼儿园收费标准较高。
针对群众反映强烈的入园难问题，开封市制定了学前教育发展专项规划，把幼儿园建设纳入法治化轨道，扩大了城区优质学前教育资源。如今，全市普惠性幼儿园已有790所，其中公办幼儿园408所，普惠性民办幼儿园382所，越来越多的幼儿可以在家门口享受到优质普惠的学前教育。
为进一步拓展优质普惠的学前教育资源，开封市还出台一系列政策、办法，积极鼓励支持市属公办幼儿园与民办幼儿园合作，扩大普惠性幼儿园覆盖面。目前，已有金明幼儿园与金苹果幼儿园、富九华熙幼儿园，群英幼儿园与华英幼儿园、阳光宝贝幼儿园，实验幼儿园与百思特幼儿园开展合作办学，一定程度上缓解了“入园难”。
故事三
惠老师喜领“大红包”
“叮咚”，随着悦耳的提示音，一条微信出现在记者手机屏幕上：“这个月的教龄津贴230元和生活补助500元已领到手，班主任津贴400元开学后就发！”这是在祥符区曲兴镇一所农村边远小学教学点工作了20多年的惠老师发来的。作为全市符合领取条件的37654名教师之一，从今年7月起，他领到了包括“教师地方教龄津贴、班主任津贴、农村教师生活补助”在内的“提高教师待遇”专项补贴。
惠老师担任乡村教师20多年，虽然学校地处偏远农村，但眼看着自己教的农村娃上了中学、大学，靠读书改变了命运，他特别有成就感。这次待遇落实不仅让他这样的基层教师感受到了职业幸福感，也为将来农村教师资源引进增强了吸引力，让人看到了振兴开封教育发展的希望。
为了让每一个“惠老师”都能不打折扣地享受到党和政府的好政策，补贴发放期间，市财政局、教体局安排专人下县区查支付进度、看转账票据、问教师到账信息，实施县区落实情况日报制，每日报清单，问题不过夜。在市教体局人事财务部门工作人员的微信群里，记者看到近几个月来关于“三项待遇”落实工作的几百条记录。有市教体局督导意见，有各县区自查报告，有县乡一级转账财务凭证照片，还有乡村中小学校长领取单据的照片。市教体局相关负责人告诉记者：“这只是我们工作的部分记录，更多环节要到实地去督导落实，‘最后一公里’才是发放到位的关键。”
记者手记
破解上学难，办人民满意的教育，建设一支过硬的教师队伍是关键。今年以来，开封市加大教师招聘力度，积极落实“提高教师待遇”专项补贴政策，投入真金白银增强教师幸福感。开封市首批“提高教师待遇”专项补贴7月底已全部发放到位，总额3587.74万元，作为全省首批落实教师“三项待遇”的城市，开封市受到了省教育厅的表彰。
教师“三项待遇”的落实，充分体现了党和政府对教育的关心重视，是党和政府鼓励广大教师长期坚守教学一线教书育人的政策措施，是落实提高教师待遇，强化教师队伍建设和增强教师幸福感、成就感、荣誉感的重要举措。享受到政策红利、感受到政策温暖的广大一线基层教师，也一定会以更加饱满的热情投入工作。
故事四
为了一部《条例》的诞生
8月29日上午，市教体局4楼会议室里，一场重要的会议正在进行。参会人员是教育规划方面的专家，来自开封市相关部门以及各区主管教育的负责人。会议的议题只有一个——开封市中心城区及杏花营镇（场）幼儿园布点规划（2018-2020）的评审。
投影屏幕上，彩色的规划布点分析图一张张闪过，与会人员表情凝重。调研显示，幼儿园空间布局的不均衡是导致开封市“入园难”的主要因素，按照500米的服务半径，现在我市城区幼儿园的服务范围无法覆盖现有住宅区，幼儿园入学难的问题十分突出。
矛盾如何解决？规划可以编制，但如何保证绘好的蓝图不折不扣变为现实？不久前，《开封市中小学校幼儿园规划建设条例》（简称《条例》）在市十五届人大常委会第六次会议上获表决通过，为运用法治思维和法治手段提升中小学校、幼儿园规划建设水平，破解就近就便入学难问题提供了一条根本性出路。
打开《条例》的主要参与人之一、市教体局工作人员王建峰所编写的立法调研工作日志，可以清晰触摸到《条例》酝酿诞生的历程。长长的工作列表中，记录了500天里80多次重要的会议和调研活动。
这部关系到开封教育未来的重要法规于去年3月14日正式启动立法调研，经过反复调研、撰稿、征求意见、修改，今年8月16日，在市十五届人大常委会第六次会议上获表决通过，即将在报省人大常委会审查批准后颁布实施。
为了吸收借鉴外地市同类条例立法工作中的先进经验，《条例》起草过程中，市人大常委会组织全市相关部门负责人先后赴洛阳等8个已立法城市进行调研。为了让《条例》贴近开封实际，接地气、行得通、真管用，相关部门还深入县区，听取基层对《条例》的意见建议。王建峰说，从草案初稿编制完成，到《条例》正式通过的这一年间，仅是举行会议讨论并集中修改就有近20次，细微的调整修改更是不计其数。
《条例》主要起草人、市教体局副局长陈富安说：“这部《条例》凝聚着无数人的心血、汗水与智慧，它的颁布实施将把开封市中小学校、幼儿园规划建设纳入法治化轨道。我相信，有了《条例》的保驾护航，开封市中小学校、幼儿园教育资源将会更加充分，从根本上解决上学难问题。”
记者手记
党的十八大报告指出，法治思维是依法治国和依法执政的思想灵魂。十八届四中全会进一步提出，要“增强全民法治观念，推进法治社会建设”。《条例》从酝酿到诞生，充分体现了开封市积极运用法治思维和法治手段提升中小学校、幼儿园规划建设水平，聚焦就近就便入学需求破解上学难问题的坚定决心。
通过后的《条例》将中小学校、幼儿园布局专项规划作为强制性内容纳入城镇控制性详细规划，纳入乡规划、村庄规划统筹实施，将从根本上改变开封市中小学校、幼儿园布局不合理、规划滞后以及随意调整规划的状况，缓解“入学难”“大班额”问题。此外，《条例》紧密联系开封市中小学校、幼儿园规划建设实际，对中小学校、幼儿园布局专项规划的编制与落实，中小学校、幼儿园的建设，小区配套建设中小学校、幼儿园的配建和移交都作了明确规定。
立法，让不具约束力的意见成为必须遵循的法规条文，让推诿扯皮的责任得以明确。正如立法者所期望的那样，《条例》的颁布实施将充分发挥地方立法的引领和推动作用，促进中小学校、幼儿园规划建设与开封市经济社会发展相适应，确保开封市教育的发展蓝图不打折扣变为现实。
责任编辑：陈静