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“新十八谈”之发展篇:《崛起之路更宽广》
河南省人民政府门户网站 www.henan.gov.cn   2011年09月02日   来源:河南日报
 

  (一)路,始于脚下,是前进的方向,行动的指南。古往今来,凡辉煌,凡崛起,无一不与探索走出一条切合实际的发展道路息息相关。路正则通,路畅则快,路明则达。

  建设中原经济区,是承前启后,继往开来,与时俱进的发展壮举。其核心与灵魂,是持续探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价,以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路。这是一条符合河南实际、具有河南特色的振兴之路,是全面建设小康社会、加快现代化进程的崛起之路。

  (二)“一高一低”、“两个较高”、“两大跨越”、“两高一低”,鉴往知来,薪火相承,思路在持续,目标在持续,探索在持续;

  “十八罗汉闹中原”、中原城市群、粮食生产核心区、中原经济区,延伸、拓展、深化,内涵在提升,带动在提升,战略在提升;

  遵循规律、科学发展,攻坚克难、民富省强,站位全局、立足河南,发展与转变在统筹,当前与长远在统筹,大局与局部在统筹;

  农业更先进,工业更发达,环境更优美,社会更和谐。发展思路在为民,发展方式在为民,发展成果在为民。

  (三)“以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风,全力做好推动科学发展、促进社会和谐各项工作,在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的征程上,谱写中原崛起新篇章。”胡锦涛总书记的谆谆嘱托催人奋进。

  “河南是中国的一个缩影,也象征着祖国的发展,我对中原经济区、对河南发展寄予厚望。”温家宝总理的深情话语鼓舞人心。

  新形势、新任务、新要求,在“三化”协调科学发展上率先闯出一条新路,是河南自身发展的需要,更是服务全国大局的体现。

  (四)没有现成的经验可以借鉴,没有成功的模式可供参考,我们要敢为天下先,勇于迎接多重考验。以牺牲农业和粮食为代价的路子我们走不通,靠过度消耗资源和巨大的环境生态代价获取快速发展的路子我们走不通。人口多、底子薄、基础差、发展不平衡的基本省情没有根本改变,“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”……是我们要长期冷静面对的道道难题,对发展中存在的一些问题也要保持足够的清醒。

  发展方式亟待转变:“三化”发展不充分,农业大而不强,工业全而不优,城镇化慢而落后。“三化”发展不协调,大量农村富余劳动力难以有效转移,劳动生产率低下,农业现代化步履维艰;人口和产业聚集程度不够,二、三产业发展缺乏基础,工业化水平难以提升;城乡二元分割,“三农”问题突出,全面建设小康社会任务艰巨。

  领导方式亟待转变:有的地方只图局部受益,不顾全局受损;有的地方只图眼前好过,不顾长远利益;有的地方只图数字报表,不顾客观实效;有的地方只图一时政绩,不顾后人负担。

  推动发展改革工作的方式方法亟待转变:

  有的地方履责善谋能力不强,研究问题不深、学习知识不够、分析形势不透,主动出主意、想办法不多,难以当好参谋;

  有的地方谋划发展缺乏战略性、前瞻性、开放性,打不开思路,跳不出惯性思维,造成有些规划只能是纸上画画、墙上挂挂;

  有的地方谋划项目水平低,不能很好把握市场需求,不重视主导产业培育,不讲求竞争力,为上项目而上项目,急功近利,“高消耗、高污染、低效益”项目比重大,发展不可持续;

  有的地方推动改革不敢碰硬,上面怎么说下面怎么说,遇到问题绕着走,一些改革年年喊、推不动、没进展;

  有的地方调控经济习惯行政推动,疏于市场运作、服务解难,大呼隆、“一刀切”,有时越位、有时缺位、有时错位。

  (五)观念转变天地宽,方式转变道路明。用领导方式转变加快发展方式转变,“三化”协调科学发展的路子必将越走越宽广。

  (六)抓关键、带全局,新型城镇化是引领。

  卢展工书记指出,“建设中原经济区,走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‘三化’协调科学发展之路,新型城镇化是引领”。

  我省作为欠发达省份,农业比重大,农村人口多,土地资源紧张,传统城镇化难以从根本上解决河南的实际问题。河南的新型城镇化,“既要考虑到工业化、城镇化带动农村的问题,又要考虑到农村对工业化、城镇化的推进作用”,“如果离开了农村、离开了农民、离开了农业,这个城镇化很难是新型城镇化,充其量也就是我们传统意义上的城镇化”。

  加快新型城镇化,让更多的农村居民转化为城镇居民,农业规模化、现代化发展才能有空间;推进农村新型社区、产业集聚区建设,提高土地利用效率,工业发展、城镇建设用地才能有保障;优化城乡产业布局,促进集约集聚,工业化发展才能提升水平;推动城市基础设施和公共服务向农村延伸,农村发展才能和谐;充分挖掘巨大的内需潜力,经济发展的动力才能持久强劲。

  新型城镇化源于实践:

  新乡市从城市新区、产业集聚区和交通干道等周边重点区域入手,首批启动的369个农村新型社区,建成后可节约土地26万亩。

  鹤淇产业集聚区推动区内村庄整体搬迁,集中建设农村新型社区,支持项目集中布局和基础设施连片开发,2万多农民群众实现了家门口就业。

  滑县积极引入市场化运作模式,以商养居、以商补农,建设农村新型社区,实现了农民“失”地不失利、不失权、不失业。

  舞钢市从实际出发,构建“一城四镇十七个中心社区”的城镇体系,农民不出社区就可满足购物、就医、就学、休闲娱乐等现代生活需求,生产生活方式正在悄然变化。

  大胆试、大胆闯,星星之火,可以燎原。

  新型城镇化重在求新:

  “新”在城乡统筹。顺应人民群众过上美好生活的期盼,紧紧抓住农村新型社区这个推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点,使农民群众成为新型城镇化的主要参与者和最大受益者;促进中心城市组团式发展,加快城市新区、县城和中心镇建设,增强以城带乡能力,实现城乡共同繁荣。

  “新”在产城互动。以产兴城、依城促产,紧紧抓住产业集聚区建设不放松,培育壮大优势产业和特色产业集群,做大做强中心城市和县城,创造更多的就业岗位,让更多的农民变为市民;把中小城镇和农村新型社区作为工业、农业、服务业发展的有效载体,促进更多的农村产业融入现代化大生产的链条,更多的农民实现就近就业,享受现代城市文明的成果。

  “新”在节约集约。统筹安排农田保护、城镇建设、产业集聚、生态涵养等空间布局,严格耕地保护和城乡节约用地,推动农村新型社区建设、农村土地整治和农业规模经营,向节约要空间、向集约要效益。

  “新”在和谐发展。着力民生民心,从水电路气网、教科文卫体等看得见、用得着的领域入手,推动城镇基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,让农民富起来、跟上来。尊重农民意愿,因地制宜、分类指导,积极推动城中村、产业集聚区内的农村居民转化为市民,支持城市新区、城市近郊区和基础条件较好的地方加快建设农村新型社区,典型示范、率先突破、带动全局。

  (七)高起点、高水平,“三化”协调是核心。

  郭庚茂省长指出,“中原经济区建设的核心主题是‘三化’协调。无论是河南自身发展,还是从全国大局出发,都迫切需要解决‘三化’协调发展的问题”。

  高起点、高水平推进“三化”协调,体现在充分发挥中原城市群辐射带动作用,形成大中小城市、小城镇和农村新型社区协调发展的新型城镇化格局,引领“三化”协调发展;抢抓产业转移机遇,促进结构优化升级,加快建立现代产业体系,带动“三化”协调发展;巩固农业基础地位,建立粮食稳定增产长效机制,夯实“三化”协调发展的基础。

  高起点、高水平推进“三化”协调,体现在加快“一个载体、三个体系”建设,推进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口向城镇转移,以新型城镇化、新型工业化带动和提升农业现代化,实现城乡共同繁荣。

  (八)仓廪实、生态美,“两个不牺牲”是前提。

  既保“天下粮仓”,又建“国人厨房”。建设粮食生产核心区,耕地守红线,水利强基础,科技增效益,产量稳提升。打造现代农业产业链,向深度和广度进军,向高产、优质、高效、生态、安全进军,向二产、三产拓展延伸。

  既要金山银山,更要绿水青山。突出人地和谐、人水和谐、人与自然和谐,节约优先、集约发展、绿色发展,让人民群众喝上放心水、呼吸到新鲜空气,给子孙后代留下更多生态财富。

  (九)走好这条路,基础设施须先行。加快构建高速公路网、快速铁路网、坚强电网、信息网、水网和生态系统“五网一系统”,基础更扎实、保障更有力。

  枢纽是河南的象征,标志着在全国发展格局中的地位。推进高速公路内连外通,建设“米”字形铁路网,打造郑州国内大型航空枢纽,公铁航高效衔接、功能互补,通江达海、走向世界,撑起现代综合交通枢纽的脊梁。

  (十)走好这条路,改革创新强动力。破瓶颈、解难题,标本兼治求突破,探索建立农村人口向城镇有序转移机制、土地节约集约利用机制、城乡利益平衡机制,使“三化”协调科学发展的动力越来越澎湃。

  (十一)走好这条路,扩大开放拓空间。国际国内产业转移大潮风起云涌,中原经济区建设如火如荼,海内外客商更加看好河南。机遇来之不易,机遇稍纵即逝。紧紧抓住战略机遇期,深入推进大招商,更大规模更高水平承接产业转移,一举应多变,一举求多效。全方位扩大对内对外开放,加快建设内陆开放高地,时不我待。

  (十二)走好这条路,遵循规律抓根本。

  遵循区域发展规律,突破行政区划束缚,站位全局,主动融入;突破“小而全”观念束缚,发挥比较优势,有所为有所不为;突破“画地为牢”思维禁锢,合作共赢图发展。

  遵循产业发展规律,正确把握比较优势与后发优势,一手抓高成长性产业发展和战略新兴产业培育,一手抓传统产业改造提升;正确认识“重”与“轻”,“重”未必不合理,“轻”未必就先进,关键在于核心竞争力;正确对待“工”与“农”,上工业不一定都赚钱,抓农业未必没出路。

  遵循市场规律,充分发挥市场在配置资源中的基础性作用,更好地运用产业政策、价格政策、财税政策等经济手段和法律手段搞好调控调节。

  遵循运作规律,坚持“三具两基一抓手”,围绕大局抓运作,乘势而上,顺势而为;突出中心抓运作,重点突破,举纲带目;依法合规抓运作,不碰高压线,不留后遗症。

  (十三)走好这条路,项目带动为抓手。

  项目谋划重水平,着力在产业转型升级、民生、农村新型社区等领域和基地型、龙头型、引领型等重大项目谋划上下功夫。项目前期重服务,着力在联审联批、提高审批效率上下功夫。项目推进重协调,着力在保障要素供给、优化建设环境上下功夫。项目建设重质量,着力在建设优质工程、百年工程上下功夫。

  (十四)谋发展大计重实,抓发展大事重效。一切从实际出发,发展思路切合实际,发展目标切实可行,发展举措切实对路;调控调节重实效,推动改革重实效,审批审核重高效,资金安排重高效。

  (十五)大路朝天走走走,河南朝前走,整个世界注视着咱,赶路正是好时候。“三化”协调科学发展,路在脚下;中原崛起河南振兴,前程锦绣。

 
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