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调变转改升级发展
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2014年01月02日   来源:河南日报
 

  按照中央经济工作会议精神,结合河南实际,省委经济工作会议明确提出2014年全省经济工作的核心是调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活。四者有机统一、互为条件,根本目的是为了在当前错综复杂形势下保持清醒的头脑,保持坚定不移的定力,保持全省经济社会更好较快发展的趋势。这既是对中央经济工作会议精神在我省贯彻落实的深刻阐释,又是针对我省发展面临的深层次矛盾做出的创新性战略部署,需要我们深入学习,统一认识,凝聚力量,形成合力,共同推进。

  立足调中求进,建立健全“一个载体、三个体系”

  自2008年美国爆发金融风暴以来,全球经济发展都一直处于不断的调整之中,国内经济发展格局错综复杂,沿海地区改革开放以来形成的开放型经济发展优势逐步弱化,中西部地区的发展地位在稳步提升。目前,我省发展处于重大转折时期,传统的以能源原材料等重工业为主要特色的发展路子正在经受前所未有的调整的阵痛,特别是煤炭、钢铁、水泥、电解铝等产能过剩行业,化解产能过剩任务繁重。因此,我们必须更加主动地把调结构、稳增长作为明年经济工作的首要任务。通过积极有效的结构调整,把经济增长速度建立在提质增效和可持续发展的基础之上。

  调是手段,是形势所迫,是大势所趋;进是目的,是发展之需,是时代之需,持续保持我们的经济发展速度适度高于全国平均水平是我们必须完成的硬任务。根据我们的大胆探索,我们要持续遵循“四集一转”的思路,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,集中力量抓好180个产业集聚区这个载体,并在其中按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的原则选择主导产业、确定主攻方向,培育产业链条完整、集聚效应突出、具有核心竞争力、各具特色的产业集群。全面实施创新驱动战略,有序推进六项科技工程,培育创新创业创智环境,支持青年科技人才脱颖而出,围绕我省重点发展的产业和关键技术领域,积极引导企业、高等院校、科研机构之间建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟,瞄准产业技术创新的关键问题集体攻关,突破产业发展的核心技术,提升骨干产业的整体竞争力,提高自主创新能力,加快构建充满活力的科技创新体系。吸收和借鉴国内外最新发展理念,以科技创新体系为支撑,整合全社会的各类资源,打造功能完善、结构合理、战略性新兴产业增长更加快捷、经济效益更好、相互配套的现代产业体系。以提高人员科技素质、扩大有效就业、提升公共基础设施和公共服务能力为着力点,协调推进以人为核心的新型城镇化,打造大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。通过进一步建立健全“一个载体、三个体系”,要在保持粮食生产稳定增长的前提下,着力发展先进制造业和高成长性服务业,加快建设现代农业大省、先进制造业大省、高成长服务业大省,让产业结构调整的效果越来越显著。

  谋划变中取胜,持续深入实施三大国家战略规划

  当今世界,科技进步日新月异,一批颠覆性技术迅速进入产业领域,变化多、变化快、变化大是最大特征。对于我国我省来说,发展环境在变,产业格局在变,增长方式在变,人民需求在变,发展动力在变,战略地位在变。

  郭庚茂书记提出:“变,带来挑战也带来机遇,变中有危、变中有机。只有与时俱进、顺势而为,以变应变、应变促变,才能变中取胜。”为了能够发挥优势,变中取胜,我们要持续深入实施三大国家战略规划,完善战略布局,创造新的战略优势。

  按照中央经济工作和农村工作会议要求,坚持做优农业,加快推进现代农业大省建设,继续实施高标准粮田“百千万”建设工程,继续实施现代农业产业化集群培育工程,启动实施都市生态农业发展工程,持续加快推进粮食生产核心区建设,既从长计议解决好我们自身1亿人口的吃饭问题,又为保障国家粮食安全做出积极贡献。

  按照国家战略要求,加快推进中原经济区建设,坚持三化协调、四化同步、科学发展的路子,通过全面深化改革,先行先试,力争在新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化和信息化协调发展、同步发展上创造出更加科学可行的实际做法与经验,稳步提升全省的综合经济实力。

  充分利用国家给予我们临空经济发展先行区的战略机遇,发挥我们开放型经济发展的临(航空)港优势,以高标准基础设施建设为依托,以集群式招商引资为抓手,加快推进郑州航空港经济综合实验区建设,立足于打造国际航空大枢纽、发展现代化大物流、培育以先进制造业为主的大产业,建设以绿色智能为特色的航空大都市,搭建内陆省份在全球化背景下的对外开放平台和参与国际经济循环的窗口,形成带动全省产业发展的发动机和核心增长极。

  利用我们已经开通的郑欧班列的带动作用,争取构筑“丝绸之路经济带”重要桥头堡,促进我们与欧洲的大宗货物贸易发展。

  为了保障三大国家战略规划实施,强化现代综合交通体系、现代信息网络体系、现代能源体系、现代水利体系、生态环境体系等五大支撑体系,并强化体制机制、人力资源、思想文化、社会稳定、干部队伍等五大保障,强化交通物流、市场、人力资源、资源成本等优势。以变化的眼光,把握发展的潮流和趋势,大力发展新兴业态,赢得未来发展主动权。强化全球思维、战略思维,把经济发展的最新业态和我省实际紧密结合,抓住新兴亮点,形成后发优势。

  切实转中促好,把生态文明建设放在战略高度

  我们在为改革开放35年以来经济持续高速发展感到骄傲的同时,也已经非常沉重地感到当今经济发展与生态环境保护的矛盾确实到了不得不解决的时候了!就在我们召开省委经济工作会议的同时,全省大面积持续出现严重雾霾污染的天气。大自然在警醒我们,生态环境已经无法容忍我们的环境负荷,加强生态文明建设确实迫在眉睫。因此,我们必须从各级党委和政府做起,转变思想观念,真正把思想和行动转移到科学发展的轨道上来,通过新的制度化建设,严格控制和减少“三废”污染,以实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”为重点改善环境质量,着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展、可持续发展,全力打造天蓝、地绿、水净、人美、空气新鲜的“美丽河南”。特别是省会郑州,要加大环境治理力度,尽快从每个季度国家公布的全国空气污染最严重的10个城市中解脱出来,还居民一个安居乐业的正常环境。

  在实际工作中,努力把握转的方向,牢固树立生态文明的理念,按照十八届三中全会的要求,通过体制机制改革和创新,把生态文明建设放在突出的战略地位,融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,加快形成集约利用自然资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。为了确保生态文明建设进程的有效性,各级党委要增加生态

  文明在年度考核评价中的权重,着力构建经济发展、生态保护和民生改善的协调联动机制,用更加完善的制度和市场机制来保护生态环境,确保党的十八届三中全会提出的关于生态文明建设任务的全面落实。

  推动改中激活,掀起新一轮改革开放热潮

  2014年,是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是新一轮全国性发展竞争的第一波。1978年以来全国数十亿人民的实践已经证明,各地改革开放的程度,在某种意义上影响甚至决定着一个地方的发展态势。只有全面深化改革,全力扩大开放,才能够增强区域发展的动力,激发市场主体的活力,提高区域生产要素吸引力,增加区域资源整合的凝聚力,提升区域发展的核心竞争力。所以,我们要把学习领会好、贯彻落实好十八届三中全会精神作为各级干部的一项重大政治任务,不折不扣贯彻落实好中央的战略决策和重大部署。

  要吃透精神、把握要求,积极推进改革、正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革,着力扩大开放,掀起新一轮改革开放热潮。尤其要注重实效、取信于民,让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风都在一天天好转,增强普通居民加入改革开放大潮的积极性。

  在改革方法上,要统筹谋划、分类推进。对于方向明、见效快的改革,属于地方可以操作的改革,要主动设定操作方案,及时向中央报批,并积极推进;对于涉及面广、需要中央决策的改革,我们可以研究、做好准备,待中央决策以后抓紧推动;对于认识还不深入、但又必须推进的改革,要积极争取国家支持,并从基层和一线做起,大胆探索、试点先行,充分发挥人民群众推动改革的积极性。

  要充分利用我省近几年开放型经济高速发展形成的良好态势,进一步抢抓机遇,创新管理,扩大开放,提升专业化、集群化、绿色化招商水平,提高招商的针对性和有效性;拓宽开放领域,推动郑州航空港实验区加快建设自由贸易区,组织推动“负面清单”制度落地实施,进一步优化开放环境,有效利用国内外两种资源和两个市场,提高资源配置效率,以大开放促进全面深化改革,以全面深化改革促进全省经济升级发展,为广大老百姓创造更加美好的未来!

  (作者系河南省科学院副院长研究员 张占仓)

 
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