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河南省人民政府
关于印发河南省2012年防汛抗旱工作方案的
通  知
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2012年06月25日   来源:河南省政府门户网
 

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

  现将《河南省2012年防汛抗旱工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  《河南省主要河道2012年防洪任务》、《河南省大型及重点中型水库2012年汛期调度运用计划》、《河南省2012年防汛工作督查事项》由省防汛抗旱指挥部另行印发。

  河南省人民政府

  二○一二年六月三日

  河南省2012年防汛抗旱工作方案

  一、总体目标

  以科学发展观为指导,深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)和《中共河南省委河南省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》(豫发〔2011〕1号)精神,牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想,坚持以防为主、统筹兼顾、防汛抗旱两手抓的方针,早谋划、早部署、早动手,多策并举,强化措施,确保在规定防洪标准内主要河道堤防不决口、大中型水库不垮坝、平原排水畅通、大中城市安全度汛、重要交通干线正常通行、工矿企业正常生产,及时、有序、有效应对超标准洪水,全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全,最大限度减少灾害损失,着力保障经济社会持续平稳发展。

  (一)水库防汛。对大型和重点中型水库,各地要严格执行《河南省防汛抗旱指挥部关于印发〈河南省大型及重点中型水库2012年汛期调度运用计划〉及〈河南省主要河道2012年防洪任务〉的通知》(豫防汛〔2012〕17号),进一步健全安全责任制,落实地方行政首长防汛责任制。对小型水库,必须有专人看管,落实通信、预警措施,并制定应急抢护和安全转移群众预案,落实抢险队伍、抢险料物,做好应对突发情况的准备工作。对正在建设和进行除险加固的水库,由水库所在地省辖市防汛抗旱指挥部制定度汛方案并严格执行。各级政府和防汛抗旱指挥部要认真排查并逐项消除各类水库存在的隐患,针对隐患和问题制定切实可行的应急度汛方案。要落实以行政首长负责制为核心的各项水库防汛责任制,严格执行汛期水库运行的有关规定和保障措施,确保水库安全度汛。同时,要把淤地坝纳入各级防汛管理范围,确保淤地坝安全度汛。

  (二)河道防汛。要在规定防洪标准内确保河道安全,遇超标准洪水时全力抢险,必要时经有管辖权的防汛抗旱指挥部批准,按照防洪预案实施破堤分洪,最大限度减少灾害损失。

  当河道洪水位达到警戒水位时,防汛专业队和沿河各县(市、区)、乡镇常备防汛队伍上堤查险。当河道洪水位超过警戒水位且预报水位继续上涨时,相关省辖市防汛抗旱指挥部成员立即上岗到位,防汛责任区领导带队上堤查险,增加巡堤查险人员,并做好滩区、低洼区群众转移准备工作。当河道洪水位接近保证水位且预报水位继续上涨时,省防汛抗旱指挥部成员及时到达分管责任区指导抗洪抢险工作,相关省辖市防汛抗旱指挥部组织动员防汛抢险专业队、沿河群众上堤抢险防守,做好预备抢险队的组织调集工作和受威胁群众的转移安置工作,并向当地驻军通报抗洪抢险情况。当河道洪水位超过保证水位且预报水位继续上涨时,省防汛抗旱指挥部发布紧急管制命令,相关省辖市防汛抗旱指挥部组织动员社会各方面力量全力抢险,按照批准的超标准洪水防洪预案做好分洪各项准备工作,组织转移分洪区群众。

  平原地区要保证排水沟河畅通,做到设计标准内降雨不成灾,遇超标准降雨时及时抢排、提排。要组织群众及时清除沟河内的路埂、堵坝及其他阻水建筑物,保证排水出路畅通。对排涝沟河上修建的各类设施要认真检修,保证涵闸等启闭灵活。

  要严格按照豫防汛〔2012〕17号文件的要求,保证淮河、洪汝河、沙颍河、卫河共产主义渠、惠济河、涡河、伊洛河、唐白河等主要防洪河道安全度汛。

  (三)城镇防汛。城镇的行政首长对整个城镇的防汛工作负全面责任。要保证设防城镇在设计洪水标准内不成灾,遇超标准洪水时有应急保安措施,保证能源、交通等重要生活设施正常运行和居民正常生活。各城镇要对防汛除涝设施、防洪道路、交通车辆、通信和预警器材、抢险物资和工具进行全面维护和补充,对城市河道、排涝沟、排水管道、进出水口进行疏挖,确保畅通。

  (四)铁路、交通防汛。要做到在设计洪水标准内保证安全通行,遇超标准洪水时有迂回通行方案和应急抢修措施。铁路、交通运输部门要对桥涵、路基及山坡等重点地段进行检查,对影响度汛安全的要抓紧整修处理;要对危桥设立明显的安全警示标示,落实限行措施,并将防汛责任落实到单位和个人,确保人员生命安全;汛期要坚持昼夜巡查,随时监测和报告情况,一旦遭遇洪水威胁和破坏,要及时向防汛抗旱指挥部通报情况,通力合作,全力抢险,保证在最短时间内完成抢修任务,尽快恢复正常通行。

  (五)工矿企业防汛。工矿企业防汛工作由其主管部门具体负责,主管部门和企业要成立防汛组织,健全防汛制度和体系,完善防汛方案;要对受威胁企业的自保工程和防汛安全设施进行认真检查,发现问题及时处理,落实责任到人,保证职工人身安全和生产安全。一旦遭遇洪水威胁和破坏,除按正常的行业管理渠道上报情况外,还要及时向省及当地防汛抗旱指挥部通报情况。要按照“谁批准、谁主管,谁使用、谁负责”的原则,认真落实尾矿库防汛责任制,把预防和抢险措施落到实处,保证尾矿库安全度汛。我省境内南水北调中线工程各参建单位要按照度汛方案认真落实各项防汛抢险措施,确保汛期工程建设和人员自身安全。

  (六)山洪灾害防御。各地、各有关部门要加强对山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害危险点的监测,完善预警系统,修订防御预案,把责任制落实到县(市、区)、乡镇、村、组、户。一旦发生山洪灾害,要全力做好群众安全转移安置工作,避免群死群伤。

  (七)抗旱工作。要严格执行《河南省实施〈中华人民共和国抗旱条例〉细则》(省政府令第134号),坚持以人为本、预防为主、防抗结合和因地制宜、统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则,全力做好抗旱工作。要认真做好旱情动态分析和预测工作,科学调配水资源,优先保障城乡居民生活用水,统筹协调生产和生态用水。坚持开源、节流和保护并重,优化水资源配置,大力推广节水先进技术,积极推行节约用水的生产生活方式,努力提高抗旱水源利用效率。要加强抗旱服务组织建设和管理,充分发挥其在抗旱减灾中的作用。要加快抗旱减灾体系建设,保障城乡居民生活用水安全和经济社会可持续发展。

  二、主要措施

  (一)切实保障防汛抗旱资金。各级要按照“分级管理、分级负责”的原则,多渠道筹措资金,加大投资力度,组织河道治理、水库除险加固、山洪灾害预防、蓄滞洪区建设和抗旱水源等防洪抗旱工程建设,提高抗御灾害能力。要将所需正常防汛抗旱经费纳入各级财政预算,保证工作正常开展。

  (二)认真落实安全度汛措施。各级、各有关部门要按照职责分工搞好检查,对检查发现的问题和薄弱环节要采取针对性的措施限期解决。各级水行政主管部门负责检查水库、河道、滞洪区、涵闸、提排站等工程设施;住房城乡建设部门负责检查城市市区排水沟、下水道、泵站、涵闸等工程设施;铁路、交通运输部门负责检查桥涵、路基、站场等工程设施;工矿企业负责检查矿山、油田、尾矿坝及企业自身的防洪设施。其他有防汛任务的部门要结合行业特点认真进行检查,保证各项度汛措施落实到位。

  (三)确保在建工程安全度汛。对正在治理、除险加固和建设的中小河流、各类水库和水利工程,要制订安全度汛方案,经批准后实施。建设管理单位要落实度汛措施,确保安全度汛。已初步具备竣工验收条件的鸭河口、窄口水库等要加快进度,尽早通过验收并投入使用,充分发挥效益。各级政府对已经安排的应急度汛工程项目要优先安排资金,确保按计划完成,同时要强化项目建设管理,加强施工质量监督,确保工程质量。

  (四)坚决清除违章建筑和阻水障碍。各级政府和防汛抗旱指挥部要把本辖区内的河道乱挖河砂、破堤种植、行洪滩地植树等行为和阻水障碍作为重点进行检查,按照“谁设障、谁清除”的原则,明确清障责任人,限期组织清除,并严格禁止修建新的违章建筑。任何单位和个人在河道、水库管理范围内进行开发和修建各种工程设施,必须按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》(国务院令第3号)和《水利部国家计委关于颁发河道管理范围内建设项目管理的有关规定的通知》(水政〔1992〕7号)、《水库大坝安全管理条例》(国务院令第8号)要求,报水行政主管部门审查同意。要进一步规范河道采砂管理,实行严格的行政许可制度,严格按照批准的开采范围和作业方式进行。要加大打击非法采砂力度,坚决遏制河道内乱采砂石、乱弃渣等行为,确保河道行洪畅通和工程安全。要对河道管理范围内非防洪工程建设项目进行检查,重点检查安全度汛措施落实情况、水行政主管部门许可情况和按水行政主管部门批复方案施工情况。对未经许可的在建项目要立即停止施工,并拆除违章建筑;对未按水行政主管部门审批方案施工的,责令建设单位停工整改。

  (五)全力做好蓄滞洪区和洪水淹没区迁安救护工作。各省辖市、县(市、区)、乡镇要认真落实省防汛抗旱指挥部下发的水库、河道防御超标准洪水预案,对分洪运用的组织领导、技术措施、器材准备及分洪后可能淹没的范围、安全转移等作出周密部署并做好准备,确保汛期指令下达后能立即执行。淮河干流、洪汝河、沙颍河、卫河、唐白河、伊洛河、涡河及惠济河遇超标准洪水时,要严格按照预案中防御超标准洪水的方案实施。

  有关省辖市、县(市、区)要按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》(国务院令第286号)、《国家蓄滞洪区运用补偿资金管理规定》(财政部令第37号)和《水利部关于印发蓄滞洪区运用补偿核查办法的通知》(水汛〔2007〕72号)要求,认真做好2012年蓄滞洪区居民财产变更登记、上报工作,为蓄滞洪区运用和补偿打好基础。要对蓄滞洪区的预警、通信设备进行全面检查和维修,保证设备处于完好状态。撤退路线要做到切实可行、家喻户晓。认真落实蓄滞洪区群众转移和安置组织机构、组织方式和责任制;对蓄滞洪区内的户、组、村、乡镇都要明确具体责任人,原则上省辖市防汛抗旱指挥部领导包县(市、区),县(市、区)防汛抗旱指挥部领导包乡镇,省辖市、县(市、区)防汛抗旱指挥部成员单位、其他政府部门、乡镇领导包村、组,县(市、区)、乡镇、村干部包户。

  需要启用蓄滞洪区或爆破分洪时,要按预案及时有序组织群众撤退转移,并妥善安排转移群众的生活,做好卫生防疫工作。蓄滞洪区按照省防汛抗旱指挥部命令运用后,所在地县级政府要及时组织有关部门和乡镇政府核查蓄滞洪区居民损失情况,按标准提出补偿方案,经省水利、财政、统计部门核实后由省政府上报国务院。

  (六)进一步加强军民联防。解放军、武警和民兵预备役部队主要担负水库大坝和重点河段堤段的抢护、分洪爆破、抢救受灾群众等急、难、险、重任务。各级防汛抗旱指挥部要主动加强与当地驻军的联系,出现重大险情确需解放军或武警部队支援的,当地防汛抗旱指挥部要及时请示,并做好后勤服务工作。解放军、武警部队防汛布防由省军区统筹安排部署。

  (七)及早落实抢险队伍和物资。各级政府要组织农村青壮年劳力参加抗洪抢险,落实以民兵为骨干的群众防汛抢险队伍,做到定领导、定任务、定人员,针对可能发生的险情种类和出险地段对抢险队伍进行抗洪抢险技术培训,不断提高抢险水平。要充实防汛机动抢险专业队伍抢险机具,进行专业训练和实战演练,使防汛机动抢险专业队伍真正成为熟悉情况、掌握技术、装备优良、纪律严明、反应快捷和遇险时拉得出、抢得上、守得住的队伍。

  各级、各部门要按照防汛物资储备及经费管理办法,落实经费,备全备足防汛抢险、救护物资,做到存放有序、调度灵活。要多层次、多渠道备足备好抗洪抢险物资。省和各省辖市储备的防汛物资要按规定登记造册,实行专库、专人管理,明确调运管理办法,严格调运程序;有关部门储备物资的调用,要服从同级防汛抗旱指挥部的指令;群众性储备的梢秸料、编织袋等,由县(市、区)、乡镇政府采取“号料登记、备而不集”的办法储备,并向群众讲明调用、结算办法。

  (八)持续提升预报测报精度和防汛通信质量。通信管理部门要确保省防汛抗旱指挥部与各省辖市防汛抗旱指挥部及各大型水库、主要防洪河道、行滞洪区的通信畅通。中小型水库、河道和其他防洪工程所需通信报汛设施由当地政府解决。防汛抗旱指挥部要与通信管理、电力、公安、广电等部门加强衔接,通力合作,保证及时传递汛情信息,必要时利用电视、广播发布汛情通报和调度命令。气象、水文部门要及时提供气象、水情预报,尤其要做好较大范围降雨的短期预报和大型水库、主要防洪河道的洪水预报、测报工作,努力提高预报测报速度和精度。

  (九)有效预防山洪灾害。有山洪灾害防御任务的省辖市、县(市、区)、乡镇要采取多种方式加强对山洪灾害防御知识宣传,并进行必要演练,增强群众防灾和主动避灾的意识和能力。要进一步修订完善防御山洪灾害预案,明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方式,提高预案的可操作性,并按照预案落实各项防御措施。要进一步加大执法力度,加强对山洪灾害多发区的防洪管理和山区城乡建设的指导,坚决防止人为诱发山洪灾害。

  (十)突出抓好南水北调中线工程安全度汛工作。各建设管理部门要根据防汛要求和工程进度,制定左排建筑物进出水路规划与实施方案,抓紧建成完善的排水网络。各参建单位要按照度汛方案组建抗洪抢险队伍,一旦遭遇洪水,既要及时向洪水影响区居民发布预警,又要迅速出动队伍进行抗洪抢险,确保施工安全和群众生命安全。

  (十一)扎实做好抗旱工作。要加快抗旱应急水源工程建设,加强对抗旱设施和水源的管护,加大抗旱基础设施建设力度,保证山丘区群众饮水安全,确保城乡居民生活用水,保障生产用水。要科学调度水库、闸坝等水利工程,合理利用雨洪水资源,尽可能多拦多蓄,增加抗旱用水。要加快抗旱指挥系统建设,进一步优化完善抗旱服务组织体系,实行资源整合、统一管理。要充分发挥防汛抗旱服务队的作用,做到遇旱抗旱、遇涝排涝、遇险抢险。

  (十二)及时做好灾情统计和上报工作。要按照国家防汛抗旱总指挥部办公室《关于印发〈水旱灾害统计报表制度〉的通知》(办旱一〔2011〕19号)要求,明确水旱灾害统计工作的领导和责任人,对统计报表严格执行审查、签批制度,确保灾情上报不漏、不错、不虚,做到及时、准确、可靠。灾情发生后,要及时组织人员深入灾区,核实灾情,并进行减灾效益分析和防汛抗旱评价。

  三、落实责任制和督查机制

  (一)认真落实防汛抗旱责任制。各级政府和防汛抗旱指挥部要按照有关法律、法规的要求,进一步强化防汛抗旱工作行政首长负责制,逐级分解任务,全面落实工作责任;要进一步完善主要河道、大中小型水库、蓄滞洪区等防洪工程的防汛责任制。各地要加强防汛抗旱指挥机构建设,保证防汛抗旱指挥调度正常。各级防汛抗旱指挥人员要切实履行职责,抓好各项工作。各有关责任人要按照责任分工,深入责任防区或工程现场及时研究解决实际问题,发生汛情时要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾。发生旱情时各地要及时发布旱情信息,适时启动抗旱应急响应,组织有关部门,动员社会力量,开展抗旱工作。凡因工作不力、责任不落实造成重大损失的,坚决依法依规追究有关责任人的责任。

  省防汛抗旱指挥部各成员单位要按照《关于印发河南省防汛抗旱指挥部成员单位职责的通知》(豫防汛〔2012〕7号)要求,根据职责分工,认真抓好各项工作的落实。各省辖市、县(市、区)防汛抗旱指挥要切实履行对本地防汛抗旱工作组织指挥和检查督促的职责。各级政府、各有关部门要按照各自职责,真正做到组织到位、人员到位、措施到位,坚决执行抗洪抢险和抗旱救灾指令,确保完成任务。

  要严格审核新闻稿件。按照国家防汛抗旱总指挥部、中宣部《关于加强防汛抗旱新闻宣传工作的通知》(国汛〔2007〕10号)要求,各级媒体公开报道的涉及所辖区域汛情、旱情、工情的稿件须由同级防汛抗旱指挥部办公室审核,有关人员伤亡、经济损失等水旱灾害损失的信息由同级防汛抗旱指挥部办公室会同民政部门审核。

  (二)健全防汛抗旱督查机制。各级、各部门要强化大局意识,服从命令,听从指挥,依法防汛抗旱。对违抗、拖延执行调度命令,聚众闹事,干扰工程管理和防汛抗旱救灾工作,拒不清障或设新障,擅自在险工河段挖砂取土,破坏或盗窃防汛工程设施、防汛物资和通信、水文测报设施,贪污、挪用防汛抗旱、救灾经费,滥用职权,玩忽职守等行为,要严肃追究有关领导和当事人的责任;情节严重构成犯罪的,依法追究相关人员的刑事责任。对在防汛抗洪、抢险救灾和抗旱工作中做出突出贡献的单位和个人,各级政府或防汛抗旱指挥部要给予表彰和奖励。

  1.督查组织。省领导按照责任分工对有关省辖市的工作进行全面指导。省防汛抗旱指挥部成员单位在认真履行职责的同时,按照分工对有关省辖市的防汛抗旱工作进行全面督查。省防汛抗旱指挥部办公室对各省辖市防汛抗旱准备工作进行全面督查。

  2.督查内容。各项防汛抗旱责任制落实情况,行政领导和有关部门履行防汛抗旱职责情况,国家防汛抗旱法律、法规、政策及上级防汛指令贯彻执行情况,防汛抗旱宣传发动、队伍组织和训练情况,工程防护、物料储备、预案制定等防汛抗旱准备工作开展情况,重点防洪抗旱工程、灾后重建、水毁工程建设情况,巡堤查险、工程抢险、河道清障、迁安救护等重大防汛抗旱措施落实情况。

  3.督查职责。由省防汛抗旱指挥部成员单位组成的防汛抗旱督查组在省委、省政府的领导下,对分管范围内防汛抗旱工作行使监督检查职权,有权对防汛抗旱工作不力的单位和个人提出批评,责令工作不符合要求的单位限期整改,查处和纠正违犯防汛抗旱法律、法规的行为;发现重大问题及时向省委、省政府和省防汛抗旱指挥部报告,力争尽快解决。

  防汛督查单位责任分工如下:

  省武警总队、郑州铁路局负责督查郑州市。

  省公安厅、电力公司负责督查开封市。

  省广电局、旅游局负责督查洛阳市。

  省教育厅、安全监管局负责督查平顶山市。

  省通信管理局、供销社负责督查安阳市、鹤壁市。

  省交通运输厅负责督查新乡市。

  省住房城乡建设厅、农科院负责督查焦作市、济源市。

  省农业厅、中石油河南分公司负责督查濮阳市。

  省民政厅、河南日报报业集团负责督查许昌市。

  省农机局负责督查三门峡市。

  省国土资源厅、中石化河南分公司负责督查南阳市。

  省发展改革委负责督查信阳市。

  团省委负责督查商丘市。

  省工业和信息化厅、气象局负责督查周口市、漯河市。

  省财政厅、卫生厅负责督查驻马店市。

 
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